חומר רקע - גורמים חיצוניים

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ועדת עובדים זרים יו"ר ה ו:ועדה עו"ד דן גרוס עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל עובדיה אספירו "ת"א, י ז בכסלו התשפ"ו 07/12/2025 לכבוד חה"כ אתי עטייה יו"ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים כנסת ישראל :בדוא"ל[email protected] ,מכובדתנו שלום רב :הנדון סוגיות דחופות בהעסקת עובדים זרים בענפי העסקה שונים נייר עמדה לקראת הדיון הקבוע,ביום שני הקרוב 08/12/2025 ,בוועדה :בראשותך, בנושא" סוגיות דחופות בהעסקת עובדים זרים בענפי העסקה שונים," מתכבדת ועדת עובדים זרים של לשכת עורכי הדין :(להלן""הוועדה/ ""ועדת עובדים זרים ) להציג עמדתה בנושא כמפורט להלן : 1. תקציר בחומר הרקע שהוצג לוועדה (מכתב"קו לעובד" , 1.12.2025) הוצגו, בין היתר, סוגיות אלה: א. ;פערי פיקוח ואכיפה (בדגש על תלושי שכר; ביקורות חלקיות)מיצוי סנקציות. ב. החרמת דרכונים ולחצים פסולים כלפי עובדים. ג. תיווך פסול/דמי תיווך אסורים ונסיגה מגיוס מפוקח. ד. היעדר מוביליות בענפי הכלכלה (תעשייה; מסחר ושירותים) וחסר בתשתית השמה/תיווך מורשית. ה. בחקלאות– עודף עובדים (הודו/סרי לנקה) וקושי בהשמה, באופן שמגביר פגיע ּות ותמריץ להעסקה בלתי-מוסדרת. ו. בבניין– קשיים במודל ההעסקה העקיפה, ובפרט נתק בין העובד לתאגיד. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ז. אתגרים בענפים שבהם אושרה הבאה פרטית בהיקף נרחב אך אין תשתית מתווכת מוסדרת, היוצרים“וואקום ”שמזין תיווך בלתי-מורשה והפרות נלוות. 2. עמדת הוועדה– שמירה על האינטרס הציבורי־ לאומי (מאקרו) ואיזון בין נקודת מבט העובדים לזווית המעסיקים ועדת עובדים זרים סבורה כי יש ממש בעיקרי הדברים שהוצגו בחומר הרקע, אולם לשם האיזון יש להביא בחשבון גם את זווית המעסיקים וההיתכנות התפעולית של מסגרות ההעסקה. נקודת המוצא לד:יון בהעסקת עובדים זרים היא האינטרס הציבורי והלאומי ברמת המאקרו שלטון החוק והסדר בשוק העבודה; הגנה על כבוד האדם, זכויות אדם וזכויות עובדים; לצד רציפות .השירותים והייצור במשק ויכולת פעילות של מעסיקים נורמטיביים הוועדה סבורה כי לשמור על מכלול הזכויות הרלוונ טיות ובאיזון מעשי ביניהן— צמצום ניצול ותיווך פסול ופגיעה בזכויות, לצד קידום ודאות וכללים ישימים למעסיקים שפועלים כחוק. 3 . פיקוח ואכיפה– חיזוק אפקטיביות באמצעות משאבים, תעדוף והרתעה נושא האכיפה נדון פעמים רבות בפני הוועדה, ונשמעו טענות בדבר מצוקת כוח אדם וקושי בגיוס מפקחים. כאשר מספר העובדים הזרים גדל ומשאבי האכיפה מוגבלים, נדרש תעדוף ממוקד שמגדיל אפקטיביות והרתעה. עמדת ה וועדה ,היא שהאינטרס הציבורי והלאומי כאחד הוא שההעסקה תתבצע כחוק ושהאכיפה .תוכל לוודא זאת בפועל חברי הוועדה מצטרפ ים לקריאה להדק את האכיפה כלפי מפרים סדרתיים והפרות חמורות, תוך יצירת ודאות למעסיקים נורמטיביים והוגנות תחרותית. לצד זאת י צוין, כי לפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה (אוקטובר2025 ), במחצית הראשונה של 2025 (עד30.6.2025 , מטעמים טכניים) נפתחו395 תיקים, הוטלו479 קנסות מ י נהליים בסך 4,915,000 ,₪ והוגשו16 כתבי אישום בגין עבירות על חוק עובדים זרים. נתונים אלה מצביעים על פעילות אכיפה ממשית והפעלת כלים מגוונים (מינהליים ופליליים), אך גם ממחישים כי שמירת אפקטיביות והרתע ה לאורך זמן תלויה ביכולת לתעדף נכון ולהתאים משאבים והיקפי פיקוח לקצב התרחבות התופעה והענפים. בהתאם, נכון לחזק אכיפה ממוקדת כלפי מפרים סדרתיים, לצד צעדי ודאות וכלים ישימים למעסיקים נורמטיביים – כדי לצמצם הפרות מראש ולאפשר לאכיפה להתרכז בגרעין הקשה של ניצול ועבריינות. 4 . מסלולי גיוס והשמה: היתכנות, התאמה וודאות– ללא"פתרון יח"יד מסגרות גיוס מפוקחות עשויות לצמצם תופעות פסולות הנלוות לעיתים להבאת עובדים זרים מחו״ל באמצעות גורמי תיווך פרטיים. עם זאת, במסלולים שבהם העובדים מוקצים למעסיק ללא ,מעורבותו בהליך מיון עלולה להיווצר אי־ ודאות ואתגר התאמה ,בפרט בהעסקה ממושכת. ,העסקת עובדים זרים היא מהלך בעל חשיבות לאומית, אך גם החלטה משמעותית ברמת המעסיק הנושאת עלויות נלוות ומחויבות לאורך זמן. לכן קיים צורך טבעי ביציבות תעסוקתית ובתיאום רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ציפיות מוקדם. בענפים חדשים יחסית להסדרה (ובפרט תעשייה/מסחר ושירותים) מדובר בתחום מתפתח ודינמי, המחייב התאמות פרקטיות בהתאם לנתוני השטח. בהקשר זה יצוין כי בפרוטוקול ועדת המנכ״לים מיום27.11.2025 ( עדכון החלטה של ועדת המנכלים בנושא עדכון המכסה להבאה פרטית של עובדים זרים בענף המסחר והשירותים( , ניתנה התייחסות לצורך באיזון יישומי בין מסלולי הגיוס, לרבות בהקשר של גיוס/השמה פרטיים מפוקחים בענפי .הכלכלה, וכן נקבעה בחינה מתמשכת ועדכון לפי נתוני שטח לפיכך, עמדת ה וועדה היא שיש לאזן בין הידוק הבקרה והפיקוח על מנגנוני הגיוס/השמה/קליטה והעסקה - לבין מתן אפשרות, במקרים המתאימים ובכפוף לסטנדרטים אחידים, גם לקליטה במסגרת הבאה פרטית מפוקחת ומותנית, כדי למנוע“וואקום ”שיוזן בתיווך בלתי- מורשה ופגיעה .בזכויות בתוך כך, ניתן לשקול מודל שלישי– היברידי, שיאפשר למעסיק מידה מסוימת של מעורבות בהיבטי ( התאמה למשל בחירה מתוך מאגר מאושר/תיאום ציפיות מובנה), תוך שמירה על תכליות הפיקוח. עוד יצוין, כי בעבודת ועדת המנכ״לים הודגש שתיווך בלתי- מורשה“(מאכערים )” כרוך גם בחשיפה לעבירות לפי חוק שירות התעסוקה. הדבר מחזק את הצורך בהסדרת תשתית השמה/תיווך ורישוי מתאים בענפים ללא תשתית מתווכת, לצד אכיפה ייעודית. בהקשר זה, בחומר הרקע הוצגה גם סוגיית החקלאות: עודף עובדים מהודו ומסרי לנקה וקושי בהשמתם. נדרש טיפול תפעולי מהיר – מנגנון השמה מפוקח לעובדים שאינם מושמים, ובחינת תמרוץ מדוד לקליטה, תוך בקרה על תנאי העסקה וזכויות. 5 . סוגיות מעמד ותעסוקה של זרים- מענה פרקטי לצמצום העסקה בלתי-מוסדרת כאשר כללי מעמד ותנאי רישיון אינם ברורים או אינם נגישים לבדיקה מהירה, נוצר"אזור אפור" שמגדיל סיכון להעסקה בלתי-מוסדרת, פוגע בזכויות ומכביד על האכיפה. לפי" נתוני זרים בישראל– מהדורה3/2025 " (אוקטובר2025), נכון ל- 30.9.2025 שוהים בישראל 182,907 עובדים זרים חוקיים ולצדם33,238 עובדים זרים לא- חוקיים, ובשנת2025 (עד30.9.2025 ) בוצעו3,108 )הרחקות (ללא פלשתינאים. לפיכך מוצע להתבסס על הקיים ולחזק שלושה רכיבים: 1. בהירות והנחיות אחידות לגבי מה מותר/אסור בהעסקה, לצמצום פרשנויות סותרות. 2. הטמעה והנגשה של שירות דיגיטלי קיים: ראוי לציין לחיוב את יוזמת רשות האוכלוסין וההגירה בהעמדת שירותים מקוונים המאפשרים לעובדים זרים (ובממשקים שונים גם רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E למעסיקים) לבדוק מידע וסטטוס באופן נגיש ורב-לשוני. לצד קיומם, מוצ ע להגביר את הפרסום וההכוונה לשימוש בהם (ברישוי ובהתקשרויות עם לשכות/תאגידים ובמסרים רב- לשוניים), כך שהבדיקה תהפוך לברירת מחדל ותצמצם"אזור אפו"ר. 3. אכיפה ממוקדת נגד גורמי תיווך בלתי-מורשה וניצול עובדים זרים ומהגרים. 6 ). המלצות אופרטיביות נוספות (תמצית 1. תעדוף אכיפה מבוסס- סיכון: מיקוד במפרים סדרתיים ובהפרות חמורות, ומדיניות סנקציות מדורגת וברורה. 2. דיגיטציה ושקיפות: כלים דיגיטליים לציות ודיווח, ופרסום תקופתי תמציתי של נתוני אכיפה בפילוח ענפי. 3. מוביליות ענפית חוקית (מסחר ושירותים; תעשייה): לצמצום תלות ולמניעת גלישה להעסקה בלתי-מוסדרת. 4. הסדרת תיווך/השמה ורישוי בענפים ללא תשתית מתווכת, לצד אכיפה ייעודית “(מאכערים ” )וחוק שירות התעסוקה. 5. סטנדרט אחיד לכל מסלול: איסור גבייה מהעובד, שקיפות ופיקוח על שרשרת הגיוס ואכיפה נגד גורמים בלתי-מורשים. 6. חקלאות: מיפוי עובדים שאינם מושמים, מנגנון השמה מפוקח ותמרוץ מדוד לקליטה— תוך בקרה על תנאי העסקה. 7. סיכום הוועדה מתבקשת לקדם מענה מאוזן: חיזוק אכיפה והגנה על זכויות, לצד מסגרות גיוס/השמה/מוביליות ישימות שמונעות הרחבת השוק הבלתי-מורשה. לשיט תנו , נכון לעגן מד יניות ,דינמית המבוססת על נתוני שטח והיתכנות ענפית, תוך שמירה על סטנדרטים אחידים של זכויות שקיפות ואכיפה. נשמח לעמוד לרשות.כם למתן פרטים נוספים ,בברכה עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו עו"ד דן גרוס עו"ד רביב סיון )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף חב ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרי ם ועדת ועובדים זרי ם רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E העתקים : עו"ד עמית בכר– .ראש לשכת עורכי הדין עו"ד אושרת תגר– .מנכ"לית לשכת עורכי הדין .חברי ועדת עובדים זרים עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים– .מנהלת מחלקת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד שרה אליהו- יצחקוב– .ממונה ועדת עובדים זרים, לשכת עורכי הדין