החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-194254
סיכום דיון
מיום רביעי, ו' בכסלו התשפ"ו ,
26.11.2025
:, בנושא
זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון, דוח מיוחד2024
-
ישיבת מעקב
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה – מטרת הדיו ן: עידוד הפרואקטיביות של ישראל
נ וכח אוזלת
היד של הרש"פ וה .כישלון המתמשך עד כה לטיפול ראוי בפסולת זהו דיון מעקב שלישי,בנושא
ה דיון
ה
ראשון התקיים
במאי2024
ו השני בחודש מרץ2025
.
.תופעת שריפת הפסולת לסוגיה באופן לא מבוקר ולא מוסדר קיימת באזור יו"ש מזה עשרות שנים
המזהמים שנפלטים לאוויר
עלולים להביא לנזקים בריאותיים מסוגים שונים. אזור יו"ש ה
י נו אזור
ייחודי מכיוון שכל אחד מהשטחים שלו מסווג ביטחונית באופן שונה, ועל כן הסמכויות הריבוניות
,על שטחים אלו מבוזרות בין גורמים שונים ,ולא רק ישראלים מה שמקשה על הטיפול בנושאים
.הסביבתיים
אווירת האנרכ יה ביו"ש מעודדת פעילות בלתי חוקית ומסוכנת של הברחת אשפה
.מישראל לשטחים
הוועדה בדיוניה הקודמים זיהתה את הבעיה העיקרית בריבוי משרדי ממשלה, גופים וארגונים
)שמטפלים בנושא (המינהל האזרחי, המשרד להגנת הסביבה, מועצות ביו"ש, כב"ה, מחוז ש"י ועוד
שאינם מתכנסים לכדי
שיתוף פעולה יעיל ואף יותר–
עלה חוסר מעיק בגורם מנהל אשר מנהל את
.האירוע על כלל היבטיו
דוח המבקר מיולי2025
מוכיח על היעדר תמריץ כלכלי לטיפול נאות וקשיי
.אכיפה נגד פשיעה סביבתית וכלכלית
כבר בדיונים הקודמים ציפו משתתפי הדיון שצוות בין משרדי, שהוקם על פי
החלטת ממשלה מיולי
2023
, יניח דו"ח בדבר צעדים ופעולות לאכיפה ומניעה. הדוח היה אמור להיות מוגש לפני יותר
משנה אולם עדיין לא הוכן ולא הוגש. החוק מופר בריש גלי, אוצר המדינה מפסיד הון עתק, אנשים
סובלים מריח עשן בלתי נסבל ומסכנים את חייהם במחלות נשימה קשות ומחל
ות אחרו ,ת מדי יום
מי התהום מזדהמים .ועוד. במקביל, הולכים וטופחים הרגשות השליליים בין ישראלים לפלסטינים
אני מברך את יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה, חה"כ יצחק קרויזר, על נכונותו להיאבק למען טיפול
אפקטיבי באירוע, במהלך אישור התקציב וחוק ההסדרים, ולמען הקמת צוו ת בין משרדי בראשות
.משרד רה"מ מיותר לציין כי למרות שסיכום הדיון הקודם דיבר על הגעתה של השרה להגנת
הסביבה לדיון זה– לא היא ולא מנכ"ל משרד .ה לא הגיעו היום
הוועדה בדיונה הקודם
"ביקשה מהמשרד לשקול וליישם את תכנית "פינוי במקום כיסוי פסולת ,
ניהול האחריות על
העברת פסולת אלקטרונית שמג
יעה מישראל והעברת התייחסות סדורה לת כנית
.שהובאה ע"י איגוד ערים לאיכות הסביבה שומרון החלטת ממשלה מיוני2023
הוגשה בינואר2025
,
הוועדה התכנס
ה
ויש טיוטת
דוח. הו ועדה תדרוש מרה"מ לכנס דיון בראשותו על הדוח הזה. אבקש
לדעת מה
התקדם עם טיוט.ת הדוח
בהמשך למכתבה של עמותת אזרחים למען אוויר נקי שהוגש לקראת הדיון, אבקש מהדוברים לגעת
בשיתוף הפעולה הבין-
משרדי ובשאלת ההובלה של המהלך, במיפוי המפגעים, בטיפול בפסולת
בטווח המיידי, הבינוני והארוך, באכיפה ובאירועי זמן אמת, בחקיקה ורגולציה, ובמדידת איכות
ה אוויר וניטור התחלואה. הדוח של עמותת ירוק עכשיו–
מסך עשן, שהופק לפני חודש מציג חלופות
שונות לפרואקטיביות ישראלית, שבאה לביטוי ברמות שונות של אינטראקציה עם רשויות
פלסטיניות מקומיות. אני סבור שאסור לוותר לרשות הפלסטינית בתחום זה ולשם כך עלינו לגייס
תשומות בי .נלאומיות, מדיניות וכלכליות
משרד מבקר המדינה– מאיה מינס-מנהלת אגף –
הדוח עוסק בשני סוגי מקורות מפגע: פסולת
ביתית ופסולת אלקטרונית בדרום הר חברון. מאז הדיון הקודם המשרד להגנת הסביבה העביר את
טיוטת המסמך של הוועדה הבין-
משרדית כמסמך מדיניות. ניתן ללמוד2
דברים: נכון לינואר2025
2
מס' הא.וספים הפירטיים גדל
יש2
אתרים שיכולים לטפל בפסולת ביתית ואם הם לא ישודרגו, נכון
למחצית הראשונה של שנת2027
–
הם יסגרו. מה החסמים שמונעים מהשרה להגנת הסביבה והשר
במשרד הבטחון להגיש את המלצות הוועדה הבין-משרדית לאישור הממשלה? ה אם יש התייחסות
?לפסולת אלקטרונית מבחינת תשתיות
חה"כ מטי צרפתי הרכבי
-
5,500
אנשים בישראל מתים מדי שנה מזיהום אוויר. כבר20
שנה
הבעיה קיימת ואין טיפו
ל מצד הממשלה . החלטה952
מיוני2023
קובע ת כי יש להציג תכנית עבודה
בין-
משרדית בתוך חצי שנה ועד היום התכנית.לא פורסמה לציבור
יש
תכניות רבות , אולם במבחן
.התוצאה אנשים רבים נהרגים מידי שנה
.יש לדרוש פתרונות ארוכי טווח לתשתיות הנדרשות
בשיחה עם שר האוצר נודע לי כי הו
א לא ידע על קיומה של הוועדה הבין-
.משרדית
חה"כ אפרת רייטן מרום –
אזרחים פונים אלי ומתחננים לעזרה בנושא. הם כתבו לי שהמשך אי
עשיה משמעותה גזר דין מוות למאות ישראלים מידי שנה. מדובר באובדן שליטה ביכולת המדינה
לשמור על בריא ות אזרחיה. אבקש לדעת מי לוקח אחריות על הסוגיה .
המשרד להגנת הסביבה – אלעד עמיחי-סמנכ"ל שלטון מקומי –
נושא שריפות הפסולת באיו"ש
הוא מורכב וגדול בשל המעבר בין גבולות הקו הירוק ואיו"ש, מעבר הפסולת מצד שני והטיפול
בפסולת באיו"ש. טיפול
ב .פסולת במדינה הוא באחריות המשרד להג"ס הצוות שעסק בנושא
התמקד : שאלת האחריות והסמכות בשטח, הפרקטיקה, התפעול והסמכויות שינתנו למי שיעסוק
בנושא והתקציבים. ש יטת הטיפול אינה עניין.מורכב
בחודשים האחרונים גובשה טיוטת דוח
סופי
ו
יכולת
המימוש של התכנית תלויה בגיבוש .תקציב המשרד אינו ממתין רק לדוח, אלא גם הקצה
בינתיי
ם תקציבים מ קרן
ה
ניקיון של איו"ש לפעולות מידיות במעברים ובשטח.
עם קבלת התקציב
לפעולות בטווח המיידי, הוא יועבר ישירות
.לקמ"ט איכה"ס
מנהלת ההתיישבות במשרד הביטחון –
אסף פדר-יועץ לראש מנהלת ההתיישבות –
בשבועות
האחרונים
הסתיימו המחלוקות בין המשרדים. המשרד להג"ס הוא ה .צד המקצועי בטיפול בפסולת
המנהלת אינה יודעת מה התקציב
הנדרש לטיפול בסוגיה
, ולכן אנו מבקשים לקבל מהשרה להג"ס
מענה לשאלה.
תכנית592
לא תפת
ור את הבעיות לטווח הקרוב, אלא ל
טווח ה
בינוני והרחוק
ויש
.חשיבות להנעתה לפני שבוע וחצי השר כינס דיון חירום במשרדו והנחה את אנשיו באוצר ואת אנשי
מינהל אזרחי לגבש תכנית חירום מיי דית כדי שיהיה אפשר להיכנס לעבודה בתחום הפסולת
בשבועות הקרובים. התכנית יכולה לפתור את הבעיה בזמן הקרוב במקביל לקידום תכנית592
.
יש
מחלקה שתתכלל את ייש
ו .ם ההחלטה
משרד הביטחון– לב סטרנין-קמ"ט איכה"ס, מתפ"ש –
יחידת דוד היא יחידה קטנה ומצומצמת
שפועלת במעברים. בשנה שעברה היחידה תפסה196
משאיות, והשנה הצפי הוא מעל
200
.משאיות
כל תפיס
ת משאית היא משימה בפני עצמה הכוללת הגשת תיקים ב משטרה. אנו זקוקים לסיוע של
המשטרה בכך שמי שנתפס–
לא ישוחרר עד החלטת בימ"ש, והגדלת מס ' הפקחים לאיוש כל
( המחסומים
דרישה זו נמצא
ת
בהחלטה592
להרחבת יחידת דוד.) ביחידה יש
10
תקנים, ו עד לפני
כחודש היו רק4 תקנים מ
וי א שים. עשינו מאמצים כבירים לאייש את התקנים. נכון לרגע זה הצלחנו
לשדרג3 תקנים מתוך ה- 6
.תקנים
שריפות מתרחשות24/7
,ו בעבר אושר ע"י קרן הניקיון קבלן שמגיע לאתרים בוערים ומטפל
בשריפות באמצעות כיסוי שריפות. החל מחודש אוגוסט היתה בעיה של ני טור שריפות, ועלה רעיון
של הקמת צוותי ניטור לחיפוש השריפות
)(איתור מיקום העשן.
שריפות רבות מתרחשות בחצרות
,בתים
ו
החל מחודש ספטמבר ועד היום כיבינ
ו
250
שריפות. בעקבות הפגישה שהיתה עם שרי האוצר
והג"ס, העלנו אתמול בקשה לקרן הניקיון בעלות של17
מיליון .₪
לא זכינו לשת"פ מצד הרשות
הפלסטינית, ולכן המינהל האזרחי
.ייצא למכרז על האתרים הבוערים באתר אל-מיניה
אושר המשך
פיקוח והוא עבר שיקום מלא בשנה שחלפה., ואין עתודה לסגירתו
עיריית ראש העין –
רז שגיא-ראש העיר –
השריפות נעשות על גבול ישראל בשטחיC
.
ביקשנו
לעשות פינוי במקום כיבוי, כלומר להשתמש בכספי המיסים של הפלסטינאים, ש
ש ורפים פסולת
.ומרעילים אותנו, לצורך פינוי האשפה בראש העין יש4.5
ק"מ
לצד ה
עיירה ו- 2
,כפרים גדולים
תושבי העיר
סובלים מעשן מהקו של שהם. הראשונים שנפגעים הם ולדים שטרם נולדים ,
.מתרחשות לידות שקטות רבות
יי יר ע
ת מודיעין –
אור גרינפלד-סגן ראש העיר –
אם לא נדע לטפל ספציפית ב
ול מש חים של
המשאיות, אנו נמשיך להסתובב סביב עצמנו. מעבר לכך יש כמויות גדולות של אשפה בשטחיB
ו-
C
.שלא טופלו אנו סובלים מהתופעה יותר מידי זמן. אין שליטה ישראלית וכל אחד שורף מה שהוא
רוצה ואיפה שהוא רוצה בשטחים שאוזכרו.. יש צורך מיידי באיסוף פסולת ולהיכנס לאירוע
3
מועצה מקומית אפרת – דובי שפלר-ראש המועצה – עיקר הבעיה היא המדורות שנדלקות
בשטחי
A
ו-
B. חצי מתושבי המועצה נחנקים
מהשריפות בשטחA
. שטחיC
.באחריות משרד הביטחון
על
.כל שריפה, יש לקחת כסף מהפלסטינאים
עמותת אזרחים למען אוויר נקי - יניב בלייכר-מנכ"ל –
בחודשיים האחרונים קיבלנו4,000
דיווחים
בנושא
מתושבים. רוב הצעדים בתכנית
תלויים ב
חידוש תקציב
ונדרשים פתרונות מיידים. אבקש
לקבל
מענה לסוגיות הבאות: שינוע פסולת להטמנה, חסימת צירים פיראטיים, עיגון משאבים
.וכיבוי יעיל
מועצה מקומית שהם– בן פרץ-מחזיק תיק בריאו
ת במועצה - התושבים כ בר הפסיקו לצאת מהבית
בשעות הערב ו איכות החיים נפגעה
באופן דרסטי. אנשים שגדלו בשהם
מחפשים מקום מגורים
.חלופי כדי למצוא מענה לאיכות חיים
יש בעיה של פקחי אכי
פה וחייב להרחיב את הפיקוח כמו גם
הקמת.מנהלת חוצה משרדים שתעבוד בשת"פ הוקטור המיד
י י הוא צה"ל שיטפל
בהקדם בתו פעה
.באיו"ש
יש לתת את הדעת גם על שקיפות מול האזרחים, כיום חסרים נתונים על איכות האוויר
ש.אנחנו נושמים
מועצה מקומית עמק חפר– עו"ד חיזקי סיבק-סגן ומ"מ ראשת המועצה -
החלטה592
חוצה גבולות
ומפלגות. הנזקים הם אקולוגיים, בריאותיים וביטחוניים. אין באיו"ש מערכת לקליטת פסולת וזו
אחת מבעיות הבסיס .יש להשקיע את המאמץ הרא,שוני בניתוק מעבר הפסולת מצד לצד
המעברים
.צריכים להיות סגורים הרמטית בעיה נוספת היא הסמכות
.ולשם כך יש צורך בתיקוני חקיקה
לוועדה בין-משרדית יש יתרונות רבים, אך יחד עם זאת לשולחנות עגולים מקומיים יש יתרון גדול
יותר היות
.ויש עשרות אירועים במקביל
פרופ' ג'רום יעקב גארב–
לימודי סביבה–
מתוך הסתכלות הש וואתית ולאחר10
שנות עבודה
בשטח-
אין הבנה של בעיות השורש. יש לנו מדינה מפותחת אבל אנחנו מדורגים במקום האחרון
במדינות ה-
OECD
בטיפול בפסולת. הרשות ה פלסטינאית היתה שמחה להציב פקחים, אך אין
.מקום לתשומות של ידע ומקצועיות
עיריית מודיעין– אור גרינפלד-סגן ראש העיר – ה בעיה
היא אקוטית ויש לטפל בה בטווח המייד
י
ולא להמתין להחלטה592ש . י
.לעגן את המשאבים שברשות המדינה ולא להמתין לכסף
אור פירון זומר–
אנו רואים תהליכים טובים שמתרחשים במינהל האזרחי. הסוגיה אינה נמצאת
.בשיח מול האיחוד האירופי בהקשר של הקמת מדינה פלסטינאית אילו היינו בתהליך של החלת
ריבונות באיו"ש-
.זה היה פותר בעיות רבות
מועצה מקומית אלפי מנשה- שי רוזנצוויג-ראש המועצה – יש תכניות אבל הבעיה היא כסף, מ
וד בר
.בכלים שלובים. אשמח להצטרף לפורום בנושא כראש רשות
איגוד ערים לאיכות הסביבה יהודה-
ד"ר נעמה אברהמוב-מנכ"לית –
איגוד ערים הוא הגוף
המקצועי של הרש ויות, הוא
אינ
ו שותף
בצורה שוטפת לפגישות של הוועדות. לא ניתן להתקדם ללא
.הידע המקצועי של הרשויות
י רא נו את הטיוטה הראשונית בשנת2023
,והעברנו הערות
אך לא ידוע
.האם הערותינו נכנסנו לטיוטה
נדרש שינוי של המסגרת המשפ
טית-
מדינית של איו"ש. אנו מבינים שזה לא במנדט שלנו אבל לכל
הפחות נדרש לומר שבמסגרת הקיימת לא ניתן לתת מענה לבעיה. התכנסו עם מנהלת ההתיישבות
.וביקשנו לבצע תיקונים ביכולת האכיפה של הרשות הפלסטינאית
בנוסף
נדרשים תקנים ותקציבים למחסור בכ"א. יש בתוך הרשויות מ חלקות של פקחי קרקעות והן
.נותנות מענה לבעיות של התקציב .אנו מבקשים שהתכנית המוצעת תהיה מודולרית
כבאות והצלה לישראל – תת טפסר יוסף דקלו-ר' אג"מ –
לא מדובר
באירוע כבאות אלא אירוע
טיפול במשק הפסולת במדינת ישראל ומחוצה לה - בעיה לאומית ועמוקה .ל כב"ה יש132
תחנות
כיבוי ו-
80
תחנות מתנדבים ש
מחולק
ו
ת ל- 7 מחוזות ומטפל
ו
ת ב-
127
.אלף אירועים בשנה בשנים
2022-2023
8%
מהאירועים היו אירועי פסולת. בשנת2023
התקבלה החלטת ממשלה592
והיתה
עליה ל-
10%
.באירועי פסולת
אירוע השריפות צריך להיות מטופל באופן עמוק, הוא תוצאתי וא ין
.לנו את הכלים המתאימים, הפריסה המתאימה והיכולת להגיע לכל אירוע כבאית לתחומי סביבה
(כיבוי אירועי פסולת) צריכה להיות תחת מסלול של אכיפה ומניעה.
אנו נכנסים לעולם של סוללת הליתיום, ויש להסתכל קדימה שכל400
אלף רכבים שנכנסו לישראל
מייצרים פסולת ליתיום. התלק חויות ספונטניות באתרי פסולת של ליתיום הם אירועים
משמעותיים ויש לתת עליהם את הדעת כאשר הרכבים יגרטו בעוד מס' שנים .
4
מרכז ה שלטון
ה מקומי– כפיר מצוינים-סמנכ"ל רגולציה וקשרי ממשל –
קיבלנו לידנו את טיוטת
התכנית ויש בה
נקודות חיוביות
וגם השגות. משבר הפסולת מתרחש בגלל מס' בעיות שלא ראינו
?להן פתרונות בטיוטת הדוח. מי הגורם שמבצע את התכנית בפועל וכולם מתיישרים לפי מדיניותו
יש חסמים נוספים שנמצאים בתוך שטחי
ה ה קו
ירוק ולא מאפשרים הקמה של מתקני
קצה. איך
יותרו
?החסמים בתוך התכנית
עמותת
ירו ק עכשיו–
ברק
ורקר-מנכ"ל – לא צריך לפחד מביקורת ופיקוח, י ש לשים את התכניות
והפתרונות לטוו.ח הקצר ולטווח הבינוני על השולחן כדי להתקדם בנושא
משרד הבריאות–
ד"ר
איזבלה קרקיס-מנהלת המחלקה לאפידמיולוגיה סביבתית –
בחודש
אוגוסט2024
המשרד הגיש דוח שמתייחס
להשפעות של שריפות, בעיקר מוצרי פלסטיק ומו
צ רים
אלקטרוניים, על
בריאות האוכלוסי יה שמתגוררת בפרט באיו"ש. החלק הראשון בדוח התייחס
לסקירת שריפות והחלק השני ה תייחס למידע שיכולנו לאסוף לגבי פניות למיון ואשפוזים בכלל
.האוכלוסייה
כמו כן
יש התייחסות,לתמות תינוקות הת
פתחותן
.ומחלות סרטן
משרד הביטחון– ארז שרעבי-מנהל יחידת דוד – היחידה יודעת
לאכוף באמצעות חוקים צבאיים
ו
לתפוס עבריינים ישראלים ש.לא יכולים להישפט בבית דין צבאי
היחידה חייבת לגדול בהיבט של
.כ"א
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
הוועדה מודה לכל.המשתתפים בדיון
2.
הוועדה דורשת
מראש הממשלה
לקיים באופן מיידי דיון בראשותו על התכנית
האסטרטגית של הדוח הבין-
משרדי שהוכנה על בסיס החלטת ממשלה592
.
3.
הוועדה מצפה
מ
משר
ד האוצר,
'ומהשר סמוטריץ
שהוא גם השר הממונה במשרד הביטחון
על ההיבטים האזרחיים ביו"ש,
להאיץ גיבוש תכנית למען טיפול ואכיפה בטווח הזמן
.הקרוב
4.
הוועדה תעקוב אחר הצעדים שמגבש
המשרד להגנת הסביבה לטיפול חיר
ו .ם מיידי
5.
הוועדה מפנה את תשומת לב
משרד הביטחון
.להשתלטות עבריינית של שטחי אש
6.
הוועדה שמעה את הצעת ראש העיר ראש העין לקנות את האשפה הפלסטינית בכספי
הרש"פ,
.ובכך לדרבן את הטיפול הראוי על ידי הרשות
7.
הוועדה תקיים דיון נוסף בעוד חודש ובו ידווח סטטוס תכנית החירום של הגנת הסביבה
.'וסטטוס התכנית לטווח קצר שמגבש השר סמוטריץ
8.
בדיון המעקב הווועדה תדרוש מידע על גיבוש התכנית לט ווח בינוני ולטווח ארוך על בסיס
החלטת מ משלה592
.
9.
הוועדה מצפה מנציגי הממשלה לזמן מומחים מהאקדמיה, מהרשויות המקומיות ומאיגודי
.ערים
10
.
הוועדה סבורה כי נושא הטיפול בפסולת ובעבריינות היא עדות לצורך שלנו להגיע
לנורמליזציה ביחסי .ם מעבר לירדן