חומר רקע
לכבוד
הגב 'מיכל מרים
וולדיגר
עו״ד ,שי סומך
יו"ר ועדת העבודה והרווחה
בכנסת
משרד המשפטים
,א.ג.נ
,ת"א
י 'כסלו תשפ " ו
30
נובמבר
2025
באמצעות הדוא"ל
- מבלי לפגוע בזכויות -
הנדון :הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (תביעות לתגמולים של נכי צבא הגנה לישראל ,כוחות
י הב
טחון ונפגעי פעולות איבה )התשפ"ו-
2026
(להלן" :הצעת החוק)"
הננו
מתכבדים
לפנות אליכם בעניין שבנדון ,כדלקמן .
1.
ביום27.11.2025
,התקבל בלשכת עורכי הדין זימון לישיבה של ועדת העבודה והרווחה בכנסת
שעתידה
להתקיים בעוד פחות משבוע – ביום רביעי הקרוב ,
3.12.2025
.כמו כן הועלתה באתר וה
ועדה באותו מועד ,
יום
חמישי
27.11.25
,לראשונה ,הצעת החוק שבנידון (להלן :
"הצעת החוק החדשה ,)"שהיא הצעה חדשה
לחלוטין
ושונה מהצ"ח שעלתה
לדיון וב
ועדת העבודה והרווחה
עד עתה ,
דהיינו הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (תביעות
לתגמולים והטבות של נכי כוחות י הב
טחון ,נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות )התשפ"ד–
2024
(להלן :
"ההצעה הקודמת .)"
2.
למיטב הבנתנו ,מטרת הישיבה היא דיון בנוסח הצעת החוק החדשה ,אשר מטרתה להגביל את שכר
הטרחה
הנגבה על ידי עורכי הדין המייצגים את נכי צה"ל
וכוחות הביטחון ,נפגעי פעולות איבה ,בני משפחה של חללי
כוחות הביטחון ופעולות האיבה ,פדויי שבי ובני משפחה של חטופים
ונעדרים ,במסגרת תביעות תגמולים נגד
משרד הבטחון והמוסד לביטוח לאומי .
3.
בשל המשמעויות הקשות והחמורות של הצעת החוק ,אשר מחד ,
מהווה
פגיעה בלתי הפיכה באפשרות
קבלת
ייצוג
משפטי
של נכי צה"ל וכוחות י הב
טחון ,
נפגעי איבה ,בני
משפחותיהם ,
פדויי שבי
ובני המשפחות
בהליכים
מול אגף השיקום והמוסד לביטוח
לאומי ,ומאידך ,פגיעה קשה בחופש העיסוק של עורכי הדין , קיימה לשכת
עורכי הדין במשך כשנה וחצי בקירוב ,פגישות עם משרד המשפטים ,החל משלב תזכיר החוק ,כשהיא
מעבירה
הערות מקצועיות רבות ובנוסף
חוות דעת כלכליות ,שהשפיעו
על נוסח ההצעה ,וזאת ב
כדי להבטיח
הליך
חקיקה תקין, ולוודא שהפגיעה בציבור הנכים ועורכי
הדין תהיה מצומצמת ככל האפשר .
4.
יתרה מזו ,הוראתו הברורה של יו"ר ועדת העבודה והרווחה הקודם ,ח"כ ישראל אייכלר (להלן: ״ יו״ר הוועדה
הקודם)״ ,לרבות בישיבת הכנסת מיום
24.6.2024
וישיבות נוספות שקיימה ו הו
עדה ,יה
יתה כי ניתן
יהיה
לקדם את הצעת החוק רק לאחר
עבודה משותפת וקבלת הסכמות מצד ארבעת הגופים הרלבנטיים: לשכת
עורכי הדין ,ארגון נכי צה"ל ,ארגון נפגעי איבה ומשרד המשפטים . ו
אכן ,התקיימו מספר
פגישות בנידון ,
והועברו למשרד המשפטים מספר חו"ד מטעם עו"ד וכלכלן דודי זלמנוביץ ,בתגובה לחו"ד הכלכלית של רו"
ח
יהודה מלול, שעל בסיסה נוסחה הצעת החוק הקודמת .
5.
י
ודגש כ,י לשכת עורכי הדין דרשה מלכתחילה ממשרד
המשפטים לקבל את הנתונים על
בסיסם תומחרו
שעות
עבודה של עו"ד המייצגים נכי צה"ל ונפגעי איבה ,
אך אלה
לא הועברו עד יום זה .יתר על כן ,התברר כי חוו ת
דעתו הכלכלית של רו"ח יהודה מלול מטעם משרד המשפטים מבוססת
על נתונים שנמסרו
מעו"ד אחד ויחיד ,
עו"ד תום עופר ,אשר מועסק ע"י אגף השיקום
ומעולם לא ייצג נכי צה"
ל ו/או
נפגעי איבה .זאת ,במובחן
מחוות
ה דעת
הכלכליות מטעם לשכת עורכי הדין אשר התבססו מלכתחילה על בסיס מסד נתונים של משרדי
עו"ד רבים בישראל העוסקים בתחום .
6.
ברם, על אף הוראתו המפורשת של יו״ר הוועדה הקודם, ועל אף שבחודש אפריל2025
, העבירה לשכת עורכי
הדין
את
חוות דעתו האחרונה של עו"
ד זלמנוביץ ,המפרטת את הנתונים שביקש משרד המשפטים לגבי שעות
עבודה של משרדי עו"ד בישראל המייצגים נכי צה"ל ,
משרד המשפטים הפסיק באופן חד-
צדדי וללא כל הסבר
את עבודתו המשותפת עם לשכת עו״ד–
וזאת בניגוד להוראתו המפורשת של יו״ר הוועדה הקודם. משרד
המשפטים
חדל להעביר ללשכת עו״ד מסמכים ומידע בנוגע להצעת החוק ולא דיווח לע התקדמות שלבי
החקיקה .
נציין כי נעשו מספר ניסיונות מצד לשכת עו״ד לשוב לעבודה המשותפת עם משרד המשפטים, ואף
עדכנה בכך
.את יו״ר הוועדה הקודם
חומרת הדברים מקבלת משנה תוקף ,כשלתדהמתנו המוחלטת ,לאחר שניגשנו
היום
לעיין בחומרי הרקע ה מפורסמים באתר הכנסת לקראת הדיון הצפוי ,התבררה לנו כי הוועדה אינה עתידה
לדון
בהצעת החוק
הקודמת אשר השתנתה כאמור (הגם שפורסם שזו מטרת הישיבה,) אלא היא צפויה לדון
בהצעת
חוק אחרת לחלוטין :הצעת החוק החדשה
לשנת2026
.
7.
מקריאה ראשונית בלבד של הצעת החוק החדשה עולה, כי מדובר בנוסח חדש השונה לחלוטין מהצ"
ח
הקודמת, אשר הוצגה לכנסת ועל בסיסה בוצעו דיונים בין הצדדים ונמסרו חוות דעת כלכליות .
8.
נוכח האמור לעיל, ו
הואיל ומדובר בהצעת חוק חדשה הטומנת בחובה ה שלכות רוחביות על נכי צה"ל ומערכת
י הב
טחון, נפגעי האיבה ו,ציבור עורכי ועורכות הדין ברור כי לא
ניתן לקיים דיון רציני וענייני בוועדה בטרם
תינתן האפשרות לנציגיה של לשכת עורכי הדין
שהות סבירה לעיין וללמוד את נוסח הצעת החוק החדשה ,
המונה
21
עמודים ,וכן
להגיש התייחסות כתובה עניינית
לסעיפי ההצעה החדשה ,כפי
שבוצע לאחר קבלת
הצ"ח הקודמת .
9.
ממילא ,הואיל והצעת החוק החדשה כלל לא
נדונה במסגרת הישיבה המרובעת
שנדרשה לפי הנחיית יו"
ר
הוועדה הקודם ח"כ אייכלר ,הרי שאין כל הגיון בקיום דיון בוועדה כבר עתה.
10
. מעבר לכך ,הצעת החוק החדשה לוקה בפגם מהותי ובולט במיוחד ,אשר אינו מאפשר דיון כלל ועיקר ,
שלא לדבר על דיון יעיל וענייני בשלב זה ,שכן ,חרף ההשלכות המהותיות הרחבות של הצעת החוק על
גובה
שכר הטרחה ,בתלות לסוג ההליך המשפטי ,לגורם המטפל ,לתגמול שיתקבל ,למשך זמן הטיפול וכד ,'
הרי
שבפועל הצעת החוק החדשה אינה כוללת סכומי שכר טרחה .היינו ,
מדובר
במסמך
חסר באופן בולט ,על פניו
וחלקי ביותר ,באופן חריג ויוצא דופן לעומת הצ"ח הקודמת אשר הונחה על שולחן הכנסת .
לא יתכן
לדון
בהצ"ח החדשה שאינה כוללת את בסיס ונתוני התמחור!
11
. ר 'לעניין זה ,בין היתר ,סע '
4 (ב ,)'סע '
5 (א( )
1
( ,)
2
,)
סע '
5 (ב , )סע '
5 (ג( )
1
( ,)
2
( ,)
3
(, )
4
,)סע '
5 (ה( )
1
,)סע '
5
(ו( )
2
( )
א ,)סע '
5 (ח( )
1
,)סע '
7 (ג ,)סע '
10
(ג( )
1
( ,)
2
,)סע '
10
(3
)א( ,)'ב ,)'סע '
10
(4
,)סע '
10
(5
( )א ,)סע '
10
(5
)
ב ,'סע '
23
.
12
. כך לצורך הדוגמא ,בסעיף 5 להצעת החוק החדשה נקבע ,כדלקמן :
"טיפול בתביעה הכולל ייצוג בידי עורך דין–
_____ שקלים חדשים; טיפול בתביעה שאינו
כולל ייצוג בידי עורך דין–
."______ שקלים חדשים
13
. ובסעיף
10
(ג )להצעת החוק החדשה נקבע ,כדלקמן :
"הליך ערעור כאמור בפסקה (1
)להגדרה "הליכי
ערעור "
על החלטה
שקבעה דרגת נכות
קבועה
–
____שקלים חדשים ,אם בהליך הערעור נקבעו תוצאות לטובת הזכאי."
14
. על כן ,ובהיעדר נתונים מהותיים הנוגעים ללב הפגיעה האפשרית בנכי צה"ל הזקוקים לייצוג משפטי
הולם
וראוי ,וכמו כן בציבור עורכי הדין ,אין כל תועלת בקיום הדיון שנקבע
ליום
3.12.2025
בוועדת העבודה
ורווחה
בכנסת.
15
.
,נוסף על כך נציין כי הצ"ח החדשה כוללת סעיף החזרת שכ"ט רטרואקטיבי החל מיום
7/10/23
,אשר מבחינת
המשפט המנהלי ,בבסיסו ,הינו פסול וחסר תוקף.
16
. וד ע נציין ,כי לא ברורה הבהילות בהגשת הצ"ח החדשה ,שהרי לשכת עורכי הדין נתנה הסכמתה כבר לפני מס '
שנים
לסיוע
משפטי
חינם לנכי צה"ל וכוחות הבטחון ,
על מנת שנכי צה"ל יוכלו לבחור בתנאי
שוק
חופשי
בין
סיוע משפטי חינם לבין עו"ד שאינם נמנים על הסיוע המשפטי. יש להצר על כך שהסיוע המשפטי שתוקצב
עדין
לא הועבר ולא הוסדר
(למרות דיונים רבים
בנושא להסרת החסמים בנושא ) ,הנכים אינם מקבלים סיוע
משפטי
חינם מצד אחד ,ומ נגד
הצ"ח החדשה מנסה לשלול מהם ייצוג משפטי
להם הם כה
זקוקים במיוחד מאז
7/10/23
,מה שיגרום ללא ספק לנזק רב לציבור
הנכים הרב, המתמודד מול אגף השיקום והמוסד לביטוח
לאומי –
.אגף נפגעי איבה
17
. לאור כל האמור ,ועל מנת למנוע פגיעה חמורה בתקינות ההליך החקיקתי ובזכויות נכי צה"ל וחברי
לשכת
עורכי הדין ,הינכם נדרשים לפעול כדלקמן :
17.1
.
להעביר ללשכת עורכי הדין את כל המידע ,הנתונים והמסמכים שעמדו לרשות משרד המשפטים
בעת
עריכת הצעת החוק החדשה ,ובכלל זה השלמת הסכומים החסרים בהצ"ח ,תוך עמידה ברורה על השוני
בין
שתי הצעות החוק ,דהיינו הקודמת והחדשה .
17.2
.
ל
אפשר ללשכת עורכי הדין להגיש התייחסות כתובה להצעת החוק החדשה בתוך פרק זמן סביר ( ,
כפי
שלשכת עורכי הדין פעלה לגבי הצ"
ח הקודמת ,)וזאת בטרם יתקדם הליך החקיקה וייקבע מועד לדיון
בוועדת העבודה והרווחה .
18
. לאחר הגשת ההתייחסות הכתובה להצעת החוק החדשה ,יש לקיים כפי שהורה ח"כ אייכלר בוועדה הקודמת ,
שיח משותף בעניין הצעת החוק החדשה בין לשכת עורכי הדין ,משרד המשפטים ,ארגון נכי צה"ל וארגון
נפגעי
פעולות האיבה.
19
. רק לאחר למידה מעמיקה של הצעת החוק ,קיום ישיבה משותפת ותיקון ההצעה ,ניתן יהיה לקיים
את
הישיבה בוועדת העבודה והרווחה .על כן ,יש לדחות את מועד הדיון בוועדה בחודש ימים לפחות .
20
. אין באמור במכתבנו זה ,או במה שאינו אמור בו ,כדי לגרוע מהטענות ו/או הזכויות ו/או הסעד העומדים
ללשכת עורכי הדין ,או כדי להוות הודאה ו/או ויתור מצדה על טענה כלשהי בנידון ,והיא שומרת בזאת על
כל
זכויותיה .
בברכה
ובכבוד רב ,
______________
____________
ענת גינזבורג, עו"ד
עומר יעבץ, עו"ד
יו"ר )(משותף
ועדת נכים תגמולים ושיקום
ארצית
יו"ר )(משותף
ועדת נכים תגמולים ושיקום ארצית
לשכת עורכי הדין בישראל
לשכת עורכי הדין בישראל
_______
מרב קרטיה וייס
מ"מ יו"ר ועדת נכים
תגמולים ארצית
לשכת עורכי הדין בישראל
:העתק
עו"ד עמית בכר, ראש לשכת עורכי הדין
עו״ד שגית אפיק, היועצת המשפטית לכנסת
עו"ד נעה בן שבת, היועצת המשפטית ל
ו
ועדת העבודה והרווחה
חברי ועדת העבודה והרווחה
בכנסת