חומר רקע

לכבוד 09.12.2025 חברות וחבר י הוועדה לקידום מעמד האישה ושווין חברתי "י ט בכסלו "תשפ ו ,שלום רב :הנדון נייר עמדה בנושא הצעת חוק בתי דין דתיים (בוררות) לוועדה לקידום מעמד האישה ושווין מגדרי הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות), המקודמת בימים אלה בוועדת החוקה, חוק ומשפט בראשות חה"כ שמחה רוטמן, אושרה בקריאה ראשונה וחזרה לוועדה להכנה לקריאה שנייה ושלישית. מדובר בהצעת חוק בעלת השלכות עומק רחבות, אשר עלולה לפגוע בזכויות נשים, באוכלוסיות מוחלשות ובציבור המתדיינים כולו. על רקע זה, ובשל ה חשש ל פגיעה ,מגדרית חברתית ו אזרחית הגלומה בהצעה, עתידה הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי לקיים" דיון חירום בנושא: השלכות הרחבת סמכויות בתי הדין הרבניים על נשים ולהט"ב לאור קידום החקיקה". בראש ית הדברים ייאמר, כי אנו מתנגד ות להרחבת סמכויות בתי הדין ה דתיים לדון בבוררות .בהסכמה הצעת החוק תייסד למעשה שתי ערכאות מקבילות, האחת אזרחית והשניה דתית, אשר ידונו בנושאים רבים ב מקביל . הדבר עלול להביא ל"פורום שופינג" כמו גם לפיתוח שתי שיטות משפט מקבילות . .למיטב ידיעתנו אין למצב כזה אח ורע בעולם הצעת החוק עלולה להביא להפעלת לחץ על צדדים מוחלשים להסכים להתדיין בבוררות בבתי הדין הדתיים. מאחר ומדובר בערכאות שיפוט ממלכתיות, קיים חשש כי צדדים מוחלשים לא בהכרח יבינו כי מדובר בדיון על פי הדין הדתי. על אף .תחולתם של מספר חוקים אזרחיים, אין הבטחה כי ערכאת הבוררות תבטיח שוויון מלא לצדדים הצעת החוק אף עלולה לפגוע בקבוצות מוחלשות נוספות, כגון עובדים מול מעסיקים או נשים החיות בקהילות דתיות סגורות, באופן שבו הפעלת הלחץ להסכמה לבוררות אינה יכולה להיחשב הסכמה אמיתי .ת וכנה [Type here] ,ואולם, גם אם תתקבל הצעת החוק אנו סבור ות כי את הסוגיות הבאות יש להסדיר טרם ההצבעה על :הצעת החוק 1. הסכמ ת הצדדים להליך- אחד הכשלים המרכזיים בהצעת החוק הוא היומרה להציג את מנגנון ."הבוררות בבתי הדין הדתיים כהליך המבוסס על "הסכמה חופשית בנוסח המתוקן מוצע כי ככל שלא תוגש בקשה על ידי כל הצדדים להליך (כבקשה בכתב או על ידי טופס בוררות), יהיה רשאי אחד הצדדים לפנות ישירות לבית הדין הדתי , גם ללא הסכמת שאר הצדדים , ומזכירות בית הדין תפנה אליהם .ותציג בפניהם את האפשרות להסכים להליך בפועל, אין בהצעה מנגנון מספק ה מבטיח כי מדובר בהסכמה חופשית, מודעת ושוויונית. רוב הציבור אינו מכיר את ההבדלים המהותיים בין הדין הדתי לדין האזרחי , לרבות בכל הנוגע לזכויות, לסטנדרטים דיוניים, לכללי ראיות ולחובת השוויון. הדיינים אינם מחויבים בהכשרה בדין האזרחי, במשפט עבוד ה, בדיני ,צרכנות או בכללי בוררות מודרניים, ותואר במשפטים אף אינו תנאי להסמכה. במציאות זו צדדים עלולים להסכים להליך מבלי להבין את המשמעויות המשפטיות והוויתור בפועל על ההגנות שמעניק המשפט האזרחי. בנוסף, כאשר בית הדין עצמו פונה לאדם שלא נתן הסכמה ומציע לו להת דיין בפניו , נוצרת תחושת חובה ו"הצעה שאי אפשר לסרב לה", באופן הפוגע עוד בהסכמה חופשית ובחופש הבחירה. ,זאת ועוד במציאות של לחץ קהילתי, משפחתי ורבני, "הסכמה" של צד ובפרט אישה להתדיין בפני בית דין דתי אינה בהכרח הסכמה חופשית, אלא לעיתים תוצאה של .כפייה עקיפה, איום חברתי או תלות כלכלית צד המקבל זימון לבית דין רבני , במיוחד מתוך קהילות סגורות , ו אינ מצוי בעמדה שמאפשרת סירוב אמיתי , ולא ניתן לומר שמדובר בהסכמה .מלאה 2. פגיעה בנשים - בתי הדין הרבניים הם ערכאה ה מדירה נשים . נשים אינן יכולות להתמנות ,כדיינות ו הן אינן שחקניות בעלות מעמד שווה ומשמעותי בקרב בעלי התפקידים במערכת בתי הדין. ,בנוסף בד ין הדתי ישנם נושאים בהם קיימת אפליה מובנית כנגד נשים, כדוגמת ,דיני ירושה דיני קנין, תלות בהסכמת האיש לקבלת הגט ועוד . הצעת החוק מחזקת אפוא מערכת שמראש .פוגעת בשוויון מגדרי, ומעמיקה את הפערים והפגיעות הקיימות ממילא כלפי נשים 3. שי נוי הסטטוס קוו- ה צעת החוק מאפשרת מצב שעניינם של בני דתות שונות עשוי להיות נדון בבתי דין דתיים על פי דין דתי, שאינו של שני הצדדים. בכך הצעת החוק מהווה שינוי מהותי .ודרמטי של הסטטוס קוו במדינת ישראל 4. ,בניגוד לאמור מדובר בהצעת חוק תקציבית- בדבר י ההסבר להצעת החוק נאמר כי הצעת החוק אינה מצריכה תוספת תקציבית, שכן ממילא בתי הדין הדתיים דנים גם היום( בבוררות כך לפחות ,בתי הדין הרבניים על אף היעדר סמכות שבדין). אלא שהצעת החוק מבקשת ל עגן בחוק סמכות זו ואף להרחיב ה , לדוגמה גם כלפי צדדים שאינם ,בני דתו של בית הדין. בנסיבות אלו ברי כי מספר המתדיי נים בבוררות ע שוי .לגדול ביחס למצב הקיים היום משכך ברי כי מדובר בהצעת חוק תקציבית ,. מעבר לכך כבר כיום קיים עומס אדיר על מערכת בתי הדין, כאשר צדדים המחויבים לנהל את ענייניהם בבית הדין, ובפרט צדדים המבקשים להתגרש, נאלצים להמתין חודשים רבים בין דיון לדיון ,. ברי כי הרחבת סמכויות בתי הדין, ובפרט בעניינים בהם אינם דנים כדבר שבשגרה [Type here] ,ללא תוספת תקנים מתאימים תוסיף על העומס ותביא לכך שהצדדים ייאלצו להמתין זמן רב ,יותר .עד כדי עינוי דין 5. מינוי נשים כבוררות- כידוע, נכון להיום נשים אינן רשאיות להתמנות כדיינות בבתי הדין הרבניים )(בשונה מהשרעיים , בשל מניעה הלכתית לכאורה . ואולם, מניעה זו אינה חלה כאשר מדובר בבוררות בהסכמה. למרות זאת, אין התייחסות בהצעת החוק לאפשרות מינוי נשי ם כבוררות בבתי הדין. מדובר למעשה בהצעת חוק המרחיבה את סמכויות בתי הדין הרבניים, על אף היותם גוף .מפלה, וזאת בשעה שאין כל עילה לאפלייתן של נשים, גם לפי הדין הדתי 6. עדות נשים- סוגיית עדותן של נשים אינה מוסדרת דיה בבתי הדין הרבניים, כאשר מרבית הדיינים אמנם מכי רים בעדות נשים, אך ישנם גם כאלה שנוקטים בגישה שונה . כל זאת, מבלי שיש אפשרות .להתערב בהחלטת בתי הדין, ככל שאלו יסרבו להכיר בעדותן של נשים ,לאור האמור עולה השאלה אם יש מקום להרחיב את סמכויותיהם של בתי הדין ככלל, ואולם גם מקום שבו מוחלט על הרחבת הסמכויות, ברי שקודם לכן יש להסדיר את מעמד עדותן של נשים, בין אם בחוק ובין אם בטופס .הבוררות ,לסיכום ,הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות) שוברת את הבלמים המגנים על זכויות אזרח ומרחיבה סמכוי ות דתיות על חשבון עקרונות יסוד של שוויון, נגישות לצדק והגנה על זכויות. ההצעה מייצרת מנגנון של "הסכמה" שאינה חופשית באמת, בשל פערי כוחות, היעדר ידע משפטי, לחצים קהילתיים והתערבות יזומה של בתי הדין עצמם. בפועל, מדובר בהסכמה שעלולה להיות כפויה , בעיקר עבור נשי ם, עובדים ואוכלוסיות מוחלשות. הצעת החוק מחזקת ערכאה שמדירה נשים ומעמיקה לחצים קהילתיים שמונעים בחירה חופשית, במיוחד בקרב נשים חרדיות .ודתיות מדובר במהלך בעל השלכות תקציביות כבדות שלא נלקחו בחשבון, שיגדיל את העומס על בתי הדין ויפגע באופן ישיר במתדיינות ובמתדיינים שחויבים ממילא להתדיין בהם, בעיקר בהליכי גירושין וענייני משפחה. חשוב להדגיש ,הצעת חוק זו אינה עומדת לבדה ,אנו ע דות וע דים בשנים האחרונות למגמה מתמשכת של ניסיונות חקיקה שמחלישה את זכויות הנשים ,ומרחיבה את סמכויות בתי הדין הדתיים הצעת החוק הנוכחית משתלבת אפוא במהלך.מתמשך זה ,בברכה || שדולת הנשים בישראל מרכז רקמן לקידום מעמד הא שה י || נעמת, תנועת הנשים של ישראל|| יד לאישה ||עתים || רוח נשית || בונות אלטרנטיבה || איתך- | מעכי| המרכז לחקר האישה בהלכה שליד מכון שכטר למדעי הי הדות