חומר רקע
מרכז אונו למשפט חברתי קליני *
www.ono.ac.il
*
Ono Center for Clinical Law and Social Justice
*
השדרה האקדמית1 קרית אונו, צומת סביון*
'טל03-5311980
*
[email protected]
1
:תאריך8.12.2025
:הנדון
הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (תביעות לתגמולים של נכי צבא הגנה לישראל , כוחות הביטחון ונפגעי
פעולות איבה ) (התשפ"ו–
2026
)
1.
הקליניקה לנפגעי השירות בצה"ל
וכוחות הביטחון והקליניקה למשפט מנהלי חברתי ממרכז אונו למשפט חברתי
קליני, הקריה האקדמית אונו
:(להלן "הקליניק
ות")
, מתכבדות
בזאת להעביר א
ת ראשית הערותיהן
ביחס להצעת
חוק הגבלת שכר טרחה (תביעות לתגמולים של נכי צבא הגנה לישראל, כוחות הביטחון ונפגעי פעולות איבה
(התשפ"ו–
2026
)
" :(להלן
הצעת החוק " או""ההצעה)
:כדלקמן
2.
סעיף4
)(א-
התנאים המצטברים להגדרת"
טיפול בתביעה לתגמול עיקרי"
"לצורך קבלת "דמי פתיחת תיק עשויים
לי
יצר מצב בו עורכי דין י
יצגו ב
ועדות רפואיות גם כשהם אינם נדרשים, רק כדי למלא את תנאי הסעיף
ולזכות
"ד ב"מי פתיחת תיק.
מוצע להפוך את התנאים המצטברים לחלופיים ולהתאים לכל אחד מהם את סכום "דמי
"פתיחת התיק
המתאימים .לו שינוי זה מגדיל את
יכולת נפגע השירות
:בצה"ל וכוחות הביטחון (להלן "נפגעי
"השירות)
להתאים את הטיפול המשפטי לרצונות
יו וצרכיו .
3.
סעיף4
)(ה - הסעיף קובע כי עורך דין יוכל לגבות דמי פתיחת תיק בשל טיפול ב
ת ביעה להחמרה ובלבד שהתביעה
להחמרה הוגשה לאחר חלוף שמונה שנים לפחות מיום כריתת הסכם ההתקשרות לעניין התביעה הקודמת. מוצע
כי מניין השנים יופחת ויותאם למניין השנים הנהוג בהתיישנות תביעות
לפי חוק הנכים)(תגמולים ושיקום ,
תשי"ט-
1959
.
4.
סעיף10
(
ב )
-
הסעיף קובע כי אדם לא יידרש לשלם שכר טרחה
בגין הליך ערעור א ם לא נקבעו"
תוצאות לטובת
הזכאי"
. מוצע כי ייקבע סכום קבוע
וסביר (בדומה ל"דמי פתיחת תיק"), שישקפו את עבודת עורך הדין בהליך זה
ושתתאפשר בחירתו החופשית של אדם לערער, אף אם סיכויי ערעורו
על פניו נמוכים. והכל, באופן ש יאזן כראוי
בין הצורך למנוע ערעורי סרק לבין ה .צורך להבטיח ייצוג משפטי למי שחפץ בכך
5.
סעיף11
(א )
- הקליניק
ות מברכ ו ת על האבחנה בין ערעור על החלטת קצין תגמולים בעניין קשר סיבתי לבין יתר
.הערעורים הדבר מאפשר לגבות שכר טרחה ראוי והוגן במקרי ם המשפטיים המורכבים ביותר
המצדי .קים זאת
6.
סעיף19
)(ב (3
) -
הסעיף קובע שהסכומים המרביים שניתן לגבות בעבור טיפול או ייצוג בתביעה, יפורסמו באתרי
האינטרנט של משרד הביטחון והמוסד לביטוח לאומי. הגם שהוראה זו מבורכת, לדעתנו יש מקום לפעול באופן
מרכז אונו למשפט חברתי קליני *
www.ono.ac.il
*
Ono Center for Clinical Law and Social Justice
*
השדרה האקדמית1 קרית אונו, צומת סביון*
'טל03-5311980
*
[email protected]
2
אקטיבי ויזום כדי ליידע את נפגעי השירות על זכויותיהם. לאור האמור, מוצע לקבוע הוראה לפיה בפניות ומכתבים
הנשלחים לנפגעים מאגף השיקום במשרד הביטחון, תופיע הצהרה על כך ששכר הטרחה שניתן לגבות בתחום
מוגבל על פי חוק. בנוסף, במקרים מיוחדים, כמו בעת מלחמה, בהם יוזם הליך ההכרה הוא אינו המבקש אלא
,נציגי משרד הביטחון, ראוי לדעתנו שנציגי משרד הביטחון יעדכנו את הנפגעים בהזדמנות הראשונה האפשרית
.על כך ששכר הטרחה מוגבל בחוק ועל הסכומים המרביים שניתן לגבות
7.
סעיף19
)(ה -
הסעיף קובע כי עורכי דין אשר לא יעמדו בחובה
בדבר מסירת ד
ף
,מידע הכולל את עיקרי החוק
יוכלו לגבות רק85
אחוזים מהתשלום שניתן היה לדרוש בעד הטיפול המשפטי. לדעתנו, יש מקום להוסיף לצד
הסנקציה הכלכלית גם סנקציה אתית או משמעתית, על מנת להבטיח שעורכי דין יעמדו בחובתם ליידע לקוחות
.בדבר זכויותיהם
8.
בהצעת החוק מופיעים הביטויים "סיוע אחר"
,
"טיפול בתביעה" ו"ייצוג על ידי עורך דין".
מוצע לבאר ולהגדיר את
ה
ביטויים השונים בסעיף ההגדרות לשם הגדלת הבהירות והנגישות
.של חוק זה יוער, כי יש לתת את הדעת לכך
שהצעת החוק
עושה שימוש במונחים "תביעה" ו-
"תובע", אך הדברים אינם תמיד באים בקנה אחד עם
.הטרמינולוגיה המופיעה בחוק הנכים ועם הרוח השוררת באגף השיקול בימים אלה
9.
לסיום, נבקש לברך על קידומה האינטנסיבי של הצעת החוק, ועל הנכונות לקחת אחריות על מי שתרמו מגופם
.ונפשם למען מדינת ישראל, ולהגן עליהם מפני ניצולם בשעתם הקשה ביותר
10
.
.אנו עומדות לרשותכן לכל שאלה או מידע נוסף שיידרש
,בכבוד רב
עו"ד ורד מושקובסקי
עו"ד אבישג עוזרד
מנהלת הקליניקה להכרה בנפגעי השירות
מנהלת הקליניקה למשפט מנהלי חברתי
בצה"ל וכוחות הביטחון
המסמך
נכתב בסיוע הסטודנטים של הקליניקות