חומר רקע
| מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי
התשפ"ה-
2025
המרחב הציבורי
התמודדות
הרשויות
המקומיות עם
חזירי בר ותנים
בתחום שיפוטן
|
2
|
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
|
3
|
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
ה
תקצי
ר |
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר
ותנים בתחום שיפוטן
מינים מסוימים של חיות בר, ובהם חזירי בר ותנים, הוגדרו בישראל כמינים מתפרצים-
מינים
מקומיים שמצליחים להתרבות ולהרחיב את תפוצתם במידה החורגת בהרבה מכושר הנשיאה
הטבעית של סביבתם . תופעה זו נפוצה בערים רבות בישראל ובעולם, והיא הולכת ומתרחבת
.במהלך ארבעת העשורים האחרונים התפרצות חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים
העלתה את שכיחות המפגשים שלהם עם תושבי הרשויות המקומיות, המוטרדים ממפגשים אלו
ומהנזקים הנלווים להם, כגון פגיעה בגידולים חקלאיים, פגיעות בגוף וברכוש, פיזור פסולת
ונבירה בפחים, נזקים לגינות ציבוריות
ופרטיות ופגיעה בתחושת הביטחון של התושבים
.וברווחתם
תופעה זו של התפרצות מינים לשטחים עירוניים טעונה טיפול הן ברמת המדינה , בין היתר על
ידי רשות הטבע והגנים (רט"ג), ו הן ברמת הרשויות המקומיות,
המטפלות בנושא זה מכוח
אחריותן ]לפי פקודת העיריות [נוסח חדש
לשמור על ביטחון תושביהן ו
על
בריאותם ולמנוע
מטרדים שעלולים לגרום נזקים לסביבה ולאדם .
הטיפול בחזירי הבר ובתנים מתבצע בהתאם
לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-
1998
(
חוק גנים
לאומיים)
, וכן
בהתאם לחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו-
1955
(
החוק להגנת חיית הבר).
|
4
|
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
385
-
24,620
1.3
מיליון ש"ח
19
-
568
ש"ח לתושב
1.5
מיליארד
דולר בשנה
מספר פניות
התושבים למוקד
העירוני ברשויות
שנבדקו בנושא חזירי
בר בשנים2019
-
2024
1
: עיריית חיפה
-
24,620
;פניות
עיריית ירושלים -
1,477
פניות2
; עיריית
נשר -
385
;פניות
המועצה המקומית
קריית טבעון –
658
פניות
הסכום ששילמה
עיריית חיפה
בגין
דרישות ותביעות
משפטיות שהוגשו
לה בעניינם של
נזקי רכוש ונזקי
גוף שנגרמו מחזירי
מ בר ינואר2017
עד
מאי2024
הוצאות הרשויות
שנבדקו על הטיפול
בחזירי בר ובתנים
בתחום שיפוטן
בשנים2019
-
2024
:
עיריית חיפה -
44
ש"ח לתושב; עיריית
ירושלים -
204
ש"ח
לתושב; עיריית נשר
-
568
;ש"ח לתושב
המועצה המקומית
קריית טבעון -
19
ש"ח לתושב
הערכה של הנזקים
שגורמים חזירי בר
לגידולים חקלאיים
ולסביבה בארה"ב
66,905
41,838
134
-
865
מספר חזירי הבר
שדוללו בכל רחבי
הארץ באמצעות ירי
על ידי ציידים ופקחי
רט"ג בחודשים ינואר
2020
-
נובמבר2024
מספר התנים
שדוללו ברחבי
הארץ באמצעות
ירי על ידי ציידים
ופקחי רט"ג
בחודשים ינואר
2020
-
נובמבר
2024
מספר חזירי הבר
שדוללו על ידי
ציידים ופקחי רט"ג
ברשויות שנבדקו
בחודשים ינואר2020
-
נובמבר2024
.
ה :רשויות שנבדקו
עיריית חיפה -
865
;
עיריית ירושלים -
134
; עיריית נשר -
148
; והמועצה
המקומית קריית
טבעון-
416
1
בעיריית חיפה ובמועצה המקומית קריית טבעון הנתונים מעודכנים ליולי2024
;
בעיריית ירושלים הנתונים מעודכנים
לספטמבר2024
;
ובעיריית נשר הנתונים מעודכנים לאוקטובר2024
.
2
.בעיריית ירושלים מספר הפניות כולל גם פניות בנושא תנים
|
5
|
| מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי התשפ"ה-
2025
ה תקצי ר|
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
פעולות הביקורת
משרד מבקר המדינה בדק בחודשים יולי עד דצמבר2024
היבטים שונים
ב התמודדות
של
רשויות מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן בשנים2019
-
2024
. הבדיקה נעשתה
בארבע רשויות מקומיות: בשלוש עיריות-
חיפה ,
ירושלים ו
נשר ; ובמועצה המקומית
קריית טבעון
(הרשויות שנבדקו). בדיקות השלמה נעשו ברט"ג, במשרד להגנת הסביבה
.ובמשטרת ישראל
:בין היתר נבדקו הנושאים האלה הגורמים האחראים
ל טיפול במינים
מתפרצים בישראל;, ובהם חזירי בר ותנים
מדיניות רט"ג ל גבי ויסות אוכלוסיות של מינים
מתפרצים;
היקף תפוצתם של חזירי הבר ו
ה תנים;ברשויות שנבדקו ו פעולות הרשויות
שנבדקו לטיפול בחזירי
ה
בר ובתנים.
תמונת המצב העולה מן
הביקורת
חזירי בר ותנים בארץ ובעולם
-
תופעת המינים המתפרצים הולכת ומתרחבת ברחבי
העולם, הן בשטחים חקלאיים והן בערים. מינים אלו, ובהם חזירי הבר והתנים, גורמים
,לנזקים בשטחים המיושבים, בין שמדובר בנזקים כלכליים עקב פגיעה בגידולים חקלאיים
נזקים לגינות ציבוריות ופרטיות, נבירה בפחים ופיזור פסולת, ובין שמדובר בנזקים הנגרמים
לגוף ולרכוש בשטחים העירוניים. נוסף על כך, בשל החיכוך ההולך וגובר בין בני האדם
לבין אותם מינים נשקפת סכנה להעברת מחלות ממינים אלו לבני האדם ולחיות המשק
והבית .
הגורמים האחראים לטיפול במינים מתפרצים בישראל
-
עלה כי נכון למועד סיום
הביקורת אין גורם מדינתי שאמון על הטיפול במינים מתפרצים ברשויות המקומיות, מנחה
.אותן ומפקח על פעילותן
רט"ג
כגורם המקצועי אחראית להגנת חיות הבר אולם אין לה
אחריות מפורשת בדין לטפל במינים מתפרצים בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות
מעבר למתן היתרי ציד; והמשרד להגנת הסביבה ,
אף שהוא הממונה על ביצוע הוראות
החוק להגנת חיית הבר וחוק גנים לאומיים, כלל אינו סבור שנושא
,הביקורת של דוח זה
דהיינו ה,טיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות רלוונטי לו . במצב
האמור נדרשות הרשויות המקומיות לטפל בתופעה בתחום שיפוטן ולבצע פעולות מגוונות
לטיפול בתופעת המינים המתפרצים בישראל, ובהן: סניטציה, גידור, הסברה, אכיפה
ודילול א
וכלוסיית
ם של המינים המתפרצים באמצעות ירי או באמצעות לכידה והמתה .
מדיניות רשות הטבע והגנים לוויסות אוכלוסיות של מינים מתפרצים
-
ב מדיניות
רט"ג שנקבעה באוקטובר2016
צוין
כי ככלל, רט"ג לא תפעל בעצמה בתוך שטחים
עירוניים. כאשר תקבל
רט
"ג מרשות מקומית דיווח
על נזק מחיות בר, היא תבחן בשיתוף
עם הרשות המקומית את האמצעים השונים להפחתת הנזק. אם יעלה הצורך בדילול חיות
בר, תיתן רט"ג היתרים לכך בהתאם לחוק ובהתאם למדיניות
ה לטיפול בחיות בר בערים .
|
6
|
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
כמו
כן נקבע
ב מדיניות
רט "ג כי ויסות אוכלוסיות בעלי החיים יבוצע רק לאחר שמוצו
האפשרויות האחרות לטיפול בבעיה. הפעולה תתבצע אך ורק על פי היתר מרט"ג, וזאת
בהתחשב במין בעלי החיים, במקום
הימצאם המדויק של בעלי החיים , בתקופה, בשיטות
הוויסות ובמספר
.בעלי החיים באזור
אומנם
מדיניות רט"ג בנושא ויסות אוכלוסיות של מינים
מתפרצים פורסמה במרשתת (אינטרנט) ביוני2018
,אולם מדיניותה ל
גבי ה טיפול בחיות
בר בערים לא פורסמה ולא הובאה לידיעת ראשי הרשויות או לידיעת הגורמים המקצועיים
ברשויות
המטפלים בנושא חיות הבר .
תיקון החוק להגנת חיית הבר -
אף שבתזכיר החוק להגנת חיית הבר משנת2020
הוצע
להסדיר בחוק את העברת הסמכויות לעניין זה ל
ידי ה שר להגנת הסביבה, נכון למועד סיום
הביקורת המשרד להגנת הסביבה
עדיין
לא קידם את תיקון החוק כמוצע בתזכיר. במצב
דברים זה, סמכויות המשרד להגנת הסביבה ,
שהועברו לו במסגרת החלטת הממשלה
מנובמבר1995, אינן מעוגנות בחוק עצמו , וגם סוגיית מתן היתרי ציד בתחום500
מטר
מיישוב על ידי רט"ג אינה
ברורה וחד-משמעית ונשענת על פרשנות לחוק .
תנאים לירי בקרבת יישוב -
אף שרט"ג קבעה בנוהל למתן היתרי ציד כי נדרש אישור
מפורש מהמשטרה לביצוע ירי בקרבת יישוב, וכי על המשטרה לקבוע תנאים בנוגע לביצוע
הירי בקרבת יישוב, עלה כי רט"ג לא תיאמה זאת עם המשטרה ואף לא
הביאה
זאת
לידיעתה ; עוד עלה כי מחוזות חוף וירושלים במשטרה לא תיעדו את הודעות הציידים בדבר
יציאתם לציד בירי בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו. ה
י עדר התיעוד עלול לפגוע
ביכולתה של המשטרה לתחקר אירועים במידת הצורך .
ניטור אוכלוסיות חזירי בר ותנים -
אף שבמדיניותה רט"ג קבעה כי היא תשאף לנטר
באופן שוטף אוכלוסיות של מינים מתפרצים ואת נזקיהן, עלה כי היא לא פעלה לניטור של
אוכלוסיות חזירי הבר והתנים ושל נזקיהן ב
תחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו.
היקף תופעת חזירי הבר והתנים ברשויות שנבדקו-
ניתוח
פניות הציבור למוקדים
העירוניים ברשויות שנבדקו העלה כי בשנים2019
-
2024
היקף תופעת חזירי הבר בחיפה
היה גדול פי29
( מאשר בשאר הרשויות שנבדקו24,620
פניות לעומת ממוצע של840
)בשלוש הרשויות האחרות זאת בהשוואה למספר התושבים ב
חיפה
שגדול פי12
ממספר
התושבים בנשר ופי15
ממספר התושבים בקריית טבעון. המיפוי בארבע הרשויות שנבדקו
מצביע על כך שתופעת חזירי הבר והתנים אינה רק מנת חלקן של השכונות הסמוכות
לשטחים מיוערים, וכי מינים מתפרצים אלו כבר חדרו ללב ליבו של המרחב העירוני ;
מניתוח
הפניות בנושא חזירי בר למוקדי עירי
ו ת חיפה ,נשר
והמועצה המקומית
קריית טבעון
עולה
כי תופעת חזירי הבר החמירה בתחום שיפוטן של רשויות אלה בשנים2019
-
2024
, ואילו
ב ירושלים
תופעת התנים מטרידה את תושבי הרשות יותר מתופעת חזירי הבר .
מדיניות הרשויות שנבדקו לטיפול בחזירי בר ותנים-
על אף ההנחיות המ
י נהליות
,בדבר גיבוש מדיניות בתחומים שבסמכותה של רשות מינהלית ו
אף שבחוק חופש המידע ,
התשנ"ח-
1998
, נקבע כי עליה להעמיד לעניין הציבור את הנהלים הכתובים שלפיה
ם
היא
פועלת, עלה כי לעיריות ירושלים ו
נשר
ולמועצה המקומית
קריית טבעון
אין מדיניות
כתובה בנושא טיפול במינים מתפרצים בתחום שיפוטן, והן אינן מפרסמות לציבור את
פעולותיהן לטיפול בחזירי הבר והתנים. בשנים2021
-
2024
עיריית חיפה
פרסמה לציבור
|
7
|
| מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי התשפ"ה-
2025
ה תקצי ר|
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
באתר שלה במרשתת את מדיניותה לטיפול בחזירי הבר במסגרת דוחות סיכום פעילותה
בנושא, בשיתוף רט"ג .
שיתוף פעולה בין הרשויות שנבדקו לרט"ג-
אף שרט"ג מעסיקה14
פקחי נזקי
חקלאות ברחבי הארץ ,
הפועלים בתחום שיפוטן של15
רשויות מקומיות ,ו אף שרט"ג מסרה
כי
אחד מ
תפקידיו של פקח נזקי חקלאות הוא
לפקח על פעולות הרשויות המקומיות, לרט"ג
אין נוהל המנחה את פקחי נזקי
ה חקלאות בנוגע לפעולות הפיקוח שעליהם לבצע לגבי
,פעולות הרשויות המקומיות לטיפול במינים מתפרצים
ו בהם חזירי בר ותנים, וכן בנוגע
ל
תדירות הפיקוח ו
ל .תיעודו
במצב דברים זה
לרט"ג חסר מידע לגבי הפעולות שנוקטת כל
רשות מקומית שאיתה היא משתפת פעולה בנושא הטיפול במינים מתפרצים, לרבות חזירי
בר ותנים , הנדרש
הן לצורך בקרה על פעולות הרשויות המקומיות בנושא, והן לצורך בחינת
אפקטיביות הטיפול ועדכונו .
גידור-
אמצעי נוסף להתמודדות עם כניסת חזירי בר לעיר הוא חסימת נתיבי החדירה
שלהם מהשטחים הפתוחים לשטחים המיושבים, על ידי גידור האזורים שבהם נמצאו נתיבי
החדירה המרכזיים.
ע יריית ירושלים
מסרה כי מספר המקרים שבהם חדרו חזירי בר
לשכונות העיר לא הצריך פעולות גידור;
עלה כי עיריית
נשר
פעלה לחיזוק גדרות קיימות
בעיקר במקומות אשר לפי פניות תושבים
התבצע בהם
מעבר של חזירי בר, אולם פרופיל
.הגדר שהתקינה העירייה אינו אחיד ולעיתים אינו מותאם למניעת חדירה של חזירי בר
עוד
עלה כי עיריית נשר לא מיפתה נתיבי חדירה של חזירי בר לפני
שהתקינה את הגדרות
(למשל באמצעות התקנת מצלמות, כפי שייעצה לה רט"ג בסיור המקדים), כי היא לא
התייעצה עם אנשי מקצוע לגבי פרופיל הגדר המתאים למניעת מעבר של חזירי בר, וכי
לאחר התקנת הגדר העירייה אינה בודקת את מידת מועילותה
; ו המועצה המקומית קריית
טבעון
לא התקינה גדר לצורך חסימת נתיבי מעבר של חזירי בר לשכונות המועצה .
צמצום מקורות מים ומזון
•
סניטציה-
על אף התחייבות עיריית חיפה במסמך ההבנות ש היא חתמה מול רט"ג
באפריל2024
, בין היתר להמשיך לבצע פעולות סניטציה, החל מאפריל2024
שיעור
פחי האשפה שלא פונו היה גדול במידה ניכרת משיעורו בתקופות מקבילות בשנים
( קודמות1,592
בחודשים אפריל-
יולי2024
לעומת886
בתקופה המקבילה בשנת
2023
)
;
עיריית ירושלים לא בחנה את ההשפעה של פעולות הסניטציה שב
י צעה, ובהן
החלפת האשפתונים ברחבי העיר, על תופעת המינים המתפרצים
בתחום שיפוטה .
•
אכיפה נגד מאכילי בעלי חיים והסברה-
עלה כי על אף התחייבות עיריית
חיפה
במסמך ההבנות עם רט"ג להמשך ביצוע פעולות האכיפה כנגד האכלת חתולי רחוב
שלא על פי ההנחיות, ואף שלאכיפה בנושא תרומה חשובה לטיפול בתופעת חזירי
הבר והתנים בעיר חיפה, ביולי2024
החליטה העירייה להפסיק פעילות זו
למשך
שלושה חודשים.
עיריית ירושלים
לא ביצעה פעולות אכיפה נגד מאכילי בעלי חיים
בתחום שיפוטה ולא ביצעה פעולות הסברה בנושא זה ;עיריי
ת נשר
לא בחנה את
האפקטיביות של מסעות הפרסום
שביצעה בנושא
ואת מידת החשיפה אליהם בקרב
תושביה .
|
8
|
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
דילול אוכלוסיית חזירי בר ותנים
•
דילול אוכלוסיות חזירי הבר באמצעות ציד עלול להוביל להגברת הילודה של
אוכלוסייה זו
ובכך לגרום לגידולה. ציד בשעות הפנאי מתגלה כשיטה שלא תמיד
אפשר לשלוט באמצעותה בגודל ובצפיפות של אוכלוסיות חזירי הבר, זאת לעומת ציד
סלקטיבי (לפי
מין
וגיל) שיכול לשפר במידה ניכרת את יעילות הציד. לפיכך, יש חשש
כי הדילול רחב ההיקף של חזירי הבר שבוצע בתחום שיפוטה של עיריית חיפה
בשנת
2024
יגרום דווקא לגידול אוכלוסיית חזירי הבר בעיר בטווח הארוך.
•
הרשויות שנבדקו-
עיריות חיפה ,
ירושלים ו נשר
והמועצה המקומית
קריית טבעון ,
דיללו חזירי בר בתחום שיפוטן בשנים2019
-
2024
. אופן הדילול של אוכלוסיית חזירי
הבר בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו שונה: בשנים2019
-
2021
עיריית חיפה
לא דיללה חזירי בר בתחום שיפוטה; בשנים2022
-
2023
היא דיללה327
פרטים
סוררים שנבחרו בקפידה, באמצעות לכידה והמתה; בשנת2024
דיללה
664
חזירי בר
באמצעות ציד בירי בתוך שכונות העיר. עיריית ירושלים
דיללה חזירי בר באמצעות
פקח
נזקי חקלאות
,הפועל בתחום שיפוטה שביצע ציד בירי בעיקר מחוץ לשכונות
לעיר,
כדי למנוע מלכתחילה את כניסתם לעיר. עיריית
נשר
דיללה חזירי בר
באמצעות ציד בירי בפאתי שכונות העיר; והמועצה המקומית קריית טבעון
דיללה
.חזירי בר באמצעות לכידה והמתה
•
עלה כי לעיריית
נשר
אין מידע לגבי מספר חזירי הבר שדוללו
בתחום שיפוטה ו לגבי
מקום ביצוע הדילול ; ולמועצה המקומית קריית
טבעון
אין מידע לגבי מספר חזירי
הבר שדוללו בתחום שיפוטה שלא באמצעותה
, ו
אף
לא
.לגבי מקום ביצוע הדילול
עוד
עלה כי
הנתונים שדווחו לרט"ג לגבי מקום הציד בשטחי המועצה
המקומית
קריית
טבעון
אינם מדויקים ועקב כך נפגעה יכולתה של רט"ג לוודא כי הציידים נוהגים על
.פי ההנחיות שקבעה לגבי מקום הציד
מינוי פרויקטור-
על אף חובתה של עיריית חיפה לקיים מכרז פומבי לביצוע עבודה
על
פי
פקודת העיריות
או לחרוג מכך בהתאם לפטור ספציפי ב תקנות המכרזים, עלה כי בעת
העסקת היועץ באפריל2024
,למשך שלושה חודשים
ה
עיריי
ה
לא ביצעה מכרז להעסקתו
ואף לא ציינה בפרוטוקול
דיוניה
את סעיף הפטור
שהיא החילה
על פי הוראות תקנות
המכרזים ;
במכרז לא נקבע תנאי סף ולפיו על המציע להיות בעל מקצוע רלוונטי לטיפול
בחיות בר, בניגוד לקודמיו שהובילו את הטיפול בחזירי הבר-
הווטרינר והאקולוגית
העירוניים ופקח רט"ג שפעל בחיפה .
תקציב הרשויות שנבדקו להתמודדות עם חזירי בר ותנים -
עלה כי הרשויות שנבדקו
-
עיריות חיפה ,
ירושלים ו
נשר
והמועצה המקומית
קריית טבעון
תקצבו את הטיפול
.בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן, והן הנושאות בנטל התקציבי למימון הפעולות
בשנים
2019
-
2024
עיריית חיפה
הוציאה12.7
מיליון ש"ח על הטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום
( שיפוטה44
ש"ח לתושב); עיריית
ירושלים
הוציאה200
( מיליון ש"ח204
;)ש"ח לתושב
עיריית
נשר
הוציאה13.5
מיליון ש"ח (
568
ש"ח לתושב)
; והמועצה המקומית
קריית
טבעון
הוציאה363,000
( ש"ח19
ש"ח לתושב)
.
ניטור מחלות בחזירי בר בחיפה-
בסוף שנת2013
הושקה בישראל התוכנית לניטור
)מחלות בחיות בר (תוכנית הניטור .
במסגרת התוכנית מתקיים שיתוף פעולה בין משרד
|
9
|
| מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי התשפ"ה-
2025
ה תקצי ר|
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הבריאות, המשרד להגנת הסביבה ורט"ג לשם איסוף
.דגימות לאיתור מחלות שונות בחיות הבר
בדגימות שנלקחו מחזירי בר בחיפה בחודשים
ינואר2022
-
מרץ2024
נמצאו20
,חזירי בר חיוביים לעכברת27
לפה ו
ה ,טלפיים13
,לקדחת
11
.לדבר צאן ואחד לשחפת בקר
תוצאות הניטור האמור ממחישות את פוטנציאל
התחלואה של חזירי הבר הנמצאים בקרבת בני האדם, והן מדגישות את חשיבות הניטור
,של גורמי תחלואה במחלות זואונוטיות כדי להבטיח את איכות המזון לאדם ולחי. כמו כן
בהתחשב בתוצאות הניטור מתחדד הצורך בהמשך ניטור פעיל של מחוללי מ חלה בקרב
חזירי הבר .
ביצוע מחקרים על ידי הרשויות שנבדקו -
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית
חיפה
והמועצה המקומית
קריית טבעון
על שיזמו ומימנו מחקרים וניסויים בנושא חזירי בר
.כדי לייעל את הטיפול בתופעה בתחום שיפוטן
גידור-
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית חיפה
שפעלה, בשיתוף רט"ג, לאיתור
,ולמיפוי של נתיבי חדירת חזירי בר אפשריים לשכונות העיר, לגדר את אותם נתיבי חדירה
.לבחון את האפקטיביות של הגדר לאחר הקמתה ולתקנה לפי הצורך
סניטציה-
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית
נשר
על ביצוע פרויקט הטמנת
הפחים ברחבי העיר, שתרם לצמצום מקורות המזון הזמינים לחזירי הבר בעיר .
עיקרי המלצות הביקורת
מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה,, הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר
תוך
,היוועצות עם רט"ג בתור הגורם המקצועי האמון על הנושא
יסדיר את אופן הטיפול במינים
המתפרצים-
יגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של רט"ג והרשויות המקומיות
ויעגן
את
.סמכויותיו של גורם מקצועי שינחה את הרשויות המקומיות בנושא ויפקח על פעילותן אם
הדבר נדרש לפי רט"ג בתור הגורם המקצועי, יש לשקול
את ה אפשרות לכלול בהסדרה
האמורה גם הוראות הנוגעות לאי-פיזור מזון ברחובות יישובים .
מומלץ כי רט"ג ת פרסם את מדיניותה בנוגע לטיפול בחיות בר בערים באתר שלה במרשתת
וכן
תפרסם זאת
בקרב הגורמים הרלוונטיים המטפלים בחיות בר בתחום שיפוטן של
הרשויות המקומיות. זאת כדי שהרשויות המקומיות ידעו מהן ההנחיות המקצועיות של רט"ג
ומהו אופן הטיפול
הנדרש
בבעיית המינים המתפרצים בשטחים העירוניים .
על המשרד להגנת הסביבה לפעול להבהרה בחוק של
סוגיית מתן ההיתרים לציד במרחק
הקטן מ-
500
מטר מיישוב, זאת כדי שהסמכויות המופקדות בידי רט"ג יהיו ברורות וחד-
מ שמעיות ולא יתבססו על
פרשנות לחוק. נוסף על כך, על המשרד להגנת הסביבה לפעול
לעדכון הוראות החוק
באופן
שיינתן ביטוי להעברת הסמכויות משר החקלאות לשר להגנת
|
10
|
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
הסביבה ולר
ט"ג , שבוצעה בפועל לפני עשרות שנים אך טרם באה לידי ביטוי בחוק
הרלוונטי .
מומלץ
לרט"ג לעדכן את
המשטרה בדבר
התנאים
שנקבעו בנוהל למתן
היתר
י
ציד בירי
הרלוונטיים למשטרה . לחלופין מומלץ לרט"ג לקבוע בשיתוף עם המשטרה את התנאים
,לקבלת היתר ציד בירי הרלוונטיים למשטרה
לרבות הבהרות בדבר מתן אישור מפורש של
המשטרה לביצוע ירי בקרבת יישוב, ואת הפעולות הנדרשות בתחילת הציד ובסיומו.
עוד
מומלץ לרט"ג לתאם
עם המשטרה את אופן יישום התנאים האמורים
; כמו כן
מומלץ כי
,המשטרה תתעד את הודעות הציידים על תחילתו וסיומו של ציד בירי בתחומי היישובים
כל שכן בסמוך לשכונות מגורים, זאת כדי לאפשר מעקב אחר פעילות הציידי ם, וכדי שיהיה
ברשותה מלוא המידע הנדרש
לתחקור אירועים,
בין היתר במקרים של פגיעה בנפש או
ברכוש .
נוכח האפקטיביות של הגידור בחיפה כאמצעי למניעת חדירה של חזירי בר, מומלץ כי
עיריית חיפה
.תבחן את האפשרות להרחבת הגידור לאזורים נוספים
מומלץ כי עיריית
ירושלים
תעקוב אחר כניסת חזירי בר לשכונות העיר כדי לבחון
באופן שוטף את ה צורך
.בהצבת גדר למניעת חדירת חזירי בר לשכונות
מומלץ כי עיריית
נשר
תמפה נתיבי חדירה
אפשריים של חזירי בר בתחום שיפוטה, תיוועץ בגורמים מקצועיים לבחירת פרופיל גדר
ייעודי
לצורך
מניעת מעבר של חזירי בר ותבדוק את מידת מועילות הגדר שהתקינה, למשל
באמצעות ניתוח פניות הציבור לאחר התקנתה. עוד מומלץ כי הע ירייה תתחזק את הגדרות
שהקימה ותשמור על תקינותן;
נוסף על כך מומלץ כי המועצה המקומית
קריית טבעון
תבחן את הצורך בהקמת גדרות בהתאם למיפוי נתיבי חדירת חזירי בר שביצעה , וכי לאחר
שתוקם הגדר תיבחן מידת האפקטיביות שלה ותחזוקתה תתבצע כנדרש .
על עיריית
חיפה
,להמשיך בביצוע פינוי האשפה בעיר כפי שהתחייבה במסמך ההבנות
;וזאת כדי לצמצם ככל הניתן את מקורות המזון הזמינים לחזירי הבר והתנים בתחום שיפוטה
כמו כן מומלץ כי עיריית ירושלים
תפעל לקיום הסברה בנושא האכלת בעלי חיים ושמירת
הניקיון בעיר ולאכיפת החוקים בנושא, זאת לצורך טיפול בבעיית התנים בעיר ולצורך
מניעת התפשטות חזירי הבר בשכונות העיר .
נוכח ההשפעות של הדילול, מומלץ כי עיריית
חיפה
ורט"ג
יבחנו
את ההיקף הרצוי של
פעילות הדילול בחיפה יחסית להיקפן הרצוי של שאר הפעולות המתבצעות במסגרת
.הטיפול המשולב בחזירי בר
עוד מומלץ כי עיריית נשר
והמועצה המקומית
קריית טבעון
יפעלו מול רט"ג לקבלת נתוני
ם על
,דילול חזירי הבר בדיעבד,
בין היתר לצורך מעקב אחר
נתוני דילול חזירי בר וניתוח המידע, העשויים להועיל להתמודדות ן עם תופעת חזירי הבר
בתחום שיפוט
ן.
אם עיריית חיפה מבקשת להעסיק יועץ ב
פטור ממכרז
בהתאם להוראות תקנות המכרזים
הרי ש ,עליה לציין את סעיף הפטור הרלוונטי בתקנות ש עליו היא מתבססת במסגרת הדיון
בוועדה. עוד מומלץ כי
העירייה
תפעל לשילוב בעלי מקצוע כגון וטרינר רשותי ואקולוגית
ב טיפול בחזירי הבר, בשיתוף עם הפרויקטור .
מומלץ כי במסגרת אסדרת הטיפול במינים מתפרצים ברמה הלאומית, רט"ג והמשרד
להגנת הסביבה יגדירו את שיעור הנתח
התקציבי בין הרשויות המקומיות לבין רט"ג
|
11
|
| מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי התשפ"ה-
2025
ה תקצי ר|
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
והמשרד להגנת הסביבה, באופן שיסייע לרשויות המקומיות להתמודד עם הנטל התקציבי
הכרוך בטיפול בנושא .
על פי ספרות מקצועית בנושא, בעיבוד משרד מבקר
המדינה .
*
.נוסף על הנזקים המתוארים בתרשים, נשקף סיכון של העברת מחלות מחזירי בר לבני אדם
הנזקים* הנגרמים מהתפרצותם של חזירי בר למרחבים
העירוניים ולמרחבים החקלאיים
|
12
|
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
על פי נתוני רט"ג ., בעיבוד משרד מבקר המדינה
* עד נובמבר באותה שנה .
מספר חזירי הבר והתנים שדוללו על ידי ציידים ועל ידי פקחי
,רט"ג ברשויות שנבדקו2020
-
2024
*
|
13
|
| מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי התשפ"ה-
2025
ה תקצי ר|
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
סיכום
התפרצותם של חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים והגברת החיכוך בינם ובין בני
האדם
.גורמות לנזקים הן לאדם והן לסביבה
על אף היקפה הנרחב של התופעה בישראל
.ובעולם, טרם נמצאה דרך המלך לטיפול בה ממצאי הביקורת העלו כי
בישראל אין אסדרה
חוקית ייעודית בנושא של הטיפול במינים מתפרצים, ובהם חזירי בר ותנים, בתחום שיפוטן של
הרשויות המקומיות. כפועל יוצא מהיעדר האסדרה, שיתוף הפעולה בין הרשות המקומית לבין
רט"ג הוא שמכתיב את היקף הטיפול במינים המתפרצים בכל רשות, אולם אופי הטיפול נתון
להחל.טתה של הנהגת הרשות
עיריית
נשר
והמועצה המקומית
קריית טבעון
לא חתמו על הסכם לקבלת שירותים מרט"ג
באמצעות פקח מטעמה. עיריית
נשר
פעלה להקמת גדרות באופן נקודתי אך לא ביצעה מיפוי
מקדים ולא בחנה את מפרט הגדר המתאים; המועצה המקומית
קריית טבעון
לא פעלה
להקמת גדרות. עיריית חיפה ביצעה פעולות בתחום הסניטציה,
כגון קיבוע עגלות אשפה ותגבור
פינוי האשפה, אך בשנת2024
חלה ירידה בתדירות פינוי האשפה וכן בתדירות האכיפה נגד
מאכילי חתולים; עיריית ירושלים
פעלה בתחום הניקיון ופינוי האשפה אך לא פעלה לאכיפה
נגד מאכילי חיות ולהסברה לתושבים בנושא זה.
כל
הרשויות שנבדקו דיללו חזירי בר בתחום שיפוטן: עיריית חיפה
דיללה חזירי בר בשיטות
שונות בשנים שנבדקו, ובשנת2024
;החלה לדלל חזירי בר באמצעות ציד בירי בשכונות העיר
עיריית ירושלים
דיללה חזירי בר באמצעות פקח
נזקי חקלאות
שביצע ציד בירי בעיקר מחוץ
לשכונות
ה עיר; עיריית
נשר
דיללה חזירי בר באמצעות ציד בירי בפאתי שכונות העיר; והמועצה
המקומית
קריית טבעון
.דיללה חזירי בר באמצעות לכידה והמתה
מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר, תוך היוועצות
ב רשות הטבע והגנים בתור הגורם המקצועי האמון על הנושא, יסדיר את אופן הטיפול במינים
מתפרצים , יגדיר
את תחומי האחריות והסמכויות של כל אחד מהגורמים האחראים לטיפול
בנושא זה
ויבחן
את השתתפותם.בנטל התקציבי הכרוך בכך
עוד מומלץ כי הרשויות שנבדקו
יאמצו
את הטיפול המשולב
ויתמידו בו, ו כי הן יבחנו את האפקטיביות של הפעולות המתבצעות
,במסגרת טיפול זה. זאת לצורך צמצום הקונפליקט בין חזירי הבר והתנים לבין תושבי הרשויות
לשם מזעור הנזקים הנגרמים לאדם, ל שם השמירה על רווחת התושבים וכן לשם שיפור איכות
.חייהם, ותוך הפחתה מרבית של הפגיעה בבעלי חיים אלה
|
14
|
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן