חומר רקע

מ ב ק ר ה מ ד י נ ה ▪ תמוז "התשפ ה ▪ יולי 2025 ▪ דוח על הביקורת בשלטון המקומי התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן 2 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מבוא כמה מיני חיות בר1 בישראל הוגדרו כ מינים מתפרצים- מינים מקומיים שמצליחים להתרבות ולהרחיב את תפוצתם במידה החורגת בהרבה מכושר הנשיאה הטבעית של סביבתם, גם במקום הימצאם וגם בשטחים חדשים, וזאת פעמים רבות בשל פעולות ישירות או עקיפות של האדם2. קצב החיים בעידן המודרני מושפע, בין היתר, מהגידול בהיקף האוכלוסייה האנושית, מהעלייה .ברמת החיים ובהיקפי הצריכה, מפיתוח התשתיות ומההקמה וההרחבה של יישובים חדשים למגמות אלה יתרונות ברורים עבור האדם, ומנגד יש להן גם השפעה, לרוב שלילית, על מערכות אקולוגיות ובכלל זה על הט בע וחיות הבר, השפעה שמפרה את האיזון האקולוגי3 . השפעה זו באה לידי ביטוי, בין היתר, בפגיעה האנושה במינים מסוימים של חיות בר, עד כדי הבאתם לסכנת הכחדה, ובהפיכת מינים אחרים למינים פולשים4 או מינים מתפרצים5 . מספר מיני בעלי חיים וצמחים בישראל נחשבים למינים מתפ רצים, ובראש רשימת המינים המתפרצים, בעיקר בשל התרחבות נוכחותם במרחב העירוני, נמצאים חזירי הבר והתנים הזהובים (להלן- )תנים6. בשנים האחרונות עולה שוב ושוב סוגיית חדירת חיות הבר לסביבה העירונית ש בה קל להן להשיג .מים, מזון ומחסה ,למשל בערים רבות ובהן חיפה, קר יית טבעון וזי כרון יעקב מספר ה דיווחי ם על מפגשים עם חזירי הבר בתוך העיר גדל במידה ניכרת משנה לשנה ;בתל אביב נפגשים ה מבקרי ם ב פארק הירקון ותושבי ה שכונות הסובבות אותו עם תנים ;במודיעין ובבאר שבע פוגשים תושבים צבועים מפוספסים בתחום העיר7 . 1 ו חי ת בר ה ן בעל י חיים שנמצא ים בטבע ואינ ם מטופל ים או מופצים ,על ידי האדם זאת להבדיל מ בעלי חיים מבויתים. 2 https://www.kkl.org.il/travel/globeblog/5585 3 מצבה הרצוי של מערכת אקולוגית, לרוב לפני התערבות אנושית מסוימת, או לפני שינוי משמעותי בגין גורם .חיצוני אחר 4 מינים פולשים מוגדרים כיצורים חיים ,שחרגו מתחום תפוצתם הטבעי בגין מעשי האדם, והתפשטו והתבססו בסביבה החדשה ש אליה הגיעו. מינים אלו מסבים נזק משמעותי והרסני לאדם ולמערכות אקולוגיות טבעיות תוך דחיקת מינים המקומיים ו פגיעה בהם ו.בבתי הגידול שלהם 5 ,אתר המרשתת של רשות הטבע והגנים19.11.24 . 6 ראו ה"ש2. 7 ,אקולוגיה וסביבה התמודדות עם חיות בר בס ביבה העירונית , כרך11 (2 ,) 23.6.20 . 3 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תמונה1 :צבועים בשכונת מגורים בבאר שבע המקור: כתב העת אקולוגיה וסביבה( ", "התמודדות עם חיות בר בסביבה העירונית2020 ', עמ4 - 6 :), צילום.Samuel photography התפרצות חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים העלתה את שכיחות המפגשים שלהם עם תושבי הרשויות המקומיות, המוטרדים ממפגשי ם אלו ומהנזקים הנלווים להם , כגון פגיעה בגידולים חקלאיים, פגיעות בגוף וברכוש, פיזור פסולת ונבירה בפחים, נזקים לגינות ציבוריות .ופרטיות ופגיעה בתחושת הביטחון של התושבים וברווחתם תופעה זו של התפרצות מינים לשטחים עירוניים טעונה טיפול הן ברמת הרשויות המקומי ו ת והן .ברמת המדינה הטיפול בחזירי הבר ובתנים מתבצע ,בהתאם לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח- 1998 (להלן- חוק גנים לאומיים), וכן בהתאם לחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו- 1955 (להלן- החוק להגנת חיית הבר). הקונפליקט בין חזירי הבר והתנים לבין תושבי הרשויות המקומיות מטופל, בין היתר, על ידי רשות הטבע והגנים (להלן- רט"ג) ועל ידי הרשויות המקומיות, המטפלות בנושא זה מכוח אחריותן לשמור על ביטחון תושביהן ובריאותם ולמנוע מהם מטרדים שעלולים לגרום נזקים לסביבה ולאדם , כפי שיפורט .להלן פעולות הביקור ת משרד מבקר המדינה בדק בחודשים יולי עד דצמבר2024 (להלן- תקופת הביקורת) היבטים שונים בנוגע להתמודדות רשויות מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן בשנים2019 - 2024 . הבדיקה נעשתה בארבע רשויות מקומיות: בשלוש עיריות- חיפה , ירושלים ו נשר ; ובמועצה המקומית קר יית טבעון (להלן- הרשויות שנבדקו). בדיקות השלמה נעשו ברט"ג, במשרד להגנת .הסביבה ובמשטרת ישראל :בין היתר נבדקו הנושאים האלה הגורמים האחראים ל טיפול במינים מתפרצים בישראל , ובהם ;חזירי בר ותנים מדיניות רט"ג ל גבי ויסות אוכלוסיות של מינים מתפרצים; היקף תפוצתם של חזירי הבר ו ה תנים;ברשויות שנבדקו ו פעולות הרשויות שנבדקו לטיפול בחזירי ה בר ובתנים. ( מ ע ר כ ת מ י ד ע ג י א ו ג ר פ יG I S ) 8: הנתונים ש התקבלו מהמוקדים העירוניים ברשויות שנבדקו בנושא חזירי בר ותנים מופו באמצעות תוכנת מידע גיאוגרפי( GIS ). נוסף על כך, נתונים 8 מערכת ממוחשבת המאפשרת ניהול, אחזור, הצגה וניתוח של מידע שמעוגן ברשת קואורדינטות (נקודות .)ציון במרחב 4 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן על דילול9 באמצעות ירי של חזירי בר ותנים שהתקבלו מרט"ג מופו לצורך הצגת פריסתם .הגיאוגרפית של מינים אלה ברשויות שנבדקו הרשויות שנבדקו - סקירה כללית להלן נתונים כלליים על הרשויות המקומיות שנבדקו: לוח 1 : הרשויות המקומיות שנבדקו- נתונים כלליים, נכון למועד סיום הביקורת עיריית חיפה עיריית ירושלים עיריית נשר המועצה המקומית קריית טבעון מספר התושבים 290,306 981,711 23,761 19,180 ה אשכול ה חברתי-כלכלי 7 2 7 8 אשכול ה פריפריאליות 6 9 5 5 סיווג הרשות המקומית איתנה ללא סיווג איתנה איתנה ביצוע הה כנסות )(באלפי ש"ח 3,590,464 8,375,555 246,620 140,830 ביצוע ה הוצאות )(באלפי ש"ח 3,589,723 8,375,151 244,527 140,772 ה )עודף ה שוטף (באלפי )ש"ח 741 404 2,093 58 ה( עודף או ה יג )רעון ה מצטבר )(באלפי ש"ח 2,245 (262,401) 14,201 (11,812) שיעור ה גירעון ה מצטבר - 3.9% - 10.4% על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן- ,הלמ"ס) והדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות .בעיבוד משרד מבקר המדינה מספר התושבים - הנתון לקוח מתוך "הרשויות המקומיות- קובץ נתונים לעיבוד- 2022" שהכינה הלמ"ס. ה אשכול ה חברתי-כלכלי - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי המצב החברתי- .כלכלי של האוכלוסייה המתגוררת בתחום שיפוטן ברשויות המדורגות ב אשכול10 הרמה החברתית- כלכלית היא הגבוהה ביותר. מוצג הנתון שהיה מעודכן ב מועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2019 . אשכול ה פריפריאליות - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי מקומן הגיאוגרפי יחסית :לריכוזי האוכלוסייה, על פי שקלול של שני מרכיבים ה נגישות ה פוטנציאלית לכלל היישובים וקרבה .לגבול מחוז תל אביב יישובים המדורגים ב אשכול10 הם היישוב ים המרכזי ים ביותר, ו יישובים המדורגים ב אשכול1 הם הפריפריאלי ים ביותר. מוצג הנתון שהיה מעודכן ב מועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2020 . סיווג הרשות המקומית - משרד הפנים מסווג את הרשויות המקומיות על פי קריטריונים המשקפים את מצבן הכספי ופעולותיהן הכלכליות והמשקיות, כגון שיעור ה גירעון ה שוטף או ה ,מצטבר ה זכאות למענק איזון, מתן הנחות ומחיקת חובות. על פי הקריטריונים הללו נחלקות הרשויות ל שש קבוצות: )(א איתנֹו ת )(ב יציבֹו ת )(ג בהמראה (ד )ו בת כנית הבראה )(ה ו בת כנית התייעלות )(ו .במצב ביניים מוצג ה נתון שהיה מעודכן ב.מועד סיום הביקורת ביצוע ה הכנסו ת או ביצוע ההוצאות- ביצוע ה הכנסות או ההוצאות בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיו ת המעודכנים לסוף שנת2023 . 9 ,הפחתה מבוקרת של אוכלוסיית בעלי החיים באזור מסוים. הדילול מתבצע בדרך כלל מסיבות אקולוגיות .כלכליות או בריאותיות 5 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן ה( עודף או ה )גירעון ה שוטף או ה עודף (או ה גירעון) ה מצטב ר - ה( עודף ובסוגריים- ה )גירעון ה שוטף או ה עודף ( ובסוגריים- ה )גירעון ה מצטבר בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך ה דוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיו ת המעודכנים לסוף שנת2023 . שיעור ה גירעון ה מצטבר- כהגדרתו ב ף סעי 140ג לפקודת העיריות [נוסח חדש] ו בסעיף35 ג לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]). הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיו ת המעודכנים לסוף שנת2023 . חזירי בר ותנים בארץ ובעולם חזיר בר ( חזיר ברild boar W ) הוא יונק אוכל כול החי בעדרים10 . ראשו של חזיר הבר גדול יחסית ורגליו קצרות, פרוותו של חזיר בוגר אפורה ושל צעיר מפוספסת. אורכו 130 - 150 ס"מ, ומשקלו של פרט בוגר מגיע לכ- 100 .ק"ג ואף יותר חזיר הבר ,ניזון משורשים ופקעות, מחרקים, מזוחלים, מגרגירים מבלוטים ואף מנבלות, ולעיתים חזירי בר אף צדים את טרפם11 ,. החזירים פעילים ביום ובלילה אך בגלל תנאי מזג האוויר בארץ ופעילות האדם האינטנסיבית הם מעדיפים לחפש את מזונם בשעות הקרירות יותר- משעות הערב עד שעות הבוקר המוקדמות. בשעות היום הם מעדיפים להסתתר ולנוח במקום מוצל וקריר12 . תמונה2 :חזיר בר באזור מגורים בחיפה צולם על ידי דניאל שלום ברחוב התשבי בחיפה ב- 1.3.23 . ההתפשטות במרחב והגידול הדמוגרפי של חזירי הבר מוסברים הן בשל יכולתו הסתגלנית של מין זה, והן בשל השפעת האדם על סביבת מחייתו, כפי שמתואר בתרשים להלן13 . 10 .הנקבות וצאצאיהן נעים ביחד ואילו הזכרים כבודדים 11 ,אתר המרשתת של רשות הטבע והגנים19.11.24 . 12 ,אתר המרשתת של רשות הטבע והגנים30.9.24 . 13 ( "אחיעד דוידסון גילרון, "סקר ספרות, חזירי הבר בעולם ובישראל2017 '), עמ8 . 6 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים1 : גורמים לגידול האוכלוסייה של חזירי בר .על פי סקר ספרות על חזירי הבר בעולם ובישראל (רמת הנדיב), בעיבוד משרד מבקר המדינה .*זמינות מזון מוגברת נוצרת הן בשל האכלת חזירי בר על ידי בני אדם והן בשל אשפה ביתית וגידולים חקלאיים .גורם התמותה העיקרי של חזירי הבר ברחבי העולם הוא ציד מחקרים שבוצעו בצרפת השוו בין אוכלוסיות חזירי בר באזורים שונים שבהם כמות ה מזון דומה ומצאו כי באזורים שבהם לחץ ה ציד היה גדול יותר, גיל הבגרות המינית של הנקבות ירד במידה ניכרת. לפיכך תגובת הפיצוי על לחץ הציד מתבטאת בהגברת הילודה ועשויה לספק הסבר לגידולה של אוכלוסיית חזירי הבר14 . למשל, בבריטניה, בדנמרק, בשוודיה, באסטוניה ובפינלנד הושמדו חזירי הבר באופן מקומי, אך האוכלוסיות שלהם התאוששו וגדלו במהרה15 . תן תן הוא שם כולל לכמה ,מינים במשפחת הכלביים בעלי גוף בינוני הנמצאים באפריקה ובדרום אסיה . בישראל חי המין"תן זהוב" .גודלו של התן בינוני, צבעו חום זהוב- אפרפר, זנבו קצר יחסית ובקצהו צבע שחור. הוא מוגדר כטורף אוכל כול, ובטבע הוא ניזון ממגוון רחב של מקורות כגון מכרסמים, עופות, זחלים, חרקים, פירות וצמחים. בישראל הוא נפוץ בעיקר בצפון הארץ ובמרכזה אך נמצא גם בצפון הנגב ובמדבר יהודה16 . 14 .שם 15 .שם 16 אתר המרשתת של רשות ,הטבע והגנים19.11.24 . 7 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תמונה3 :תן זהוב .המקור: אתר המרשתת של רט"ג ,עם השנים התן התקרב יותר לסביבתו של האדם, הן בשטחים חקלאיים והן בפאתי יישובים .חניונים ופארקים, שבהם הוא מצא שפע של מזון זמין, בעיקר בפסולת שמקורה באדם תפוצתו הרבה של התן,בתוך היישובים ובקרבתם לעומת שכיחות נמוכה שלו בשטחים פתוחים המרוחקים מה יישוב ים , מלמדת על התלות הרבה שלו במזון קל להשגה שמקורו בפעילות האדם, זאת לעומת שטחים טבעיים ש בהם המזון קשה להשגה הרבה יותר17 . נסיבות אלו, נוסף על מאפייני התן כ"אוכל כ ול," הן בין הגורמים להתרבות ה יתר של אוכלוסיית התנים בישראל, להגדרתם כמי ן מתפרץ ולשוטטות בלתי רצויה שלהם בשטחי יישובים מסוימים בחיפוש אחר מזון. מצב זה גורם לרוב למטרד ונזקים לאדם וכן לטבע, משום שצפיפותן של אוכלוסיות התנים.יוצרות לחץ טריפה גבוה באופן בלתי מידתי ,דילול של אוכלוסיית התנים נועד ,בין היתר לצמצם התפשטות אפשרית של מחלת הכלבת, המסוכנת לאדם ולבעלי החיים, שגדלה ככל שאוכלוסיית התנים צפופה יותר18 . תופעת חזירי הבר בעולם חזירי בר וחזירי פרא19 הם בין היונקים הנפוצים ביותר בעולם. תחום התפוצה הטבעי שלהם משתרע ממערב אירופה ואגן הים התיכון ועד מזרח רוסיה, יפן ודרום מזרח אסיה. חזירי פרא הופצו על ידי האדם באמריקה, באוסטרליה ובניו זילנד20 . בארבעים השנים האחרונות, מאז שנות השמונים של המאה העשרים, הרחיב ו חזירי הבר את ,תפוצתם הגאוגרפית לאזורים חדשים, וצפיפות האוכלוסייה שלהם גדלה באזורים רבים. למשל אוכלוסייתם גדלה במידה ניכרת באזור הים התיכון, באיטליה, בספרד וביוון. בערים רבות באירופה (למשל ברלין, קרקוב, ברצלונה), מספר הדיווחים על חזירי בר שנצפו באזורים עי רוניים 17 ,אתר המרשתת של רשות הטבע והגנים19.11.24 . 18 .שם 19 ( חזירים שבויתו וחזרו לטבע מכונים חזירי פראferal hogs ( ). חזירי הפרא דומים מאוד לחזירי הברwild boar ) מהבחינה הפיזיולוגית, והם אף מתרבים עימם בקלות ומעמידים צאצאים בני כלאיים. אף הנזקים שמסבים מינים אלה לאדם ולחקלאות הם דומים, ולכן לעיתים בספרות המקצועית ההתייחסות למינים .)אלה היא כאל אותו מין, וכך גם בדוח זה (אלא אם כן צוין אחרת 20 iovanna Massei, Sugoto Roy and Richard Bunting, "Too many hogs? A review of methods G to mitigate impact by wild boar and feral hogs", Human-Wildlife Interactions, Vol. 5, No.1 (2011), 79-99 . 8 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן ופרבריים הולך וגדל21 . גם בארה"ב מסתמנת מגמת עלייה של אוכלוסיית חזירי הבר, ובשנת2014 נצפו בה חזירי בר ב- 41 מדינות לעומת ב- 17 מדינות בשנת1982 22 . נתוני הציד של חזירי הבר מלמדים גם הם על הגידול באוכלוסייתם. לדוגמה, בסוף שנות השמונים של המאה העשרים מספ ר חזירי הבר שנורו מדי שנה בצרפת היה פחות מ- 100,000 , בשנת2002 הגיע מספרם לכ- 450,000 23 , ובשנת2019 ל- 800,000 24 . מגמות דומות נרשמו במדינות אחרות באירופה ובאוסטרליה, ייתכן כי בשל שילוב של שינויים כלכליים ואקולוגיים כגון מחסור בטורפים, ייעור מחדש של אזורים כפריי ם, ציד מוגבל, האכלה משלימה, טרנסלוקציות25 וחורפים מתונים, שהקלו עליהם לשרוד בעונה זו26 . הנזקים הנגרמים מהתפרצות חזירי בר התפרצות חזירי בר לשטחים העירוניים והחקלאיים מסבה נזקים הן לסביבה והן לתושבים ,המתגוררים בשטחים אלו .כפי שמתואר בתרשים להלן תרשים2 : הנזקים* הנגרמים מהתפרצותם של חזירי בר למרחבים העירוניים ולמרחבים החקלאיים27 .על פי ספרות מקצועית בנושא, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* נוסף על הנזקים המתוארים בתרשים, נשקף סיכון של העברת מחלות מחזירי בר לבני אדם חזירי הבר הם חלק מהמערכת האקולוגית וחיים באזו רנו עוד .מתקופות קדומות החזירים גורמים ל שיבושים במערכות אקולוגיות במגוון דרכים, בעיקר מערכות שבמהלך התפתחותן החזירים לא .היו חלק מהן, ולכן הן לא הותאמו להתנהגותם ההשפעות של חזירי הבר על המערכות האקולוגיות יכולות להתבטא בפגיעה באיכות המים ,בנזק למיני צמחים מקומיים ובשחיקת קרקע מוגברת . בפלורידה ,למשל ,חזירי בר תרמו לירידה בתפוצה של לפחות 22 מיני צמחים מקומיים וארבעה מיני דו- חיים נדירים או בסכנת הכחדה .נוסף על כך ,חזירי בר עלולים להוות בעיה עבור חיות בר מקומיות על ידי תחרות על משאבים ,טריפה באופן ישיר או הפצת מחלות וטפילים28 . עם זאת, יש 21 ( "אחיעד דוידסון גילרון, "סקר ספרות, חזירי הבר בעולם ובישראל2017 '), עמ8 - 9 . 22 approach, Final Environmental Impact Statement, feral swine damage management: a national 2015. . 23 ( "אחיעד דוידסון גילרון, "סקר ספרות, חזירי הבר בעולם ובישראל2017 '), עמ8 . 24 france/#topicOverview - in - https://www.statista.com/topics/8144/hunting . 25 .העברת האוכלוסייה למקום אחר 26 ראו ה"ש22 . 27 נוצר בסיוע כלי בינה מלאכותית מסוגNapkin . 28 ildlife W - uman H Wild Pigs, , Managing Ben C. West, Andrea L. Cooper, James B. Armstrong Interaction Monographs, number 1 . 9 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן לציין כי ל חזירי הבר השפעות שאינן בהכרח שליליות, כגון יצירת רב- גוניות בשטח על ידי נבירות ושינוי פני הקרקע ו.הפצת זרעים חזירי הבר מהווים סכנה גם לבני אדם, אם על ידי זיהום נחלים במידה החורגת מהסטנדרטים הראויים של בני האדם29 ,או על ידי נזקים לגידולים חקלאיים. נזקי חזירי בר לגידולים חקלאיים ולסביבה בארה"ב הוערכו בכ- 1.5 מיליארד דולר בשנה30 . נוסף על פגיעה הישירה בגידולים החקלאיים, חזירי הבר עלולים לפגוע בתשתיות כגון גדרות, תעלות השקיה, כבישים, מבנים וציוד חקלאי31 . התפרצותם של חזירי ה בר למרחב העירוני גורמת אף היא לנזקים לא מבוטלים, כגון תאונות דרכים, נזק לגוף ולרכוש, פגיעה בתחושת הביטחון של התושבים החיים ביישוב וסיכון להפצת מחלות לבני האדם בשל הגברת החיכוך עימם (למשל התפרצות קדחת החזירים האפריקאית ברחבי אירופה בשנת2022 ) 32 . לדוגמה, מינו אר2017 עד מאי2024 הוגשו לעיריית חיפה304 דרישות ותביעות משפטיות בגין נזקי רכוש33 ונזקי גוף34 שנגרמו מחזירי בר, והעירייה שילמה35 פיצויים בסך כולל של כ- 1.3 .מיליון ש"ח בגין חלק מאותן דרישות ותביעות משפטיות שיטות התמודדות עם חזירי בר שיושמו ברחבי העולם נוכח התרבות אוכלוסיית חזירי הבר ברחבי העולם והעלייה ברמת החיכוך בינם ובין בני האדם בשטחים מיושבים נדרשות שיטות התמודדות מגוונות כדי להביא לאיזון בממשק שבין רווחת התושבים וביטחונם לבין רווחת בעלי החיים והשמירה על החי והטבע (להלן- .)שיטות הממשק בעבר שיטות ה ממשק המסורתיות לטיפול בקונפליקט בין חזירי הבר לבני האדם כללו בעיקר ציד והרעלה של חזירי הבר. עם ז את , בקהילות רבות ברחבי העולם קיימת התנגדות נרחבת לשיטות ממשק קטלניות הן בשל הרצון להגן על רווחת בעלי החיים והן מדאגה לביטחון בני האדם באזורים מיושבים וחשש מההשפ עה הסביבתית של רעלנים. עקב כך גורמים מדינתיים ורשויות מקומיות נדרשים לספק פתרונות בטוחים, אפקטיביים ולא קטלניים להתמודדות עם תופעת חזירי הבר36 . בתרשים להלן מוצגות שיטות הממשק הקטלניות והלא- קטלניות לניהול הקונפליקטים בין בני האדם לבין חזירי הבר אשר משמשות במ.קומות שונים בעולם 29 .שם 30 National Feral FY18, - United States Department of Agriculture, Five Year Report FY14 Swine Damage Management Program, 2018 . 31 ראו ה"ש30 . 32 Fons, A. Linden, P. Václavek, E. Chenais and C. - F. Jori1, G. Massei, A. Licoppe, F. Ruiz Rossell, "Understanding and combatting African swine fever" (2021), 197-228 . 33 כגון נזק לרכב עקב התנגשות עם חזיר בר, נזק לרכב עקב הפיכת פ ,ח אשפה בידי חזיר בר, נזק לגינות .מדשאות ומערכות השקיה שעקב פעילות של חזיר בר 34 בין שמדובר בפגיעה פיזית של חזיר בר באדם ובין אם מדובר בפגיעה שנגרמה לאדם שהבחין בחזיר בר והחל .לנוס ממנו, ועקב כך נפל ונחבל 35 .אם באופן ישיר ואם באמצעות ביטוח 36 אחיעד דוידסו( "ן גילרון, "סקר ספרות, חזירי הבר בעולם ובישראל2017 '), עמ10 . 10 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים3 :שיטות ממשק הנהוגות בעולם לניהול קונפליקטים בין בני אדם לחזירי בר37 .על פי סקר ספרות על חזירי הבר בעולם ובישראל (רמת הנדיב), בעיבוד משרד מבקר המדינה * ירי ממסוקים נפוץ יותר במדינות בעלות שטחים נרחבים כגון ארה"ב ואוסטרליה, ציד מסוג זה אינו רלוונטי .בישראל, שבה השטחים קטנים ומיושבים בצפיפות והחזירים מסתתרים במהלך היום באזורים עם צמחייה עבותה לכל אחת משיטות הממשק יש יתרונות וחסרונות, וכן יש לכל שיטה השפעו ת שונות על הקונפליקט בין בני האדם לחזירי הבר בטווח הקצר ובטווח הארוך. למשל, ציד באמצעות ירי מהקרקע מאפשר צמצום מהיר של האוכלוסייה ויחס בין עלותו לתועלת שבו הוא טוב באזורים שבהם צפיפות ,אוכלוסייה גבוהה. אולם הוא עלול לגרום לשינוי המבנה החברתי בקרב חזירי הבר שיוביל דווקא להתרבות המפגשים בין בני האדם לחזירי הבר. בישראל יש שימוש הן בשיטות ממשק קטלניות- ציד באמצעות ירי מהקרקע או לכידה והמתה- .והן בשיטות ממשק לא קטלניות כגון גידור ציד הוא שיטת הממשק הוותיקה והנפוצה ביותר לשליטה באוכלוסיות חזירי בר, והיא מיושמת במקומות רבים בעולם. מחקרים שבוצעו בשנים2005 ו- 2013 מלמדים כי ירי סלקטיבי לפי זוויג38 וגיל יכול לשפר במידה ניכרת את יעילות הציד. עם זאת, ציד בשעות הפנאי מתגלה כשיטה שאי אפשר לשלוט באמצעותה בגודל ובצפיפות של אוכלוסיות חזירי הבר, כפי שמעיד הגידול בהם באוסטר ליה, אירופה וארה"ב39 . כיוון שאין שיטת ממשק יחידה להתמודדות עם אוכלוסיות חזירי הבר ולמניעת הנזקים שהם ,גורמים בשטחים העירוניים והחקלאיים, ניהול אפקטיבי של חיות הבר בכלל, וחזירי בר בפרט כולל שילוב של כמה שיטות להפחתה ואף למניעה של הנזקים הנגרמים מהקונפליקט בינם לבין בני האדם40 . 37 התרשים מציג שיטות טיפול שונות הנהוגות בעולם, שלא כולן נהוגות בישראל. לדוגמה, לפי טענת ,רט"ג .האכלה מסיחה דווקא מגדילה אוכלוסיות 38 )מונח המתאר את סיווגו של אורגניזם (למשל בעל חיים או צומח.לנקבי או זכרי 39 ( "אחיעד דוידסון גילרון, "סקר ספרות, חזירי הבר בעולם ובישראל2017 '), עמ13 - 12 . 40 Beatrice Frank, Andrea Monaco, Alistair J. Bath, "Beyond standard wildlife management: a pathway to encompass human dimension findings in wild boar management", European Journal of Wildlife Research, Vol. 61 (2015) pages 723-730 . 11 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן התמודדות עם התן הזהוב בעולם התן הזהוב נפוץ באופן נרחב בצפון אפריקה ובצפון- מזרח אפריקה, ותפוצתו הורחבה מחצי האי ערב לאירופה ועד לתת- היבשת ההודית ולתאילנד באסיה. אזורי התפוצה של התן הזהוב ברחבי העולם מתוארים במפה להלן41 . מפה1 :אזורי התפוצה של התן הזהוב בעולם :המקורReview on current worldwide status, distribution, ecology and dietary habits of Negi, T., (4) (2014) 2 , Octa Journal of Environmental Research , Canis aureus. golden jackal . התפשטות התן הזהוב ברחבי העולם הובילה להגברת הקונפליקטים בינו לבין האדם. על פי הספרות המדעית, הסיבה העיקרית לקונפליקט זה היא תהליך התיעוש והעיור של שטחים מיוערים וצמצום בתי הגדול של התנים. סיבה אחרת לקונפליקט עשויה להיות אספקת מקורות מזון עשירים לתן הזהוב עקב השלכת פסולת על ידי בני האדם, ולעיתים גם ה שלכת פגרי תרנגולות ובקר ליד חוות חקלאיות42 . להתפשטות אוכלוסיית התן הזהוב בעשורים האחרונים יש השפעות שליליות על חיות בר ובעלי ,חיים באמצעות טריפה והעברת מחלות, נזק ליבול החקלאי ואף תוקפנות כלפי בני אדם. למשל במדינת ביהר שבצפון מזרח הודו, דווח על מקרים רבים ,שבהם בני אדם נתקפו וננשכו על ידי תנים אם כי לטענת וטרינרים הסיבה לתוקפנותם של התנים הללו היא היותם נגועים במחלת הכלבת43 . "בחלק ממדינות אירופה המעמד החוקי של התן הזהוב השתנה מ"מוגן לחלוטין", דרך "ניצוד- "הרג מוסדר על ידי חקיקה, ועד "לא מוגן- הרג שאינו מ וגבל או מוסדר. במדינות מסוימות, כגון הודו, מעמדו של התן הזהוב משתנה בהתאם לאזור באותה מדינה. גם באוסטרייה חמישה מחוזות מסדירים את הציד של התנים, בעוד ארבעה מחוזות אחרים מעניקים לו הגנה מלאה. שאלת המפתח בביסוס מעמדו החוקי של התן הזהוב היא האם התרחבותו המתמש כת היא טבעית או 41 Negi, T., Review on current worldwide status, distribution, ecology and dietary habits of (4) (2014) 2 Octa Journal of Environmental Research, golden jackal, Canis aureus. . 42 wide phylogeography of the golden jackals (Canis - Milomir Stefanović and others, Range aureus) reveals multiple sources of recent spatial expansion and admixture with dogs at the expansion front, Biological Conservation, (290), 110448, (2014) . 43 .שם 12 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן שמא צריך להקנות לו מעמד של מין שיש למנוע את התפשטותו באמצעות שליטה על אוכלוסייתו וויסותה44 . ⧫ .תופעת המינים המתפרצים הולכת ומתרחבת ברחבי העולם, הן בשטחים חקלאיים והן בערים מינים אלו, ובהם חזירי הבר והתנים, גורמים לנזקים בשטחים המיושבים, בין שמדובר בנזקים כלכליים עקב פגיעה בגידולים חקלאיים, נזקים לגינות ציבוריות ופרטיות, נבירה בפחים ופיזור פסולת, וב ין שמדובר בנזקים הנגרמים לגוף ולרכוש בשטחים העירוניים. נוסף על כך, בשל החיכוך ההולך וגובר בין בני האדם לבין אותם מינים נשקפת סכנה להעברת מחלות ממינים אלו .לבני האדם ולחיות המשק והבית הפעולות לטיפול בתופעה זו מגוונות וכוללות הן שיטות לא קטלניות כגון שליטה ,בפריון וגידור .והן שיטות קטלניות לדילול אוכלוסייתן, אם באמצעות ירי ואם באמצעות לכידה והמתה הומנית הנחת היסוד העומדת בבסיסן של פעולות אלו היא שהשפעת האדם ופעולותיו הן גורמים מרכזיים במשיכת חזירי בר ותנים לשטחים המיושבים, זאת בעיקר על ידי יצירת מקורות זמינ ים של מים ומזון שאותם מנצלים מינים אלו. על אף מגוון הפעולות שננקטות לטיפול בתופעת .המינים המתפרצים ברחבי העולם טרם נמצאה הדרך האפקטיבית ביותר לטיפול בה רט"ג מסרה בתשובתה מאפריל2025 כי על פי מחקרים שבוצעו בישראל בהתייחס לתנים, צמצום מקורות מזון משפיע על.שרידותם ומצמצם את אוכלוסייתם אסדרת הטיפול בחזירי בר ובתנים מסגרת נורמטיבית בתרשים שלהלן יפורטו החוקים, התקנות וההנחיות הרלוונטיים העוסקים בפעולות הנוגעות :לחיות בר, ובהן חזירי בר ותנים 44 רא ו ה"ש42 . 13 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים4 :חוקים, תקנות והנחיות רלוונטיות הנוגעים לחיות בר החוק ,להגנת חיית הבר מגדיר חיית בר כ יונק, עוף, זוחל, או דו- חיים, או כל חלק ממנו, שמקורו בשטח המדינה או מחוצה לו, שאין טבעו לחיות במחיצתו של אדם . בישראל כל פעולה הקשורה בחיות בר או בערך טבע מוגן תיעשה בהתאם לחוקים, לתקנות ולהנחיות הרלוונטיות לנושא. החוק להגנת חיית הבר קובע כי כל חיית בר היא חיית בר מוגנת אלא אם כן נקבע לגביה שהיא חיית בר מטופחת45, ציד או מזיק. בתקנות להגנת חיית הבר, התשל"ו- 1976 (להלן- תקנות להגנת חיית הבר), הוגדרו חיות בר מסוימות כציד, קרי שניתן לצוד אותן (כגון אגמייה, ברווזי בר ממינים )מסוימים , או כ"מזיקים" (כגון חולדות, עכברים מצויים, נברני שדה). חזיר בר ותן לא הוגדרו .כחיות בר מטופחות ולא כמזיקים או כציד, ולפיכך הן חיות בר מוגנות החוק להגנת חיית הבר קובע, בין היתר, איסורים והגבלות בנוגע לציד חיית בר מוגנת ולגבי מסחר בחיית בר מוגנת וקובע סמכ ויות לאכיפת הוראותיו. כמו כן, מאפשר למתן רישיונות ציד של חיית בר מוגנת למטרות מדעיות, לרבייה, לשמירת האיזון בטבע, למניעת נזקים לחקלאות, למניעת .סכנה לאדם או לחי ולמניעת מחלות מידבקות בהם בסעיף249 ( 33 ) לפקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן- פקודת העיריות), נקב ע כי על העירייה לעשות בדרך כלל כל מעשה הדרוש לשם שמירה על תחום שיפוטה של העירי י ,ה על בריאות הציבור והב י טחון בתחום זה46 . עוד נקבע בסעיף247 ...(ב) כי "העירייה תסדיר או תמנע מרעה או מעבר של בעלי חיים". 45 לפי סעיף1 לחוק להגנת חיית הבר, חיית בר מטופחת היא "מין, תת מין או זן של חיית בר, שטופח או פותח ."לצרכי גידולו בשביה למטרות מסחר, והוכרז על ידי שר החקלאות ככזה 46 סעיף249 ( 29 .) לפקודת העיריות סמכויות דומות ניתנו גם למועצות המקומיות והאזוריות ב סעיף146 (8 ) לצו המועצות המקומיות, התשי"א- 1950 , ובסעיף63 ()(א8 ) לצו ,)המועצות המקומיות (מועצות אזוריות ה תשי"ח- 1958 . 14 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן הגורמים האחראים ל טיפול במינים מתפרצים בישראל המשרד להגנת הסביבה ,המשרד להגנת הסביבה פועל לשמירה על הסביבה ועל בריאות הציבור באמצעות קידום חוקים תקנות ותקנים ופיקוח על יישומם ואכיפתם. ב ין תחומי האחריות של המשרד: טיפול באיכות .האוויר, ניהול הפסולת, פיקוח על חומרים מסוכנים, הגנת משאבי הטבע והסביבה הימית פר ק חמישי לחוק גנים לאומיים עוסק בערכי טבע מוגנים- הכרזה על ערך טבע מוגן והאיסור לפגוע בו. סעיף33 ()(א1 ) לחוק קובע כי השר להגנת הסביבה, האמון על ביצוע מרבית ההוראות של ,חוק זה רשאי להכריז על ערך טבע שלדעתו יש ערך בשמירתו או יש סכנה להכחדתו כעל ערך טבע ,מוגן בין בכל הארץ ובין באזור פלוני או במקום פלוני , וכי ה הכרזה על ערך טבע מוגן תפורסם ברשומות. חזירי בר ותנים משתייכים למחלקת היונקים שהוגדרה כערך טבע מוגן, להוציא מינים מסוימים47 . בהחלטת הממשלה48 מנובמב ר 1995 הסמכויות והחובות של שר החקלאות בחוק להגנת חיית הבר הועברו לשר לאיכות הסביבה (כיום השר להגנת הסביבה). זאת, למעט הסמכויות האמורות בסעיפים3 ו- 15 .לחוק, העוסקים ברישיון והיתר ציד ובהעברת סמכויות לרט"ג, בהתאמה רשויות מקומיות פקודת העיריות קובעת כי בעני י ,ן תברואה, בריאות הציבור ונוחותו,העירייה תנקוט ,בין היתר אמצעים להסרת כל מטרד או למניעתו ותדאג לבדיקות שמטרתן לברר מה הם המטרדים הקיימים , תתקין ותקיים במצב טוב ומותקן פחי אשפה ציבוריים ושאר כלי קיבול שמניחים ומאספים בהם אשפה ותדאג שיוחזקו באופן שלא יהיו מטרד או מפגע לבריאות , וכי היא תמנע הצטברות אשפה ב מקום ציבורי או פרטי במידה המעמידה ב סכנה את בריאות הציבור ; כמו כן .אחראית העירייה להסדרה או למניעה של מעבר בעלי חיים בשטחה מהפקודה עולה כי לרשויות המקומיות אחריות מסוימת לטיפול בהתפרצות חיות בר לשטחים עירוניים, מכוח אחריותן לשמור על ביטחון תושביהן ובריאות ם ולמנוע מהם מטרדים שעלולים .לגרום לנזקים לסביבה ולאדם רשות הטבע והגנים רט"ג היא תאגיד שהוקם מתוקף חוק גנים לאומיים (שמה המלא לפי החוק הוא "הרשות לשמירת ,הטבע והגנים הלאומיים"). תפקידיה של הרשות הם, בין היתר, להגן על ערכי הטבע והמורשת לפקח על שמירתם, לשמ ר ולשקם אותם בשמורות טבע ובגנים לאומיים ומחוצה להם. חוק גנים .לאומיים מעניק לרט"ג סמכויות לפעול למילוי תפקידיה בשטחים שבאחריותה עוד נקבע בחוק כי לא יפגע אדם בערך טבע מוגן, אלא בהיתר כללי או מיוחד מאת מנהל רט"ג. רי שיון או היתר כללי או מיוחד לפי פרק זה יינתן על ידי המנהל לפי כללים שנקבעו, והוא רשאי לסרב ,לתיתו או לחלופין הוא רשאי ,לתת אותו בהגבלות או בתנאים, לבטלו .להתלותו או לשנותו ,המטרה העומדת בבסיס החוק להגנת חיית הבר היא להגן על חיות הבר מפני פגיעה של בני האדם והגורם המקצועי המרכזי העוסק בטיפול בחיות הבר הוא רט"ג. בסעיף2 לחוק נקבע כי האיסור על ציד של חיית בר מוגנת, אלא בר י שיון ציד או בהיתר על פי הקבוע ב סעיף3 לחוק, המאפשר פגיעה מסוימת בחיות הבר. עוד נקבע בסעיף3 כי שר החקלאות רשאי להעניק רישיון לשם צידת ציד (להלן- רישיון ציד) ולהתיר בהיתר ציד כללי או מיוחד ציד של חיית בר מוגנת, זאת לשם השגת המטרות האלה: ל מטרות מדעיות, לרבייה, לשמירת האיזון בטבע, למניעת נזקים 47 אכרזת גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה)ערכי טבע מוגנים()תיקון), התש"ף- 2019 . 48 החלטת הממשלה6318 (נובמבר1995 .) 15 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן .לחקלאות, למניעת סכנה לאדם או לחי ולמניעת מחלות מידבקות בהם סעיף15 לחוק הגנת חיית הבר, העוסק בהעברת סמכויו ת , קובע כי שר החקלאות רשאי להעביר את סמכויותיו לפי חוק זה למנהל רט"ג , פרט לסמכויותיו לפי סעיפים1 ו- 16 , ורשאי הוא להטיל בצו על רט"ג .תפקידים לביצוע הוראות חוק זה והתקנות על פיו ביולי1983 העביר שר החקלאות לרט"ג את הסמכויות שניתנו לו בסעיפים9 ו- 10 לחוק הגנת חיית הבר, העוסקים במתן רישיונות והיתרים לציד ובמינוי פקחים. בעקבות העברת הסמכויות רשאית רט"ג, לפי סעיף9 ,לחוק, להנפיק רישיון או היתר לציד לפי חוק זה ולפי כללים שנקבעו בתקנות והיא רשאית לסרב לתת רישיון או היתר לציד או להגבילם בתנאים, לבטל אותם או לשנות אותם בכל עת. כמו כן, רט"ג רשאית למנ ות פקחים לצורך יישום .חוק זה ולקבוע את תפקידם פעילות הגורמים האחראים לטיפול במינים מתפרצים בישראל במסמך המדיניות הארצית לטבע עירוני משנת2017 שקבע המשרד להגנת הסביבה (להלן- מסמך )המדיניות הארצית לטבע עירוני49 ,קיימת התייחסות לניהול חיות בר במרחב העירוני ומפורטים בה עקרונות כלליים ובהם שמירה על מרחב מחיה המאפשר קיום של חיות בר, לרבות קישוריות50 ומ סדרונות אקולוגיים ;הבטחת פינוי סדיר של פסולת ומניעת גישה של בעלי חיים לפסולת( מערך אשפה עירוני המבוסס על פחים חסיני נבירה ;) הימנעות מבידודן של אוכלוסיות בעלי חיים בתוך המרקם העירוני(ובפרט יונקים גדולים .); חינוך והסברה לציבור, למשל לגבי איסור האכלה ,המשרד להגנת הסביבה ממונה על ביצוע הוראות החוק להגנת חיית הבר וחוק גנים לאומיים והוא עו סק בנושא חיות בר במרחב העירוני, במסגרת מסמ ך המדיניות ארצית לטבע עירוני מ שנת 2017 .במהלך הביקורת מסר המשרד להגנת הסביבה למשרד מבקר המדינה כי נושא הביקורת של דוח זה - הטיפול בחזירי בר ותנים בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות- אינו ,רלוונטי לו וכי הנושא מטופל על ידי רט "ג. המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו ממאי2025 כי במסמך המדיניות הארצית לטבע עירוני יש מידע מקצועי וכלים מעשיים לתכנון ולניהול שוטף של השטחים הפתוחים והמגוון הביולוגי במרחב העירוני. מטרת המסמך הייתה לגבש .המלצות מקצועיות עבור הרשויות המקומיות במסמך יש גם המלצות כלליות להתמודדות עם מינים מתפרצים בדגש על כלים אשר נמצאים בתחומי אחריותן של הרשויות המקומיות. המסמך אינו מחייב, שכן מדובר בהמלצות כלליות .בלבד ולא בהמלצות פרטניות בהתייחס לסוגיה כזו או אחרת בהתאם לאחריותו ו ל סמכויותיו של המשרד להגנת הסביבה כממונה על ביצוע הוראות החוק להגנת חיית הבר וחוק גנים לאומיים, מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה יפעל להסדרה של ה טיפול בחיות הבר בהתאם ל מסמך המדיניות הארצית לטבע עירוני שקבע. עלה כי רשות הטבע והגנים אחראית להגן על חיות הבר המוגנות, ועם זאת היא רשאית להנפיק רישיון ציד או היתר ל ציד של חיות בר מוגנות לצורך דילולן. זאת להשגת המטרות שהוגדרו בחוק .ובהן מניעת סכנה לאדם, שמירת האיזון בטבע ומניעת מחלות מידבקות אף שרט"ג היא הגורם המקצועי בעל הידע בנושא המינים המתפרצים, הועלה כי אין לה סמכות להורות לרשויות המקומיות אם וכיצד לפעול לצמצום .תופעת המינים המתפרצים בתחום שיפוטן עם זאת, בסמכות רט"ג להנפיק היתרי ציד לשם ביצוע דילול במינים מתפרצים; לסרב להנפיק היתרי ציד או לקבוע תנאים בהיתרים. זאת באופן שעשוי לאלץ את הרשויות המקומיות לבצע .פעולות נוספות לטיפול בבעיית המינים המתפרצים 49 ,המשרד להגנת הסביבה מדיניות ארצית לטבע עירוני , פברואר2017 . המדיניות גובשה בשיתוף החברה להגנת הטבע. 50 .יצירת רציפות בין שטחים טבעיים המאפשרת מעבר של בעלי חיים בין האזורים השונים 16 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן רט"ג מסרה לצ וות הביקורת כי כאשר ידוע לה כי הרשות המקומית לא תהיה נכונה לבצע פעולות נוספות פרט לדילול, היא רואה את עצמה נאלצת להנפיק היתרי ציד ללא תנאים מגבילים, שכן .אם לא תעשה כן עלולה להיווצר סכנה ממשית לתושבי הרשות המקומית מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה בשיתוף רשות הטבע והגנים, יגדיר את תחומי האחריות של רט"ג והרשויות המקומיות לעניין הטיפול במינים מתפרצים, ויעגן את סמכויותיו של גורם .מקצועי שינחה את הרשויות המקומיות בנושא ויפקח על פעילותן ✰ מסקירת הגורמים האחראים לטיפול במינים מתפרצים עלה כי נכון למועד סיום הביקורת אין גורם מדינתי שאמון על הטיפול במינים מתפרצים ברשויות המקומיות, מנחה אותן ומפקח על פעילותן . רט"ג כגורם המקצועי אחראית להגנת חיות הבר אולם אין לה אחריות מפורשת בדין ;לטפל במינים מתפרצים בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות מעבר למתן היתרי ציד והמשרד להגנת הסב יבה, על אף שהוא הממונה על ביצוע הוראות החוק להגנת חיית הבר וחוק גנים לאומיים, כלל אינו סבור שנושא ,הביקורת של דוח זה דהיינו ה טיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן ש ל ,הרשויות המקומיות רלוונטי לו. במצב האמור נדרשות הרשויות המקומיות לטפל בתופעה בתחום שיפוטן ול בצע פעולות מגוונות לטיפול בתופעת המינים המתפרצים בישראל, ובהן: סניטציה51 , גידור, הסברה ואכיפה ודילול אוכלוסייתם של המינים המתפרצים .באמצעות ירי או באמצעות לכידה והמתה, כפי שיפורט להלן בהמשך המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי הוא אינו הגורם המאסדר לפי חוק הג נת חיית הבר. עוד מסר המשרד כי השר להגנת הסביבה הוא השר הממונה על החוק להגנת חיית הבר ,וכי יש לו סמכות לתקן ,את החוק או להתקין תקנות מכוחו אך זו סמכות מיניסטריאלית ולא סמכות ביצועית של השר או של המשרד . רט"ג בתשובתה הדגישה את החשיבות של ניסוח הנחיות או תקנות שיאסרו פיזור מזון ברחובות .של יישובים כדי למנוע גידול יתר של אוכלוסיית חיות בר ומשיכתן לתוך היישובים משרד מבקר המדינה מציין כי על פי סעיף16 לחוק להגנת חיית הבר ולאחר העברת הסמכויות על פי החלטת הממש לה מנובמבר1995 ,", המשרד להגנת הסביבה הוא ה"ממונה על ביצוע חוק זה והוא המוסמך להתקין תקנות בכל עני י ן הנוגע לביצועו , ומכאן שהוא הרגולטור האמון על הסדרת .אופן הטיפול בחיות הבר ובמינים מתפרצים ,מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה, הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר תוך היוועצות עם רשות הטבע והגנים בתור הגורם המקצועי האמון על הנושא, יסדיר את אופן הטיפול במינים המתפרצים- יגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של רט"ג והרשויות המקומיות, ויעגן את .סמכויותיו של גורם מקצועי שינחה את הרשויות המקומיות בנושא ויפקח על פעילותן אם ה דבר נדרש לפי רט"ג בתור הגורם המקצועי, יש לשקול את ה אפשרות לכלול בהסדרה האמורה גם הוראות הנוגעות לאי- .פיזור מזון ברחובות יישובים מרכז השלטון המקומי בישראל מסר בתשובתו ממאי2025 כי מאחר שאין גורם מדינתי שאמון על הטיפול בחזירי בר ובתנים ברשויות המקומיות, נו צר מצב שבו הרשויות המקומיות פועלות בהתאם ליכולותיהן ולהבנתן בתחום . עוד מסר מרכז השלטון המקומי כי נדרשת הסדרה מקיפה ומי י דית של הנושא, תוך קביעת גבולות ה גזרה של סמכויות וביצוע על ידי כלל משרדי הממשלה וגורמי הממשל הרלוונטיים. 51 הצבת תשתיות מתאימות, פעולות לטיפול בעודפי הפסולת ומניעת הגישה של חיות הבר לפסולת ולמקורות .מים זמינים 17 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן פעולות רשות הטבע והגנים לטיפול בחזירי בר ובתנים מדיניות רשות הטבע והגנים לוויסו ת אוכלוסיות של מינים מתפרצים הנחיות מינהליות הכוללות גם מדיניות, הוראות פנימיות ונהלים הן כלי שבאמצעותו קובעת רשות .מינהלית סדרי עבודה וכללים בתחומים שבסמכותה ובטיפולה ההנחיות המינהליות אמורות לשרת הן את צ ו רכי המינהל הציבורי והן את טובת האזרח . ההנחיות מכוונות לסייע בידי הרשות המינהלית לגבש מדיניות, לאחר בירור הנתונים ותוך התחשבות בגורמים ובשיקולים הנוגעים ;לעניין, ובכך להתוות דרך להשגת המטרות של הרשות להחליט במהירות וביעילות, על יסוד ,ההנחיות ב עניינו של כל מ;קרה הנופל במסגרת ההנחיות להימנע במקרים דומים מהחלטות הסותרות זו את זו ואף את מטרות הרשות המינהלית52. בחוק חופש המידע, התשנ"ח- 1998 (להלן – חוק חופש המידע), נקבע כי רשות ציבורית תעמיד לעיון הציבור את הנהלים הכתובים שלפיהם היא פועלת ושיש להם נגיעה או חשיבות ל.ציבור במרץ2016 קבעה רט"ג מדיניות טיפול בחיות בר בערים (להלן- )מדיניות טיפול בחיות בר בערים ובה צוין כי התופעה של חיות בר שנכנסות לערים מתעצמת בשנים האחרונות, וכי מאחר שחיות הבר האמורות הן מינים מתפרצים או פולשים הרי שחשיבותן לשמירת הטבע בישראל נמוכה, ו לכן אין מניעה לדלל את אוכלוסייתן. עוד צוין כי הימצאות חיות הבר בערים היא תופעה שהתושבים יצטרכו להתרגל אליה. עם זאת, ככל שהסניטציה תגבר מספר חיות הבר יצטמצם ולכן רט"ג .תקפיד שבד בבד עם הדילול יבוצעו פעולות סניטציה מדיניות הטיפול בחיות בר בערים קובעת כי מעורבותה של רט"ג בטיפול בחיות בר בעיר תסתכם .במתן היתרים לפגיעה בחיות בר בלבד עוד נקבע במדיניות זו כי רט"ג תייעץ לראשי הערים בעניין דרכי טיפול אפקטיביות בתופעת המינים המתפרצים. עם זאת צוין כי רט"ג לא תטפל בערים" שלא ייקחו אחריות ויטפלו בעצמ ן", וכי רט"ג תנפ יק היתרים לפגיעה בחיות בר רק בתנאי שראשי הערים יבקשו זאת בכתב מפורשות תוך קבלת אחריות לכך. את ה הנחיות לטיפול בחיות בר בערים תפרסם .רט"ג באוקטובר2016 קבעה רט"ג מדיניות לוויסות אוכלוסיו ת של מינים מתפרצים (להלן- המדיניות לוויסות מינים מתפרצים או המדיניות). מטרת המדיניות היא לקבוע כללים מנחים בנוגע לדרכים .שבהן נוהגת רט"ג או מתירה לאחרים לנהוג כאשר עולה הצורך בוויסות אוכלוסיות בעלי חיים בין הנחות היסוד של מדיניות זו: הנזק העיקרי מחיות בר הוא לחקלאות (טריפ ת צאן ובקר, הרס יבולים ופגיעה קשה בשדות ובצמחים); חיות בר גורמות נזקים גם לאדם בשטחים עירוניים מבונים ולמטיילים בשטחים פתוחים; רט"ג מעדיפה מניעת התרבות של בעלי החיים, וכן היא ;מעדיפה לצמצם ואף למנוע את הנזק הנגרם מבעלי החיים על פני המתתם שיטות המניעה להתפר צות מינים הן מגוונות, ויש להתאימן לכל מקום לפי תנאיו, למשל הפחת ה של מזון זמין בשטח באמצעות סניטציה וניקיון , גידור מקורות מזון, הפחתת אזורי קינון והקמת מקומות האכלה אלטרנטיביים. במדיניות רט"ג שנקבעה באוקטובר2016 צוין כי ככלל, רט"ג לא תפעל בעצמה בתוך שטחים עירוניים. כאשר תקבל רט"ג מרשות מקומית דיווח על נזק מחיות בר, היא תבחן בשיתוף עם הרשות המקומית את האמצעים השונים להפחתת הנזק. אם יעלה הצורך בדילול חיות בר, תיתן רט"ג היתרים לכך בהתאם לחוק ובהתאם למדיניותה לטיפול בחיות בר בערים (ראו להלן). כמו כן נקבע במדינ יות רט"ג כי ויסות אוכלוסיות בעלי החיים יבוצע רק לאחר שמוצו האפשרויות האחרות לטיפול בבעיה. הפעולה תתבצע אך ורק על פי היתר מרט"ג, וזאת בהתחשב במין בעלי החיים, במקום הימצאם המדויק של בעלי החיים, בתקופה, בשיטות הוויסות ובמספר בעלי .החיים באזור 52 'הנחיות היועץ המשפטי לממשלה מס1.0002 , הנחיות מינהליות (יולי2002 .) 18 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן אומנם מדיניות רט"ג בנושא ויסות אוכלוסיות של מינים מתפרצים פורסמה במרשתת (אינטרנט) ביוני2018 , אולם מדיניותה לגבי הטיפול בחיות בר בערים לא פורסמה ולא הובאה לידיעת ראשי הרשויות או לידיעת הגורמים המקצועיים ברשויות המטפלים בנושא חיות הבר .ברשויות משרד מבקר המדינה ממליץ לר שות הטבע והגנים לפרסם את מדיניותה בנוגע לטיפול בחיות בר בערים באתר שלה במרשתת וכן לפרסמה בקרב הגורמים הרלוונטיי ם המטפלים בחיות בר בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות. זאת כדי שהרשויות המקומיות ידעו מהן ההנחיות המקצועיות של רשות הטבע והגנים ומהו אופן הטיפול הנ דרש בבעיית המינים המתפרצים .בשטחים העירוניים מתן היתר ירי במרחק של פחות מ- 500 מטר מיישוב החוק להגנת חיית הבר קובע מנגנון ייחודי המתיר ירי בחיית בר, תוך הבחנה בין שני סוגים מרכזיים של אישורים. האחד הוא מנגנון של רישיון ירי ש במסגרתו רשאי בעל הרישיון לירות "בחיות בר שהוכרזו "ציד, ללא צורך ב אישור פרטני או בהוכחת קיומה של מטרה מסוימת, וזאת בכפוף למגבלות שונות שנקבעו בחוק ובתקנות מכוחו. בצד מנגנון זה מעניק סעיף3 לחוק סמכות לתת היתרי ציד פרטניים או כלליים לצידת חיית בר מוגנת , בהתקיים אחת מהמטרות המפורטות באותו סעיף, ובכפוף לאמצעים ולתנאים ,לצידת חיית בר מוגנת בין היתר באמצעות ירי53 . סעיף4 " לחוק להגנת חיית הבר קובע כי לא יצוד אדם בתחום חמש מאות מטר ממחנה, מגן ציבורי ומבית הנמצא בתחום יישוב, או בתחום מאה מטר מבית אחר או מבית קברות". בדברי ההסבר לחוק משנת1954 נ" כתב כי היתר ציד יכול להינתן על ידי שר החקלאות למטרות מדעיות, לשם מניעת נזקים לחקלאות או מחלות מידבקות באדם או בחי. בהיתר כזה יכול שר החקלאות לפטור מכל הוראה שבחוק בדבר הצידה" 54 . תיקון החוק להגנת חיית הבר בשנת1990 'התקבל תיקון מס2 לחוק הגנת חיית הבר (ל הלן- )התיקון ובמסגרתו תוקן סעיף6 :לחוק כמפורט בלוח שלהלן לוח2 : החוק להגנת חיית הבר לפני התיקון ולאחריו החוק להגנת חיית הבר המקורי- לפני תיקון 'מס2 בשנת1990 החוק להגנת חיית הבר- 'לאחר תיקון מס2 סעיף לשון החוק סעיף לשון החוק 6 )(א על אף האמור בחוק זה , רשאי שר החקלאות להתיר, בהיתר כללי או מיוחד, צידת ציד וחיית- בר מוגנת למטרות מדעיות, למניעת נזקים לחקלאות או למניעת מחלות מידבקות .באדם או בחי 3 שר החקלאות רשאי להעניק רשיון לשם צידת ציד, ולהתיר, בהיתר צידה כללי או מיוחד, צידת חיית בר מוגנת למטרות מדעיות , לרבייה, לשמירת האיזון בטבע, למניעת נזקים לחקלאות, למניעת סכנה לאדם או .לחי ולמניעת מחלות מידבקות בהם .המקור: החוק להגנת חיית הבר מהלוח עולה כי לפני התיקון היה ברור כי סעיף6 (א) דאז, שבא לאחר סעיף4 והתחיל במילים 'על אף האמור בחוק זה', איפשר להנפיק היתרי ציד בתחום500 מטר מגדר היישוב; לעומת זאת, על פי לשון החוק הקיים מאז התיקון (סעיף3 החדש הבא לפני סעיף4) נוצרה אי- בהירות מסוימת 53 תזכיר להצעת חוק להגנת חיית הבר, התשפ"א- 2020 . 54 דבר הסבר לחוק להגנת חיית הבר, התשי"ד- 1954 , (אוגוסט1954 .) 19 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן בשא לה אם ניתן להנפיק היתרי ציד בתחום500 מטר מגדר היישוב. עקב כך, נדרשו בתי משפט כמה פעמים לבחון את הנושא ולהעניק לחוק פרשנות תכליתית. כך לדוגמה, בפסק דין משנת2015 בית המשפט מצא כי לא חל שום שינוי מהותי ופרשני בכוונת המחוקק בעקבות תיקון מס' 2 לחוק בסוגיית הנפקת היתרי ציד במרחק של פחות מ- 500 מטר מיישוב55 . במהלך תקופת הביקורת שב בית המשפט ודן ב נושא ו אימץ פרשנות דומה56 . בתזכיר חוק להגנת חיית הבר, התשפ"א- 2020 , צוין כי פרשנות ו לפיה מנהל רט"ג אינו רשאי לתת היתר ציד במקומות יישוב לפי סעיף4 עומדת בסתירה של ממש למטר ה של הגנה על הציבור הקבועה בסעיף3 .לחוק עוד צוין בתזכיר כי לנוכח האמור , ראוי לתקן את נוסח סעיף4 לחוק ,העיקרי באופן שיובהר שניתן יהיה להנפיק היתר ציד גם בסמוך לשטח בנוי . נוסף על כך, בתזכיר החוק להגנת חיית הבר הוצע להסדיר בחוק את העברת הסמכויות משר החקלא .ות לשר להגנת הסביבה ולרט"ג אף שבתזכיר החוק להגנת חיית הבר משנת2020 הוצע להסדיר בחוק את העברת הסמכויות לשר להגנת הסביבה ,נכון למועד סיום הביקורת המשרד להגנת הסביבה עדיין לא קידם את תיקון החוק כמוצע בתזכיר .במצב דברים זה ,סמכויות המשרד להגנת הסביבה שהועברו לו במסגרת החלטת הממשלה מנובמבר 1995 ינן א מעוגנות בחוק עצמו , וגם סוגיית מתן היתרי ציד בתחום 500 מטר מיישוב על ידי רט "ג אינה ברורה וחד-משמעית ונשענת על פרשנות לחוק. על המשרד להגנת הסביבה לפעול להבהרה בחוק של סוגיית מתן ההיתרים לציד במרחק הקטן מ- 500 מטר מיישוב, זאת כדי שהסמכויות המופקדות בידי רשות הטבע והגנים יהיו ברורות וחד- משמעיות ולא על פי פרשנות לחוק. נוסף על כך, על המשרד להגנת הסביבה לפעול לעדכון הוראות החוק כך שיינתן ביטוי להעברת הסמכויות משר החקלאות לשר להגנת הסביבה ולרשות הטבע והגנים, שבוצעה ב.פועל לפני עשרות שנים אך טרם באה לידי ביטוי בחוק הרלוונטי תנאים לירי בקרבת יישוב רט"ג כתבה נוהל בנושא מתן היתרי ציד בירי57 (להלן- ,נוהל למתן היתרי ציד או הנוהל), שמטרתו .בין היתר, לפרט את הליך הנפקת היתרי הציד וכן את הליך התלייתם וביטולם של ההיתרים בנוה ל מפורטים התנאים לקבלת היתר ציד, ובהם תנאי סף לקבלת ההיתר; תנאים כלליים להנפקת היתר; תנאי ההיתר ותנאים לירי בקרבת יישוב במרחק של פחות מ- 500 מטר מגדר .היישוב בתנאים לביצוע ירי בקרבת יישוב, במרחק של פחות מ- 500 ,מטר מגדר היישוב קבעה רט"ג בנוהל בין היתר, כי ירי בקרבת יישוב יבוצע רק בהינתן אישור מפורש ממשטרת ישראל ובהתאם לתנאים שנקבעו על ידה, וכי לפני ביצוע הירי בתחום המבוקש יש ליידע בכך את תחנת המשטרה .הקרובה אף שרט"ג קבעה בנוהל למתן היתרי ציד כי נדרש אישור מפורש מהמשטרה לביצוע ירי בקרבת יישוב, וכי על המשטר ה לקבוע תנאים בנוגע לביצוע הירי בקרבת יישוב, עלה כי רט"ג לא תיאמה .זאת עם המשטרה ואף לא הביאה זאת לידיעתה עוד עלה כי במהלך הביקורת בדצמבר2024 מחוז ירושלים במשטרה הנחה את תחנות המשטרה במחוז שלא לאשר פעילות ציד בתחום המחוז. ראש ענף מבצעים במחוז ירושלים מס ר לצוות הביקורת כי המשטרה לא קבעה נוהל המנחה אותו כיצד לפעול במקרה של קבלת הודעה מצייד או פקח המבצע ציד בירי בתחום המחוז, ולכן הוא הנחה להפסיק את פעילות הציד עד לקבלת .הנחיות ברמה הארצית 55 ת"פ15 - 01 - 2187 רשות שמורות הטבע- תביעות וא'ח' נ' נ' גרוס ואח . 56 עת"מ24 - 09 - 16939 'בן נון ואח' נ' עיריית חיפה ואח ,(פורסם במאגר ממוחשב19.5.25 ). 57 נוהל מתן היתרי צידה בירי, התלייתם וביטולם עודכן לאחרונה בפברואר2023 . 20 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן המשטרה מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי היא תרענן בקרב היחידות את חיזוק ש יתוף הפעולה מול רט ."ג בנושא עוד ציינה המשטרה בתשובתה כי על גורמי הפיקוח ברט "ג לתאם עם תחנת המשטרה הרלוונטית למקום האירוע את ה פעילות ה מבצעית שלהם, אשר לדעתם נדרשת בה זמינות של המשטרה או קשב מבצעי, או כאשר הפעילות עשויה להשפיע על פעילות המשטרה בתפקידה לשמירת .שלום הציבור וביטחונו ולשמירה על הסדר הציבורי בגזרה מומלץ ל רשות הטבע והגנים לעדכן את המשטרה בדבר התנאים שנקבעו בנוהל למתן היתרי ציד בירי הרלוונטיים למשטרה. לחלופין מומלץ לרשות לקבוע בשיתוף עם המשטרה את התנאים לקבלת היתר ציד בירי הרלוונטיים למשטרה, לרבות הבהרות בדבר מתן אישור מפורש של המשטרה לביצוע ירי בקרבת יישוב, ואת הפעולות הנדרשות בתחילת הציד ובסיומו, ולתאם עימה .את אופן יישום התנאים האמורים מחוז חוף במשטרה מסר בנובמבר2024 כי הציידים או רט"ג מעדכנים את התחנה הרלוונטית בשיחת טלפון או בקבוצות וואטסאפ י יעודיות על פעילות של ציד בירי בגזרתם. עוד מסר המחוז כי במהלך הביקורת הונחו תחנות המשטרה הרלוונטיות להזין את הדיווח במערכת הממוחשבת של המשטרה כדי לתעד את ההודעות שהתקבלו בדבר פעילות הציד. מחוז ירושלים מסר כי מדי פעם מתקבלים דיווחים מרט"ג על ביצוע פעילות ציד בירי של חזירי בר. עוד מסר כי מאחר שרט"ג אינה מבקשת סיוע אלא רק מודיעה על פעילות, ההודעה אינה מתועדת. המחוז מוודא כי אין התנגשות בין פעילות הציד האמורה ובין פעילות אחרת (משטרתית או אזרחית) וכן בהיבט שלא יעלה שום חשד של המשטרה כלפי אנשי רט"ג המבצעים את פעיל.ות הציד בירי בביקורת עלה כי מחוזות חוף וירושלים במשטרה לא תיעדו את הודעות הציידים בדבר יציאתם לציד בירי בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו. העדר התיעוד עלול לפגוע ביכולתה של .המשטרה לתחקר אירועים במידת הצורך מומלץ כי המשטרה תתעד את הודעות הציידים על תחילתו וסיומו של ציד בירי בתחומי היישובים, כל שכן בסמוך לשכונות מגורים, זאת כדי לאפשר מעקב אחר פעילות הציידים, כדי ש במידת הצורך יהיה אפשר להביא לידיעת האזרחים את דבר פעילות הציד, וכדי שיהיה .ברשותה מלוא המידע לתחקור אירועים, בין היתר במקרים של פגיעה בנפש או ברכוש המשטרה מסרה בתשובתה כי אכן לא בוצע תיעוד סדור כמתבקש. לנוכח זאת בדצמבר 2024 הפיץ מחוז חוף במשטרה הנחיה מחוזית בנושא תיעוד דיווח על אודות צייד במערכת המידע .המשטרתית ניטור אוכלוסיות חזירי בר ותנים בעיקרי מדיניות רט "ג לוויסות מינים מתפרצים נקבע כי היא תשאף לנטר באופן שוטף אוכלוסיות של מינים מתפרצים ואת נזקיהן, כדי להיערך לכך ולספק כלי טיפול נאותים או להמליץ עליהם .בהתאם לנסיבות, במקום ובזמן הנתונים אף שבמדיניותה רט "ג קבעה כי היא תשאף לנטר באופן שוטף אוכלוסיות של מי נים מתפרצים ואת נזקיהן, עלה כי היא לא פעלה לניטור של אוכלוסיות חזירי הבר והתנים ושל נזקיהן בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו. רט "ג מסרה בתשובתה כי היא מבצעת מעקב וניטור בנושא תנים וחזירי בר בשמורות ו גנים לאומיים ש היא אחראית להם . הניטור מבוצע בכמה דרכי ם ו בהן: תצפיות באמצעות ,מכשיר טרמי מעקב באמצעות .מצלמות שביל עוד מסרה רט "ג כי היא אינה מבצעת ניטור בתחום העירוני כיוון שאין לה מטרה או יעדים כאלה. מומלץ כי רט"ג תפעל לניטור של חזירי הבר והתנים בהתאם למדיניותה, באזורים שבהם מינים אלו הם בגדר מטרד, וזאת כדי שת וכל לקבל תמונת מצב מהימנה יותר בעניין היקף התופעה 21 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן ולגבש דרכי טיפול בהתאם לכך וכדי שתוכל לקבל החלטות נאותות בעניינן של ה בקשות המוגשות לה לקבלת רישיונות והיתרים לציד, לרבות בתחומי שיפוטם של .יישובים שונים היקף תופעת חזירי הבר והתנים ברשויות שנבדקו אף שמספר פניות הציבור בנושא חזירי בר ותנים יכול לספק אומדן של היקף המטרד ברשויות המקומיות, יש להביא בחשבון כי מספר הפניות יכול להיות מושפע מגורמים אחרים כגון מאפייני התושבים ומצבם הסוציו- אקונומי. זאת ועוד, מספר הפניות אינו יכול לשמש מדד מהימן לגודל אוכלוסיית חזירי הבר והתנים, כיוון שייתכן למשל שכמה תושבים פנו למוקד בגין אותו חזיר בר .שראו במסגרת הביקורת ביצע משרד מבקר המדינה מיפוי של פניות הציבור בנושא למוקדי ם העירוניים של הרשויות שנבדקו, כפי שיוצג להלן. מאחר שבמועד סיום הביקורת עדיין לא בוצעו מחקרים או בדיקות מע מיקים בנושא ספציפי זה, לא ניתן לדעת את הסיבות לריבוי פניות באזורים מסוימים (ראו להלן בתת- .)"הפרק בנושא "קידום מחקרים על ידי רט"ג בתהליך המיפוי שביצע משרד מבקר המדינה הומרה הכתובת ש בה דווח על מקום ה י מצאו של המפגע58 (שם הרחוב ומספר הבית) ש תועדה במוקד העירוני59 בקואורדינטות המתאימות לרשת הקואורדינטות המקובלת למיפויים אלה( Geo-Coding , תהליך המרה) . תהליך ההמרה כלל טיוב של כתובות חלקיות, כגון כתובות שבהן לא דווח מספר הבית ברחוב, ותיקון טעויות הקלדה של .כתובת המפגע לוח3 : תוצאות ההמרה של נתוני כתובות מהמוקדים העירוניים ברשויות שנבדקו ,בקואורדינטות לצורך מיפוי פניות בנושא חזירי בר2019 - 2024 * ה רשות ה מקומית מספר ה רשומות ה מקורי ות סה"כ לאחר תהליך המרה מדויק שיעור ה הצלחה בהמרה סה"כ ג'אוקוד עם השלמה למרכזי רחוב שיעור ה הצלחה בהמרה עיריית חיפה 24,620 19,271 78.3 24,381 99 **עיריית ירושלים 1,477 1,182 80 1,453 98.4 עיריית נשר 385 315 81.8 384 99.7 המועצה המקומית קריית טבעון 658 556 84.5 657 99.8 .על פי ממצאי הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה * בעיריית חיפה ובמועצה המקומית קריית טבעון- הנתונים מעודכנים ליולי2024 , בעיריית ירושלים הנתונים מעודכנים לספטמבר2024 , ובעיריית נשר- הנתונים מעודכנים לאוקטובר2024 . ** בעיריית ירושלים פניות התושבים הן בנושא חזירי בר ותנים; בעיריות חיפה ונשר מספר התלונות בנושא תנים הוא שולי ולכן הוא לא הוצג בטבלה; ובמועצה המקומית קריית ט.בעון לא התקבלו פניות בנושא תנים עיריית חיפה המוקד העירוני של עיריית חיפה מתעד את פניות הציבור בנושא חזירי בר60 , להלן המיפוי .הגיאוגרפי של הפניות 58 תושבים שהבחינו בחזירי בר, תנים, מפגעים שנגרמו על ידם כגון פחי אשפה שנהפכו על ידי חזירי בר, נזק .למדשאות 59 המוקד העירוני הוא יחידת שליטה ובקרה עירונית המופקדת על המענה לפניות תושבים שעניינן קבלה ומסירה של מידע על פעולות ושירותים שמספקת הרשות המקומית וכן דיווח על מפגעים ומטרדים בשטח המוניציפלי של הרשות("ניהול המוקד העירוני", משר ד הפנים, אוגוסט2021 ). 60 בתקופה שבין ינואר2020 - יולי2024 התקבלו במוקד העירוני של עיריית חיפה375 .פניות בנוגע לתנים .כיוון שמספר הפניות נמוך ביחס לפניות בנוגע לחזירי בר, המיפוי והניתוח לא כוללים פניות אלה 22 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מפה2 : ,מיפוי גיאוגרפי של פניות הציבור למוקד העירוני של עיריית חיפה בנושא חזירי בר 2019 - יולי2024 :המקור .מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל .על פי נתוני עיריית חיפה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהמפה עולה כי בשנים2019 - 2024 הטרידו חזירי הבר את התושבים במרבית אזורי העיר. עוד עולה כי הפניות הרבות ביותר בנושא התקבלו מתושבי השכונות המערביות והדרום- מזרחיות של .העיר בלוח להלן מוצגת התפלגות פניות הציבור למוקד העירוני של עיריית חיפה בנושא חזירי בר בשנים 2019 - 2024 בתשע השכונות המובילות במספר פניות אלו, שהן כמחצית מכלל הפניות בנושא זה .באותה תקופה לוח4 : התפלגות הפניות למוקד העירוני של עיריית חיפה בנושא חזירי בר, לפי שכונות ,מובילות2019 - 2024 * ה שכונה מספר ה פניות בנושא חזירי בר בשנים2019 - 2024 אחוזה 2,382 נווה שאנן 2,150 מרכז הכרמל 1,731 שמבור 1,292 כרמל מערבי 1,147 כרמליה 1,127 רמות רמז 993 כבירים 874 קריית שפרינצק 847 שכונות אחרות 12,077 על פי נתוני.עיריית חיפה, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* עד יולי אותה שנה 23 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים5 : התפלגות פניות תושבים למוקד העירוני של עיריית חיפה בנושא חזירי בר*, לפי ,שנים2019 - 2024 ** .על פי נתוני עיריית חיפה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * הפניות למוקד העירוני בנושא חזירי בר כוללות.)"פניות משני קודי מפגע ("חזירי בר" ו"חשש מחזירי בר ** נתוני שנת2024 מעודכנים לחודשים ינואר עד אוקטובר, ועד בכלל. לכן בוצעה אקסטרפולציה61 של נתונים אלה .לצורך הערכת מספר הפניות השנתי מהתרשים עולה כי בשנים2020 ו- 2021 הסתמנה עלייה במספר הפניות בנושא חזירי בר למוקד העירוני של עיריית חיפה , וכי בכל אחת מהשנים נרשמה עלייה חדה בשיעור של כ- 60% יחסית לשנה שקדמה לה. עוד עולה מהתרשים כי בשנת2022 החלה מגמת ירידה במספר הפניות ומגמה זו נמשכה בשנת2023 , ואילו בשנת2024 שוב הסתמנה מגמת עלייה בשיעור של כ- 40% יחסית לשנת2023 . בשנת2021 מספר הפניות בנושא חזירי בר היה גדול יחסית למספרן בשאר השנים (פי1.5 ממספרן הממוצע של הפניות בשנים2019 - 2024 ללא שנת2021 .) בעיר חיפה קיימת תופעה שכיחה של הפיכת פחי אש פה על ידי חזירי הבר, שמוצאים מזון בפחי האשפה ולכן חוזרים ופוקדים אותם ברחובות העיר. החל משנת2021 החל המוקד העירוני של עיריית חיפה לתעד פניות תושבים בנושא הפיכות פחים על ידי חזירי בר, כאינדיקציה נוספת למדידת היקף התופעה. ניתוח פניות התושבים בשני נושאים אלו (דיווח על חזירי בר ודיווח על הפיכות פחים) מאפשר לקבל תמונת מצב מדויקת יותר בעניין מספר חזירי הבר בתחום שיפוטה של עיריית חיפה בשנים2021 - 2024 ., כפי שמתואר בתרשים להלן 61 אומדן של נתונים בלתי ידועים על סמך נתונים יד.ועים 24 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים6 : התפלגות פניות תושבים למוקד העירוני של עיריית חיפה בנושא חזירי בר ופחים הפוכים ,, לפי שנים2021 - 2024 * .על פי נתוני עיריית חיפה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * נתוני שנת2024 מעודכנים לחודשים ינואר עד אוקטובר, ועד בכלל. לכן בוצעה אקסטרפולציה של נתונים אלה לצורך .הערכת מספר הפניות השנתי מהתרשים עולה כי בשנת2023 חלה ירידה של כ- 30% במספ רן הכולל של הפניות בנושאי חזירי בר ופחים הפוכים לעומת שנת2022 , ובשנת2024 נרשמה שוב עלייה של כ- 20% במספר הכולל של הפניות בנושאים אלה. עם זאת, בחינה של מדד הפחים ההפוכים לבדו מראה שמגמת הירידה בשנת2023 נמשכה גם בשנת2024 (ירידה של כ- 18% יחסית לשנת2023 .) עיריית חיפה מסרה בתשובתה מאפריל2025 כי על פי דוח סיכום פעולות העירייה ורט"ג ל דצמבר 2024 , עדיין יש תושבים שתורמים למשיכת חזירי הבר על ידי האכלה מכוונת ולכן יש צורך בהיקף .פעילות אכיפה נרחב מדד נוסף שיכול לתת אינדיקציה להיקפה של התופעה ב חיפה הוא מספר התב יעות והדרישות לתשלום המוגשות נגד העירייה בגין נזקים שנגרמים לרכוש ולגוף על ידי חזירי בר בתחומי שיפוטה .של העירייה 25 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים7 : )'התפלגות התביעות והדרישות לתשלום שהוגשו נגד עיריית חיפה (ישירות וכצד ג ,בגין חזירי בר, לפי שנים2019 - 2023 * על פי נתוני עיריית.חיפה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * נתוני שנת2024 .מעודכנים לחודשים ינואר עד מאי, לכן הם לא שולבו בתרשים מהתרשים עולה כי בשנים2019 - 2022 הסתמנה מגמת עלייה במספר הדרישות והתביעות המשפטיות שהוגשו נגד העירייה בנושא נזקים שנגרמים לרכוש ולגוף על ידי חזירי בר ב תחומי שיפוטה, אך מגמה זו נבלמה בשנת2023 . מיפוי הפניות בנושא חזירי בר בתחום שיפוטה של עיריית חיפה העלה כי ריכוז הפניות ה גדול ב יותר היה בשכונות המערביות ובשכונות הדרום-מזרחיות של העיר ,הגובלות בשטחים המיוערים . ניתוח היקף הפניות בנושא פחים הפוכים וחזירי בר העלה כי בשנ ת 2023 הצטמצמה תופעת חזירי הבר (ירידה של כ- 30% בהיקף הפניות בנושא חזירי בר יחסית לשנת2022 ) , אולם בשנת2024 הסתמנה עלייה בשיעור של כ- 20% .בהיקף הפניות עוד ע לה כי בשנת2023 התמתנה מגמת העלייה בהיקף התביעות .המשפטיות נגד עיריית חיפה בגין חזירי בר עיריית ירושלים פניות התושבים בנושא חזירי בר ותנים מתועדות במוקד העירוני של עיריית ירושלים, להלן המיפוי .הגיאוגרפי של הפניות 26 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מפה3 : מיפוי גיאוגרפי של פניות הציבור למוקד העירוני של עיריית ירושלים בנושא חזירי בר ,ותנים לפי אזורים2019 - ספטמבר2024 המקו.ר: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל .על פי נתוני עיריית ירושלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהמפה עולה כי בשנים2019 - 2024 היקף פניות הציבור בנושא תנים בתחום שיפוטה של עיריית ירושלים היה גדול יותר מאשר היקף הפניות בנושא חזירי בר באותן שנים. עוד עולה כי אומנם תופעת התנים בתחום שיפוטה של עיריית ירושלים נפוצה יותר באזורים הקרובים לשטחים המיוערים, אולם יש ריכוזים של פניות בנושא תנים גם באזורים שאינם גובלים בשטחים .מיוערים ברובע דרום וברובע אורנים בתרשים להלן מוצגת התפלגות של פניות הציבור למוקד העירוני של עיריית י רושלים בנושא חזירי בר ותנים בשנים2019 - 2024 , לפי הרובעים שמהם התקבלו הפניות, בתוספת פירוט של חלק .מהשכונות ברובע מערב 27 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים8 : *התפלגות פניות תושבים למוקד העירוני של עיריית ירושלים בנושא חזירי בר ,ותנים, לפי רובע2019 - 2024 על פי נתוני עיריית.ירושלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה ,* מספר הפניות המוצגות בתרשים זה שונה ממספר הפניות הכולל שהתקבלו במוקד העירוני בנושא חזירי בר ותנים .כיוון שבתהליך ההמרה לא ניתן היה לשייך חלק מהפניות לרובע מסוים מהתרשים עולה כי בשנים2019 - 2024 ריכוז הפניות הגדול ביות ר למוקד העירוני של עיריית ( ירושלים בנושא תנים וחזירי בר היה ברובעים מערב33% ( ) ואלונים20% ), אשר גובלים .בשטחים המיוערים תרשים9 : התפלגות פניות תושבים למוקד העירוני של עיריית ירושלים בנושא חזירי בר ותנים ,לפי שנים2019 - 2024 * על פי נתוני עיריית.ירושלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה * הנתונים לשנת2024 מעודכנים לחודשים ינואר עד ספטמבר, ועד בכלל. לכן בוצעה אקסטרפולציה של נתונים אלה .לצורך הערכת מספר הפניות השנתי מהתרשים עולה כי פניות תושבי ירושלים למוקד העירוני בשנים2019 - 2024 ,היו בעיקר בגין תנים ו כי בשנת2024 הסתמנה עלייה בשיעור של37% בפניות בנושא זה יחסית לשנת2023 . עוד עולה כי מספר הפניות בשנת2021 בנושא חזירי בר היה גדול במידה ניכרת ממספרן בשאר השנים המוצגות בתרשים (פי3.8 ממספרן הממוצע של הפניות בשנים2019 - 2024 ללא שנת2021 ). אשר לתביעות 28 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן בנו שא חזירי בר ותנים, לא התקבלו בעיריית ירושלים תביעות משפטיות בנושאים אלו בחודשים ינואר2019 - ספטמבר2024 . מיפוי הפניות בנושא חזירי בר ותנים בתחום שיפוטה של עיריית ירושלים בשנים2019 - 2024 ( העלה כי היקפה של תופעת התנים היה גדול מהיקף תופעת חזירי הבר בעיר1,422 פניות בנושא תנים לעומת138 פניות בנושא חזירי בר). עוד עלה כי אף שריכוז הפניות הגדול ביותר בנושא חזירי בר ותנים הוא בשכונות המערביות של העיר, הגובלות בשטחים המיוערים, היה מספר לא מבוטל של פניות באזורים הדרום-מזרחיים של העיר, אשר אינם גובלים בשטחים מיו .ערים ניתוח הפניות העלה כי בשנת2024 הייתה עלייה בשיעור של כ- 37% ,בהיקף הפניות בנושא תנים וכי בשנת2021 הסתמנה עלייה בהיקף הפניות בנושא חזירי בר (פי3.8 ממוצע הפניות בשנים 2019 - 2024 .)ללא שנה זו עיריית נשר פניות התושבים בנושא חזירי בר מתועדות במוקד העי רוני של עיריית נשר, להלן המיפוי הגיאוגרפי של הפניות62 . מפה4 : ,מיפוי גיאוגרפי של פניות הציבור למוקד העירוני של עיריית נשר בנושא חזירי בר 2020 - נובמבר2024 .המקור: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל .על פי נתוני עיריית נשר, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהמפה עולה כי בשנים2020 - 2024 , בתחום שיפוטה של עיריית נשר , יש ריכוז גדול של פניות בנושא חזירי בר בשכונת גבעת נשר, בעיקר באזור הצפון- מערבי של השכונה, הגובל בנחל נשר שתחום בין כביש ראשי ובין השכונה. עוד עולה מהמפה כי יש ריכוז גדול של פניות במרכז שכונת רמת יצחק וכן בשכונת תל חנן, השוכנת בחלקה הצפוני של העיר, ובגבול בין שכונות גבעת עמוס .ובן דור 62 התקבלו נתונים עד6.11.24 . בחודשים ינואר2019 - נובמבר2024 התקבלו במוקד העירוני של עיריית נשר ארבע פניות בנוגע לתנים. כיוון שמספר הפניות קטן יחסית לפניות בנוגע לחזירי בר, המיפוי והניתוח אינם .כוללים פניות אלה 29 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים10 : התפלגות פניות תושבים למוקד העירוני של עיריית נשר בנושא חזירי בר, לפי ,שכונה2020 - 2024 .על פי נתוני עיריית נשר, בעיבוד משרד מבקר המדינה * מספר הפניות המוצ ,גות בתרשים זה שונה ממספר הפניות הכולל שהתקבלו במוקד העירוני בנושא חזירי בר ותנים .כיוון שבתהליך ההמרה לא ניתן היה לשייך חלק מהפניות לשכונה מסוימת ** שכונת עמק הכרמל- 4 פניות, אזור התעשייה בצומת הקריות, חוף שמן- 2 .פניות מהתרשים עולה כי בשכונות הדרום-מ ערביות של העיר גבעת נשר ורמות יצחק, הגובלות בשטחים המיוערים, יש ריכוז גדול של פניות בנושא חזירי בר בשנים2020 - 2024 ( 55% בשתי שכונות אלה), אולם גם בשכונת תל חנן, השוכנת בחלקה הצפוני של העיר ואינה גובלת בשטחים ( המיוערים, יש ריכוז פניות גדול יחסית17% .) תר שים11 : התפלגות פניות תושבים למוקד העירוני של עיריית נשר בנושא חזירי בר לפי ,שנים2020 - 2024 * .על פי נתוני עיריית נשר, בעיבוד משרד מבקר המדינה * הנתונים לשנת2024 מעודכנים עד6.11.24 . לכן בוצעה אקסטרפולציה של הנתונים לצורך הערכת מספר הפניות .השנתי 30 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מהת רשים עולה כי בשנת2024 היקף הפניות בנושא חזירי בר היה גדול פי תשעה מהיקפן בשנת 2020 . אשר לתביעות בנושא חזירי בר ותנים, לא התקבלו בעיריית נשר תביעות משפטיות בנושאים אלו בחודשים ינואר2019 - ספטמבר2024 . מיפוי הפניות בנושא חזירי בר בשנים2020 - 2024 למוקד ה עירוני של עיריית נשר העלה כי קיימים ריכוזי פניות הן באזורים הדרום- ( מערביים של העיר54% ), הגובלים בשטחים ( המיוערים, והן באזור הצפוני של העיר אשר אינו סמוך לשטחים מיוערים17% .) המועצה המקומית קריית טבעון פניות התושבים בנושא חזירי בר מתועדות במוקד המועצה המקומית קריית טבעון, להלן המיפוי הגיאוגרפי של הפניות63 . מפה5 :מיפוי גיאוגרפי של פניות הציבור למוקד המועצה המקומית קריית טבעון בנושא חזירי ,בר ותנים2019 - ספטמבר2024 .המקור: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל על פי נתוני המועצה המקומית קריית טבעון, בעיבוד.משרד מבקר המדינה ממפה5 עולה כי בשנים2019 - 2024 , בתחום שיפוטה של המועצה המקומית קריית טבעון , ריכוז הפניות בנושא חזירי בר היה גדול יותר בחלקה הצפוני של מרכז טבעון (טבעון העתיקה), בעיקר .באזורים הגובלים בשטחים המיוערים 63 במוקד המועצה לא התקבלו פניות בנושא.תנים בתקופה זו 31 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן המועצה המקומית קריית טבעון מסרה לצ וות הביקורת בתשובתה מאפריל2025 כי היא ביצעה מיפוי של פניות התושבים בנושא חזירי בר, לרבות יצירת מפת חום ומיפוי נתיבי חדירה של חזירי בר אל היישוב. להלן במפה6 .תוצג דוגמה למיפוי שערכה המועצה מפה6 : ,מפת חום של תצפיות חזירי בר במועצה המקומית קריית טבעון2021 .המקור: המועצה המקומית קריית טבעון 32 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים12 : ,התפלגות פניות* תושבים למוקד המועצה המקומית קריית טבעון בנושא חזירי בר ,לפי שכונה2019 - 2024 .על פי נתוני המועצה המקומית קריית טבעון, בעיבוד משרד מבקר המדינה ,* מספר הפניות המוצגות בתרשים זה שונה ממספר הפניות הכולל שהתקבלו במוקד העירוני בנושא חזירי בר ותנים .כיוון שבתהליך ההמרה לא ניתן היה לשייך חלק מהפניות לשכונה מסוימת .** שכונות שבהן מספר הפניות קטן מעשר מהתרשים עולה כי מרבית פניות התושבים למוקד במועצה בנו שא חזירי בר בשנים2019 - 2024 ( התקבלו ממרכז טבעון73%), אולם גם בשכונת קריית עמל, השוכנת בחלקה הדרום- מערבי של המועצה התקבלו כ- 17% .מהפניות בנושא זה באותן שנים תרשים13 : ,התפלגות פניות תושבים למוקד המועצה המקומית קריית טבעון בנושא חזירי בר ,לפי שנים2019 - 2024 * .על פי נתוני המועצה המקומית קריית טבעון, בעיבוד משרד מבקר המדינה * הנתונים לשנת2024 .מעודכנים ליולי. לכן בוצעה אקסטרפולציה של הנתונים לצורך הערכת מספר הפניות השנתי מהתרשים עולה כי בשנת2021 מספר הפניות בנושא חזירי בר היה גדול בהרבה ממספרן ביתר השנים בתרשים (פי2.1 מממוצע הפניות בשנים2019 - 2024 ללא שנת2021 ). כמו כן, לא התקבלו 33 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן במועצה המקומית קריית טבעון תביעות משפטיות בנושא חזירי בר ותנים בחודשים ינואר2019 - ספטמבר2024 . מיפוי הפניות שהתקבלו במוקד המועצה המקומית קריית טבעון בנושא חזירי בר בשנים2019 - 2024 העלה כי היה ריכוז גדול של פניות בחלקה הצפוני של מרכז טבעון (טבעון העתיקה- 478 פניות בשכונה זו) ובשכונה נוספת בדרום מערב המועצה (קריית עמל- 110 ,)פניות בשכונה זו לרוב ב .סמוך לשטחים המיוערים ✰ ניתוח פניות הציבור למוקדים העירוניים ברשויות שנבדקו העלה כי בשנים2019 - 2024 היקף תופעת חזירי הבר בחיפה היה גדול פי29 ( מאשר בשאר הרשויות שנבדקו24,620 פניות לעומת ממוצע של840 בשלוש הרשויות האחרות), זאת בהשוואה למספר התושבים בחי פה, שגדול פי 12 ממספר התושבים בנשר ופי15 ממספר התושבים בקריית טבעון64 . המיפוי בארבע הרשויות שנבדקו מצביע על כך שתופעת חזירי הבר והתנים אינה רק מנת חלקן של השכונות הסמוכות .לשטחים מיוערים, וכי מינים מתפרצים אלו כבר חדרו ללב ליבו של המרחב העירוני מניתוח הפנ יות בנושא חזירי בר למוקדי עיריית חיפה, נשר והמועצה המקומית קריית טבעון עלה כי תופעת חזירי הבר החמירה בתחום שיפוטן של רשויות אלה65 בשנים2019 - 2024 , ואילו בירושלים תופעת התנים מטרידה את תושבי הרשות יותר מתופעת חזירי הבר. עוד עלה כי מספר הפניות למוקדי הרשויו ת חיפה, ירושלים והמועצה המקומית קריית טבעון בנושא חזירי בר בשנת2021 היה גדול בהרבה ממספרן ביתר השנים שנבדקו, דבר אשר עשוי להעיד כי היקף .התופעה מושפע מגורמים נוספים מעבר לפעולות הרשויות למשל במחקרים נמצא כי הסגרים עקב מגפת הקורונה וצמצום הפעילות האנושית ב עיר גרמו לעלייה במספר חיות הבר שנצפו בערים. פעולות הרשויות שנבדקו לטיפול בחזירי בר ובתנים ביצוע מחקרים על ידי הרשויות שנבדקו בעוד רט"ג נדרשת לקדם מחקרים בתחומי שמירת הטבע וערכי הטבע, הרשויות המקומיות אינן .נדרשות לכך. עם זאת, ביצועם של מחקרים עשוי לייעל ולמקד את הטיפול הדרוש בנושא הבדיקה העלתה כי מבין הרשויות שנבדקו עיריית חיפה והמועצה המקומית קריית טבעון ביצעו :מחקרים בנושא חזירי הבר, כמפורט להלן עיריית חיפה עיריית חיפה ערכה מחקר בין היתר בשיתוף עם פרופסור מהחוג לגאוגרפיה באוניברסיטת חיפה בנושא בחינת התפוצות וההתנהגות של חזירי הבר בחיפה, ובאוקטובר2020 פורסם הדוח המסכם של המחקר66 .מטר ו ת המחקר הי ו לבחון ו להבין את דפוסי התנועה של חזירי הבר במרחב העיר ,חיפה לבחון את הגורמים ה.משפיעים על דפוסים אלו ולאמוד את גודל האוכלוסייה במסגרת המחקר בוצעו מגוון פעולות המתבססות על לכידה שידור המיקום של חזירי בר באמצעות קולרי GPS, הצבת מצלמות מופעלות חיישן לניטור החזירים, נ יתוח נתונים שהתקבלו ב מוקד106 בעיריית חיפה ו ביצוע סקרים רגליים לבחינת ה.מקומות שאליהם נמשכים החזירים מהממצאים עלה כי בחיפה מרחקי התנועה של חזירי בר במרחב העירוני קטנים יחסית למרחקי התנועה שלהם .בשטחים פתוחים כמו כן , צפיפות החזירים גבוה ה יחסית למדווח ב אזור ים אחרים 64 מספר התושבים בירושלים גדול פי3.4 .ממספר התושבים בחיפה 65 יובהר כי הנתונים לגבי עיריית נשר הם לגבי השנים2020 - 2024 . 66 הדוח הוכן על ידי דן מליקסון, אחיעד דוידסון ואלה אבידור, החוג לגאוגרפיה ולימודי הסביבה באוניברסיטת חיפה במימון עיריית .חיפה 34 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן .בעולם ובארץ במחקר הוסבר כי הצפיפות הגבוהה והמוב י ליות הנמוכה נובעים ככל הנראה ממצאי .גבוה של מזון מ איתור המקומות שאליהם החזירים חוזרים כדי לשחר מזון אפשר ללמוד כי הגורם העיקרי למשיכתם הוא .השלכת פסולת הניתוח שבוצע במחקר ה צביע על קשר סטטיסטי הדוק בין פחי אשפה הפוכים לבין נוכחות חזירי .הבר ה סתמן כי מניעת ה נגישות של פחי האשפה , המביאה לצמצום מקורות המזון העומדים ,לרשות חזירי הבר עשויה להביא להפחתת מספרם של חזירי הבר הנמצאים ברחובות בטווח הקצר ואף לצמצום גודל האוכלוסייה בטווח ה ארוך. גם מ ניתוח של פניות למוקד 106 ניתן ללמוד כי פחי האשפה הם .מוקד משיכה לחזירים בדוח המסכם נסקרו פתרונות ממשקיים אפשריים :בנוגע לאוכלוסייה ולבתי הגידול והמרחב מהניסיון שהופק במדינות העולם עולה כי ציד אינו כלי יעיל לטיפול ב אוכלוסייה, אם כי הוא יכול לשמש כלי להרחקת פרטים ספציפיים שהם בבחינת מפגע או מטרד. גידור מקומי והפחתת היקף השלכת ה פסולת עשויים להיות יעילים בצמצום .הקונפליקט כדי לעשות זאת באופן המיטבי יש צורך בשיתוף התושבים ו ב דיאלוג עימם., כלומר בהסברה אחת המסקנות המרכזיות מהמחקר הייתה כי בין שיינקטו פ עולות כלשהן ובין לאו לצמצום אוכלוסיית חזירי הבר ,חשוב מאוד להמשיך לאמוד את גודל האוכלוסייה שלהם , הן בשטחים הפתוחים והן במרחב הבנוי. השימוש במצלמות מופעלות חיישן נותן מענה על צורך זה ו מ אפשר להעריך האם לאורך השנים חל שינוי ב אוכלוסיות חזירי הבר ומהי יעילות פעולות הממשק .השונות המועצה המקומית קריית טבעון החל משנת2020 המועצה המקומית קריית טבעון מימנה ניסוי שהתקיים בתחום שיפוטה, בנושא השפעת מקורות מים על פעילות חזירי הבר בסביבה האורבנית (להלן- )הניסוי67 . מטרת הניסוי הייתה לבחון אם נקודות לחות68 יקטינו את כניסת חזירי הבר לשכונות המועצה, בעיקר בעונות .החמות. בתמונה להלן מוצגת נקודה לחה כאמור תמונה4 :חזירי בר בנקודה לחה, קריית טבעון .צולם על ידי רועי טלביhttps://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001377675 . 67 ,דן מרמור, פרופ' אורי שיינס, רועי טלבי השפעת מקורות מים על פעילות חזירי הבר בסביבה האורבנית , .המסמך אינו נושא תאריך 68 .נקודות רטובות שאותן יוצרים באופן מלאכותי במסגרת הניסוי 35 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן במסגרת הניסוי אותרו נתיבים מרכ זיים של חדירת חזירי בר ליישוב, הותקנו מצלמות תנועה .לניטורם והוקמו שלוש "נקודות לחות" במקומות המתוארים במפה להלן מפה7 :נקודות לחות שהוקמו בקריית טבעון במסגרת הניסוי .המקור: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל על פי נתוני המועצה המקומית קריית טבעון, בעיבוד.משרד מבקר המדינה הניסוי בוצע בחודשים יוני- נובמבר2020 ובמסגרתו הוצבו20 מצלמות היקפיות המנטרות .שבילים, שלוש מצלמות המנטרות את הנקודות הלחות ומצלמת ביקורת ברחוב הנרקיסים תוצאות הניסוי העידו על הפחתת מספר חזירי הבר שנצפו במצלמות ההיקפיות לאחר הקמת נקודת .הלחות יחסית למספר חזירי הבר שנצפו במצלמת הביקורת המסקנות שהופקו מממצאי הניסוי היו כי יש לנקודות לחות השפעה על כניסת חזירי בר לשכונות המועצה המקומית קריית טבעון , וכי מוצע לערוך מחקר המשך ביישובים נוספים, על פני תקופות נוספות, ועל אוכלוסיות חזירי בר שונות. הנקודות הלחות הופעלו בחודשים מאי- ספטמבר בכל אחת מהשנים2020 - 2023 , עד לסגירתן באוגוסט2024 על ידי המועצה המקומית קריית טבעון . המועצה מסרה לצוות הביקורת בדצמבר 2024 כי אחת הסיבות לסגירת הנקודות הלחות היא כדי לבחון אם הן גורמות להגדלת אוכלוסיית חזירי ה.בר בסביבתן ✰ משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית חיפה והמועצה המקומית קריית טבעון על שיזמו ומימנו מחקרים וניסויים בנושא חזירי בר, כדי לייעל את הטיפול בתופעה בתחום שיפוטן. עם .זאת, הן לא ביצעו מחקרי המשך שיכלו לספק מידע חשוב נוסף הדרוש לטיפול בנושא בשל התועלת הגלומה בביצוע מחקרים לשיפור ולייעול של הטיפול בנושא חזירי בר ותנים, משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות ירושלים ונשר לקדם מחקרים בתחום זה. עוד מומלץ כי עיריית חיפה והמועצה המקומית קריית טבעון יבצעו מחקרי המשך וניטור שוטף של תופעת חזירי הבר בתחום שיפו.טן 36 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מדיניות הרשויות שנבדקו לטיפול בחזירי בר ותנים כאמור, הנחיות מינהליות הכוללות גם מדיניות הן כלי שבאמצעותו קובעת רשות מינהלית סדרי עבודה וכללים בתחומים שבסמכותה ובטיפולה. מטרת ההנחיות היא לסייע ל רשות המינהלית , בין ,היתר לגבש מדיניות, לאחר בירור הנתונים ותוך התחשבות בגורמים ובשיקולים הנוגעים ,לעניין ובכך להתוות דרך להשגת המטרות של הרשות69 . בחוק חופש המידע נקבע כי רשות ציבורית תעמיד .לעיון הציבור את הנהלים הכתובים שלפיהן היא פועלת ושיש להן נגיעה או חשיבות לציבור על אף ההנח יות המינהליות בדבר גיבוש מדיניות בתחומים שבסמכותה של רשות מינהלית, ואף שבחוק חופש המידע נקבע כי עליה להעמיד לעניין הציבור את הנהלים הכתובים שלפיהם היא פועלת, עלה כי לעיריות ירושלים ונשר ולמועצה המקומית קריית טבעון אין מדיניות כתובה בנושא טיפול במינים מתפרצ ים בתחום שיפוטן, והן אינן מפרסמות לציבור את פעולותיהן לטיפול בחזירי הבר והתנים. בשנים2021 - 2024 עיריית חיפה פרסמה לציבור באתר שלה במרשתת את מדיניותה לטיפול בחזירי הבר במסגרת דוחות סיכום פעילותה בנושא, בשיתוף .רט"ג עיריית נשר מסרה בתשובתה מאפריל2025 כי היא הציבה לעצמה יעד אסטרטגי לצמצום תופעת חזירי הבר ברחבי העיר בכ- 50% , וכי היא שוקלת "לנקוט באסטרטגיה של עידוד הגירה מרצון של ."החזירים משרד מבקר המדינה מציין כי לצד החשיבות ש בקביעת יעד אסטרטגי, על עיריית נשר לגבש .מדיניות כתובה בנושא ולפרסמה לציבור כמו כן, על עיריית ירושלים והמועצה המקומית קריית טבעון לגבש מדיניות כתובה לטיפול במינים מתפרצים ולפרסמה לציבור. מדיניות כתובה שתכלול מטרות ויעדים אסטרטגיים ומדדים לבחינת האפקטיביות של הטיפול תסייע לרשויות שנבדקו בטיפול בחזירי הבר והתנים .בתחום שיפוטן שיתוף פע ולה בין הרשויות שנבדקו לרט"ג תופעת החדירה של חזירי הבר והתנים לתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות יצרה מטרד לתושבים שהרשויות נדרשו לטפל בו. תופעה זו הובילה לשיתוף פעולה המתקיים הלכה למעשה בין רשויות מקומיות לבין רט"ג לצורך טיפול בתופעה זו. שיתוף פעולה זה מאפ שר בפועל ליצור את תוכנית הפעולה המגדירה את אמצעי הטיפול ואת הפעולות שנוקטות הרשויות המקומיות .לטיפול בתופעת המינים המתפרצים ,בעוד שפעולות מסוימות, כגון סניטציה, יכולות להיות רלוונטיות לטיפול בכמה מינים מתפרצים פעולות אחרות- כגון גידור- מוכוונות בעיקר כ לפי מין מסוים (חזירי בר במקרה זה). כמו שצוין לעיל, במקרים מסוימים רט"ג קובעת כי הנפקת היתר הציד לציידים, בהתאם לבקשת הרשות המקומית, תותנה בביצוען של חלק מפעולות אלה. במדיניות רט"ג לוויסות מינים מתפרצים מ שנת 2016 נקבע כי רט"ג לא תפעל בעצמה בתוך שטחים עירוניים , וכשי תקבל מרשות מקומית דיווח על נזק מחיות בר תבחן רט"ג, בשיתוף עם הרשות .המקומית, את האמצעים השונים להפחתת הנזקים עוד נקבע במדיניות רט"ג כי אם יהיה צורך בדילול אוכלוסיות ובהמתת בע יים ח לי , ייתן מנהל רט"ג את ההיתרים הדרושים בהתאם לחוק ולנהלי.ה רט"ג מסרה לצוות הביקורת כי לא ניתן לתת לכלל הרשויות המקומיות מענה אחיד על תופעת המינים המתפרצים, וכי יש להתאימו להיקף התופעה בכל רשות. למשל, לגבי דילול אוכלוסיות חיות בר- אין מתווה אחיד של רט"ג לרשויות המקומיות, והטיפול באמצעי זה נקב ע בסופו של 69 'הנחיות היועץ המשפטי לממשלה מס1.0002 , הנחיות מינהליות (יולי2002 .) 37 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן דבר על פי הנהגת הרשות המקומית. עוד מסרה רט"ג כי היא יכולה להציע טיפול ,בסוגיה זו אך היא אינה יכולה ,לחייב רשות מקומית לפעול בדרך מסוימת. למשל מקום הציד ואופן ביצוע ו נתון לשיקולה של הרשות, כמובן בכפוף לקווים המנחים במדיניות רט"ג. שיתוף הפעולה" בין רט"ג לרשויות המקומיות בא לידי ביטוי, בין היתר, באמצעות פקח למניעת נזקים לחקלאות" המועסק כ פקח רט"ג ותפקידו העיקרי הוא לסייע לחקלאים להתמודד עם נזקים הנגרמים לחקלאות על ידי חיות הבר (להלן- פקח נזקי חקלאות). הפקח אחראי לתיאום ול ביצוע של מדיניות רט"ג באז ור הנתון ל,פיקוחו תוך עדכון הפקח האזורי70 בנושא . רט"ג מסרה לצוות הביקורת כי היא מעסיקה14 פקחי נזקי חקלאות ברחבי הארץ, הפועלים בתחום שיפוטן של15 :רשויות מקומיות ,שלוש עיריות11 מועצות אזורי ו ת ואגודה שיתופית אחת . בין תפקיד יהם של פקחי נזקי חקלאות של רט"ג: איתור המזיק בשטח והנחיה מקצועית של ה חקלאי לעניין פתרון הבעיה; יל ווי והכוונ ה של הרשות המקומית בתחום הסניטציה ; ניהול תחום היתרי הציד ;יצירת קשר עם גורמים מקצועיים בארץ ובחו"ל ,כן ו יצירת קשר עם משרדי ממשלה למציאת פתרונות מקוריים לבעיות נזקי החקלאות71 . הפקחים מעניקים לרשויות המקומיות שירותים לא רק בנושא נזקים הנגרמים לחקלאות אלא גם בנושא טיפול במינים מתפרצים בשטחים העירוניים. למשל, רט"ג מסרה לצוות הביקורת כי פקחי נזקי חקלאות מעניקים את השירותים האמורים לעיריות חיפה ו ירושלים , המשתתפות בעלות העסקתם72 ,. לדברי רט"ג הגורם המפקח על ביצוע פעולות הרשויות המקומיות לטיפול במינים המתפרצים, לרבות פעולות .שקבעה רט"ג כתנאי למתן היתרי ציד, הוא פקח נזקי חקלאות של רט"ג הפועל ברשות המקומית בביקורת עלה כי על אף שרט"ג מעסיקה14 פקחי נזקי חקלאות ברחבי הארץ הפועלים בתחום שיפוטן של15 רשויות מקומיות, ועל אף שרט"ג מסרה כי בין תפקידיו של פקח נזקי חקלאות לפקח על פעולות הרשויות המקומיות, לרט"ג אין נוהל המנחה את פקחי נזקי חקלאות בנוגע לפעולות הפיקוח שעליהם לבצע על פעולות הרשויות המקומיות לטיפול במינים מתפרצים, בהם חזירי בר ותנים, וכן בנוגע לתדירות הפיקוח ולתיעודו. במצב דברים זה, לרט"ג חסר מידע לגבי הפעולות שנוקטת כל רשות מקומית שאיתה היא משתפת פעולה בנושא הטיפול במינים מתפרצים, לרבות חזירי בר ותנים, הנדרש הן לצורך בקרה על פעולות הרשויות המקומיות בנושא, והן לצורך בחינת אפקטיביות הטיפול ועדכונ .ו מומלץ כי רט"ג תעגן בנוהל את פעולות הפיקוח בתחום הטיפול במינים מתפרצים, בהם חזירי בר ותנים, הנדרשות מפקח נזקי חקלאות ברשות המקומית שבה הוא פועל, וכן את תיעוד .פעולותיה של אותה רשות או לכל הפחות כלי בקרה על דיווחיה להלן תוצג סקירה של שיתוף הפעולה של הר שויות שנבדקו עם רט"ג ושל פעולותיהן לטיפול בחזירי :בר ותנים בתחומים האלה חסימת נתיבי חדירה לשכונות באמצעות גידור (להלן- גידור); צמצום .מקורות מים ומזון; ויסות אוכלוסיית חזירי בר ותנים; ביצוע מחקרים וניסויים עיריית חיפה באוגוסט2021 חתמו עיריית חיפה ורט"ג על הסכם למתן שירותים על ידי רט"ג לצורך צמצום ומניעת תופעת חזירי הבר בחיפה, לתקופה של5 שנים (להלן- הסכם רט"ג- ,חיפה). על פי ההסכם רט"ג תעניק לעיריית חיפה שירותים באמצעות פקח ייעודי, לתכלול והכוונת הטיפול בחזירי בר בגבולות המוניציפליים של העיר חיפה. בהסכם נקבע כי הפקח יפעל לפי תוכנית עבודה שסוכמה 70 פקח אזורי אחראי בין היתר לניהול השטח על פי ערכי רט"ג, לפיקוח על ערכי טבע מוגנים , ועל אתרי מורשת ושטחים פתוחים בכל אזור פיקוח ,אל כיפת מכלול החוקים וההסמכות המסורות לפקחי הרשות לו טיפול במפגעים סביבתיים המשפיעים על משאבי הטבע . 71 הכשרתם של פקחי נזקי חקלאות כוללת השתתפות ב ,קורס אכיפה ב ,קורס יסודות ב השתלמות בנושא ,הנפקת היתרים ב השתלמויות ירי ובהשתלמויות בנושא .נזקי חקלאות ארציים ומחוזיים 72 שיעור ההשתתפות של הרשות המקומית משתנה ונקבע בהתאם להסכם שנחתם עם רט"ג. למשל, עיריית ירושלים משלמת לרט"ג עבור שירות י פקח נזקי חקלאות סך של כ- 240,000 ש"ח לשנה שהם שני שליש ים .מעלות העסקתו 38 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן ,מראש בין הצדדים ואושרה על ידי רט"ג. תחומי האחריות שנקבעו לפקח בהסכם, כללו בין היתר ניתוח נתונים קיימים ובדיקת מפגעי חזירי בר שדווחו למוקד העירוני, מיפוי מפגעים בשכונות העיר, מיפוי אזורי חדירה של חזירי בר, הכוונה ו סיוע לביצוע פעולות אכיפה וביצוע פעולות הסברה לתושבים בשיתוף העירייה. עלות העסקתו של הפקח הייעודי ממומנת בחלקה על ידי עיריית חיפה. באפריל2024 חתמו הצדדים על מסמך הבנות (להלן- מסמך ההבנות) לפיו ימשיך שיתוף הפעולה בין עיריית חיפה ורט"ג כפי שנקבע בהסכם רט"ג- חיפה; רט"ג ועיריית חיפה יפעלו במסגרת "צוות "משותף73 להמשך גיבוש תוכנית לצמצום ומניעת תופעת חזירי הבר בעיר; רט"ג תמשיך להעמיד לעיריית חיפה סיוע באמצעות הפקח מטעמה, זאת בהתבסס על העקרונות לטיפול המפורטים בנספח למסמך ההבנות. הפעולות העיקריות לטיפול בחזירי הבר בעיר, שעל הרשות לבצע על פי .הנספח, מתוארות בתרשים להלן תרשים14 : הפעולות העיקריות שעיריית חיפה מבצעת במסגרת הטיפול בחזירי הבר בחיפה .על פי נתוני עיריית חיפה, בעיבוד משרד מבקר המדינה ( * על פי מסמך ההבנות, המתה של פרטים סוררים חזירי בר שאיבדו את תחושת החשש מבני אדם ועלולים לסכן אותם) היא הפעילות המשלימה לפעולות המפורטות במסמך, והיא יכולה להתבצע באמצעות לכידה והמתה הומנית .או באמצעות ירי בכפוף להיתר עוד נקבע בנספח למסמך ההבנות כי צוות משותף של העירייה ורט"ג יכין דוח חודשי בנושא הטיפול ;בתופעת חזירי הבר כי היתרי הירי יינתנו לאזורים מוגדרים שיוסכמו על הצוות המשותף בהתאם לנוהל למתן היתרי ציד של רט"ג; כי היתרי הירי יותנו באיסוף הפגרים באופן מיידי ובאיסוף .דגימה מכל פרט; וכי כל שינוי בתוכנית העבודה וכל פרסום לציבור יהיו בהסכמת הצוות המשותף החל מנובמבר2021 ע יריית חיפה פרסמה באתר שלה במרשתת את דוחות סיכום הפעילות בנושא צמצום הקונפליקט בין תושבי העיר לחזירי הבר בעיר. נכון למועד סיום הביקורת, הדוח האחרון בנושא פורסם בנובמבר2024 ., ומוצג בו סיכום פעילות רט"ג והעירייה באוקטובר באותה השנה מהביקורת עלה כי צוותי עיר יית חיפה פועלים בשיתוף פעולה עם רט"ג לצמצום הקונפליקט בין .חזירי הבר לתושבי העיר 73 צוותי העבודה כוללים עובדי עירייה ועובדי רט"ג. באוקטובר2024 הצוות כלל שני עובדי רט"ג, עובד עירייה .ופרויקטור לטיפול בחזירי בר מטעם העירייה 39 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן עיריית ירושלים במסגרת שיתוף הפעולה בין רט"ג לעיריית ירושלים היא מקבלת שירותי ייעוץ מפקח נזקי חקלאות של רט"ג. רט"ג מנפיקה לעירייה היתרים לצורך לכידת חיות בר מרחבי העיר, אי סופן .וטיפול בהן, לרבות המתת חיות בר פצועות וחולות במרץ2023 עיריית ירושלים ורט"ג חתמו על הסכם לחמש שנים ולפיו העירייה מעוניינת להזמין "מרט"ג שירותי ייעוץ למניעת נזקי חקלאות (להלן הסכם רט ג - ירושלים ), זאת כדי למזער את הנזקים שגורמות חיות הבר לחקלאות בתחום שיפוטה של העירייה. בהסכם נקבע כי השירותים יסופקו על ידי נציג רט"ג (להלן- פקח ירושלים) ויכללו, בין היתר, ליווי, קידום ומתן פתרונות למפגעי החקלאות. עוד צוין כי השירותים שיינתנו על ידי פקח ירושלים ייקבעו על פי תוכנית עבודה שנתית שאותה יאשרו במשותף ובכתב עיר.יית ירושלים ורט"ג בנספח א' להסכם רט"ג- ירושלים מפורטים השירותים שתספק רט"ג באמצעות פקח ירושלים ומפורטת הגדרת התפקיד של פקח ירושלים בנושא התמודדות עם נזקי חיות בר במשק האדם ומניעת נזקיהן בתחום שיפוטה של עיריית ירושלים. בהגדרת התפקיד שבהסכם צוין כי פקח יר ושלים יהיה עובד רט"ג הכפוף למנהל מרחב ירושלים ברט"ג; הוא יעבוד על פי תוכנית עבודה משותפת של העירייה ורט"ג, שתיקבע מראש; אחת לחודשיים הפקח ידווח לצוות משותף של שני .הגופים על פעילותו העירייה קיימה ישיבות עדכון עם פקח ירושלים ונציגי רט"ג ביוני2023 ובפברואר 2024 . בישיבה מפברואר2024 בוצעה סקירה של הפעילות שבוצעה עד לאותה עת וסוכם בין היתר כי פקח ירושלים יכין תוכנית עבודה הכוללת לוחות זמנים לביצועה74 . בביקורת עלה כי למרות האמור בנספח א' להסכם רט"ג- ירושלים בדבר גיבוש תוכנית עבודה משותפת לטיפול במניעת נזקי ח ,יות בר בתחום שיפוטה של העירייה, נכון למועד סיום הביקורת דצמבר2024 ., עיריית ירושלים ופקח ירושלים לא גיבשו תוכנית עבודה כאמור עיריית ירושלים מסרה בתשובתה מאפריל2025 כי לצורך טיפול מקצועי בנושא, קיים שיתוף פעולה מצוין בין העירייה ורט"ג, הכולל התקשרות להעס קת פקח לטיפול בממשק תושבי העיר עם חיות הבר. עוד מסרה העירייה כי העסקת הפקח שהחלה מעט לפני שבעה באוקטובר2023 נפגעה רבות בגלל גיוס הפקח ועובדים נוספים למילואים, וכי שיתוף פעולה זה יימשך ובכלל זה ביצוע סקרים, ניסוח נ ו הלי עבודה והפקת לקחים מהפעולות שמבוצעות ו.הממצאים שנאספים רט"ג מסרה בתשובתה כי הנושא של תוכנית עבודה בממשק חיות הבר עם טבע עירוני מחייב לימוד מעמיק של התנהגות בעלי החיים, וכי בשל היותו של הפקח במילואים בחלק ניכר מהתקופה לאחר ,שהחלה העסקתו היא העדיפה לעבוד בתוכנית עבודה לטווח קצר ובכך לנצל ככל הא פשר את נוכחותו בשטח. עוד מסרה רט"ג כי במהלך העבודה הוצבו מצלמות מעקב והושקע לא מעט בלמידה וככל הנראה בשנה הקרובה תוכן .תוכנית עבודה שנתית על עיריית ירושלים ורט"ג לקיים את האמור בנספח א' להסכם ולגבש תוכנית עבודה למניעת נזקי חיות בר, אשר תכלול, בין היתר, את המטרות שהעירייה ורט"ג מבקשות להשיג, את הפעולות שעל העירייה ורט"ג לבצע כדי להשיג את אותן מטרות ויעדים למדידת האפקטיביות .של פעולות אלה 74 עיריית ירושלים מסרה כי פקח ירושלים החל בעבודתו ביוני2023 . הפקח גויס לשירות מילואים לתקופות .ארוכות, לכן התקיימו שתי ישיבות עדכון נוכחותו הייתה לתקופות קצרות ל ,סירוגין ב תקופות אלה הוא .עסק בפתרון בעיות נקודתיות ופחות בלמידה וגיבוש מדיניות ופתרונות 40 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן עיריית נשר עיריית נשר לא חתמה על הסכם למתן שירותים עם רט"ג ופקח נזקי חקלאות לא פועל בתחום שיפוטה. אף על פי כן עיריית נשר משתפת פעולה עם רט"ג, בין בנושא היתרי ציד בירי של חזירי .בר על ידי רט"ג ובין בהיבטים נוספים, כמפורט להלן באוגוסט2022 התקיימה פגישה בין נציגי עיריית נשר לבי ,ן נציגי רט"ג בנושא טיפול בחזירי בר תנים ושפני סלע. במהלך הפגישה עיריית נשר הציגה את הפעולות שביצעה בנושא, ורט"ג סקרה את דרכי ההתמודדות שלה עם מינים מתפרצים. בסיכום הפגישה צוין, בין היתר, כלהלן: רט"ג תעביר חומרים מטעמה למסע פרסום להעלאת מודעות לתושבים בנוש א חיות הבר; רט"ג תקצה יועץ שילווה את העירייה בנושא גידור במקומות שבהם יש נתיבי כניסת חזירים לעיר; רט"ג תלווה את עיריית נשר בהכנת תוכנית בנושא הטיפול בחזירים, בשפני סלע ובתנים; באחריות אגף שפ"ע בעיריית נשר לוודא כי בשעות הערב יתוגבר פינוי האשפתונים בגני המש חקים; וכי רט"ג תמשיך .לשתף פעולה עם העירייה בנושא חידוש היתרי ציד באוגוסט2022 התקיים סיור משותף של עיריית נשר ורט"ג, והוצגו בו, בין היתר, הגידור סביב .שכונת גבעת נשר; עדויות לכניסת חזירים דרך הגינה הציבורית; נזקים ומטרדים בגנים ציבוריים במסגרת הסיור רט"ג המליצה לעיריית נשר על רכישת מצלמות שביל ככלי לאיתור מדויק של נקודות חדירה ולשימושים נוספים בנושא החזירים, וכן היא המליצה לעירייה על מקומות שבהם .נדרשים תיקוני גידור עלה כי שיתוף הפעולה בין רט"ג לעיריית נשר בשנים2019 - 2024 לא כלל חתימה על הסכם עם רט"ג ל מתן שירותים לטיפול בנושא, בין היתר באמצעות פקח נזקי חקלאות, והוא בא לידי ביטוי .בעיקר בנושא קבלת היתרי ציד לציידים של חזירי בר עיריית נשר מסרה בתשובתה כי אם תתרשם שיש ביכולתה של רט"ג לסייע בנושא ה התמודדות עם תופעת חזירי הבר והתנים, היא תהיה נכונה לשתף עמה .פעולה מומלץ כי עיריית נשר תגביר את שיתוף הפעולה עם רט"ג בנושא הטיפול במינים מתפרצים, אם ,על ידי הסכם עם רט"ג להעסקת פקח נזקי חקלאות שיפעל בתחום שיפוטה ובין בדרך אחרת .זאת לצורך צמצום תופעה זו בתחום שיפוטה המועצה המקומית קריית טבעון המועצה המקומית קריי ת טבעו ן לא חתמה על הסכם למתן שירותים עם רט"ג, ובתחום שיפוטה לא פועל פקח נזקי חקלאות. שיתוף הפעולה בין רט"ג לבין המועצה הוא בעיקר בנושא מתן היתרים .מיוחדים לפגיעה בחזירי בר באמצעות לכידה והרדמה בידי וטרינר הועלה כי בשנת2020 התקיימו שתי פגישות בין המועצה ה מקומית קריית טבעון לרט"ג. במרץ 2020 רט"ג המליצה למועצה המקומית קריית טבעון, על בסיס הניסיון המצטבר בנושא הטיפול בחזירי הבר, על כמה דרכי פעולה, ובהן סניטציה, מניעת נזילות מים, גידור והסברה. במסגרת המלצתה התייחסה רט"ג להצעת מחקר של המועצה בנושא נקודות לחות ל חזירי בר והציעה חלופה למחקר זה, כפי שיפורט בהמשך. ביוני2020 התקיימה פגישה נוספת בין רט"ג למועצה לקידום נושאי אכיפה הנוגעים למפגעי חיות בר וחזירים בקריית טבעון ולטיפול בנושא. בפגישה זו .נידונו בין היתר סוגיות ההסברה לתושבים ודילול אוכלוסיית חזירי הבר עלה כי המועצה המקומית קריית טבעון שיתפה פעולה עם רט"ג בעיקר לצורך קבלת היתרי .לכידה מומלץ כי המועצה המקומית קריית טבעון תגביר את שיתוף הפעולה עם רט"ג בנושא הטיפול במינים מתפרצים, אם על ידי הסכם עם רט"ג להעסקת פקח נזקי חקלאות שיפעל בתחום שיפוטה אם בדרך אחרת. ז.את לצורך צמצום היקפה של תופעה זו בתחום שיפוטה 41 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן ⧫ הרשויות המקומיות שנבדקו נבדלות זו מזו מבחינת שיתוף הפעולה בינן ובין רט"ג, בין היתר משום שבכל אחת מהרשויות היקפה של תופעת המינים המתפרצים שונה. הרמה הבסיסית ביותר של שיתוף פעולה מתבטאת במתן היתרי ציד לחזירי בר, שאותם מנפיקה רט"ג לווטרינרים ברשויות שנבדקו או ישירות לציידים וללוכדים הפועלים בתחום שיפוטן. שיתוף הפעולה בין רט"ג לבין הרשויות שנבדקו עשוי לתרום לצמצום תופעת חזירי הבר והתנים בתחום שיפוטן, בין היתר על .ידי מתן מענה מקצועי על ידי רט"ג ב חיפה, ,למשל לנוכ ח היקפה הגדול יחסית של תופעת חזירי הבר החל בשנת2021 ,שיתוף פעולה הדוק בין רט"ג לבין העירייה ובמסגרתו בוצע טיפול משולב בנושא, הכולל בין היתר פעולות סניטציה, גידור ודילול . יצוין כי גם ברשויות מקומיות המקיימות שיתוף פעולה הדוק עם רט"ג הטיפול בתופעת המינים המ תפרצים תלוי במדיניות שמתווה הנהגת .הרשות המקומית ומושפע ישירות ממדיניות זו עלה כי מבין הרשויות שנבדקו, עיריות חיפה וירושלים שיתפו פעולה עם רט"ג בנושא טיפול במינים מתפרצים, באמצעות פקח נזקי חקלאות. עוד עלה כי עיריית נשר והמועצה המקומית קריית טבעון שיתפו פ .עולה עם רט"ג בעיקר לצורך קבלת היתרי ציד ולכידה מומלץ כי עיריית נשר והמועצה המקומית קריית טבעון יגבירו את שיתוף הפעולה עם רט"ג בנושא הטיפול במינים מתפרצים, אם על ידי חתימת הסכם עם רט"ג להעסקת פקח נזקי חקלאות שיפעל בתחום שיפוטן אם בדרך אחרת, זאת לצורך צמצ.ום תופעה זו בתחום שיפוטן גידור אמצעי נוסף להתמודדות עם כניסת חזירי בר75 לעיר הוא חסימת נתיבי החדירה שלהם מהשטחים הפתוחים לשטחים המיושבים, על ידי גידור האזורים שבהם נמצאו נתיבי החדירה המרכזיים76 . עיריית חיפה ממיפוי השטחים הטבעיים בתחומי העיר חיפה עלה שהיקף השטחים הטבעיים בה הוא כ- 6.6 קמ"ר, ומתוכם שטח תחום המחיה של חזירי הבר בחיפה הוערך בכ- 0.6 קמ"ר. השטחים הטבעיים חולקו לארבעה אזורים גדולים במערב העיר, ששיעורם כ- 88% מהשטחים הטבעיים, ולחמישה .אזורים קטנים יותר בשכונות פנימיות, כמפורט במפה להלן 75 ברשויות שנבדקו הגידור בוצע לשם מניעת כניסת ח.זירי בר לתחומי היישוב ולא לשם מניעת כניסת תנים 76 עיריית חיפה ורט"ג, "חזירי בר בחיפה: דרכי התמודדות עם התבססותם בעיר2022 - 2023 ." 42 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מפה8 :חלוקת השטחים הטבעיים בעיר חיפה לאזורים .המקור: עיריית חיפה ורט"ג בהסתמך על המיפוי ועל סיורים שהתקיימו לשם איתור שבילים המאפשרים חדירה של חזירי בר משטחים פתוחים אל תוך השכונות, נקבעו האזורים שבהם יוצבו גדרות לחסימת דרכי הגישה של חזירי הבר, בשכונות הסמוכות לפארק הכרמל בדרום- מערב חיפה. עיריית חיפה התקינה את הגדרות בסוף שנת2021 ., כמתואר במפה להלן 43 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מפה9 :גדרות שהוצבו בנתיבי כניסתם של חזירי בר בדרום-מערב חיפה .המקור: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל .שכבת גידור, עיריית חיפה הגדר שהקימה העירייה היא גדר קשיחה בג ובה של1.2 מטרים, ב- 21 מקטעים ובאורך כולל של כ- 5 ק"מ. בגדרות הותקנו שערים למעבר הולכי רגל בנקודות היציאה לשבילי טיול ולמעבר רכב תפעולי. ליד השערים הוצבו שלטים המנחים את העוברים בהם לסגור אותם כדי למנוע כניסה של .חזירי בר, כמתואר בתמונה להלן תמונה5 :גדר ל מניעת חזירי בר ברמת גולדה, חיפה צולם על ידי צוות הביקורת ב- 24.11.24 . כדי לבחון את יעילותה של הגדר בחסימת הכניסה של חזירי בר לשכונות העיר, עיריית חיפה ורט"ג הצמידו תגי אוזן ל- 18 חזירים, ולחמישה מהם הוצמד גם משדרGPS . מנתוני העירייה ורט"ג עלה כי הגדרות אכן מנעו את כניסת חזירי הבר לשכונות , כפי שעלה מתוצאות המעקב אחר תנועת 44 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן חזירי בר שהותקנו עליהם קולרים עםGPS . בתמונה להלן ניתן לראות את ההבדל בין התנועה של .חזירת הבר לפני הצבת הגדר ולאחריה תמונה6 :תנועה בשטח של חזירת בר באזור שכונת רמת גולדה בחיפה, לפני ואחר י הצבת הגדר, נובמבר2021 .המקור: עיריית חיפה ורט"ג מהמפה עולה כי לאחר הצבת הגדר, חזירת הבר לא נכנסה לתוך שכונת רמת גולדה ולשכונות .הסמוכות ונשארה בשטח הפתוח במקרה אחר תועדה תנועה של חזירת בר מאזור נחל עובדיה (סמוך לשכונות המגודרות הוד הכרמל )ורמת גולדה לאזור של נחל לוטם (סמוך לשכונות שאינן מגודרות- ,)רמת התשבי וכרמל מערבי מרחק אווירי של כ-7 ק"מ, דרך שכונות העיר והוואדיות הגובלים בהן. לפי ההנחה של רט"ג ועיריית חיפה, הסיבה לכך שחזירת הבר נעה לאזור נחל לוטם הייתה שנמנעה ממנה הגישה למזון זמין בשכונות שגודר ו, ולאחר כשלושה ימים שבהם שהתה בנחל לוטם היא חזרה לשטח מחייתה המקורי (נחל עובדיה). ההנחה של רט"ג ועיריית חיפה היא כי הסיבה לחזרתה לשטח המחיה .המקורי היא דחיקתה מאזור נחל לוטם בשל צפיפות חזירים גבוהה באזור זה בדוח המסכם של הפעילות המשותפת של העירייה ורט"ג לצמצום ולמניעה של תופעת חזירי הבר בחיפה לשנים2022 - 2023 צוין כי חזירי הבר הצליחו לפרוץ את הגדרות שהוקמו במקומות מסוימים ולעבור דרכן לתוך שכונות העיר, ואומנם עיריית חיפה ורט"ג איתרו חלק מהפרצות ותיקנו אותן. במקטע אחד של הגדר בשכונת רמת בגין אף הותקן פרופי ,ל מתכת למניעת פרצות ומאז היא לא נפרצה. עוד צוין בדוח כי "מסיבות תפעוליות" לא בוצעה עבודת תיקון ותחזוקה יעילה של רבות מהפרצות שתועדו. עקב כך פרצות שלא תוקנו מייד פגמו ביעילותה של הגדר. בקיץ 2022 התרבו הפיכות הפחים בשכונות המגודרות, בעיקר בהוד הכרמל, והדבר העיד על ירידה .ביעילותה של הגדר למניעת כניסת חזירים לשכונה בנובמבר2024 קיים צוות הביקורת סיור בליווי פקח רט"ג בחיפה בכמה מקומות שבהם הוקמה גדר ברחבי העיר. במהלך הסיור הפקח הסביר לצוות הביקורת כיצד הצליחו חזירים לעבור מתחת לגדרות: הם ניצלו פרצות שנוצרו ב אמצעות חפירה של דורבנים באדמה שמתחת לגדר וכופפו את הגדר. לפיכך עיריית חיפה התקינה במהלך שנת2024 פרופיל מתכת בתחתית הגדר או הוסיפה לגדר מלכתחילה תחתית בעלת פרופיל מתכת בסיס לצורך מניעת היווצרותן של פרצות אלה, כפי .שניתן לראות בתמונות להלן 45 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תמונה7 :פרצה בג דר שנחסמה באמצעות גדר חדשה בעלת פרופיל מתכת חזק בבסיסה, שכונת רמת גולדה בחיפה צולם על ידי צוות הביקורת ב- 24.11.24 . בתמונה ניתן לראות את הגדר הישנה (האפורה) אשר כופפה על ידי חזירי הבר לצורך מעבר מתחתיה, ואת הגדר החדשה (הירוקה) בעלת פרופיל מתכת חזק בבסיסה אשר מונע את כיפופה .על ידי חזירי הבר ואת המעבר שלהם דרכה תמונה8 :פרופיל מתכת שהותקן לצורך מניעת פרצות, שכונת רמת גולדה בחיפה צולם על ידי צוות הביקורת ב- 24.11.24 . בתמונה ניתן לראות את פרופיל המתכת שהותקן בתחתית הגדר הישנה לצורך מניעת כיפופה על ידי חזיר.י בר 46 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן החל משנת2024 הותקנו מעקות גידור בשכונת הוד הכרמל ובכמה רחובות נוספים77 ,ברחבי העיר ובקצה המערבי של נחל לוטם הוקמה גדר באורך100 מטרים בהתאם למפרט משופר ובתוספת .פרופיל מתכת בבסיסה, שנועד לחזקה ולמנוע מחזירי הבר לפרוץ אותה, כמתואר בתמונה להלן תמונה9 :גדר בעלת פרופיל חזק שהוקמה בחלקו המערבי של נחל לוטם בחיפה צולם על ידי צוות הביקורת ב- 24.11.24 . משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית חיפה שפעלה, בשיתוף רט"ג, לאיתור ולמיפוי של ,נתיבי חדירת חזירי בר אפשריים לשכונות העיר, לגדר את אותם נתיבי חדירה לבחון את .האפקטיביות של הגדר לאחר הקמתה ולתקנה לפי הצורך נוכח האפקטיביות של הגידור בחיפה כאמצעי למניעת חדירה של חזירי בר, מומלץ כי עיריית .חיפה תבחן את האפשרות להרחבת הגידור לאזורים נוספים עיריית חיפה מסרה בתשובתה כי עיסוקה המרכזי הוא תחזוקה שוטפת של כל ל מקטעי הגדר שבוצעו בעיר, וכי היא שינתה את מפרט הגידור(כמפורט לעיל) בתיאום עם רט"ג וביצעה בו התאמות כדי שיהיה עמיד בפני מעבר של חזירי בר מהוואדיו ת לשטח האורבני. עוד מסרה העירייה כי היא תקצבה את תחום תחזוקת הגידור בתוכנית העבודה לשנת2025, וכי בהתאם להמלצו ת רט"ג ולאחר ביצוע ניטור וסיורי שטח, היא תוסיף מקטעי גידור גם בשנת2025 בכפוף לתקציב .העירייה עיריית ירושלים עיריית ירושלים מסרה לצוות הביקורת בנובמבר2024 כי נכון לאותו המועד תופעת חזירי הבר רווחת בעיקרה מסביב לשטח העיר הבנוי, וכי מספר המקרים שבהם חדרו חזירי בר לשכונות .העיר לא הצריך פעולות גידור על אף עמדתה של עיריית ירושלים לפיה אין צורך בפעולות גידור, מומלץ כי היא תעקוב א חר כניסת חזירי בר לשכונות העיר כדי לבחון באופן שוטף את הצורך בהצבת גדר למניעת חדירת .חזירי בר לשכונות 77 ,דרך הים, שושנת הכרמל, אידר, גרינברג, גרינבאום ,קמילה, סימנס, אסתר רבין, אברהם סכין, אמיל זולא אסתר המלכה, לאון בלום ותא.שור 47 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן עיריית נשר באוגוסט2022 התקיים סיור משותף של עיריית נשר .ורט"ג לצורך איתור פרצות בגדרות ותיקונן בסיור הציגה עיריית נשר את הגדר סביב שכונת גבעת נשר ואת רחוב יפה נוף34 , שבו יש עדויות לחדירת חזירי בר דרך הגינה הציבורית באותו אזור. בסיור אותרו כמה פרצות בגדרות שדרכן חודרים החזירים, ופקח רט"ג המליץ על הדרכים לתיקון אותן פרצות ועל רכישת מספר מצומצם .של מצלמות לאיתור מדויק של נקודות חדירה עיריית נשר מסרה למשרד מבקר המדינה בנובמבר2024 כתובות שבהן הותקנה גדר בעיקר בשל פניות של תושבים בנושא חזירי בר. צוות הביקורת ביצע מיפוי דו- שכבתי של המקום, שכלל את הכתובות שבהן היו הגדרות מוצבות, ואת פניות התושבים למוקד העירוני בנושא חזירי בר בשנים 2019 - 2024, כמתוא.ר להלן מפה10 : מיפוי גיאוגרפי של גדרות שהוקמו בנשר ופניות תושבים למוקד העירוני בנושא חזירי ,בר2019 - 2024 .המקור: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל .על פי נתוני עיריית נשר, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהמפה עולה כי הוקמו גדרות בשכונת גבעת נשר, שבה היה ריכוז גבוה של פניות בנושא חזירי בר. עם זאת, יש אזורים שלא הוקמה בהם גדר על אף ריכוז הפניות הגדול של תושביהם בנושא חזירי בר , כגון החלקים הדרום- מערביים של שכונת רמות יצחק וחלקים מערביים בשכונת תל חנן הגובלים בשטחים המיוערים. עיריית נשר מסרה בתשובתה כי היא הייתה מ "ודעת ל"נקודות החמות ש בהן מופיעים חזירי בר ודרכן הם חודרים לתחומי העיר ולכן מיקדה את פעילות הדילול באזורים אלו. עוד מסרה העירייה כי השיקולים להתקנת גדרות לחסימת נתיבי חדירה של חזירי בר הם, בין היתר, הטופוגרפיה של .האזור ושיקולי תקציב בתמונות להלן ניתן לראות סוגי גדרות שונים שהתקינה עיריית נשר למניעת חדירה של חזירי בר לשכונות העיר וכן אמצעים שונים שנקטה העירייה לתיקון פרצות. 48 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תמונה10 :גדר שהוקמה על ידי עיריית נשר .המקור: עיריית נשר תמונה11 :תיקון פרצה בגדר, נשר .המקור: עיריית נשר בביקורת עלה כי עיריית נשר פעלה לחיזוק גדרות קיימות בעיקר במקומות בהם התקבלה פניה של תושבים על מעבר של חזירי בר, אולם פרופיל הגדר שהתקינה העירייה אינו אחיד ולעיתים .אינו מותאם למניעת חדירה של חזירי בר עוד עלה כי עיריית נשר לא מיפתה נתיבי חדירה של חזירי בר לפני שהתקינה א ת הגדרות (למשל באמצעות התקנת מצלמות, כפי שייעצה לה רט"ג בסיור המקדים), כי היא לא התייעצה עם אנשי מקצוע לגבי פרופיל הגדר המתאים למניעת מעבר של חזירי בר, וכי לאחר התקנת הגדר .העירייה אינה בודקת את מידת מועילותה עיריית נשר מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את ההערה בנושא אחידות הגדרות. עוד מסרה העירייה לעניין אפשרות התקנת מצלמות שמדובר בפתרון יקר שאינו בהכרח אפקטיבי, ולכן היא לא מצאה לנכון להשקיע כספי ציבור בנושא זה, וכי אין לה כוח אדם היכול לעבד את המידע .המצולם 49 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מומלץ כי עיריית נ שר תמפה נתיבי חדירה אפשריים של חזירי בר בתחום שיפוטה, תיוועץ בגורמים מקצועיים לבחירת פרופיל גדר ייעודי עבור מניעת מעבר של חזירי בר ותבדוק את מידת מועילות הגדר שהתקינה, למשל באמצעות ניתוח פניות הציבור לאחר התקנתה. עוד מומלץ כי העירייה תתחזק את הגדרות שהקימה .ותשמור על תקינותן .עוד מסרה העירייה כי היא מקבלת את המלצת הביקורת המועצה המקומית קריית טבעון נמצא כי המועצה המקומית קריית טבעון לא התקינה גדר לצורך חסימת נתיבי מעבר של חזירי ,בר לשכונות המועצה. המועצה פעלה באמצעות הסרת צמחייה גבוהה וסבוכה משטחים בתחומה .למניעת הסתתרות ומחבוא של חזירי בר בשל ההיקף הגדול של חדירת חזירי בר לשכונות בקריית טבעון, שרבות מהן גובלות ב שטחים מיוערים, מומלץ כי המועצה המקומית קריית טבעון תבחן את הצורך בהקמת גדרות בהתאם למיפוי נתיבי חדירת חזירי בר שביצעה, וכי לאחר שתוקם הגדר תיבחן מידת האפקטיביות שלה .ותחזוקתה תתבצע כנדרש המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה כי היא בחרה בשלב זה שלא להקי ם גדר בגלל כמה סיבות, ובהן העלויות הנדרשות לכך והתנגדות של חלק מתושבי המועצה להקמת גדרות. עוד ציינה המועצה כי לדעתה גידור נתיבי כניסה אינו מעניק פתרון מספק אולם בכוונתה לבחון את הנושא באופן .מבוקר בעתיד צמצום מקורות מים ומזון במדיניות של רט"ג לוויסות מינ ים מתפרצים צוין כי יש מגוון שיטות למניעת התפרצות מינים, ויש להתאימן לכל מקום לפי תנאיו, למשל: הפחתת הימצאותו בשטח של מזון זמין לבעלי החיים על ידי סניטציה וניקיון השטח; גידור מקורות מזון, למשל באמצעות קיבוע פחים; הפחתת אזורי קינון וגידול; יצירת מקומות האכלה .אלטרנטיביים ,במדיניות של רט"ג לטיפול בחיות בר בערים צוין כי ככל שפעולות הסניטציה ביישובים תגברנה שיעור חיות הבר יקטן. עוד צוין כי חיות בר רבות נמשכות אל תוצרי הגינון העירוני ואין באפשרותה של רט"ג לשנות זאת. מדיניותה של רט"ג היא כי אין מניעה לדלל אוכלוסי ות של חיות בר שהוגדרו כמינים מתפרצים, משום שחשיבותם מועטה בהיבט של שמירת הטבע, אך היא תקפיד .כי בד בבד יתבצעו פעולות סניטציה סניטציה כוללת בין היתר את הפעולות האלה : הפחתת הפסולת העירונית המפוזרת ברחובות וליד פחי האשפה, מניעת גישה של חיות בר לפחי האשפה באמצעות תגבור של פינוי פחי האשפה בעיקר בשעות הערב, הצבת פחים ואשפתונים מיוחדים, הפחתת מקורות מים זמינים וטיפול בנזילות ביוב, שתילה של עצים שאינם מניבים פירות שחיות בר ניזונות מהם78 . על פי דוח של עיריית חיפה ורט"ג המסכם את דרכי התמודדות עם חזירי הבר בעיר חיפה בשנים 2022 - 2023 ., האכלה מכוונת של חיות בר על ידי תושבי הערים היא תופעה מוכרת ברחבי העולם לעיתים המאכילים אינם ערים להשפעת פעילותם על חיות הבר ולשינוי ההתנהגותי הנ גרם להן בעטיה- שינוי שפוגע בחיות הבר עצמן ואף עלול לסכן את תושבי העיר. עוד צוין בדוח כי מחקרים הדגימו את השינוי שהאכלה מכוונת גורמת להתנהגותן של חיות הבר, מאחר שהיא יוצרת התניה הגורמת להן לקשר בין האדם למזון ומפיגה את החשש של חיות הבר מפני האדם, שבמקום לה תחרות בהן על משאבים הוא מספק להן מזון ביודעין. אובדן חשש זה עלול להביא את חיות הבר לנהוג בתוקפנות כלפי בני האדם, והדבר עלול להתבטא בחטיפת מזון מהאדם ואף בפציעתו79 . 78 עיריית חיפה ורט"ג, "חזירי בר בחיפה: דרכי התמודדות עם התבססותם בעיר2022 - 2023 ." 79 .שם 50 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן נוסף להאכלה מכוונת, מוקדי האכלה של חתולי רחוב עלולים גם הם למשוך חיות בר, שכן שאריות .מזון ומים הנותרות ללא השגחה מספקות אספקה שוטפת שמושכת חזירי בר ותנים הסברה לתושבים בנושאים של שמירה על ניקיון היישוב ושל החשיבות של אי- האכלת חיות בר והאכלת חתולים באופן מפוקח ואחראי עשויה להביא לצמצום תופעת חזירי הבר והתנים .בשכונות רט"ג מסרה בתשובתה כי התופעה של האכלת חתולים וחיות בר על ידי בני אדם מייצרת מקור מזון זמין וקבוע שמושך חיות בר לערים. חוסר טיפול בתופעה זו מעצים את משיכתם של חזירי הבר והתנים אל מקורות המזון האנטרופוגני80 ומרגי ל אותם לשהות במחיצת האדם ולאבד את .הפחד ממנו. לדעת רט"ג יש לפעול להתקנת תקנות למניעת התופעה או לצמצומה במסגרת הביקורת נבחנו פעולות הרשויות שנבדקו לצמצום מקורות מים ומזון באמצעות סניטציה, נקיטת אמצעי אכיפה נגד מאכילי בעלי חיים .וקיום הסברה לתושבים עיריית חיפה ס נ י ט צ י ה בשנים2020 - 2023 עיריית חיפה קיבעה81 6,219 עגלות פחי אשפה מתוך כ- 27,000 , לצורך מניעת הפיכתן על ידי חזירי בר82 ., כמפורט להלן תרשים15 : ,מספר קיבועי עגלות הפחים בחיפה2020 - 2023 * .על פי נתוני עיריית חיפה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * בשנת2024 .העירייה לא קיבעה עגלות פחים נוספות מהתרשים עולה כי עיריית חיפה ביצעה את מרבית קיבועי הפחים בעיר בשנים2020 - 2021 ( 5,606 מתוך6,219 .)עוד עלה כי בשנת 2023 העירייה קיבעה מספר מועט של עגלות פחים ( 30 ) יחסית לשנים ה קודמות, ובשנת 2024 לא קיב הע עגלות פחים כלל. 80 שמקורו בפעילות אנושית, ובייחוד בהתערבות האדם בטבע. 81 קיבוע עגלות פחים מתבצע באמצעות קשירתן או הקמת גדר סביבן, וזאת להבדיל מהטמנה של פחי אשפה .מתחת לקרקע 82 עיריית חיפה ורט"ג, "חזירי בר בחיפה: דרכי התמודדות עם התבססותם בעיר2022 - 2023 ." 51 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מומלץ כי עיריית חיפה תבחן את האפקטיביות של פעולת קיבוע הפחים שעיקרה בוצע בשנים 2020 - 2021 , ובהתאם לתוצאות הבחינה תחליט האם לקבע עגלות פחים נוספות ברחבי העיר .ובאיזה אופן הועלה כי נוסף על קיבוע עגלות פחי האשפה, מיוני2021 עיריית חיפה תגברה את פינוי האשפ ה היומי בשכונות מסוימות בעיר, בחלקן שולב גם פינוי אשפה בשעות הערב (השעות שבהן חזירי הבר פעילים יותר). עוד עלה כי החל משנת2021 העירייה ביצעה ניקיון ערב בגנים הציבוריים בחודשים אפריל- )אוקטובר בכל שנה (תקופה הכוללת את מרבית החגים83 . המוקד של עיריית חיפה מת עד את פניות התושבים, בין היתר בנושא פינוי אשפה. דוגמאות לתוכן ,"...פניות אלה: "פסולת שלא פונתה כמה ימים", "עובדי ניקיון לא רוקנו את הפחים כמו שצריך " ,""מדווחת על פינוי פחים סלקטיבי לא רוקנו את הזבל... יש שקיות מסביב לפח של המסעדות מסביב והחזירים באים לחפש אוכל מבקשת לפנות את הפחים ומה שמסביב ". נוסף על כך, המוקד "מבחין בין פניות בנושא פינוי אשפה לבין פניות בנושא "פחים הפוכים" ו"אשפה מחוץ לפחים ומסווג אותן בנפרד. לפיכך, מספר הפניות בנושא פינוי אשפה מעידות, בין היתר, על תדירות פינוי .האשפה על ידי העירייה בתרש ים להלן מוצגים מספר פניות התושבים למוקד עיריית חיפה בנושא פינוי אשפה ומספר חזירי בר שדוללו בחיפה, בחודשים אפריל- יולי בכל אחת מהשנים2022 - 2024 . תרשים16 : מספר פניות התושבים למוקד עיריית חיפה בנושא פינוי אשפה ומספר חזירי הבר שדוללו בחיפה, אפריל עד יולי2022 - 2024 .על פי נתוני עיריית חיפה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי בחודשים אפריל- יולי2024 היקף הפניות בנושא פינוי אשפה גדול יותר מהיקפן בתקופות המקבילות בשנים2022 - 2023 (ב- 71% וב- 80% בהתאמה). בד בבד, בחודשים אפריל- יולי2024 היה היקף דילו ל חזירי הבר בעיר גדול פי8.6 מהיקפו בתקופה המקבילה בשנת 2023 , ופי6 מהיקפו בתקופה המקבילה בשנת2022 . עלה כי על אף התחייבות העירייה במסמך ההבנות שחתמה העירייה מול רט"ג באפריל2024 , בין היתר להמשיך לבצע פעולות סניטציה, החל מאפריל2024 שיעור פחי האשפה שלא פו נו היה 83 עיריית חיפה ורט"ג, "חזירי בר בחיפה: דרכי התמודדות עם התבססותם בעיר2022 - 2023 ." 52 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן ( גדול במידה ניכרת משיעורו בתקופות מקבילות בשנים קודמות1,592 בחודשים אפריל- יולי 2024 לעומת886 בתקופה המקבילה בשנת2023 .) על עיריית חיפה להמשיך בביצוע פינוי האשפה בעיר כפי שהתחייבה במסמך ההבנות, וזאת כדי .לצמצם ככל הניתן את מקורות המזון הזמינים לחזירי הבר והתנים בתחום שיפוטה א כ י פ ה נ ג ד מ א כ י ל י ב ע ל י ח י י ם במסגרת הפעולות לאיתור מוקדים שמושכים אליהם חזירי בר, בשנים2022 - 2023 איתרה עיריית חיפה נקודות רבות בעיר להאכלת חזירי בר. העירייה מצאה כי ברוב מוקדי ההאכלה תושבים האכילו חתולי קהילה בדרך שאינה תואמת את הנחיות העירייה, באופן שהמזון שימש גם את ,חזירי הבר. במקרים רבים תושבים השאירו במכוון מזון עבור חזירי בר ואף האכילו אותם ביד פעולה שתורמת ישיר ות להפגת החשש הטבעי של חזירי הבר מבני האדם, ולפיכך מסכנת את שלום הציבור84 . במסגרת מסמך ההבנות שחתמה העירייה עם רט"ג באפריל2024 התחייבה העירייה להמשיך לבצע פעולות לטיפול בחזירי הבר בעיר, ובהן פעולות אכיפה- "לצורך מניעת השארת מזון בשטח הציבורי (האכלת חתול."ים שלא בהתאם להנחיות), מניעת האכלה של חזירי בר וחיות בר אחרות בשנים2021 - 2024 העירייה פעלה לאכיפת ההנחיות לצמצום היקף האכלת חזירי בר ולצמצום .האכלת חתולים שאינה תואמת להנחיות האכלה נכונה של חתולי קהילה, כמפורט בתרשים להלן תרשים17 :מספר הדוחות שחילקה עיריית חיפה בגין האכלה מכוונת של חזירי בר והאכלת ,חתולי קהילה, שלא על פי ההנחיות2021 - 2024 .על פי נתוני עיריית חיפה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי בשנת2022 בוצעה פעילות ענפה של אכיפה נגד האכלה מכוונת של חזירי בר ונגד האכלת חתולי קהילה שלא ( על פי ההנחיות410 דוחות). עוד עולה כי בשנים2023 - 2024 היקף הדוחות שניתנו פחת יחסית לשנת2022 ( 150 בשנת2023 ו- 126 בשנת2024 .) ביולי2024 החליט ראש עיריית חיפה לעצור את פעילות האכיפה כנגד מאכילי חתולים למשך שלושה חודשים, בעקבות פנייתו של חבר מועצת העיר שטען כי הדוחות שניתנים למאכילי חתולים אינם מידתיים וכי יש לקבוע קריטריונים ברורים למתן דוחות85 . 84 עיריית חיפה ורט"ג, "חזירי בר בחיפה: דרכי התמודדות עם התבססותם בעיר2022 - 2023 ." 85 פרו 'טוקול ישיבת מועצת העירייה מן המניין מס4 (יולי2024 '), עמ10 . 53 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן עלה כי על אף התחייבות העירייה במסמך ההבנות עם רט"ג להמשך ביצוע פעולות האכיפה כנגד האכלת חתולי רחוב שלא על פי ההנחיות, ואף שלאכיפה בנושא תרומה חשובה לטיפול בתו פעת חזירי הבר והתנים בעיר חיפה, ביולי2024 החליטה העירייה להפסיק פעילות זו למשך שלושה .חודשים עיריית חיפה מסרה בתשובתה כי היא ביצעה אכיפה כנגד מאכילי בעלי חיים, למעט בחודשים אוגוסט- ספטמבר2024 86 ש .בהם היא לא חילקה דוחות, זאת בהתאם להנחיית הנהלת העיר מאוק טובר2024 .היא חזרה לבצע אכיפה כנגד מאכילי בעלי חיים שלא על פי ההנחיות לפעילות האכיפה בעניין האכלת חתולי רחוב שלא על פי ההנחיות נודעת חשיבות, על אחת כמה .וכמה נוכח העובדה שהימצאות מזון זמין ברחובות העיר מושך חזירי בר ותנים ה ס ב ר ה בחודשים ינואר2019 - יולי2024 קיימה עיריית חיפה שלושה מסעות פרסום מרכזיים בנושא התמודדותה עם חזירי בר, בעלות כוללת של850,000 ש"ח. נוסף על כך, לאורך תקופה זו בוצעו פעולות הסברה ברשתות החברותיות ובאתר של העירייה במרשתת וכן יצאו עשרות הודעות לאמצעי התקשורת.המסבירות את פעולות העירייה בנושא מסע הפרסום הראשון עלה בחודשים יולי2019 - מאי2020, ועלותו הסתכמה בכ- 500,000 .ש"ח מטרת מסע הפרסום הייתה להעביר את המסר שהעירייה מטפלת בתופעת חזירי הבר. מסע הפרסום התרכז בהסברה ולפיה פעולות דילול חזירי בר אינן יעילות, והעי רייה נוקטת אמצעים חדשים שנועדו להרחיק בדרכים הומניות את חזירי הבר משכונות המגורים, בשים דגש על האיסור .להאכלת חזירי בר על ידי התושבים מסע הפרסום השני, בשיתוף עם רט"ג ובסיוע שלה, בעלות של כ- 250,000 ש"ח, עלה בחודשים יולי - דצמבר2021, ומטרתו הייתה לרתום את תושבי חיפה להרחקת חזירי הבר משכונות העיר, תוך הבלטת החשיבות של שמירה על הניקיון וזריקת אשפה לתוך הפחים. בד בבד הודגשו במסע הפרסום פעולות העירייה להתמודדות עם התופעה וחודד המסר שהאכלת חזירי בר גורמת להפגת .חששם הטבעי מפני בני אדם ובכך מסכנת אותם מסע הפרס ום השלישי, בעלות של כ- 100,000 ש"ח, עלה בחודשים יולי- ספטמבר2024 , בשיתוף רט"ג ובסיועה. מטרתו הייתה לחדד את המסרים החשובים לתושבים בנושא שמירה על ניקיון באזור פחי אשפה ואיסור האכלה של חיות בר, ולהביא לידיעתם את הסיכון הטמון בכך שחזירי בר עלולים להיות נשאים .של מחלת העכברת ,אמצעי הפרסום במסגרת שלושת מסעות הפרסום כללו הפקת סרטוני הסברה, פרסום בעיתונות בשילוט חוצות ובלוחות מודעות, ברשתות חברתיות, בבאנרים באתרי מרשתת, בגלויות לתלמידי בתי ספר ובתשדירים ברדיו המקומי. בתרשים להלן מוצגות כמה דוגמאות משלושת מסעות ה.פרסום 86 בחודש יולי חולקו ארבעה .דוחות בלבד 54 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים18 :דוגמאות מ ,מסעות הפרסום בנושא חזירי הבר בחיפה2019 - 2024 .המקור: עיריית חיפה עיריית חיפה מסרה לצוות הביקורת כי היא ביצעה בדיקת אפקטיביות של מסעות הפרסום ומדדה את החשיפה אליהם, בעיקר בכלים הדיגיטליים שעמדו לרשותה, וכי לפי בדיקתה .מסעות הפרסום הצליחו לצמצם במידה מסוימת את תופעת האכלת חזירי הבר בידי התושבים העירייה לא העבירה לצוות הבי .קורת אסמכתאות הנוגעות לבדיקה שביצעה או לתוצאותיה מומלץ כי עיריית חיפה תמדוד את האפקטיביות של מסעות הפרסום שקיימה ואת מידת .החשיפה אליהם, זאת כדי לשפר את הטיפול בתופעת חזירי הבר בתחום שיפוטה עיריית ירושלים ס נ י ט צ י ה עיריית ירושלים פעלה למניעת מזון זמין לבעלי חיים: בשנים2018 - 2024 החליפה העירייה כ- 3,000 פחי אשפה לפחים מוטמנים (פחים מוטמנים אינם מאפשרים לבעלי חיים להיכנס למכל .האשפה) בכל שכונות הקצה הקרובות לשטחים הפתוחים עיריית ירושלים מפנה אשפה בתדירות יומית (שבעה ימים בשבוע במשך כל השנה) ומפעילה רכבי שטיפה בסמוך למכלי האשפה כאשר היא מזהה מוקדי האכלה. כמו כן, העירייה רואה השארת אשפה בסמוך לפח כמפגע, ולכן היא מפעילה רכבי מפגעים הפועלים עד השעה22:00 ודואגים לפנות אשפה שנותרה מחוץ לפחים. נוסף על כך העירייה מפעילה פינוי אשפה מוגבר במשך45 ימים בשנה (בימים .)שלפני חגים ומועדים ואירועים מיוחדים ובימים שלאחריהם פינוי האשפה בפארקים וגנים ציבוריים בעיר מבוצע גם הוא בתדירות יומית (שבעה ימים בשבוע במשך כל השנה), לרבות החלפת שקיות אשפה באשפתונים, פינוי האשפה, ניקיון המתקנים ושטיפתם. בפארקים של הרבעים (למשל גן סאק ,ר, פארק המסילה, פארקים סביב שכונות רמות .טיילות ארמון הנציב) העירייה מפנה אשפה גם בימי חג ושבתות מסע פרסום שני מסע פרסום ראשון מסע פרסום שלישי 55 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן בשנים2022 - 2023 החליפה העירייה3,415 אשפתונים ברחבי העיר, לרבות בגנים ציבוריים וברחובות העיר, לדגם מיוחד של אשפתונים בעלי פתח צר, שאינו מאפשר נברנות של בעלי חיים .או בני אדם עלה כי עיריית ירושלים לא בחנה את ההשפעה של פעולות הסניטציה שביצעה, ובהן החלפת .האשפתונים ברחבי העיר, על תופעת המינים המתפרצים בתחום שיפוטה מומלץ כי עיריית ירושלים תבחן את השפעת פעולותיה בתחום הסניטציה ותפעל בהתאם .למסקנות שיעלו א כ י פ ה נ ג ד מ א כ י ל י ב ע ל י ח י י ם ו ה ס ב ר ה עלה כי עיריית ירושלים לא ביצעה פעולות אכיפה נגד מאכילי בעלי חיים בתחום שיפוטה ולא .ביצעה פעולות הסברה בנושא זה לדברי עיריית ירושלים , בשלב זה תופעת חזירי הבר נפוצה בעיקר סביב העיר, ומספר המקרים שבהם חדרו חזירי בר לשכונות ,העיר אינו גדול. לפיכך עדיין לא התעורר צורך בפעולות הסברה .אכיפה נגד מאכילי חיות, חסימה וקיבוע של פחים עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי במידת הצורך היא תשקול ביצוע פעולות אכיפה כנגד מאכילי .בעלי חיים והסברה בנושא זה לתושבים בעתיד ✰ כפי שעלה מניתוח היקף הפניות של תושבי ירושלים למוקד העירוני בשנים2019 - 2024 , עיקר הפניות היו בנושא תנים. בשנת2024 היו305 פניות למוקד בנושא, עלייה בשיעור של37% במספר פניות בנושא זה יחסית לשנת2023 ., וזאת על אף פעולות הסניטציה שביצעה העירייה נוכח הנתונים האמורים, מומלץ כי ע יריית ירושלים תבחן את האפקטיביות של פעולות הסניטציה על תופעת התנים בעיר, וכן תפעל לקיום הסברה בנושא האכלת בעלי חיים ושמירת הניקיון בעיר ולאכיפת החוקים בנושא, זאת לצורך טיפול בבעיית התנים בעיר ולצורך מניעת .התפשטות חזירי הבר בשכונות העיר עיריית נשר ס נ י ט צ י ה בשנים2021 - 2023 ביצעה עיריית נשר פרויקט בהיקף כספי של13.5 מיליון ש"ח להטמנת כלל פחי האשפה בעיר, ובמסגרתו, בין היתר, הותקנו275 פחים טמוני קרקע, אשר החליפו713 עגלות .אשפה בעיר. בתמונה להלן ניתן לראות פחים מוטמנים שהותקנו בסמוך לגן משחקים בעיר 56 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תמונה12 :פחים טמוני קרקע, נשר .המקור: עיריית נשר הועלה כי בשנת2022 ,החליפה העירייה עשרה אשפתונים ברחוב החרוב בקרבת פארק קק"ל הסירה יותר מ- 50 אשפתונים שהיו פזורים בפארק זה והחליפה אותם בפחים מוטמנים ובשלטי .הסברה לגבי פינוי אשפה במרוכז לפחים המוטמנים בפברואר2022 תגברה עיריית נשר את פינוי הפחים משתי משמרות לשלוש משמרות ביום, כדי למנוע גלישת אשפה מחוץ לפחים. נוסף על כך העירייה החלה למחשב את כלל מערכות ההשקיה בעיר כדי להפסיק בלא דיחוי כל פגיעה בצינורות המים שנגרמת על ידי חזירי בר. על פי נתוני עיריית ,נשר בחודשים ינואר2019 - ספטמבר2024 תועדו במוקד העירוני שבע פניות של תושבים בנושא פגיעות בצינורות ובמערכות השקיה בעיר, וזמן היעד להשלמת הטיפול בפניות אלה הוא לרוב .)שעתיים (בחמש מתוך שבע הפניות משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית נשר על ביצוע פרויקט הטמנ ה של275 פחים ברחבי העיר בהיקף כספי של13.5 מיליון ש"ח בשנים2021 - 2023 , שתרם לצמצום מקורות המזון .הזמינים לחזירי הבר בעיר א כ י פ ה נ ג ד מ א כ י ל י ב ע ל י ח י י ם ו ה ס ב ר ה בעניין האכיפה, העירייה מסרה כי היא לא חילקה דוחות בגין האכלת חיות בר מלבד מקרה אחד בו המאכיל קיב.ל התראה ומאז אינו מאכיל מומלץ כי עיריית נשר תפעל לאכיפת מאכילי חיות בר בתחום שיפוטה לצורך צמצום מקורות .המזון הזמינים להן ומניעת הסתגלותן של חיות הבר לחיים בצד בני האדם שלא כטבען אשר להסברה, מינואר2019 עד ספטמבר2024 העירייה חילקה עלונים לתושבי העיר בת יבות הדואר שלהם ופרסמה באתר שלה במרשתת ובכל אמצעי התקשורת שיש להימנע הן מהשלכת פסולת ביתית מחוץ לפחי אשפה והן מהאכלת חזירי בר. במסגרת מאמצי ההסברה העירייה הפיקה סרטון אנימציה בנושא איסור האכלת חזירי בר ופרויקט הטמנת האשפה. בתמונה להלן מוצג עלון שעיריית נשר .חילקה לציבור בנושא חזירי בר ושמירה עלה ניקיון 57 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תמונה13 :עלון שחילקה עיריית נשר בנושא חזירי בר ושמירה על ניקיון בסביבת פחי אשפה .המקור: עיריית נשר בביקורת עלה כי עיריית נשר לא בחנה את האפקטיביות של מסעות הפרסום ואת מידת החשיפה .אליהם בקרב תושביה עיריית נשר מסרה בתשובתה כי לא ברור לה כיצד ניתן למדוד אפקטיביות של מסעות הסברה .בנושא זה מומלץ כי עיריית נשר תמדוד ,את האפקטיביות של מסעות הפרסום ואת מידת החשיפה אליהם למשל באמצעות סקר תושבים או באמצעות מדידת רמת החשיפה לפרסומיה במרשתת, זאת כדי לשפר את הט.יפול בתופעת חזירי הבר בתחום שיפוטה המועצה המקומית קריית טבעון ס נ י ט צ י ה לדברי המועצה המקומית קריית טבעון ,, היא מפנה את האשפה פעמיים בשבוע בשעות הבוקר .סביבת פחי האשפה בשטחי המועצה נשטפת אחת לחודש, והפחים הציבוריים נשטפים אחת לשנה עוד מסרה המועצה כי היא פועלת לניקוי הפארקים אחת ליום ולניקוי פארקים גדולים פעמיים .ביום המועצה פעלה להטמנת36 פחים בשכונה החדשה "צל אורנים", ולקיבוע כ- 300 עגלות אשפה בכמה רחובות ברחבי העיר. כמו כן, המועצה פעלה להחלפה של כלל האשפתונים המוצבים בפארקים בתחום שיפוטה לאשפתונים עם מכ סה שאינם נגישים לחיות בר. נזילות מים וביוב .מטופלות בדחיפות מייד לאחר שמתגלה הליקוי, ובכלל זה מתבצע טיפול במקורות מים אחרים 58 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן א כ י פ ה נ ג ד מ א כ י ל י ב ע ל י ח י י ם ו ה ס ב ר ה אשר לאכיפה נגד מאכילי חיות בר, המועצה מסרה לצוות הביקורת כי אין באפשרותה לקנוס תושבים בגין האכ לת חיות בר, כיוון שחלק מהמאכילים (הן של חיות בר והן של חתולים) עושים .זאת בשטח הפרטי שלהם, דבר אשר מקשה ביתר שאת את האכיפה בנושא זה עוד מסרה המועצה כי כל אימת שהתקבלה י פנ יה בש י רות הווטרינרי התקיימה שיחה עם הפונה , ובה הסבירו לו את דרכי פעולה שהוא יכול לנקו ט כדי לצמצם ואף למנוע .הגעה של חזירים לחצרו .נוסף על כך, המועצה הודיעה לתושבים על קיבוע עגלות פחים ברחובות שבהם בוצע הקיבוע המועצה ציינה כי נוסף על פעולות ההסברה הפרטניות, היא ביצעה פעולות הסברה באמצעים שונים לרבות באמצעות מדיה דיגיטלית, עיתונות, מפגשים עם .תושבים ופליירים, כמתואר להלן תמונה14 : עלון שחילקה המועצה המקומית קריית טבעון בנושא מניעת מקורות מזון לחיות .בר .המקור: המועצה המקומית קריית טבעון דילול אוכלוסיית חזירי בר ותנים ,אחת השיטות להתמודדות עם התפרצות חיות בר הן היא דילול אוכלוסייתן אם באמצעות ירי ואם באמצעות לכידה והמתה . רט"ג מעדיפה לטפל בבעיית המינים המתפרצים באמצעות נקיטת פעולות כגון סניטציה, גידור והסברה על פני המתת בעלי חיים. לפי מדיניות רט"ג לוויסות מינים "מתפרצים צוין כי אם יהיה צורך בדילול אוכלוסיות ובהמתת בעלי חיים, ייתן מנהל רט ג את ההיתרים הדרושים לכך, בהתאם לחוק ולנוהלי הרשות. עוד צוין כי בכל פעם שתידרש רט"ג לתת היתרים ללכידת בעלי חיים או לוויסות גודל אוכלוסיית ם , יובא בחשבון במידה המרבית ,ככל האפשר, העיקרון של הפחתת הסבל העלול .להיגרם לבעלי החיים רט"ג מסרה לצוות הביקורת כי היא לא קבעה עבור הרשויות המקומיות מתווה אחיד בנושא דילול ,אוכלוסיות חזירי בר ותנים וכי הנהגת הרשות המקומית היא הקובעת אם להשתמש .בדילול 59 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מכאן עולה כי המקום שבו יתבצע הציד ואופן ביצועו נתונים לשיקול דעתה של הרשות, בכפוף "לקווים המנחים במדיניות רט ג . במדיניות ר ט"ג לוויסות אוכלוסיות מינים מתפרצים נקבע כי הגורמים המורשים לדילול ;אוכלוסיות אלה, הם בין היתר פקחי רט"ג שהוסמכו לכך; צייד בעל רישיון תקף מטעם רט"ג ועובד מורשה של הרשות המקומית או וטרינר של הרשות המקומית. רט"ג מסרה לצוות הביקורת את נתוני הדילול הארציים שאי נם מפולחים לפי רשויות מקומיות, שמהם עלה כי בשנים2020 - נובמבר2024 דוללו באמצעות ירי66,905 חזירי בר ו- 41,838 תנים ברחבי הארץ, כמפורט .בתרשימים שלהלן תרשים19 : מספר חזירי הבר והתנים שדוללו באמצעות ירי ברחבי הארץ על ידי ציידים ועל ידי ,פקחי רט"ג2020 - 2024 * .על פי נתוני רט"ג, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* עד נובמבר באותה שנה 60 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים20 : מספר חזירי הבר והתנים שדוללו על ידי ציידים ועל ידי פקחי רט"ג ברשויות ,שנבדקו2020 - 2024 * .על פי נתוני רט"ג, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* עד נובמבר באותה שנה מהתרשימים עולה כי מבין הרשויות שנבדקו בשנים2020 - 2024 חיפה הייתה העיר שבה דוללו ( מרבית חזירי הבר865 - פי שניים יותר מבקריית טבעון שהיא הרשות השנייה במספר מבין הרשויות שנבדקו מבחינת שיעור הדילול של חזירי הבר- 416 .) עיריית חיפה ה ט י פ ו ל ב ת ו פ ע ת ח ז י ר י ה ב ר ב ש נ י ם2 0 1 4 - 2 0 2 3 עיריית חיפה פעלה לדילול אוכלוסיות חזירי בר בחיפה בדרכים שונות לאורך השנים. בדוח שהכינו עיריית חיפה ורט"ג לסיכום פעילותן בשנים2022 - 2023 (להלן- )הדוח המסכם87 נותח הקשר בין ממשק הטיפול בחזירי הבר ל בין מספר הדיווחים למוקד העירוני על חזי רים בשכונות העיר בשנים 2014 - 2023 (להלן- הניתוח). ממצאי הניתוח העידו על קשר מובהק בין משתנים אלה בכל תקופה, :כמפורט להלן 2 0 1 4 - 2 0 1 9 : עיריית חיפה דיללה את אוכלוסיית חזירי הבר באמצעות ירי בלבד (בממוצע של כ- 280 )חזירי בר לשנה., ללא פעולות תברואה משלימות הדילול בוצע ברחבי העיר . מספר הדיווחים החודשי למוקד על הימצאות חזירים בשכונות העיר היה דומה בכל השנים והסתכם ב פחות מ- 200 , .ללא מגמת שינוי ברורה 2 0 1 9 - 2 0 2 1 : בשנים אלו לא בוצע כל טיפול לצמצום הקונפליקט עם חזירי בר בעיר חיפה . בתקופה וז גדל מספר הדיווחים למוק ד באופן לינארי מובהק והגיע לכ- 500 .דיווחים בחודש 2 0 2 2 - 2 0 2 3 : בתקופ ה זו בוצע בעיר טיפול משולב של תברואה, חסימת נתיבי חדירה ולכידה והמתה ממוקד ו ת של חזירי בר סוררים88 (להלן- )הטיפול המשולב . כפועל יוצא מהטיפול פחת מספר הדיווחים למוקד מכ- 452 בממוצע בחודש בשנת 2022 לכ- 307 דיווחים ב ממוצע ב חודש 87 ,רשות הטבע והגנים ועיריית חיפה:חזירי בר בחיפה דרכי התמודדות עם התבססותם בעיר 2022 – 2023 , .ללא תאריך 88 חזירי בר שאיבדו את תחושת ה חשש מבני אדם ועלולים לסכן אותם . 61 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן בשנת2023 . ב שנת2022 נלכדו בעיר 195 חזירים סוררים, וב שנת 2023 נלכדו בעיר132 חזירים סוררים . בדוח המסכם צוין כי נראה ש פחתה רמת החיכוך בין חזירי בר לתושבים בשכונות שבהן בוצעה פעילות זו. דילול חזירי בר היה חלק מהטיפול המשולב שביצעה עיריית חיפה בשנים2022 - 2023 . על כן במסגרת הדוח המסכם של עיריית חיפה, נותחה פעולה זו במסגרת ניתוח של כלל מדדי הטיפול בשנים אלו89 . בדוח האמור הוצג סיכום של מדדי הקונפליקט עם חזירי הבר בחיפה בשנים2022 - 2023, ובה ,ם לכידת פרטים סוררים ו לפיו בשנת2023 ,חלה ירידה בכל מדדי הקונפליקט המוצגים לרבות במספר חזירי הבר הסוררים שנלכדו, מ- 195 בשנת2022 ל- 132 בשנת2023 . משרד מבקר המדינה בדק את מדדי הקונפליקט לשנים2022 - 2023 , בהתבסס על נתונים שהעבירה העירייה לצוות הביקורת במה .לך תקופת הביקורת, כמפורט להלן לוח5 : ,מדדי הקונפליקט עם חזירי הבר בחיפה2022 - 2023 ה מדד ה נבדק 2022 2023 שינוי מספר מקרי הפיכת פחים 2,326 1,830 21% ירידה מספר ה דוחות שניתנו למאכילים 410 150 63% ירידה מספר ה דיווחים למוקד העירוני 5,425 3,691 32% ירידה מספר חזירי ה ה בר סוררים שנלכדו 195 132 32% ירידה .על פי נתוני עיריית חיפה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי בשנת2023 חלה ירידה בכל מדדי הקונפליקט המוצגים בלוח, לרבות במספר חזירי הבר הסוררים שנלכדו, מ- 195 בשנת2022 ל- 132 בשנת2023 . בדוח המסכם של עיריית חיפה ורט"ג צוין כי ממצאי הניתוח מעידים על התמתנות החיכוך בין בני אדם לחזירי בר ב חיפה ומבליטים את חשיבותו של הטיפול המשולב שהופעל בשנים2022 - 2023 . עוד צוין בדוח כי המצב עדיין אינו מספק ונדרש להמשיך בביצוע הפעולות ולהרחיבן לתחומים אחרים, שבהם הטיפול לא היה משביע רצון : שיתוף הציבור, תחזוקת הגדרות ושיפור .התברואה המדען הראשי של רט"ג דאז ציין, בתגובה על ממצאי הדוח המסכם של העירייה ורט"ג, כי השילוב של סניטציה, גידור ודילול הוא הפתרון לבעיית המינים המתפרצים. המדען הראשי המליץ להתמיד בטיפול המשולב, לרבות המשך דילול חזירי בר סוררים כפי שבוצע בשנים2022 - 2023 . לנוכח הירידה הניכרת במדדי הקונפליקט עם חזירי הבר בחיפה בשנת2023 ועל פי הדוח ,המסכם נראה היה כי מדובר בהרכב נכון של פעולות לטיפול בחזירי הבר, וכי צמצום הקונפליקט הוא תהליך ארוך טווח הדורש התחייבות והתמדה של הגורמים המטפלים תוך יישום עקרונות הטיפול שנלמדו והתגבשו במהלך השנים2022 - 2023 . ה ט י פ ו ל ב ת ו פ ע ת ח ז י ר י ה ב ר ב ש נ ת2 0 2 4 החל באפריל2024 החלה עיריית חיפה בשיתוף רט"ג בדילול אוכלוסיית חזירי בר באמצעות ירי בעיר בהיקפים גדולים ביחס לשנים הקודמות. בתרשי ם להלן מוצגים שיעורי חזירי הבר שדוללו בחיפה בשנים2020 - 2024 90 . 89 המדדים שנבדקו הם מספר מקרי הפיכת פחים, מספר הדוחות שניתנו למאכילים, מספר הדיווחים על חזירי .בר למוקד העירוני ומספר חזירי הבר הסוררים שנלכדו 90 ( מספר התנים שדוללו בשנים אלו בחיפה10 .) הוא זניח יחסית למספר חזירי הבר שדוללו ולכן לא הוצג 62 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים21 : ,מספר חזירי הבר שדוללו בתחום שיפוטה של עיריית חיפה2020 - 2024 * .על פי נתוני רט"ג, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* עד נובמבר אותה שנה מהתרשים עולה כי בשנת2024 היקף חזירי הבר שדוללו( 664 ) היה גדול פי13 ממספרם הממוצע של החזירים שדוללו בשנים2020 - 2023 ( 50 ). עוד עולה כי היקף חזירי הבר שדוללו בשנת2024 היה גדול פי2.4 ממספרם הממוצע של חזירי הבר שדוללו בשנים2014 - 2018 ( 280 .) 63 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מפה11 :מיפוי גיאוגרפי של חזירי הבר שדוללו באמצעות ירי בחיפ ,ה וסביבתה2020 - 2024 .המקור: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל .על פי נתוני רט"ג, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהמפה עולה כי דילול חזירי בר בחיפה בשנים2020 - 2024 בוצע בעיקרו בתוך שכונות העיר- .בליבו של המרחב האורבני בנובמבר2024 התקבל פסק דין91 בעתירה שהגישה עמותת "תנו לחיות לחיות" כנגד עיריית חיפה ,ורט"ג ו בה ביקשה העותרת, בין היתר, שלא לבצע פעולות ל המתה של חזירי בר עד לקביעת קריטריונים ברורים, המבוססים על הנחיות ונהלים, הקובעים את התנאים להמתת חזירי בר .בשטחי עיריית חיפה והסביבה בפסק הדין צוין כי בצד ההצדקה העקרונית למתן היתרי צידה מיוחדים להרג חזירי בר במרחב העירוני בחיפה, בשל הסיכונים שהם יוצרים ובהיעדר פתרון אחר, גם עיריית חיפה ורט"ג מסכימות לכך כי חלה עליה ן החובה לוודא כי פעולות ההמתה אינן מבוצעות ללא הבחנה כנגד כל חזיר בר המצוי במרחב העירונ י בחיפה, אלא יש לשאוף למקד את פעולות ההמתה ב אותם חזירי בר שהם .מקור סיכון ,בפסק הדין נקבע כי על עיריית חיפה ורט"ג לעגן במסמך בכתב שייכלל ב היתר הצידה המיוחד אשר ניתן על ידי רט"ג להמתת חזירי בר בחיפה, את הגדרת "חזיר סורר" ואת הצעדים הנדרשים כדי לוודא כי."מדובר ב"חזיר סורר בעקבות פסק הדין, רט"ג הוסיפה להיתר הציד הגדרה של חזיר סורר: חזיר בר אשר איבד את הפחד מהאדם ובשל כך אינו רואה אותו יותר כאיום. ירי בחזיר בר יתבצע לאחר התקרבות לחזיר 91 "עת מ24 - 08 - 17341 ,'תנו לחיות לחיות (ע"ר) נ' עיריית חיפה ואח24.11.24 . 64 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן ברכב מונע ואורות דולקים, ולאחר נקיטת פעולות אלו של התקרבות והרעשה ניתן לירות בחזיר .סורר בדצמבר2024 התלווה צוות הביקורת לפקח חיפה, במסגרת פעילות הציד המתבצעת בעיר92 . פקח חיפה מסר לצוות הביקורת כי במהלך השבועות האחרונים מסתמנת מגמת ירידה במספר חזירי הבר המדוללים, ולמעשה מ- 15.11.24 עד- 4.12.24 לא דולל שום חזיר בר. עוד מסר פקח חיפה כי בתקופה זו גדל מספר דיווחי התושבים על חזירי בר בשעות היום93 , וכי ימים ספורים לפני הסיור .הוא הציב מלכודת לחזירי הבר בנקודה מסוימת בעיר דילול אוכלוסיות חזירי הבר באמצעות ציד עלול להוביל להגברת הילודה ובכך לגרום לגידולה של אוכלוסייה זו . ציד בשעות הפנא י מתגלה כשיטה שלא תמיד אפשר לשלוט באמצעותה בגודל ובצפיפות של אוכלוסיות חזירי הבר94 , זאת לעומת ציד סלקטיבי (לפי זוויג וגיל) שיכול לשפר במידה ניכרת את יעילות הציד. לפיכך, יש חשש כי הדילול רחב ההיקף של חזירי הבר שבוצע בתחום שיפוטה של עיריית חיפה בשנת2024 יגרו ם דווקא לגידול אוכלוסיית חזירי הבר בעיר .בטווח הארוך נוכח ההשפעות של הדילול כאמור לעיל, מומלץ כי עיריית חיפה ורט"ג יבחנו את ההיקף הרצוי של פעילות הדילול בחיפה יחסית להיקפן הרצוי של שאר הפעולות המתבצעות במסגרת הטיפול .המשולב בחזירי בר עיריית חיפה מסרה בתש ובתה כי הדילול מתבצע בתיאום מלא עם רט"ג ובהתאם להמלצתה ולצרכים בשטח, ובהתאם להיתרים המתקבלים באזורים המוגדרים מראש. עוד מסרה העירייה .בתשובתה כי המוקד העירוני מתאם את פעילות הציד מול משטרת ישראל, בתחילתה ובסיומה העירייה הוסיפה כי לפני כל פעולה השטח נסרק הי טב כדי לוודא שאין בו עוברי אורח או כל מכשול אחר, וזמן קצר ביותר לאחר הציד מתחיל הצוות העירוני מאגף התברואה לנקות ולחטא את השטח ואחר כך .צוות הפינוי מפנה את הפגרים רט"ג מסרה בתשובתה כי הסיכוי שהדילול יביא לגידול אוכלוסיית חזירי הבר נראה נמוך בנסיבות הקיימות, וכי הנושא נבחן כל העת, ומגובשות הנחיות ומונפקים היתרים בהתאם לכך. עוד מסרה רט"ג כי היא לא עוסק ת בהגדרת גודל אוכלוסייה ה קיים לעומת ה גודל ה רצוי , אלא פועל ת לצמצ ו ם ה קונפליקט בין חיות הבר שנכנסות לתחומי הי ישוב לבין התושבים שנפגעים מהן. עיריית ירושלים בחודשים ינואר2019 - אוגוסט2024 עיריית ירושלים לא פעלה בעצמה לדילול אוכלוסיית חזירי הבר, אלא שיתפה פעולה עם רט"ג כאשר זו ביצעה את הירי או הפעילה ציידים מטעמה. אשר לתנים העירייה לא דיללה אותם, אך היא לכדה38 תנים במהלך תקופה זו, לרוב חולים ופצועים שהומתו על ידי השירות הווטרינרי של העירייה, וחלקם נשלחו למכון הווטרינרי של משרד .החקלאות, על פי הצורך עיריית ירושלים " מסרה כי עקב מאפייני התושבים המתגוררים בירושלים, יש לה אפס סובלנות להימצאות חזירים בשכונות העיר ", והיא פועלת לדילול חזירי הבר מחוץ לשכונות העיר כדי למנוע את כניסתם. בסיור שקיים צוות הביקורת בהש תתפות פקח ירושלים עלה כי מרבית פעילותו היא מחוץ לשכונות העיר מלבד מקרים מועטים שבהם רט"ג נאלצה לדלל את חזירי הבר שנכנסו .לשכונות 92 פעילות הציד בעיר מתבצעת בשעות הלילה, ובמהלכה לציידים מתלווה הפרויקטור או עובד אחר מטעם .העירייה, רכב פינוי ובמקרים מסוימים פקח חיפה 93 עד לתקופה זה חזירי הבר היו פעילים בשטחים העירוניים בעיקר בשעות הלילה, ושכיחות הדיווחים של .תושבים שראו חזירי בר ביום הייתה נמוכה יחסית 94 ( "אחיעד דוידסון גילרון, "סקר ספרות, חזירי הבר בעולם ובישראל2017 '), עמ8 . 65 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים22 : ,מספר חזירי הבר והתנים שדוללו בירושלים2020 - 2024 * .על פי נתוני רט"ג, בעיבוד משרד מבקר המדינה * עד נובמבר באותה.שנה מהתרשים עולה כי בשנת2024 חלה עלייה בהיקף הציד של חזירי הבר והתנים בתחום שיפוטה של עיריית ירושלים יחסית לשנת2023 95 ( 97 דוללו בשנת2024 לעומת14 בשנת2023 ). שיעור הדילול של חזירי הבר בשנת2024 עלה פי13 יחסית לשנת2023 (מ- 5 בשנת2023 ל- 68 בשנת 2024 ,)ואילו שיעור הדילול של התנים עלה פי שלושה בשנים אלו (מ- 9 בשנת2023 ל- 29 בשנת 2024 .) הבדיקה העלתה כי העלייה בהיקף הדילול בשנת2024 נבעה מכך שפקח ירושלים, שבין תפקידיו לדלל את אוכלוסיית חזירי הבר והתנים, החל את עבודתו ביוני2023 ועיקר פעילות הדילול שביצע הי יתה בשנת2024 . במפה להלן מתואר דילול חזירי הבר והתנים שבוצע בתחום שיפוטה של עיריית ירושלים וסביבתה בשנים2020 - 2024 . 95 במרץ2023 התקשרה עיריית ירושלים עם רט"ג לצורך קבלת שירותים באמצעות פקח ירושלים, שבין תפקידיו לדלל את אוכלוסיית חזירי הבר והתנים. בשנה זו הפקח למד את תפקידו והיה במילואים תקופה ארוכה. לכן עיקר פעילותו הייתה בשנת2024 ., ומכאן העלייה בהיקף הדילול בשנה זו 66 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מפה12 : מיפוי גיאוגרפי ,של דילול חזירי בר בירושלים וסביבתה2020 - 2024 .המקור: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל על פי נתוני רט"ג, בעיבוד .משרד מבקר המדינה מהמפה עולה כי דילול חזירי בר ותנים בירושלים בשנים2020 - 2024 בוצע בעיקרו בשטחים .המיוערים מחוץ לשכונות העיר 67 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי פעולות הדילול נעשות מחוץ לשכונות בכדי למנוע חדירה והתבססות של .חזיר בר בשטח הבנוי עיריית נשר עיריית נשר מסרה לצוות הביקורת כי היא מבצעת דילול באמצעות ציידים מתנדבים. רט"ג מעבירה לעירייה את שמות הציידים מטעמה, והעירייה פונה לרט"ג בבקשה לקבלת היתר ציד עבור הציידים שבחרה לעבוד עמם. העירייה מעוניינת למנוע את כניסת החזירים לעיר ולכן הציידים פועלים בנקו דות הכניסה לעיר, על פי תלונות התושבים. עוד נמסר לצוות הביקורת כי .העירייה מדללת חזירים שנכנסים לשטחים העירוניים והיא לא מבצעת דילול בשטחים המיוערים עלה כי לעיריית נשר אין מידע לגבי מספר חזירי הבר שדוללו בתחום שיפוטה, ולגבי מקום ביצוע .הדילול עיריית נשר מסרה בתשובתה כי מאחר שנתוני הדילול מדווחים לרט"ג, היא לא מצאה לנכון לתעד .מידע זה, אלא הסתפקה ב"תקשורת פתוחה" מול רט"ג משרד מבקר המדינה מציין כי אין די בתקשורת פתוחה מול רט"ג ולכן מומלץ כי עיריית נשר תפעל לקבלת נתוני דילול חזירי הבר מרט"ג, בין היתר לצורך מעקב אחר נתוני דילול חזירי בר .וניתוח המידע, העשויים להועיל להתמודדות העירייה עם תופעת חזירי הבר בתחום שיפוטה כמות חזירי הבר שדוללו בתחום שיפוטה של עיריית נשר בכל אחת מהשנים2020 - 2024 מתוארת בתרשים להלן96 . תרשים23 : ,מספר חזירי הבר שדוללו בנשר2020 - 2024 * .על פי נתוני רט"ג, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* עד נובמבר אותה שנה מהתרשים עולה כי בשנים2020 - 2024 הסתמנה מגמת עלייה בכמות חזירי הבר שדוללו בתחום שיפוטה של עיריית נשר. שיעור הדילול של חזירי הבר גדל פי5.5 בשנת2024 יחסית לשנת2020 (מ- 8 ל- 44 .) לטענת רט"ג מגמת העלייה נובעת משיפור בדיווחי הציידים החל משנת2022 . 96 מספר התנים שדוללו בשנים א לו בנשר (תן אחד) זניח יחסית למספר חזירי הבר שדוללו ולכן לא הוצג .בתרשים 68 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מפה13 : ,מיפוי גיאוגרפי של חזירי הבר שדוללו באמצעות ירי בנשר וסביבתה2020 - 2024 .המקור: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל .על פי נתוני רט"ג, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהמפה עולה כי דילול חזי רי בר בתחום שיפוטה של עיריית נשר בשנים2020 - 2024 בוצע הן בתוך .שכונות העיר והן בשטחים המיוערים שמסביבן המועצה המקומית קריית טבעון המועצה המקומית טבעון מסרה לצוות הביקורת בנובמבר2024 כי היא מבצעת לכידה במלכודות והמתה של חזירי בר, וכי היא אינה מבצעת ציד בירי בתחומי היישוב. עוד מסרה המועצה כי .לעיתים מתבצע ציד בירי בסמוך לשטחי שיפוטה אך לא מיידעים אותה לגביו עלה כי למועצה המקומית קריית טבעון אין מידע לג בי מספר חזירי הבר שדוללו בתחום שיפוטה .שלא באמצעותה, ואף לא לגבי מקום ביצוע הדילול המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה כי היא פנתה לרט"ג בחודשים מאי ויוני2023 ."בבקשה לקבל הודעות על ביצוע ירי של ציידים מטעם רט"ג "בזמן אמת רט"ג מסרה בתשובה נוספת מיו ני2025 כי פקח מטעמה נמצא בקשר עם מנהל השירות הווטרינרי בטבעון ועם קב"ט המועצה , ו כי במידת הצורך המועצה יכולה לגבש עם הפקח פתרון שיאפשר לקבל את .המידע המבוקש 69 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן יצוין כי ,על פי נוהל למתן היתרי ציד הציידים נדרשים לדווח על הציד בירי ל תחנת ה משטרה הקרובה ולקצין ה ביטחון היישובי או ל אחראי ל ,ביטחון ביישוב לפני ביצוע הירי בתחום המבוקש ובסיומו. מומלץ כי המועצה המקומית קריית טבעון תפעל לקבל מרט"ג נתונים על דילול חזירי הבר בדיעבד, בין היתר לצורך מעקב אחר נתוני דילול חזירי בר וניתוח המידע, העשויים להועיל להתמודדות המועצה .עם תופעת חזירי הבר בתחום שיפוטה תרשים24 : ,מספר החזירים שנלכדו והומתו בקריית טבעון2020 - 2024 * .על פי נתוני המועצה המקומית קריית טבעון, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* עד נובמבר אותה שנה לעומת זאת, מספר חזירי הבר שדוללו באמצעות ציד בירי בתחום שיפוטה של המועצה המקומית קריית טבעון בכל אחת מהשנים2020 - 2024 , בהתאם לדיווחי הציידים לרט"ג, מפורטים בתרשים .להלן תרשים25 : מספר ,חזירי הבר שניצודו בירי בקריית טבעון על פי נתוני רט"ג2020 - 2024 * .על פי נתוני רט"ג, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* עד נובמבר אותה שנה 70 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן ההיתרים שמנפיקה רט"ג לציידים מגדירים בין היתר את האזור המותר לציד, והציידים מדווחים לרט"ג על מקום ביצוע הציד. אם ניתן לצייד היתר ציד בירי במרחק הקטן מ- 500 ,מטרים מיישוב על הצייד לדווח על פעי לות הציד לתחנת המשטרה הקרובה וכן לאחראי לביטחון ביישוב או למי .מטעמו מהתרשים עולה כי בשנים2020 - 2024 התבצע ציד בירי של חזירי בר בתחום שיפוטה של המועצה המקומית קריית טבעון .. משרד מבקר המדינה ביצע מיפוי של נתונים אלה כמפורט להלן מפה14 :מיפוי גיאוגרפי ש ל ,חזירי הבר שניצודו בקריית טבעון על פי דיווחי הציידים לרט"ג ינואר2020 - נובמבר2024 .המקור: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל .על פי נתוני רט"ג, בעיבוד משרד מבקר המדינה 71 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מהמפה עולה כי יש ריכוז גבוה של דיווחי ציד באזור מגורים מצומצם, סביב למבנה אחד, והדבר אינו סביר. בינואר2025 רט"ג מסרה לצוות הביקורת כי אי- דיוקים בנוגע למקום הציד עלולים להיווצר, בין היתר, עקב כך שציידים מדווחים על מקום הציד בדיעבד מאזור מגוריהם. עלה כי הנתונים שדווחו לרט"ג לגבי מקום הציד בשטחי המועצה אינם מדויקים ועקב כך נפגעה .יכולתה של רט"ג לוודא כי הציידים נוהגים על פי ההנחיות שקבעה לגבי מקום הציד ,מומלץ כי רשות הטבע והגנים תוודא כי הציידים מדווחים על ציד בירי במקום האירוע המדויק זאת כדי שיוכ לו לוודא שהציד בוצע באזור שהותר לציד, אם בהיתר כללי ואם בהיתר מיוחד, וכי אם הציד מתבצע במרחק של פחות מ- 500 מטרים מיישוב מתקיימים התנאים שקבעה בנוהל .מתן היתר ציד ✰ הרשויות שנבדקו- עיריות חיפה, ירושלים ונשר והמועצה המקומית קריית טבעון, דיללו חזירי בר בתח ום שיפוטן בשנים2019 - 2024 . אופן הדילול של אוכלוסיית חזירי הבר בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו שונה: בשנים2019 - 2021 עיריית חיפה לא דיללה חזירי בר בתחום שיפוטה; בשנים2022 - 2023 היא דיללה פרטים סוררים שנבחרו בקפידה, באמצעות לכידה והמתה; בשנת2024 דיללה חזירי בר באמצעות ציד בירי בתוך שכונות העיר. עיריית ירושלים דיללה חזירי בר באמצעות פקח ירושלים שביצע ציד בירי בעיקר מחוץ לשכונות לעיר כדי למנוע מלכתחילה את כניסתם לעיר. עיריית נשר דיללה חזירי בר באמצעות ציד בירי בפאתי שכונות העיר; והמועצה המקומית קריית טבעו .ן דיללה חזירי בר באמצעות לכידה והמתה .סיכום פעילות הרשויות שנבדקו לטיפול בחזירי בר ותנים בתחום שיפוטן בלוח שלהלן לוח6 : ,פעולות הרשויות שנבדקו לטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן2019 - 2024 .הוכן בידי משרד מבקר המדינה 72 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מומלץ כי הרשויות שנבדקו יפעלו לאמץ את הטיפול המשולב בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן ולהתמיד בו, לצורך צמצום הקונפליקט בין חזירי הבר והתנים לבין תושבי הרשויות, ולצורך .מזעור הנזקים הנגרמים לאדם ותוך פגיעה מצומצמת ככל האפשר בבעלי חיים אלה מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי או מנם אחת ממטרות יו היא לשמש מרכז מידע וידע עבור "הרשויות המקומיות, ופעמים רבות מטרה זו מושגת באמצעות "למידת עמיתים . אולם, הסוגיה שבה עוסקת טיוטת הדוח, אשר לגביה נדרש ים ,ידע ומומחיות מיוחדים אינה סוגיה אשר ראוי ונכון וניתן לטפל בה בעיניים מקו מיות בלבד . עוד הוסיף בתשובתו כי אין מקום להטיל את האחריות העיקרית לפתחן של הרשויות המקומיות , ועל השלטון המרכזי לתת מענים ביצועיים וכן הנחיות ולצ י.דם תקציבים מתאימים מומלץ כי מרכז השלטון המקומי בישראל יפעל להקמת פורום ללמידה הדדית בין הרשויות המקומיות בנוש א ההתמודדות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן, זאת לשם שיפור אפקטיביות .הטיפול בתופעה והפריה הדדית של הרשויות המקומיות עיריית נשר .מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את המלצת הביקורת עיריית ירושלים מסרה בתשובתה כי היא מתייחסת לתופעת חזירי הבר במלוא הרצינות, וכי היא תלמד ותיישם את הנדרש על פי הדוח כדי לצמצם את הקונפליקט בין חזירי הבר ל .תושבי העיר כמו כן, מומלץ כי רט"ג תפעל לקידום מחקרים בתחום המינים המתפרצים בכלל ובנושא חזירי .בר ותנים בפרט, בין היתר בשיתוף הרשויות המקומיות, תוך שימוש בנתונים שלהן בנושא זה מינוי פרויקטור בחיפה לטיפול בתופעת חזירי הבר 1. בחודשים ינואר- פברואר2024, במסגרת מסע הפרסום לבחירות97 של ראש העירייה הנוכחי של חיפה , הוא התחייב לטפל בבעיית החזירים בעיר בתוך90 ימים. לאחר היבחרו, העירייה החליטה לשכור שירותי יועץ להתמודדות עם חזירי הבר (להלן- הפרו יקטור) כדי להתמודד עם בעיית חזירי הבר בעיר98 . באפריל2024 , לאחר כניסתו של ראש העירייה הנוכחי לתפקיד, כינסה עיריית חיפה ועדת מנכ"ל שחבריה היו מנכ"ל העירייה, היועצת המשפטית וגזבר העירייה, כדי לדון באישור הבקשה להעסקת עובד לשעבר של העירייה בתור יועץ למינהל הת פעול בנושא חזירי בר. ברקע לבקשה צוין כי בשנת2019 שונתה מדיניות הטיפול בחזירי בר והוחלט להפסיק את דילול חזירי הבר, ופורטו הפעולות שבוצעו בשנים2019 - 2023 .במסגרת הטיפול בחזירי בר בחיפה הוועדה אישרה את העסקתו של אותו עובד לשעבר כיועץ חיצוני לטיפול בנושא ח זירי הבר ב חיפה למשך שלושה חודשים מיום קבלת ההחלטה, ונקבע כי תתאפשר הארכת העסקתו בשלושה חודשים נוספים99 .. יצוין כי לא הומלץ לוועדה על מועמדים נוספים על פי פקודת העיריות, על העיריה לקיים מכרז פומבי לביצוע עבודה. עם זאת, העירייה רשאית להתקשר בחוזה ללא מכרז אם החוזה הוא אחד מסוגי החוזים שנקבעו בתקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח- 1987 (להלן- ,)תקנות המכרזים לקבלת פטור ממכרז. על אף חובתה של העירייה לקיים מכרז פומבי בנושא על פי פקודת העיריות, או לחרוג מכך בהתאם לפטור ספציפי בתקנות המכרזים, עלה כי בעת העסקת היועץ באפריל2024 למשך 97 הבחירות לרשויות המקומיות התקיימו ב- 27.2.24. בחיפה התקיים סיבוב שני לבחירת ראש העיר ב- 10.3.24 . 98 נוסף על ה .התקשרות עם רט"ג להעסקת פקח נזקי חקלאות בעיר 99 בכפוף לאישור נוסף של הוועדה. עוד נקבע כי שכרו של הפרויקטור ייקבע לפי תעריפי חשכ"ל ולא יחרוג מ- 25,000 .ש"ח לחודש 73 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן שלושה חודשים, עיריית חיפה לא ביצעה מכרז להעסקתו ואף לא ציינה בפרוטוקול הוועדה את סעיף הפטור שבו השתמשה על פי הוראות תקנות המכרזים. עיריית חיפה טענה בתשובתה כי ההתקשר ות הראשונית עם הפרויקטור אושרה בוועדת מנכ"ל כהתקשרות פטורה מחובת מכרז בשל סכומה, וזאת בהתאם לסעיף3(3 .) לתקנות המכרזים משרד מבקר המדינה מעיר כי העירייה לא מסרה מסמך התומך בטענתה כי ההתקשרות בוצעה כהתקשרות פטורה מחובת מכרז לפי סעיף3(3 ) לתקנות המכרזים. אם העירייה מבקשת להעסיק יועץ ב פטור ממכרז בהתאם להוראות תקנות המכרזים, הרי שעליה לציין ,את סעיף הפטור הרלוונטי בתקנות ש.עליו היא מתבססת במסגרת הדיון בוועדה 2. במסגרת הדיון של ועדת המנכ"ל שבו הוצגו נימוקי אישור העסקתו של היועץ הבהיר המנכ"ל כי לא ניתן לפעול רק באמצעות גורמי העירייה, בין היתר בשל הסיבות האלה: טרם מונה וטרינר רשותי; האקולוגית העירונית ביקשה להימנע מהמשך טיפול בנושא זה; ועובדי העירייה שטיפלו בעבר בנושא זה אינם יכולים לבצע משימות בתחום עקב ריבוי משימות מלחמת "חרבות ברזל". המנכ"ל ציין בדיון כי הפרויק טור שהומלץ לתפקיד הוא בעל מומחיות ,רבה בנושא כי הוא עסק וב בעבר במסגרת תפקידו כראש מינהל תפעול בעיריית חיפה .ופעולותיו הוכתרו בהצלחה בתנאי הסף המצטברים למכרז שפורסם באוגוסט2024 נקבע, בין היתר, כי על המציע להיות בעל ניסיון בעבודה מול רט"ג בנושא טיפול בחי ות הבר ; בעל ניסיון בעבודה עבור רשות מקומית,, או בשיתוף עימה בנושא ה טיפול בחיות הבר ; ובעל תואר ראשון לפחות ממוסד ,המוכר על ידי המועצה להשכלה גבוהה. למכרז הוגשה הצעה אחת של הפרויקטור שההתקשרות עימו אושרה בוועדת מנכ"ל מאפריל2024 ואשר טיפל בפועל בנושא חזירי הבר בעיר כארבעה חודשים לפני שפורסם המכרז. ועדת המכרזים אישרה את זכייתו של .הפרויקטור במכרז עם זאת, במכרז לא נקבע תנאי סף ולפיו על המציע להיות בעל מקצוע רלוונטי לטיפול בחיות בר, בניגוד לקודמיו שהובילו את הטיפול בחזירי הבר- הווטרינר והאקולוגית העירוניים ו פקח .רט"ג שפעל בחיפה עיריית חיפה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי תנאי הסף שנקבעו במכרז מתאימים .לאופי השירות הנדרש מהפרויקטור מומלץ כי עיריית חיפה תפעל לשילוב בעלי מקצוע כגון וטרינר רשותי ואקולוגית ב טיפול בחזירי.הבר, בשיתוף עם הפרויקטור תקציב הרשויות שנבדקו להתמודדות עם חזירי בר ותנים כאמור, חזירי הבר והתנים הם בגדר מטרד בקרב תושבי הרשויות שנבדקו, ובמצב הדברים הקיים הן נדרשות לממן את הטיפול בהם מתקציבן. משרד מבקר המדינה בחן את ההוצאות של הרשויות שנבדקו לצורך הטיפול בחזירי בר ותנים בתחום שיפוטן בשנים2019 - 2024 100 . 100 יצוין כי יש פעולות שלא בוצעו במישרין לטיפול בחזירי הבר והתנים, כגון טיפול באשפה, ניקיון או הטמנת פחי אשפה, אך ביצוען תורם לצמצום חדירתם של הח.זירים לשכונות העיר 74 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן עיריית חיפה תרשים26 : ,תקציב עיריית חיפה לטיפול בחזירי בר, לפי תחומי הטיפול השונים2019 - 2024 (באלפי ש"ח( .על פי נתוני עיריית חיפה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי33% מההוצאות בשנים2019 - 2024 מתוך סך תקציב העירייה לטיפול בחזירי בר היו בגין לכידה ודילול של חזירי בר. עוד עולה כי שיעורי ההוצאות בגין גידור ובגין ( קיבוע פחי אשפה היו גדולים24% ו- 16% .), בהתאמה 75 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים27 :ביצוע תקציב עיריית חיפה לטיפול בח זירי בר, לפי שנים ולפי תחומי הטיפול ,השונים2019 - 2024 )(אלפי ש"ח .על פי נתוני עיריית חיפה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי מרבית הוצאות העירייה על הטיפול בחזירי בר היו בשנים2021 ו- 2024 ( 3,960 אלפי ש"ח ו- 3,127 אלפי ש"ח, בהתאמה). עיקרן של ההוצאו ת בשנת2021 היו על גידור ( 1,511 ( אלפי ש"ח), על אשפתונים1,369 ( אלפי ש"ח) ועל קיבוע פחי אשפה812 .)אלפי ש"ח בשנת2024 ( עיקר ההוצאות היה בגין דילול חזירי בר1,683 .)אלפי ש"ח עיריית חיפה מסרה בתשובתה כי נוסף על הוצאותיה הישירות על הטיפול בחזירי בר (כפי שפורט ו לעיל בתרשימים25 ו- 26 ), היא הקצתה משאבים נוספים כגון תגבור או הוספה של כוח אדם לאגף האכיפה ולאגף התברואה, וכמו כן היא הקצתה תשומות רבות לטיפול בנושא מטעם כלל האגפים והמינהלים של העירייה- .חינוך, הנדסה, רווחה, משפטי, דוברות ומוקד עירוני עיריית ירושלים עלות הטמנת כ- 3,000 פחי האשפה על ידי עיריית ירושלים בשנים2018 - 2024 הסתכמה בכ- 195 מיליון ש"ח, ועלות החלפת3,415 אשפתונים ברחבי העיר בשנים2022 - 2023 הסתכמה בכ- 4.6 .מיליון ש"ח החל משנת2023 העירייה מממנת שני שלישים מעלות העסקתו של פקח נזקי חקלאות המועסק על ידי רט"ג, בעלות שנתית של240,000 ש"ח. השירות הווטרינרי של העירייה פועל בכל ימות השנה ומפעיל פקחים, וטרינרים ומתקן הכולל מרפאה והסגר, המטפל בפניות שונות, בכלל זה בעניינן של חיות בר חולות ופצועות, ולא ניתן לבודד את סכום הטיפול בחזירי בר ותנים מסך תקציב הש.ירות הווטרינרי ולחשבו בנפרד 76 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן עיריית נשר בשנים2019 - 2024 עיריית נשר לא תקצבה הוצאות ישירות בנושא הטיפול בחזירי בר ותנים. עם זאת, העירייה פעלה להטמנת כלל פחי האשפה בעיר בעלות כוללת של כ- 13.5 מיליון ש"ח, בין היתר בשל התמודדותה של העירייה עם חזירי הבר בתחום שיפוטה. עיריית נשר לא תקצבה הוצאות ישירות בנושא טיפול בחזירי בר ובתנ ים. העירייה מסרה כי היא הוציאה כספים על פעולות הקשורות לנושא כגון תגבור פינוי האשפה וטיפול במפגעי אשפה, תגבור פיקוח עירוני לליווי ציידים והגעה למקום שתושבים דיווחו שיש בו חזירי בר, גידור והסברה, אולם אין לה נתונים מדויקים .על הוצאות אלה המועצה המקומית קרי ית טבעון בשנים2020 - 2024 הוציאה המועצה המקומית קריית טבעון כ- 363,000 ש"ח על הטיפול בחזירי בר בתחום שיפוטה, כ- 154,000 ש"ח על ביצוע הניסוי בנושא פינות הרטבה וכ- 209,000 ש"ח על .לכידה של חזירי בר. הוצאות המועצה בשנים אלו מפורטות בתרשים להלן תרשים28 :הוצאו ת המועצה המקומית קריית טבעון על הטיפול בחזירי בר, לפי תחומי הטיפול ,בהם2020 – 2024 (אלפי ש"ח) .על פי נתוני המועצה המקומית קריית טבעון, בעיבוד משרד מבקר המדינה ✰ 77 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן תרשים29 : ,)הוצאות הרשויות על הטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן (ש"ח לתושב 2019 - 2024 .על פי נתוני הרשויות שנבדקו, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי ההוצאה של עיריית נשר לתושב על טיפול בחזירי בר ובתנים הייתה הגבוהה ( ביותר568 ש"ח לתושב). יש לציין כי הוצאות עיריית נשר מתייחסות לפרויקט הטמנת הפחים בעיר, וכי את שאר הפעולות לטיפול בחזי רי בר ובתנים היא לא תקצבה במישרין. עיריית ירושלים הוציאה204 ( ש"ח לתושב על הטיפול בחזירי בר ותנים, אך מרבית הוצאה זו199 ש"ח לתושב) היא בגין הטמנת פחים בעיר. פעולה זו בוצעה לאו דווקא לצורך מניעת חדירת חזירי בר .ותנים לעיר, אך ככל הנראה תרמה לכך ✰ עלה כי ה רשויות שנבדקו תקצבו את הטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן, והן הנושאות .בנטל התקציבי למימון הפעולות מומלץ כי במסגרת אסדרת הטיפול במינים מתפרצים ברמה הלאומית, רט"ג והמשרד להגנת הסביבה יגדירו את שיעור הנתח התקציבי בין הרשויות המקומיות לבין רט"ג והמשרד להגנת .הסביבה, באופן שיסייע לרשויות המקומיות להתמודד עם הנטל התקציבי הכרוך בטיפול בנושא ניטור מחלות בחזירי בר בחיפה .גישת "בריאות אחת" רואה כמכלול אחד את בריאות האדם, חיות המשק, חיות הבר והסביבה המחקרים מלמדים כי60% מה מחלות שבני האדם נדבקים בהן לראשונה מקורן בבעלי חיים, כו- 75% מהן מקורן ב חיות בר. הגורמים למעבר מחלות מבעלי חיים לאדם הם ריבוי תהליכים רחבי היקף המושפעים :מן הסביבה גידול באוכלוסיות האדם וחיות המשק, ניצול והרס של ,בתי גידול שינויי אקלים גלובליים, עלייה בהיקף ד ניו ה של בעלי חיים ומוצריהם, הגברת הקרבה בין חיות בר, חיות ה .משק והאדם אחת ה השפעות השליליות של המינים המתפרצים א הי הפוטנציאל להעברת מחלות מבעלי חיים ,לבני האדם ולבעלי חיים אחרים עקב קרבה לא טבעית וחפיפה בין שטחי המחיה שלהם ובין שטחי .המחיה של האדם והחי באזור לניטור ה גורמי ם של מחל ות באוכלוסיות חיות הבר יש תפקיד חשוב בהבנת מעגלי התחלואה . כמו כן ניטורם משפר את ה יכולת לקבל התרעה על חדירת גורמי מחלה 78 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן חדשים, או לזהות מגמות ושכיחות של מחלות , ובכך לשפר את הסיכוי להיערך לעצירת התפרצות .בשלב מוקדם ולצמצם את התחלואה בסו ף שנת2013 הושקה בישראל התוכנית לניטור מחלות בחיות בר (להלן- ות ,)כנית הניטור והיא החלה לפעול בסוף שנת2014 .במסגרת התוכנית מתקיים שיתוף פעולה בין משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הבריאות, המשרד להגנת הסביבה ורט"ג לשם איסוף דגימות לאיתור מחלות שונות בחיות הב ר101 . כמו כן, בשל החשיבות ההולכת וגוברת של נושא זה לבריאות הציבור, הוקמה מחלקה למחלות זואונוטיות102 במסגרת האגף לאפידמיולוגיה במשרד הבריאות. בין היתר המחלקה מרכזת את פעילות ותה"כנית "בריאות אחת103 המתבצעת בשיתוף ,עם משרד החקלאות .המשרד להגנת הסביבה ורט"ג הועלה כי בחודשים ינואר2022 עד מרץ2024 פעלו רט"ג ועיריית חיפה במשותף לצמצום הקונפליקט בין תושבי העיר ל חזירי בר ה . במסגרת הפעילות נלקחו דגימות דם מלא ות מ- 214 חזירי בר , וכן בוצעו1,040 בדיקות לזיהוי מחלות שונות במכון הווטרינרי .באוניברסיטת בן גוריון בנגב תרשים0 3 :ממצאי הדגימות שנלקחו מחזירי בר בחיפה104 , 2022 - 2024 * .על פי נתוני תוכנית ניטור מחלות חיות בר, בעיבוד משרד מבקר המדינה * .עד מרץ באותה שנה מהתרשים עולה כי בדגימות שנלקחו בחודשים ינואר2022 - מרץ2024 , נמצאו20 חזירי בר ,חיוביים לעכברת27 ,לפה וטלפיים13 ,לקדחת11 .לדבר צאן ואחד לשחפת בקר תוצאות הניטור האמור ממחיש ות את פוטנציאל התחלואה של חזירי הבר הנמצאים בקרבת בני ה אדם, והן מדגישות את חשיבות ה ניטור של גורמי תחלואה במחלות זואונוטי ות כדי להבטיח את 101 בדומה לרשת העולמית" של בריאות אחת" ו שלGLEWS" ," הכוללות נציגים ,של ארגוני בריאות האדם חיות המשק והבר. 102 .מחלות המועברות מבעלי חיים לבני אדם 103 "בריאות אחת" היא גישה ברפואה לפיה ראוי שאנשי מקצוע מרפואת בני האדם ובעלי החיים, וכן מדעני סביבה, ישתפו פעולה כדי לשפר את תחום הבריאות של בני האדם ושל בעלי החיים, ובד בבד לפעול לשימור .הסביבה 104 נוצר בסיוע כלי בינה מלאכותית מסוגNapkin . 79 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן איכות .המזון לאדם ולחי כמו כן, בהתחשב בתוצאות הניטור מתחד ד הצורך בהמשך ניטור פעיל של מחוללי מחלה בקרב חזירי הבר105 . לנוכח החשיבות של ניטור מחלות בבעלי חיים הנמצאים בקרבת בני האדם, ובהתחשב בהיקפי מחלותיהם ובמידת המסוכנות שלהם, מומלץ כי רט"ג תבחן את ביצוע פעולות הניטור באזורים נוספים, לרבות בתחומי שיפוטן של רשויות מקומיות במידת הצורך. זאת תוך שיתוף פעולה עם הגורמים הנוגעים בדבר ובהם הרשויות המקומיות הרלוונטיות, כדי לפעול ביתר שאת לשמירה .על בריאות הציבור ובעלי החיים סיכום התפרצותם של חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים והגברת החיכוך בינם ובין בני ;האדם גורמות, בין היתר, לפגיעה במערכות אקולוגיות, לנזקים ליבולים ולתשתיות חקלאיות לנזקים לגוף ולרכוש ולפגיעה בתחושת הביטחון של התושבים וברווחתם. הגורם העיקרי לתפוצתם הנרחבת ש ל חזירי הבר והתנים הוא מעשי האדם, שצמצם את מרחב המחיה של אותם מינים עקב פיתוח והרחבה של יישובים ותשתיות והגדיל את הזמינות של מקורות המזון והמים למינים אלה עקב סניטציה לקויה. על אף היקפה הנרחב של התופעה בישראל ובעולם, טרם .נמצאה דרך המלך לטיפול בה ממצאי ה ביקורת העלו כי אין אסדרה חוקית ייעודית בנושא של הטיפול במינים מתפרצים, ובהם חזירי בר ותנים, בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות. הרשויות המקומיות אחראיות לטיפול בתופעה בתחום שיפוטן לצורך שמירה על ביטחון התושבים ומניעת מטרדים שמקורם במינים המתפרצים. אומנם רט"ג אחראית להגנת חיות הבר, ובהן חזירי בר ותנים, ולרשותה עומד הידע המקצועי הנדרש לטיפול בחיות הבר, אך בחוק לא נקבע במפורש כי היא הנושאת באחריות לטיפול בחיות הבר בתחומי שיפוטן של הרשויות מעבר למתן היתרי ציד. עוד נמצא כי המשרד להגנת הסביבה, הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר וחוק גנים לאומיים, כלל אינו סבור שנושא הביקורת של דוח זה, העוסק בטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן של הרשויות ,המקומיות רלוונטי לו. כפועל יוצא מהיעדר האסדרה, שיתוף הפעולה בין הרשות המקומית לבין רט"ג הוא שמכתיב את היקף הטיפול במינים המתפרצי ם בכל רשות, אולם אופי הטיפול נתון .להחלטתה של הנהגת הרשות היקף תופעת חזירי הבר והתנים ברשויות שנבדקו נמדד באמצעות היקף פניות התושבים למוקד העירוני בנושא זה. בשנים2019 - 2024 היקף הפניות בנושא חזירי הבר לעיריית חיפה היה 24,620 ; לעיריית ירושלים- 1,477; ל עיריית נשר- 385 ; למועצה המקומית קריית טבעון- 658 . באותן השנים ההוצאה של עיריית נשר לתושב על טיפול בחזירי בר ובתנים הייתה568 ש"ח לתושב; עיריית ירושלים הוציאה204 ש"ח לתושב על הטיפול בחזירי בר ותנים; עיריית חיפה 44 ש"ח לתושב; והמועצה המקומית קריית טבעון19 .ש"ח לתושב עיריית נשר והמועצה המקומית קריית טבעון לא חתמו על הסכם לקבלת שירותים מרט"ג באמצעות פקח מטעמה. עיריית נשר פעלה להקמת גדרות באופן נקודתי אך לא ביצעה מיפוי מקדים ולא בחנה את מפרט הגדר המתאים; המועצה המקומית קריית טבעון לא פעלה להקמת גדרות. עירי ית חיפה ביצעה פעולות בתחום הסניטציה כגון קיבוע עגלות אשפה ותגבור פינוי האשפה, אך בשנת2024 חלה ירידה בתדירות פינוי האשפה וכן בתדירות האכיפה נגד מאכילי חתולים; עיריית ירושלים פעלה בתחום הניקיון ופינוי האשפה אך לא פעלה לאכיפה נגד מאכילי חיות ולהסברה לתושבים ,בנושא זה; עיריית נשר הטמינה את כל פחי האשפה בתחום שיפוטה דבר אשר ככל הנראה הועיל לצמצום חדירת חזירי בר לשכונות העיר. המועצה המקומית קריית .טבעון קיבעה עגלות פחים ברחובות שבהם התקבלו פניות בנושא חזירי בר 105 יש לציין כי יש להשוות את ממצאי הסקר בחיפה, בין היתר, לממצאים מקבילים באזורים אחרים בארץ. זאת כדי לבחו ן אם היקפי ה תחלואה ו ה חשיפה ל גורמי תחלואה אלו בקרב חזירי בר בחיפה גדולים מהיקפם ב.אזורים אחרים 80 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 התמודדות ה רשויות ה מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן כל הרשויות שנבדקו דיללו חזירי בר בתחום שיפוטן: עירי ית חיפה דיללה חזירי בר בשיטות שונות בשנים שנבדקו, ובשנת2024 ;החלה לדלל חזירי בר באמצעות ציד בירי בשכונות העיר עיריית ירושלים דיללה חזירי בר באמצעות פקח ירושלים שביצע ציד בירי בעיקר מחוץ לשכונות לעיר; עיריית נשר דיללה חזירי בר באמצעות ציד בירי בפאתי שכונות העיר; והמועצה המקומית קריית טבעון .דיללה חזירי בר באמצעות לכידה והמתה עיריית חיפה יזמה ומימנה מחקר בנושא בחינת התפוצות והתנהגות חזירי הבר בחיפה , והמועצה המקומית קריית טבעון מימנה ניסוי .ייחודי להרחקת חזירי בר משכונות המועצה ,מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר, תוך היוועצות ב רשות הטבע והגנים בתור הגורם המקצועי האמון על הנושא, יסדיר את אופן הטיפול במינים מתפרצים, יגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של כל אחד מהגורמים האחראים לטיפול בנושא זה, ויבחן את השתתפותם בנטל התקציבי הכרוך בכ .ך אם הדבר נדרש לפי עמדתה של רט"ג בתור הגורם המקצועי, יש לשקול את ה אפשרות לכלול בהסדרה האמורה גם הוראות הנוגעות לאי- פיזור מזון ברחובות ה.יישובים מומלץ כי עיריית נשר והמועצה המקומית קריית טבעון יגבירו את שיתוף הפעולה עם רט"ג בנושא, לצורך צמצום תופעה זו בתחום שיפוטן. עוד מומלץ כי הרשויות שנבדקו יאמצו את הטיפול המשולב, יתמידו בו, ויבחנו את האפקטיביות של הפעולות המתבצעות במסגרת טיפול זה. זאת לצורך צמצו ם הקונפליקט בין חזירי הבר והתנים לבין תושבי הרשויות, וזאת לשם מזעור הנזקים הנגרמים לאדם, לשם השמירה על רווחת התושבים וכן לשם שיפור איכות חייהם, ותוך .הפחתה מרבית של הפגיעה בבעלי חיים אלה