חומר רקע - גורמים חיצוניים
עמוד 1
מתוך 4
30
נובמבר2025
,
י' כסלו תשפ"ו
,לכבוד
:הנדון בקשה לקיום דיון נוסף
בדוח מבקר המדינה אודות הניהול הממשלתי של
התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל
סימוכין: מכתבנו
מיום4.9.2025
; תגובתכם מיום4.9.2025
.
" :בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר (להלן
התנועה ,)"אנו
מתכבד
ו ת לפנות אליכם בבקשה לקיים
דיון נוסף בוועדה , בדוח מבקר המדינה המיוחד
מ יום3.9.2025
בנושא "הניהול הממשלתי של התחום האזרחי
" :במהלך מלחמת חרבות ברזל" (להלן
דוח המבקר)"
.
1
זאת, נוכח הע
וב
דה כי בדיון שערכה ה וועדה
בנושא ב יום
22.10.2025
– חרף חומרת הממצאים והאחריות הישירה שמטיל הדוח על הדרג המדיני – טרם
התקבלו בוועדה
החלטות אופרטיביות ,ליישום המלצות הדוח
וטרם גובשו
צעדים מעשיים
על המשך פעולתה בנושא .
והכל
כדלקמן :
1.
מ אז פרוץ מלחמת חרבות ברזל, מבקר המדינה" :(להלן
המבקר )"פרסם לא פחות מ ש
ישה
דוחות הנוגעים
להיבט האזרחי של המלחמה.
2 כ לל הדוחות מצביעים על
ביקורות עומק נוקבות
בנוגע ל ניהול הממשלתי
של כלל ה היבטים
ה
אזרחיים בעורף ,וחוש ים פ
כשלים
מהותיים ו נרחבים בהיערכות הממשלתית למצבי
חירום ,
כמו גם פערים
בהיקף ו
ב איכות המענה ש
ניתן בפועל בתחומים אל
ה מאז
.פרוץ המלחמה
2.
במכתבנו בסימוכין מיום4.9.2025
,
ביקשנו מה וועדה לקיים דיון דחוף
בדוח המבקר ,
לנוכח המסקנות
החריגות בדוח
שה
ו טיל אחריות ישירה על ראש הממשלה, שר האוצר ושר הביטחון לשעבר,
בשל מחדלים
קשים ומתמשכים בטיפול בעורף האזרחי מאז פרוץ
המלחמה.
ביקשנו לכנס דיון בנוכחות כלל הגורמים
המבוקרים – וכי במסגרת ו
תיקבענה מתכונת
היישום של המלצות
הדוח ו
כן
מנגנוני
הדיווח לוועדה על.יהם
1
,מבקר המדינה הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל (
3.9.2025
.)
2
;שם ,מבקר המדינה מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר2023
ומלחמת חרבות ברזל–
הטיפול באוכלוסיה (
11.2.2025
)
; מבקר
,המדינה
הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר-
דוח ביניים מיוחד
(
24.2.2025
,); מבקר המדינה
הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה (
10.6.2025
,); מבקר המדינה הקידום התיירותי
והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל (
16.9.2025
,); מבקר המדינה ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל
(
16.9.2025
.)
חה"כ
אלון שוסטר
חברי ועדת ביקורת המדינה
יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
משכן הכנסת
משכן הכנסת
ירושלים
ירושלים
עמוד 2
מתוך 4
3.
,אכן
בהמשך
,לפנייתנו
הוועד
ה
התכנסה לדיון
בנושא
ביום22.10.2025
. אולם,
,למרות הצגת הממצאים
לא התקבלו בדיון
החלטות
אופרטיביות כלשהן ליישום הדוח
–
והעורף האזרחי נותר ללא מענה
אפקטיבי ,
וללא תכנית פעולה
סדורה לתיקון
הליקויים המפורטים
בו.
4.
הדיון ב
וועדה
ביום22.10.2025
,
עסק בעיקרו
בהצגה של ממצאי הדוח ,
שהציג
תמונה חריפה של מחדל
מתמשך וחמור ב ניהול התחום האזרחי במלחמת
חרבות ברזל .נציגים שנכחו בדיון
מטעם משרד מבקר
,המדינה
הציפו את ה
ליקויים
החמורים
בהתנהלות הממשלה
–
הן בכשל ההיערכות המתמשך לאורך
השנים והן בכשל היישומי לאחר פרוץ.המלחמה
,אולם הובהר כי
חרף התרעות חוזרות, החלטות ממשלה
קודמות והמלצות ברורות של דוחות
מבקר המדינה, לא הוסדר
ו סמכויות ל ,גורם מתכלל לניהול העורף
,גורמי החירום לא סיפקו מענה ראוי לתושבים לא יושמו החלטות קיימות והעורף נותר ללא מענה
אפקטיבי בשעת חירום.
5.
מסקנות הדוח נתמכו
בדיון גם
,בעמדת גורמי המקצוע. כך למשל
אל"ם(במי'ל)
איציק גיא, ראש חטיבת
ההפעלה של רח"ל ש
השתתף
,בדיון
הבהיר כי
לרח"ל, ולכלל
גופי החירום ,
אין סמכויות מספקות להנחות
את משרדי הממשלה, הן בה .כנות למצב חירום והן בשעת הפעולה3
למסקנה
זו
הצטרף
גם סא"ל שאולי
סרוסי, קצין
המבצעים של פקע"ר ,
אשר
הבהיר
בדיון
כי לפקע"ר אין סמכות
מסודרת לטיפול במפונים ,
דבר שהביא למחדל בטיפול בסוגיה.
4
6.
דוח
,המבקר הציג, כאמור
שורה ארוכה של מחדלים, ו,אחריה שורה ארוכה של המלצות לתיקון. ואולם
,במהלך הדיון לא
הוצגה
כל תכנית עבודה ליישום
מסקנות הדוח
, מלבד החלטה ל שינוי החלטת הממשלה
'מס2288
, שיישומה הוצג על ידי ,סגן ראש המל"ל מר
איציק בר.
5
7.
לצד זאת, נציין כי
ההצעה האופרטיבית היחידה שעלתה בדיון
,מטעם הוועדה הייתה
הצעת
יו"ר הוועדה
,דאז חה "כ מיקי לוי, להקים ועדת חקירה ממלכתית
'מכוח ס14
)(ב
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
" :(להלן חוק מבקר המדינה)". הצעה זו נדחתה בוועדה ברוב קולות .
8.
בולט
מכל בדיו
ן ,
היה היעדרם של כל
בעלי התפקידים עליהם ה
וטלה אחריות ישירה בדוח המבקר:
ראש
,הממשלה בנימין נתניהו מנכ"ל משרד הממשלה יוסי שלי, שר האוצר בצלאל סמוטריץ' ושר הביטחון
.לשעבר יואב גלנט
,זאת
חרף
הזמנות חוזרות ונשנות
לש הוועדה למשרד ר
אש
הממשלה, שנתבקש לשלוח
3
פרוטוקול ישיבה35
2
של הוועדה לענייני ביקורת
המדינה , הכנסת ה-
25
,
23
(
22.10.2025
)
" :(להלן
פרוטוקול הדיון .)"
4 שם, ב 'עמ25
.
5
'החלטת ממשלה מס2288
( ")"המרכז לניהול משברים לאומיים (מנ"ל16.8.2007
). מבקר המדינה המליץ כי "על המל"ל לפעול על פי
החלטת הממשלה משנת2007
... או ליזום שינוי בהחלטה". דוח המבקר, לעיל ה"ש1
', בעמ115
.
עמוד 3
מתוך 4
נציג מטעמו להשתתף בדיונים הרבים של הוועדה בדוחות
ה
מבקר .
6
התנהלות זו, לוותה באמירות
בעייתיות מטעם
משרד ראש הממשלה, שכינה את הדוח כ
""מסמך לא רלוונטי
המהווה""הערת שוליים .
9.
מובן, כי היעדרותם של נושאי התפקידים עליהם מטיל הדוח אחריות אישית שוללת מהוועדה את היכולת
לבצע את מלאכתה, ומונעת בחינה אפקטיבית של
הליקויים
.שנמצאו
,על כן לעמדת התנועה,
מתחייבת
השתתפותם הישירה של בעלי התפקידים האמורים בדיוני הוועדה הבאים שיקבעו .
10
.
הדברים מקבלים משנה תוקף, בראי
ד
יווחו
,של סגן ראש המל"ל בדיון לפיו ראש הממשלה החליט לא
לקבל את המלצת דוח
המבקר
, לקבוע מנגנון חלופי של ניהוג אחוד לא
י
רועי חירום אזרחי .
7 החלטה זו
של
,ראש הממשלה ב
לא הנמקה ,לצד ההתבטאו
יו ת משרד ראש הממשלה כ נגד
חשיבות
,דוח המבקר מהווים
חריגה מפורשת מן
הדין ,המחייב
גוף מבוקר שאינו מיישם את המלצות מבקר המדינה לנמק את החלטתו
בנימוקים כבדי
.משקל כאשר,, כפי שפסק בית המשפט העליון לא אחת
התעלמות גורפת ובלתי מנומקת
מהמלצות המבקר, או אי-
,מתן משקל מספק להן
עשויה לעלות לכדי
.חוסר סבירות8
11
.
נוכח האמור, ובראי החובה המוטלת על ממשלת ישראל להיערך לאתגרי החירום הצפויים ולהבטיח מתן
שירותים חיוניים לציבור בכל תחומי החיים – הוועדה לענייני ביקורת המדינה מתבקשת
לפעול על מנת
להבטיח כי הממשלה אכן ממלאת את החובות המוטלות עליה
, בהתאם להמלצות דוח המבקר .
12
. ויובהר,
כי מחדלי
ההיערכות ויישום ההחלטות שמתוארים בדוח אינם נחלת העבר ,ו בהיעדר מתווה
,יישום מחייב הם ממשיכים לעמוד בעינם
ומעמיקים את
הפגיעה ביכולת המדינה להגן על אזרחיה .
13
. על רקע האמור ,
מתכבדת התנועה לבקש מהוועדה לקיים בהקדם :דיון נוסף בדוח המבקר, ובכלל זאת
א)
להשתמש
בסמכויותיה ולחייב את כלל הגורמים המבוקרים לה
תייצב ל
דיון
, לרבות
ראש הממשלה
,ומנכ"ל משרד ראש הממשלה שר האוצר, שר הביטחון, וכן נציגים
מרח"ל, פקע"ר, המל"ל ומשרדי
.הממשלה הרלוונטיים ובתוך כך ,
לדרוש
ממשרד ראש הממשלה
, ומכב' ראש הממשלה
ח"כ בנימין
נתניהו,
לנמק את
החלטתו
לחרוג מהמלצות
דוח המבקר .
ב)
לקבוע את זהותו של הגוף הייעודי אשר יה
א
מופקד על גיבוש תכנית אופרטיבית מיידית ליישום
המלצות הדוח. קיימים גופי תכנון, יישום ופיקוח רלוונטיים שניתן להפעיל לשם כך : הוועדה
6 "
יו"ר הוועדה ח"כ מיקי לוי ידרוש שוב את התייצבות ראש הממשלה לדיון–
להגיב לדוחות בהם הוטלה עליו אחריות ישירה | "ראוי
שעל דו"ח כל כך חמור ראש הממשלה יתייצב בעצמו וייתן תשובות– ולא יאלץ את הוועדה להפעיל את סמכותה בהוצאת צו הבאה"
"
חדשות הכנסת(
3.9.2025
.)
7
פרוטוקול הדיון, לעיל ה"ש3, ב 'עמ21
.
8
בג"ץ766/87
אריה צוקר נ' שלמה להט, ראש עיריית תל-אביב-יפו,
(מב2
)
610
,
619
-
618
;(1988)
בג"ץ9223/10
התנועה למען איכות
,השלטון בישראל נ' ראש הממשלה 'פס21
לפסק דינו של השופט
פוגלמן (
נבו19.11.2012
) .
עמוד 4
מתוך 4
לביקורת המדינה; צוותי בדיקה ותיקון , שיוקמו
בכל משרד ממשלה רלוונטי; ועדת השרים למוכנות
הז
ירה האזרחית; או לחלופין – שלושת הגופים יחד, שיפעלו בשיתוף פעולה מתואם.
ג)
לדרוש דיווח שוטף לוועדה על צעדים שננקטים לתיקון הליקויים, בלוחות זמנים ברורים ומחייבים ,
.במסגרת דיונים תקופתיים בוועדה
ד)
נדגיש, כי אמנם ההצעה להקמת ועדת חקירה ממלכתית
נדחתה בדיון הקודם
, אך
לרשות הוועדה
עומדים
כלי פיקוח
משמעותיים נוספים בהם יכולה לעשות שימוש ,לרבות :
ה)
הוצאת צו הבאה
–
הוועדה מוסמכת לזמן בכתב את חברי הממשלה המבוקרים להתייצב בפניה
ולהגיב על האמור בדוח, ולהגיש לוועדה תמצית תגובתם מראש.
9
ו)
מינוי צוות לתיקון ליקויים –
הוועדה יכולה לדרוש ממשרד ראש הממשלה, משרד הביטחון ומשרד
.האוצר, למנות צוות שידון בתיקון הליקויים וידווח על פעולתו למבקר המדינה ולראש הממשלה
10
ז)
כינוס ועדת השרים לעניין מוכנות הזירה האזרחית למצבי חירום– ה וועדה יכולה לדרוש מהממשלה
לכנס את הוועדה הייעודית שהוקמה לעניין זה בשנת2023
, ומאז
התכנסה פעם אחת בלבד ,
טרם
פרוץ המלחמה.
ועדת השרים יכולה ל
הוות גוף
.ממשלתי ייעודי לגיבוש תכנית אופרטיבית
14
.
הטיפול הממשלתי בעורף האזרחי אינו פריווילגיה, אלא צורך דוחק, שמתגבר בעת משבר. העורף
הישראלי זקוק להגנה מרבית ולפעולה ללא לאות למימוש הפערים שהוצגו במכתב זה
ולתיקון כלל
.הליקויים שפורטו בדוח המבקר
15
.
.נוכח חומרת הממצאים והחשיבות הציבורית, נודה לתגובתכם ולכינוס הוועדה בהקדם
,בכבוד רב
9
'ס18
.א לחוק מבקר המדינה
10
סעיף21
.א(ב) לחוק מבקר המדינה
________________________
________________________
סתיו לבנה להב, עו"ד
הגר אבידור
ראשת מחלקת מדיניות וחקיקה רכזת מחלקת מדיניות וחקיקה