חומר רקע
לכבוד 16/12/2025
וועדת הפנים כ"ו/כסלו/תשפ"ו
כנסת ישראל
ירושלים
כבוד יו"ר הוועדה
הנדון : עיגון חובת רישוי והתקשרות עם קבלן מערכות כיבוי אש רשום במסגרת תקנות מכון בקרה
עמדת התאחדות ל תקנות התכנון והבנייה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו) (תיקון), התשפ״ה–2025
1. מבוא והקשר רגולטורי
מדינת ישראל מצויה בעיצומו של מהלך רחב לטיוב רגולציה בתחום התכנון והבנייה, ובכלל זה הקמת מכוני בקרה והסדרת דרכי עבודתם. במסגרת זו מקודמת הצעת תקנות התכנון והבנייה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו) (תיקון), התשפ״ה–2025.
נייר עמדה זה מבקש לעגן, באופן משפטי ־מקצועי ברור, את החובה כי עבודות בתחום מערכות כיבוי אש יבוצעו אך ורק על ידי קבלן מערכות כיבוי אש רשום, וכי חובה זו תיבדק ותיאכף במסגרת פעולת מכוני הבקרה.
העמדה המוצגת אינה עמדה סקטוריאלית, אלא עמדה ציבורית־ בטיחותית, הנשענת על:
הדין הישראלי הקיים;
ההבחנה הרגולטורית המקובלת בענפי תשתית מסוכנים;
התקינה הבינלאומית המובילה – NFPA;
ושיקולי בטיחות וביטחון לאומי.
2. בטיחות אש – סמכות קיימת במסגרת תקנות מכון בקרה
הצעת התקנות אינה כוללת פרק עצמאי שכותרתו "בטיחות אש", אולם בחינת מבנה התקנות מלמדת כי הסמכות לעגן דרישות מחייבות בתחום זה קיימת בפועל, בין היתר במסגרת:
סעיפים העוסקים בתפקידי מכון הבקרה ובאימות התאמה להיתר, לתוכניות ולדרישות הדין;
סעיפים המסדירים את תיק הבקרה והמסמכים הנדרשים לצורך מתן אישור אכלוס (טופס 4)
סעיפים העוסקים בהסתמכות על גורמי בדיקה, בודקים ומעבדות;
סעיפים בדבר חלוקת האחריות בין מבקש ההיתר, עורך הבקשה ומכון הבקרה.
סעיפים אלו מהווים עוגן רגולטורי מלא לקביעה כי:
בדיקות בטיחות אש אינן בדיקות מסמכיות בלבד;
על מכון הבקרה לוודא כי מערכות כיבוי האש הותקנו ונבדקו בידי גורם מקצועי, מורשה ורשום כדין.
3. השוואה רגולטורית: ענפי תשתית מסוכנים אחרים
בענפי תשתית ובטיחות אחרים, המחוקק והרגולטור בישראל קבעו זה מכבר חובה ברורה לרישוי, רישום ובקרה:
קבלני חשמל – כפופים לחוק החשמל, רישוי אישי ורישום, ואימות זהות מבצע העבודות הוא תנאי לאכלוס;
קבלני גז – מחויבים ברישוי, הכשרה, בדיקות ואישורים כתנאי להפעלת מערכת;
קבלני מעליות – פועלים ברישוי, בבקרה מתמדת ובאחריות מקצועית מובהקת;
קבלני מיזוג אוויר במערכות מורכבות – כפופים להסדרי רישוי, בדיקה ואחריות.
לעומת זאת, בתחום מערכות כיבוי אש – מהמערכות הקריטיות ביותר להצלת חיים מתקיים כיום כשל רגולטורי, שבמסגרתו:
מתאפשר בפועל לכל גורם בלתי מורשה לעסוק בהתקנת מערכות כיבוי אש;
אין דרישה מפורשת לאימות זהות הקבלן המבצע;
ומכוני הבקרה אינם מחויבים לבדוק מי הגורם שביצע את העבודות בפועל.
פער זה אינו סביר, אינו מידתי, ואינו מתיישב עם עקרונות הבטיחות הנהוגים בדין הישראלי.
4. יישור קו בינלאומי – תקן NFPA
התקינה האמריקאית NFPA (National Fire Protection Association) מהווה את הסטנדרט המוביל בעולם בתחום בטיחות האש, ומדינות רבות מאמצות אותה כבסיס רגולטורי מחייב.
הגרסאות העדכניות של תקני NFPA קובעות במפורש כי:
תכנון, התקנה, בדיקה ותחזוקה של מערכות כיבוי אש יבוצעו על ידי Contractor Qualified, Licensed and Registered;
זהות הקבלן המבצע היא רכיב מהותי באחריות לבטיחות המערכת;
לא ניתן להסתפק בבדיקות מעבדה או באישורי צד ג' כתחליף לאחריות הקבלנית.
משמעות הדבר היא ברורה:
מה שטוב לעולם – טוב גם לישראל.
מדינה המבקשת לאמץ תקנים בינלאומיים מתקדמים אינה יכולה לאמץ את הדרישות הטכניות בלבד, תוך ויתור על הדרישה הבסיסית לזהות ואחריות הקבלן המבצע.
5. בדיקות ומעבדות – השלמה, לא תחליף
הצעת התקנות כוללת מנגנונים להסתמכות על:
בודקים;
מעבדות בדיקה;
גורמים מקצועיים נוספים.
עם זאת, יש להבהיר באופן שאינו משתמע לשתי פנים:
בדיקות אלו הן משלימות בלבד;
הן אינן יכולות לשמש תחליף להתקנה על ידי קבלן מערכות כיבוי אש רשום;
האחריות הקבלנית אינה ניתנת להאצלה או לעקיפה באמצעות אישור בדיקה חיצוני.
6. היבט בטיחותי וביטחוני
מעבר להיבט הבטיחותי, קיים היבט ביטחוני מובהק, בעיקר במבנים רבי־ קומות, מבני ציבור ותשתיות רגישות:
מערכת כיבוי אש היא נקודת תורפה פוטנציאלית;
היעדר זיהוי קבלן אחראי פותח פתח לחדירת גורמים עוינים;
קבלן מזוהה, רשום ומפוקח הוא אמצעי מניעה בסיסי ומתחייב.
7. מסקנה והצעה רגולטורית
לאור האמור לעיל, מוצע לקבוע במפורש במסגרת תקנות מכון בקרה כי:
עבודות התקנה, בדיקה ואישור של מערכות כיבוי אש יבוצעו אך ורק על ידי קבלן מערכות כיבוי אש רשום;
מכון הבקרה יהיה מחויב לאמת את זהות הקבלן המבצע כחלק מתיק הבקרה;
טופס 19 של רשות כבאות והצלה ייחשב תקף רק אם נחתם על ידי קבלן רשום;
בדיקות מעבדה וגורמי בדיקה לא יחליפו אחריות קבלנית.
בברכה
יהודה כהן
מנכ"ל התאחדות קבלני מערכות
כיבוי אש ואינסטלציה
053-2496818