חומר רקע
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
לשכת המנהל הכללי
כ"ט
בשבט תשפ"ד
8 בפברואר
2024
לכבוד,
דוד ביטן- יו
"ר ועדת הכל
כלה
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון חוות דעת כלכלית להיבטים כלכליים לצורך עדכון לפי תקנות התעבורה-
תנאים להפחתה
של האגרה בעד רישיון להפעלת מונית
, תשפ"ב-
2022
מעת כניסתי לתפק
ידי כמנהל הכללי, הנחיתי את גורמי המקצוע במשרד התחבורה
להשלים בהקדם
האפשר
י את חוות הדעת המ
בוקשת בנושא ה
השלכות הכלכליות של התיקון לפקוד
ת התעבו
רה
על
מחזיקי רישיונות להפעלת קווי
שירות
ונהגים בק
ו
וי שירות -
לשמחתי הרבה
, למרות המורכבות,
משימה זו הושלמה בהצלחה.
1.
קע ר
'בחוק לתיקון פקודת התעבורה (מס120), התשע"ח-
2018
'(ס"ח התשע"ח, עמ130) (להלן –
תיקון
120
), נקבע הסדר חדש להענקת רישיונות להפעלת קווי שירות במוניות, בהליכים תחרותיים. כדי
לגשר על התקופה שבה יתנהלו ההליכים התחרותיים ולאפשר ה
משך ה פעלת קווי שירות במוניות
בתקופת הביניים, נקבעה בסעיף15
לחוק האמור הוראת מעבר לפיה המפקח על התעבורה רשאי
להאריך את תוקף הרישיונות הפעילים שניתנו לפי הדין הקודם, עד ליום ג' בטבת התש"ף
(
31.12.2019
)
מאוחר יותר תוקן המועד עד31.12.2021
.
במסגרת תיקון120
נקבע, כ י יינתן פיצוי למפעילי מוניות שירות וותיקים (מי שהחזיק ברישיון
להפעלת קווי מוניות שירות ערב הרפורמה) וכן לנהגים שלא היו להם זכויות בתאגידים בעלי
רישיונות הקו, באמצעות זכות לרכישת רישיונות להפעלת מוניות במחיר מופחת, שכן הרפורמה
בענף הייתה שינוי מהותי שגרם לר בים מבעלי הרישיונות לפרוש ממנו, ואחרים נדרשו להקים
.למעשה, עסק חדש ושונה לחלוטין ממה שהופעל עד הרפורמה
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
לשכת המנהל הכללי
בתיקון120
נקבע, כי גובה הפיצוי ומנגנון הפרטני יקבע ע"י שרי התחבורה והאוצר באישור ועדת
.הכלכלה
ביולי2022
אושר מתווה הפיצוי ב מסגרת
תקנות בוועדת הכלכלה . התקנות
נכנסו לתוקף ב –
1.8.2022. בנוסף, נקבע בתקנות ש המנהל הכללי של משרד התחבורה ובטיחות בדרכים ידווח
לוועדת הכלכלה של הכנסת , לגבי ההשלכות הכלכליות על בעלי רישיונות ותיקים פעילים בשל
המועד שבו הוגשו תקנות אלה לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת ומועד תחילתן, ו זאת בהתחשב
במועד תחילתו של תיקון120
.
בנייר זה נתייחס למשמעות הכלכלית של פער הזמנים בין אישור תיקון120
למועד בו אושרו
.התקנות
2.
מתווה הפיצוי
ב
מתוו
ה בפיצוי שאושר בוועדת הכלכלה נקבע ,
כי הש מי
חזיק ב רישיון להפעלת קו מוניות שירות
ב-
11
באוגוסט2016
)(המועד הקובע
יוכל לרכוש
זכות ל הפעלת מונית בהנחה בהתאם למפתח
שנקבע לפי מספר רישיונות
הנסיעה שהיו לו במועד הקובע .
גובה האגרה הופחת לסך של60
אלף
₪
(לעומת אגרה מלאה במחיר1.8.2018
שעומדת על סך של245
א לף .)₪
את הזכאות ניתן יהיה
לממש תוך תקופה של עד שנה . עפ"י המתווה מספר הזכויות שניתן יהיה לרכוש בהנחה יהיה יחסי
למספר המוניות שהיה בעל הרישיון הוותיק רשאי להפעיל במסגרת הקו שניהל
כמפורט בטבלה
:שלהלן
כמות
רישיונו
ת
יחס
המרה
מספר
זכויות
לפיצוי
מספר
זכויות
מצטבר
עד9 כולל
1:3
3
3
מרישיון10
עד17
כולל
1:4
2
5
מרישיון18
עד27
כולל
1:5
2
7
מרישיון28
עד34
כולל
1:6
1.17
8.17
מרישיון35
עד43
כולל
1:7
1.29
9.46
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
לשכת המנהל הכללי
בנוסף, נקבע בתקנות כי מי שעסקו בפועל כנהגים בקווי שירות למוניות במשך שלוש מחמש השנים
לפני אוגוסט2016
, אך לא היו בעלי רישיונות להפעלת קווי שירות יהיו זכאים להנחה של50%
.באגרת לרכישת זכות ציבורית למונית
3.
ההיבטים הכלכליים של העיכוב שחל בין החלטת הממשלה על
.מתווה הפיצויים למועד היישום
כ אמור, עניינה של חוות דעת זו בהשלכות הכלכליות לפער הזמנים בין אישור תיקון120
, בו נקבע
הזכות לפיצוי למי שהחזיק בר
י שיון להפעלת קווי מוניות שירות למועד בו נכנסו לתוקף התקנות
.בהן אושר מתווה הפיצוי
אומדן
גובה הנזק הכלכלי
ההשלכה
הכלכלי
ת של
עיכוב אישור התקנות נובע בבסיסו מאובדן
ה תשואה על השווי הכספי של
הפיצוי
בהתאם למתווה במהלך תקופת העיכוב.
בדיוני ועדת מחירים
, לעניין תעריפי המוניות
מיום9
בינואר2018
לצורך קביעת התעריף הוכרה
תוצאה של5.3%
.
כאמור ,
עפ"י מתווה הפיצוי האגרה
על זכות הציבורית תופחת ל-
60
אלף ,₪היינו הטבה של כ-
185
אלף₪
לכל זכ
ו
ת ציבורית לה זכאי בעל הרישיון.
5.3%
תשואה שנתית על סכום זה מסתכמת
בכ-
9,805
₪
לשנה.
לפי האמור לעיל הנזק הכלכלי לשנה מסתכם בכ-
9,805
₪
לשנה.
ההשלכות
,של מועד הגשת התקנות לאישור הן שונות לתאגידים שונים כל תאגיד על פי תאריך
הפסקת הפעילות בפועל הרלוונטית לגבי,ו במכפלת כמות ה זכויות הציבוריות לה הוא
זכאי
לפי
,התקנות שאושרו ו בכל מקרה לא לפני ה-
1.8.2018
, בתחשב בכך שתקופה של חצי שנה היא זמן
סביר להתקנת תקנות הפיצוי; לא יכולה הייתה להיות לזכאים
ציפיי
ה
סבירה שיותקנו תקנות
.ושהם יוכלו לממש את הפיצוי במועד מוקדם יותר
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
לשכת המנהל הכללי
להלן דוגמא מספרית לחישוב
לפי מספר שנים וכמות
רישיונו
ת
נכון למחירי הרשיון ליום
1.8.2018
:
תאגיד
תאריך
הפסקת
הפעילות
תקופה
בשנים
השלכת
העיכוב
לשנה
י לר
שיון
סה"כ
השלכת
העיכוב
י לר
שיון
כמות
רי
שיונות
סה"כ
השלכת
מהעיכוב
לתאגיד
תאגיד
א
1.8.2020
שנתיים
9,805
₪
19,610
₪
20
392,200
₪
תאגיד
ב
1.2.2021
שנתיים
וחצי
9,805
₪
24,513
₪
10
240,513
₪
תאגיד
ג
1.2.2022
שלוש
שנים וחצי9,805
₪
34,318
₪
50
1,715,875
₪
*
חישוב הריבית
הינו לשנה אחת ולא כולל חישוב ריבית מצטברת
)(ריבית דריבית
וכן אינו כולל
התייחסות לנושא מס על רווח מהתשואה על ההון
,בברכה
משה בן זקן
ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים"מנכ