חומר רקע

1 17 ,בדצמבר2025 לכבוד חברי וחברות ועדת הפנים והגנת הסביבה הנדון : נייר עמדה בנושא חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשפ"ו– 2025 , לקראת הכנה לקריאה שניה ושלישית מרכז אדוה תומך ב)חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה התשפ"ו– 2025 ,ורואה ב ו צעד חשוב לחיזוק יציבות ה דיור ומתן אפשרות למוביליות חברתית-כלכלית לדיירי הדיור הציבורי ובני .משפחותיהם לקראת דיון ה:הכנה לקריאה שניה ושלישית, נבקש להדגיש הנקודות הבאות 1 . הדיור הציבורי בישראל והיעדר מענה חלופי לדיור יציב הדיור הציבורי בישראל כיום הינו מצומצם מאוד ומוערך בכ- 47,000 דירות בלבד - שיעור נמוך מאוד גם בהשוואה בינלאומית . נוכח הקריטריונים המחמירים לזכאות וזמן ההמתנה הארוך למימושה, הדיור הציבורי אינו מהווה פתרון זמין או ודאי עבור משקי בית רבים שידם אינה משגת. ב מציאות זו ובהיעדר חלופות ציבוריות,מספקות מגורים בדירה בבעלות הופכים לחלופה המרכזית המקנה יציבות, מגנה מפני חוסר היציבות בשוק השכירות הפרטי ומאפשרת יצירת בסיס כלכלי בין-דור .י 2 . הבטחת מימוש זכויות רכישה לדיירים בלבד חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) מעגן בחקיקה את העיקרון לפיו, מכירת דירות הדיור הציבורי תתבצע רק לדיירים המתגוררים בהן ולא לגורמים חיצוניים או לשוק החופשי. עיקרון .זה מהווה תיקון משמעותי למדיניות שננקטה בעבר על פי נתוני מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 , בין השנים1998 – 2011 , )בתקופה שבה חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה- תשנ"ט - 1998 הוקפא ב אמצעות ,חוק ההסדרים נמכרו כ- 37,500 דירות דיור ציבורי ב מבצעי מכר של משרד הבינוי והשיכון - פי שלושה לערך ממספר הדירות שנמכרו בזמן יישום חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) , בין השנים2013 ל- 2023 . מ בין הדירות שנמכרו , אלפי דירות נמכרו שלא לדיירי הדיור הציבורי אלא לגורמים חיצוניים, או בשוק החופשי לכל המרבה במחיר. החוק ה נוכחי מונע תרחיש זה, בכך ו שה א תוח ם את מימוש זכויות הרכישה לדיירים ולמשפחותיהם , .ומבטיח שמירה על עקרונות חברתיים של מכירת הדירות 1 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע , דצמבר2011 . התמורות בדיור הציבורי בישראל1998 - 2011 . 2 3 . חוק הדיור הציבורי כ מענה שוויוני לאוכלוסייה ענייה ההנחות הגלומות במנגנון הרכישה הקבוע בחוק דומות במהותן להנחות שמעניקה המדינה ,במסגרת תוכניות סיוע אחרות בשוק הדיור למשל "מחיר למשתכן". דיירי הדיור הציבורי .מודרים מתוכניות אלו בפועל בשל היעדר הון עצמי, יכולת מימון וגישה לאשראי ,במציאות זו מימוש זכויות רכישה בדיור הציבורי הוא האפשרות הריאלית היחידה עבורם י לה נות מסיוע .ממשלתי לרכישת דירה ולהבטיח יציבות דיור לטווח ארוך בכך, החוק אינו מעניק הטבה חריגה, אלא מאפשר לדיירי הדיור הציבורי לממש זכות ה מקבילה במהותה לזו הניתנה .במשך שנים לקבוצות אחרות במסגרת מדיניות הדיור הממשלתית 4 . קרן הדיור הציבורי כאמצעי לשמירה והרחב ה של מלאי הדיור הציבורי חשיבות מרכזית של הצעת טמונה בעיגון העיקרון לפיו, הכנסות ממכירת דירות דיור ציבורי יישארו בקרן ייעודית וישמשו ל הרחבת מלאי ה דיור ה ציבורי בלבד . ,ניסיון העבר מלמד כי בהיעדר עיגון חוקי מחייב הכספים מ מכירת דירות הדיור הציבורי לא שימשו בפועל להרחבת המלאי . על פי נתוני מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בין השנים 1999 – 2011 הסתכמו הכנסות המדינה ממכירת דירות דיור ציבורי בכ־2.75 .מיליארד ש"ח אולם, רק כ- 205 מיליון ש"ח– כ־7.5% בלבד מההכנסות– שימשו לרכישת דירות חדשות לדיור ציבורי , כאשר יתר ו ת הכספים הושב ו לקופת משרד האוצר או שימש ו .למטרות אחרות ,לפיכך עיגון הקרן הייעודית במסגרת החוק מהווה תנאי חשוב לשמירה על הקשר בין מכירת דירות דיור ציבורי לבין חידוש המלאי, ויוצר תשתית תקציבית סדורה ל השקעה ב הרחבת מלאי ה דיור ה ציבורי. זאת, באמצעות בנייה ממשלתית יזומה של דירות ,ציבוריות רכישה של דירות קיימות ., שימוש בכלי תכנון ייעודיים ומדיניות קרקע תומכת ,עם זאת הרחבה משמעותית של מלאי הדיור הציבורי מחייבת מדיניות ממשלתית סדורה וארוכת טווח , הכוללת יצירת תוכנית אסטרטגית רב - .שנתית והקצאת תקציבים ייעודיים ,בהיעדר צעדים אלו ,)וללא קשר לחקיקת חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה מלאי הדיור ,הציבורי הקיים צפוי להמשיך ולהישחק וזאת על רקע ,היעדר תקצוב מתמשך בלאי מצטבר ו רמת תחזוקה נמוכה.של דירות הדיור הציבורי לפיכך ,חוק הדיור הציבורי והקרן המוקמת במסגרתו הם צעד נחוץ אך לא מספק - ואינם יכולים להוות תחליף ל אחריות המדינה לקידום הרחבה משמעותית של הדיור הציבורי ו להבטחת פתרונות דיור יציבים ו איכותיים נוספים , .בהיקף התואם את הצרכים החברתיים בישראל בברכה, ד "ר יעל פרואקטור ירון הופמן- דישון מקדמת מדיניות ו קשרי ממשל חוקר מרכז אדוה- מידע על שוויון וצדק חברתי בישראל :דוא"ל [email protected]