חומר רקע
עמוד
1
מתוך3
עבור
עבור יום שלישי
כ"ו כסלו תשפ"ו
ח"כ יצחק קורייזר ח"כ יעקב אשר
16
דצמבר2025
יו"ר ועדת הפנים ואיכות
.הסביבה
חבר ועדת הפנים ואיכות
.הסביבה
נייר עמדה .הפורום להתחדשות עירונית
:בעניין 1
.הצעת חוק שיקום נזקי מלחמה בדרך של התחדשות עירונית, התשפ"ו-
2025
.
חוק של .הממשלה
2
.ה
צעת חוק לשיקום מהיר של מבנים שניזוקו במלחמת עם כלביא (תיקוני חקיקה), התשפ"ה-
2025
.
הצעת חוק
.של ח"כ יעקב אשר
ד )יון קבוע ליום (ה25.12.2025
התנגדות הפורום להתחדשות עירונית למתווה הצוות הבין-
משרדי ולהצעת החוק הממשלתית לשיקום נזקי
.מלחמה בדרך של התחדשות עירונית, בהשוואה להצעת החוק הפרטית של ח"כ יעקב אשר
,הפורום להתחדשות עירונית תומך בשיקום מהיר, בטוח וצודק של מבנים שניזוקו במלחמה. עם זאת
המתווה שמקדמת הממשלה, לצד הצעת החוק הפרטית של ח"כ יעקב אשר, חוצה קווים אדומים
חוקתיים, קנייניים וחברתיים. שתי ההצעות נשענות על ריכוז סמכויות חריג, קיצור הליכים ופגיעה
באו טונומיה של בעלי הדירות, תוך החלשת מנגנוני ההסכמה והבקרה הדמוקרטית. התוצאה הצפויה
היא האצת תהליכים על חשבון זכויות יסוד, העמקת אי-
שוויון, ויצירת תקדים מסוכן להתחדשות
.עירונית בכפייה
עמדת הפורום ברורה, שיקום אינו יכול להתבסס על כפייה, הפקעה מרומזת או ניהול ריכוזי עוקף-
.ציבור
שיקום אמיתי מחייב שותפות עם בעלי הדירות, ודאות משפטית, וחיזוק הרשויות המקומיות-
לא
.עקיפתן
המסגרת הנורמטיבית וההשוואתית .
שתי הצעות- אותו כיוון בעייתי .
.הצעת החוק הממשלתית והצעת החוק הפרטית של ח"כ יעקב אשר שונות במעטפת אך דומות במהות
.שתיהן מבקשות לייצר מסלול מואץ לשיקום מבנים שניזוקו, תוך שימוש בכלי ההתחדשות העירונית
אולם בעוד ההצעה הממשלתית עושה זאת באמצעות הקמת מנגנון ייעודי חדש וריכוזי, ההצעה הפרטית
מ .בצעת "עקיפה שקטה" של הדין הקיים באמצעות תיקוני חקיקה נקודתיים בחוק התכנון והבנייה
בשתי ההצעות קיים מכנה משותף מסוכן,
החלשת משקל ההסכמה של בעלי הדירות, הרחבת סמכויות
הוועדות, וצמצום יכולת ההתנגדות והביקורת.
נימוקים מרכזיים להתנגדות .
פגיעה בזכות הקניין ובאוטונומיית בעלי הדירות .
זכות הקניין היא זכות חוקתית . הן ההצעה הממשלתית והן ההצעה הפרטית יוצרות מנגנונים
שמאפשרים קידום פרויקטים רחבי היקף גם כאשר קיימת התנגדות מהותית של בעלי דירות. הורדת רף
ההסכמה בפועל, בצירוף איום תכנוני וכלכלי, מייצרת כפייה סמויה. בעלי דירות, רבים מהם אוכלוסיות
מוחלשות, נדחקים להסכים מ .תוך מצוקה ולא מתוך רצון חופשי
ריכוז סמכויות ונטרול השלטון המקומי .
המתווה הממשלתי מקים ועדה ייעודית בעלת סמכויות רחבות להכרזה, תכנון והכוונה. ההצעה
,הפרטית, מנגד, מעבירה סמכויות חריגות לוועדות המקומיות והמחוזיות במסלול עוקף. בשני המקרים
עמוד
2
מתוך3
השלטון המקומי ותהליכי שיתוף הציבור נחלשים. מדובר בפגיעה ישירה בעקרון הדמוקרטי וביכולת
.התושבים להשפיע על סביבת חייהם
יצירת תקדים מסוכן להתחדשות עירונית בכפייה .
הצעות החקיקה יוצרות נורמה חדשה,
בעת חירום ניתן להשעות עקרונות יסוד. תקדים זה לא יישאר
.בגבולות המלחמה. הוא יזלוג לפרויקטים עתידיים של התחדשות עירונית, ויהפוך את החריג לכלל
.המשמעות ארוכת הטווח היא פגיעה אנושה באמון הציבור ובהיתכנות של התחדשות עירונית בהסכמה
לקונות בהנמקות הצוות הבין-
משרדי .
הצוות הבין-
משרדי מניח כי קיצור הליכים מחייב פגיעה בזכויות. הנחה זו שגויה. ניסיון העבר בישראל
מלמד כי עיכובים נובעים בעיקר מכשלים ניהוליים, עומסי תכנון והיעדר ודאות רגולטורית-
לא מעודף
.זכויות לדיירים. אין בדוח ניתוח מבוסס של חלופות רכות יותר
סיכון חברתי והעמקת אי-שוויון .
.האוכלוסיות שייפגעו ראשונות הן קשישים, בעלי דירות חסרי ייצוג, ותושבים בפריפריה החברתית
עבורם, התחדשות עירונית כפויה אינה שיקום אלא איום. ללא מנגנוני הגנה מחייבים, המדינה מעבירה
.את נטל המלחמה אל האזרחים החלשים ביותר
השוואה ייעודית להצעת החוק הפרטית של ח"כ יעקב אשר .
•
הצעת החוק הפרטית מציגה עצמה כטכנית וממוקדת, אך בפועל היא מרחיבה באופן חריג את
:סמכויות התכנון
•
.היא מאפשרת הגדלות זכויות בנייה משמעותיות ללא בחינה חברתית מספקת
•
.היא מקצרת הליכי רישוי ותכנון תוך צמצום זכות ההתנגדות
•
היא מתעלמת מהשלכות רוחב על שוק ההתחדשות העירונית ועל מאזן הכוחות בין יזמים לבעלי
.דירות
בעייתיות מרכזית היא היעדר הבחנה בין שיקום נקודתי לבין התחדשות עירונית מתחמית. ערבוב זה
.פוגע בבעלי הדירות, שנגררים לפרויקטים רחבי היקף בניגוד לרצונם
הפורום להתחדשות עירונית רואה בהתחדשות עירונית כלי ציבורי-
חברתי ראשון במעלה לחיזוק חוסן
אזרחי, בטיחות מבנים וצמצום פערים חברתיים. התחדשות עירונית נועדה לשרת את בעלי הדירות
והקהילה, ולא לשמש מנגנון תכנוני כפוי או כלי לעקיפת זכויות יסוד. שיקום לאחר מלחמה מחיי ב
רגישות חברתית מוגברת, אחריות שלטונית ושמירה קפדנית על עקרונות יסוד של הסכמה, קניין
.ושקיפות
מדיניות חלופית מוצעת- עקרונות מחייבים .
מסלול שיקום מהיר בהסכמה .
,קידום מסלול ייעודי לשיקום מבנים שניזוקו, המבוסס על הסכמה מלאה או מוגברת של בעלי הדירות
תוך שימוש בתמריצים כלכליים, רגולטוריים ותכנוניים. אין להפעיל סנקציות ישירות או עקיפות על
.בעלי דירות, ואין ליצור מצבי לחץ תכנוניים כתחליף להסכמה חופשית
חיזוק השלטון המקומי ולא עקיפתו .
העדפת חיזוק הרשויות המקומיות באמצעות תוספת תקנים, מהנדסי ערים, יועצים ותשתיות תכנון, על
פני הקמת מנגנונים ריכוזיים עוקפי-
רשויות. הרשות המקומית היא הגורם הקרוב ביותר לתושבים
.ואחראית לאיזון בין שיקום, תכנון וחיים קהילתיים
הגנות סטטוטוריות מחייבות לבעלי דירות .
עמוד
3
מתוך3
עיגון ברירת מחדל בחקיקה המעניקה הגנות ברורות לבעלי דירות, ובפרט לקשישים, אנשים עם מוגבלות
ובעלי דירות חסרי ייצוג. הגנות אלה אינן תלויות במשא ומתן ואינן ניתנות לוויתור, במיוחד במצבי
.חירום
הבחנה נורמטיבית בין שיקום להתחדשות עירונית .
קביעת הבחנה משפטית ותכנונית ברורה בין שיקום נקודתי של מבנים שניזוקו לבין פרויקטים של
התחדשות עירונית מתחמית. ערבוב בין המסלולים יוצר כפייה תכנונית, פוגע בבעלי הדירות ומערער את
.אמון הציבור בתהליכי שיקום והתחדשות
קווים אדומים במשא ומתן.
•
לא תתקבל כל הורדה של רף ההסכמה, במישרין או בעקיפין, באמצעות חקיקה, תכנון או לחץ
.כלכלי
•
לא תתקבל כל פגיעה בזכות הקניין, לרבות הפקעה גלויה או מרומזת, או שלילת יכולת השפעה של
.בעלי הדירות על רכושם
בכבוד רב
דוד סונינו יו"ר
:העתק
שר האוצר
ח"כ
בצלאל סמוטריץ .
שר הפנים
.ח"כ יריב לוין
שר השיכון
.ח"כ חיים כץ
.חברי ועדת הפנים ואיכות הסביבה
עו"ד כרמית יוליס , משנה ליועמ"ש יעוץ וחקיקה)(משפט אזרחי ., משרד המשפטים
מר
רפאל אלמליח ,
מנכ"ל מינהל התכנון ., משרד הפנים