מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותי פסיכולוגי ה חינוכית במערכת החינוך :כתיבה ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון :| אישור יובל וורגן עריכה :לשונית מערכת דברי הכנסת :תאריך ד ' 'באדר ב "תשפ ד , 14 במרץ 2024 סקירה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. השירות הפסיכולוג י-חינוכי................................ ................................ ................................ .... 6 2.1 שירותי השפ"ח ................................ ................................ ................................ ................. 9 2.2 הרחבת שירותים ................................ ................................ ................................ ............ 12 2.3 תקצוב ................................ ................................ ................................ ........................... 15 2.4 תקינה ................................ ................................ ................................ ........................... 17 2.4.1 תת-איוש התקינה ................................ ................................ ................................ ...... 20 3. נתונים ................................ ................................ ................................ ............................. 26 3.1 פסיכולוגים חינוכיים מומחים ................................ ................................ ........................... 26 3.1 השירות הפסיכולוגי-חינוכי ................................ ................................ ............................... 33 4. שכר ................................ ................................ ................................ ................................ 37 4.1 נתוני משרד האוצר ................................ ................................ ................................ ......... 37 4.2 נתוני ההסתדרות ................................ ................................ ................................ ........... 38 4.3 נתוני פורום הארגונים ................................ ................................ ................................ ..... 41 5. תנאי עבודה ................................ ................................ ................................ ..................... 43 6. הרחבת שירותים ................................ ................................ ................................ .............. 46 7. הכשרה ................................ ................................ ................................ ........................... 49 7.1 מטרות ונהלים ................................ ................................ ................................ ................ 49 7.2 מקום ההתמחות והמטלות שיש למלא בה ................................ ................................ ........ 50 7.3 התאמת דרישות ההתמחות לעבודה בשטח ................................ ................................ ..... 52 8. סיכום ................................ ................................ ................................ ............................. 54 שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת יו שב-ראש ועדת ה חינוך , התרבות והספורט של הכנסת (להלן: )ועדת החינוך , ח בר הכ נסת יוסף ,טייב ועניינו שירותי פסיכולוגיה במערכת החינוך– הגדרת תפקיד ים, תקינה, איוש התקינה , ,נתונים שכר ותנאי עבודה ו הכשרה . מידע בנוגע לשירותי פסיכולוגיה חינוכית במלחמת חרבות ברזל אפשר למצוא במסמך זה :שירותי פסיכולוגיה חינוכית בשגרה ובחירום. ו כמ כן, אפשר למצוא התייחסות תמציתית אליו 'בעמ12 . 1 ה שירות הפסיכולוגי-חינוכי עבודת הפסיכולוגים החינוכיים ממוקדת ב כמה היבטים: טיפולי ם פרטני ים וקבוצתי ים לילדים ולמשפחותיהם, הערכה ואבחון , פעולות מניעה ו ליווי והדרכת צוותים חינוכיים במגוון תחומים: אובד ,נות קשיים חברתיים וחרמות, אלימות במשפחה ,, קשיי הסתגלות ,מוגבלות, לקות למידה השלכות.משבר הקורונה ומלחמת חרבות ברזל ועוד למרות חשיבות השירות הפסיכולוגי-חינוכי במתן מענים למצוקות נפשיות יש הסכמה גורפת באשר ל מחסור ה חמור בכוח ה אדם בתחום זה ו באשר ל פער בין הצרכ ים למענים, ש גדל ו הולך. הפסיכולוגים החינוכיים כפופים מקצועית למשרד החינוך, ו תעסוקתית הם כפופים ל רשות המקומית. הליכי ההכשרה מתנהלים בכפיפות ל משרד הבריאות . לדברי ארגונים העוסקים בנושא ריבוי הכפיפויות, אחת הסיבות לריבוי זה היא שאין גורם המקבל אחריות מלאה על נ ושאי רוחב כגון שכר ושיפור תנאי העסקה וכן חוסר התאמה בין דרישות ההכשרה ל דרישות ב שטח . נתונים ותקינה באוגוסט2023 הועסקו במערכת החינוך3,607 פסיכולוגים ב- 2,436 תקנים. פסיכולוגים חינוכיים רבים מועסקים במשרה חלקית. ביוני2022 49% מהתקנים( 1,189 ) היו מאוישים ע ל ידי מתמחים . מפתח התקינה קובע כמה פסיכולוגים יעבדו ברשות המקומית לפי כמות הילדים בגילי שלוש עד18 בחינוך הרגיל ו- שלוש עד21 .בחינוך המיוחד על מנהל השפ"ח להקצות כ- 20% מסך שעות התקינה לניהול, להפעלה ולפיתוח מקצועי:  פסיכולוג חינוכי לכל500 ( ילדים בגיל הגן ש לוש עד שש ב ) ו כיתות א' ;  פסיכולוג חינוכי לכל1,000 'תלמידים בכיתות ב עד י"ב ;  פסיכולוג חינוכי לכל300 תלמידים בחינוך המיוחד . כ יום כ- 30% מה תקנים של פסיכולוגים חינוכיים אינם מאוישים (כ- 1,000 )תקנים; בשל כך, לפי מדיניות משרד החינוך בחינוך הרגיל, ב מרבית השפ"חי ה ם קצאת תקני הפסיכולוגים תקפה לגילי ם חמש עד15 בלבד. ביישובים ש.בהם התקינה מלאה, השירות ניתן גם לתלמידים בקבוצות הגיל האחרות מפתח התקינה לא עודכן יותר מ- 30 שנה, ו הוא טרם הותאם לשינויים ב חוק החינוך המיוחד ול עומס המשימות המוטלות על השפ"חים ב ייחוד לנוכח משבר הקורונה .ואירועי טרור ומלחמה בדיון על הנושא בוועד ו ת החינוך וה.בריאות התבקש משרד החינוך לבדוק כיצד יש לתקן ולעדכן את מפתח התקינה הנוכחי 1 יסכה מוניקנדם- ,גבעון שירותי פסיכולוגיה-חינוכית בשגרה ובחירום ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 באוקטובר2023 . שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תת-איוש התקינה מלבד השכר הסביר משרד החינוך את תת- איוש התקינה בין היתר ב תחרות בין השפ "חים על גיוס עובדים . תחרות זו יוצרת וח סרים ברשויות מסוימות ו בחברה החרדית והערבית, ה קשורים ל .קשיי נגישות להשכלה גבוהה להלן סיבות נוספות לתת-איוש התקינה, שה על ו ארגונים העוסקים בתחום :שכר נמוך שאינו מאפשר מחיה ו עומס י עבודה חריג ים התור מים ל שחיקה ו ל עזיבה של מומחים, של מדריכים ו של מנהלי שפ"חים .ל דברי הארגונים, עזיבת הבכירים מסכנת את קיומם של מקומות התמחות , את שימור הידע והנ י סיון שנצבר ו את עתיד השירות הפסיכולוגי-חינוכי . ממשרד החינוך לא נמסר ו נתונים על שיעורי העזיבה של פסיכולוגים חינוכיים מומחים ושל מדריכים ומנהלים או על מספר מסיימי התמחות שנשארו לע בוד בשירות הפסיכולוגי- .חינוכי לאחר סיום ההתמחות נתונים נוספים  מנתוני משרד הבריאות עולה כי בשנת 2023 3,236 מומחים בפסיכולוגיה חינוכית היו רשומים בפנקס הפסיכולוגים, מהם776 ( 25%) בגיל פרישה;  ל פי נתוני הלמ"ס, בשנת 2022 נרשמו283 פסיכולוגים שסיימו התמחות בפס יכולוגיה חינוכית .ב חמש השנים האחרונות חל גידול של כ- 50% בממוצע במספר מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית בכל שנה;  לפי נתוני הלמ"ס, 12% מכלל מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית מגיעים מה חברה הערבית – שיעור ה נמוך במידה ניכרת משיעורם באוכלוסייה;  על אף אחריותו של משרד הבריאות כממונה על הליכי ההתמחות לא נתקבל מידע בנושאים הבאים, וצוין כי יש לפנות למשרד החינוך בעניינם: מוסדות ש בהם אפשר ,להתמחות, מחסור במומחים בפסיכולוגיה חינוכית מפתח התקינה ותת-איוש התקינה, צורך בעתודות מדריכים ומנהלים, סוגי י ת השכר ואתגרים בהתמחות ובהכשר.ה תקצוב ו הרחבת שירותים משרד החינוך מתקצב 68% מעלות תקן פסיכולוג חינוכי ,ו את הית .רה מתקצבת הרשות המקומית ,לפי מדיניות משרד החינוך השפ"ח יכול להרחיב ולהעמיק את השירותים הניתנים בו במימון נוסף על התקינה כגון מימון ייעודי של משרד החינוך ותוכניות ממשלת יות – .ובתעריף גבוה במידה ניכרת מהשכר השעתי הרגיל הוא לא מסר נתונים בעניין זה, ולמרכז השלטון המקומי אין נתונים על מספר הפסיכולוגים החינוכיים העובדים בשירות הפסיכולוגי המורחב והמשלים, על גובה השכר הניתן לעובדים תמורת העבודה ב ו , ועל מספר הפסיכולוגים החינוכיי ם העובדים באופן פרטי נוסף ל עבודתם ב .שירות הציבורי שכר ותנאי עבודה לפי נתוני משרד האוצר, בשנת2018 השכר הממוצע לפסיכולוג ברשויות המקומיות (בכל ההתמחויות), היה7,962 ש"ח ברוטו, והשכר המחושב למשרה מלאה בשנת2020 היה14,610 ש"ח . בשנת2022 השכר השעתי הממוצע הי ה כ- 80 .ש"ח שכר זה גבוה מה שכר שעליו מדווח פורום הארגונים לטובת הפסיכולוגיה הציבורית (להלן: )פורום הארגונים – לפי הפורום השכר נע בין45 ש"ח ל- 82 ש"ח לשעה, לפי כך שכר ו של פסיכולוג מתמחה בעל תואר שני א הו 7,644 שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ש"ח בחודש למשרה מלאה – שכר הנ מוך ב- 37% מהשכר הממוצ ע .בשיא הדרגה ,הוותק והתפקיד יגיע שכר הפסיכולוג ל- 14,924 ש "ח מקסימום למשרה מלאה. ,לדברי פורום הארגונים במסגרת הסכם שנחתם בשנת2021, התחייב משרד האוצר לה תחיל משא ומתן י מי די על העלאת שכר ו על הסכם חדש; הסכם זה טרם גובש. כמו כן, לדברי הפורום, כחלק מהסכם המסגרת לעובדי המגזר ,הציבורי שהתקבל לאחרונה לא הוקצו די כספים להסכם שכר חדש שיוכל לצמצם את נטישת השירות הפסיכולוגי .הציבורי ועדת החינוך ו ועדת הבריאות ביקש ו ל קדם את ה הסכם ול הגדיל במידה ניכרת את הכספים שהוקצו לו. לאחרונה נקבע מתווה מענ קים לשימור פסיכולוגים במערכת הבריאות, אך לא לפסיכולוג ים חינוכיים. בדיון בנושא קראו ועדת הבריאות ו ועדת החינוך להשוות את מתווה המענקים ולהחילו גם ע ל ה פסיכולוגים החינוכיים . הכשרה הכשרת פסיכולוגים חינוכיים אורכת כתשע שנים, ועליהם ו עמ ל ד במבחן רישוי : תואר ראשון ושני בפסיכולוגיה .והתמחות על פי עמדת מועצת הפסיכולוגים ופורום הארגונים, יש פער בין דרישות ההכשרה ךש במ ההתמחות לדרישות העבודה בשטח, ש לא עודכנו בתקנות הפסיכולוגים מ- 1979 . 1. מבוא עבודת הפסיכולוגים החינוכיים ממוקדת במענה לאנשי צוות חינוכי, לילדים במערכת החינוך ולמשפחותיהם. הפסיכולוגיה החינוכית פועלת לאורה של גישה אקולוגית, שלפי ה סביבות החיים של הילד הן היבט חשוב ב התפתחותו ו ב רווחתו הנפשית. לפיכך, המענים כוללים עבודה טיפולית פרטנית עם ילדים ו עם הוריהם לצד עבודה בתוך מערכת החינוך, למשל ליווי צוותים חינוכיים והדרכת ם. 2 פסיכולוגיה חינוכית היא אחת משש ההתמחויות בפסיכולוגי ה ,: קלינית, רפואית, שיקומית חברתית-תעסוקתית- .ארגונית והתפתחותית3 שירותים פסיכולוגי י ם יכולים להינתן במסגרת .ציבורית או פרטית סקטור הפסיכולוגיה החינוכית אוה הגדול ביותר במגזר הציבורי מכלל הסקטורים של הפסיכולוגיה הציבורית. 4 מ מחקרי ם שנע ו רכ בארץ ובעולם עולה כי שיעור הילדים והמתבגרים בעולם החווים קשיים נפשיים נע בין % 0 1 ל- 0% 2. 5 הקשיים הנפשיים ש איתם מתמודדים בני נוער הם מגוונים: אובדנות, דיכאון וחרדה, הפרעות אכילה, התמכרויות, קשיים חברתיים וחרמות, אלימות, מצבי 2 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באוגוסט2022 . 3 :לפירוט על שירותים פסיכולוגיים בשירות הציבורי ראו אהר ו ,ן בלנק שירותי הפסיכותרפיה במערכת הבריאות הציבורית בישראל בדגש על שירותי פסיכולוגיה ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 במאי2023 . 4 ,יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . 5 הילה רימון-גרינשפן וליטל בר- ,לב מענים לילדים ונוער עם קשי ים נפשיים ורגשיים: מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות ,, מאיירס ג'וינט ברוקדייל יוני2023 . ילדים ומתבגרים רבים זקוקים לסיוע נפשי בשל אתגרי חיים מגוונים כגון ,אלימות חברתית אלימות במשפחה ודיכאון, משבר הקורונה ומלחמת חרבות ברזל שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סיכון משפחתיים , קשיי הסת גלות, ,אלימות במשפחה החרפה של לקויות למידה ו של הפרעות קשב , מצבי חולי, פגיעות מיניות ו עוד. 6 לדברי איגוד מנהלי השפ"חים ופורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, 7 היקף בני הנוער ה מתמודדים עם קשיים רגשיים-נפשיים בישראל גדל בשנים האחרונות נוכח השלכות אר וכות טווח של :נסיבות חיים רבות ,אירועי טרור לחץ ביטחוני מתמשך, מתח ים חברתיים קשים, מצוקות כלכליות , חשיפה לאלימות מתמשכת ואקלים של פגיעה במוגנות האישית בחברה הערבית, משבר מגפת הקורונה8 ומלחמת חרבות .ברזל9 לדברי הארגונים, שילוב הגורמים בשנים האחרונות לא רק ה ביא לעלייה ב שיעור הילדים המתמודדים עם מצוקות נפשיות, אלא גם העמיק את המצוקות הקיימות, וצפוי כי ההשלכות יהיו .ארוכות טווח10 מנקודת מבטם של ה ארגונים ה עוסקים ,בתחום הפסיכולוגים החינוכיים הם ה חזית של הדאגה ו של הטיפול ב רווחה הנפשית של ילדים ו של בני נוער. זמינות ם המיידית של הפסיכולוגים החינוכיים בכל יישוב קריטית במניע ת תחלואה נפשית ומצוקות נפשיות בו טיפול ב הן ובמתן מענים ב משבר פרטני, קהילתי או לאומי בשגרה ובחירום . הודגש כי יש חשיבות רבה לטיפול בקשיים מוקדם ככל האפשר לא רק ברמה הפרטנית אלא גם ברמת המערכות החינוכיות כדי למנ וע החרפה והתקבעות של טראומות ו של קשיים רגשיים ונפשיים , לכן חיונ י להבטי ח את זמינות הפסיכולוגים ו את הרחבת המענים. 11 עוד לפי ,פורום הארגונים היכרות הפסיכולוגים החינוכיים עם התלמידים והקשר הרציף עם מערכות החינוך והקהילה בשגרה מאפשר ים להם לזהות את ה ילדי ,ם ה את הורים ו את בעלי ה תפקידים במערכת החינוך הזקוקים לעזרה מיוחדת. נוסף לכך , הפסיכולוגים החינוכיים מזהים קבוצות בסיכון המחייבות טיפול מיוחד, כגון ילדים ומשפחות בסיכון וילדים בחינוך 6 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 ; יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורי ת בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל11 באוגוסט 2023 . 7 .פורום הארגונים מורכב מהסתדרות הפסיכולוגים בישראל והתנועה למען הפסיכולוגיה הציבורית. שם 8 ,אפרת ליה שחק התערבות טיפולית: איך להציל את מערך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל , ,החזית החברתית קרן ברל כצנלסון ופורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, פברואר2023 ;הילה רימון-גרינשפן וליטל בר- ,לב :מענים לילדים ונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות , מאיירס ג'וינט ברוקדייל, יוני2023 . 9 הכנסת ה- 25 , ועדת החינוך, התרבות והספורט, דיון בנושא "טיפול משרד החינוך בנפגעי מלחמת "חרבות ברזל– תלמידים וצוות חינוכי , 24 באוקטובר2023 . 10 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 ; יפעת שדה ונעם ,יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא "ל, 11 באוגוסט 2022 ; ,אפרת ליה שחק התערבות טיפולית: איך להציל את מערך הפס יכולוגיה הציבורית בישראל , ,החזית החברתית קרן ברל כצנלסון ופורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, פברואר2023 . 11 .שם טיפול מוקדם והתערבות מערכתית יכולים למנוע החרפה במצב נפשי אחד היתרונות של הפסיכ ולוגים החינוכיים הוא ההיכרות עם התלמידים ועם ,המערכת החינוכית המאפשרת התערבות מהירה ומותאמת בשעת חירום שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המיוחד, והם מ פתח ים דרכי התערבות ממוקדות ומותאמות ויצירת רשת תמיכה היכולה לה קטין במידה ניכר ת.את הסיכון הנפשי המתמשך12 במחקר שנע רך בנושא13 נטען כי ל השקעה בהנגשת טיפול פסיכולוגי בשירותים הציבוריים ובכלל ם הפסיכולוגיה החינוכית יש תועלת כלכלית חיונית, ו כי היא תתרום ישיר ות לעלייה בפריון ובצמצ ום הוצאות גם ב כלל שירותי ה בריאות. השקעה בשירות הציבורי תוכל גם ל סייע לרשויות ,המקומיות להיערך למתן מענה נפשי במצבי חירום קהילתיים ולאומיים ל הנגשת מידע ו ל מתן שירותים מותאמים לכלל האוכלוס י ,יה ל הגברת החוסן ו ל מניעת מצוקה נפשית. נוסף על כך, מטרת ה השקעה בשירותים הפסיכולוגים היא להועיל לא רק במניע ת מצוקות וב ,טיפול בהן אלא גם בזיהוי ובהעצמה של חו זקות אצל ילדים ו ב מתן אפשרות ומי למ ש רגשי ,קוגניטיב י ,חברתי ויצירתי , שגם לו יש חלק בחוסן ובפיתוח כלכלי. 14 למרות חשיבות ה שירות הפסיכולוגי-חינוכי במתן מענים למצוקות נפשיות ,ישנה הסכמה באשר ל מחסור ה חמור בכוח ה אדם ו בו באשר ל פער בין הצרכים למענים בו, ה גדל ו הולך. 15 מסקר פסיכולוגים בשירות הציבורי שע רך פורום הארגונים עולה כי כמעט מחצית מהפסיכולוגים מעריכים שכמחצית מהפניות שהגיעו אליהם בשירות הציבורי נותרו ללא מענה. שליש מהפסיכולוגים מעריכים כי המצב חמור יותר– כ- 80% מהפניות שהגיעו אליהם בשירות הציבורי .נותרו ללא מענה16 כפי שנראה בהמשך, י סוג ית ה מחסור בכוח אדם בשירות הפסיכולוגי- חינוכי היא אחת הסוגיות העיקריות בתחום זה. במסמך נציג כמה היבטים בסוגיה זו ו בסוגיות א חרות, ונציג גם נתונים על השירות הפסיכולוגי- חינוכי ו על המענים הניתנים במסגר תו . 12 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 . 13 הפסיכולוגיה הציבורית בישראל , נייר עמדה , רציונל– פרויקטים כלכליים ואסטרטגים, יולי2021 . 14 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא "ל, 11 באוגוסט3 202 ; ,אפרת ליה שחק התערבות טיפולית: איך להציל את מערך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל , ,החזית החברתית קרן ברל כצנלסון ופורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, פברואר2023; הילה רימון-גרינשפן וליטל בר- ,לב מענים לילדים ונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים: מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות , מאיירס ג'וינט ברוקדייל, יוני2023 . יונת בורנשטיין, יו" ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 ;אילה בלוך, יו" ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי2023 . 15 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל18 באוגוסט 2023 ;אילה בלוך, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי2023 ; ,יונת בורנשטיין יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 ; יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגו נים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל11 באוגוסט2023 ; הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך דיון בנושא "טיפול משרד החינוך בנפגעי מלחמת "חרבות ברזל – תלמידים וצוות חינוכי , 24 באוקטובר2023 ; אילה בלוך, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי2023 . 16 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בי ,שראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 . שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . ה שירות הפסיכולוגי-חינוכי בחקיקת החינוך בישראל אין התייחסות כללית לשירותי הפסיכולוגיה החינוכית במערכת החינוך , והם נזכרים רק בחוק העוסק בחינוך המיוחד. 17 ב חוזר מנכ"ל משרד החינוך שנושאו השירות הפסיכולוגי- ,חינוכי מפורט ייעודו של השירות הפסיכולוגי-חינוכי: ל קדם את רווחתם ו את בריאותם הנפשית של כלל התלמידים במערכת החינוך בשגרה ובחירום, ובכלל זה הגברת המוטיבציה ללמידה בקרב תלמידים, קידום למידה רגשית- חברתית עוד ו, וזאת בשיתוף וב העצמה של אנשי החינוך בתוך המערכת. 18 ,לפי החוזר מטרת ה פסיכולוגיה ה חינוכית היא להער יך ן בח א ול ילדים בהקשר החינוכי והקהילתי ולטפל בהם. כמ ו כן, מטרתה לסייע לצוותים החינוכיים בתכנון טיפול והתערבות בעבודה עם .ילדים הזקוקים לסיוע העבודה הפסיכולוגית במערכת החינוך תורמת להשפע ה מיטבית על התפתחות ם הרגשית והחברתית של ילדים וכן על פיתוח ה יכולות ה אקדמיות ו ה תפקודים ה לימודיים ברמת ה מערכת, הקהילה, המשפחה והפרט. 19 אדם רשאי לעסוק בפסיכולוגיה חינוכית רק אם הוא בעל רישיון ממשרד הבריאות, רשום בפנקס הפסיכולוגים ועבר התמחות בפסיכולוגיה חינוכית. 20 נדגיש כי רישום בפנקס הפסיכולוגים אינו מקנה את הזכות לטפל, ורק מומחים בפסי כולוגיה חינוכית או העוברים תהליך התמחות ב פיקוח ו ב הדרכה של פסיכולוג חינוכי מומחה במקום מוכר להתמחות, רשאים להעניק שירותי פסיכו לוג.יה חינוכית21 בתקנות שהותקנו עוד בשנת1979 מתוקף חוק הפסיכולוגים , נקבע :כך"לא יכריע פסיכולוג בבעיות של תלמיד במערכת חינוכית הכרו כות ביחסי הגומלין של התלמיד והמערכת החינו כית, אלא אם הוא פסיכולוג חינוכי." 22 בהנחיות נוספות של משרד הבריאות נקבע כי פסיכולוג מומחה בת חום שאינ ו תחום ה חינו ך ,אינו יכול לעבוד כפסיכולוג חינוכי, אלא אם כן עבר התמחות בתחום זה. 23 עם זאת, יש בעלי מקצוע אחרים שאינם 17 חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח– 1988 , והתקנות מתוקפו; יש התייחסות למקצוע ולשירותים אלו בחוק הפסיכולוגים ובתקנות מתוקפו– ראו .להלן 18 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל מתווה השירות הפסיכולוגי-חינוכי , 8 באוגוסט2022 . 19 .שם 20 תוספת ל ,חוק הפסיכולוגים ה תשל"ז– 1977 . 21 פסיכולוגים מתמחים יכולים לספק שירותי טיפול ואבחון במסגרת ההתמחות או מחוצה לה לרבות בשוק הפרטי, כל עוד הם מקבלים :שירותי הדרכה ופיקוח מתאימים ועומדים בכמה תנאים, בהם השלמת היקף מסוים של דרישות ההתמחות. לפירוט נוסף ראו אהר ו ,ן בלנק שירותי הפסיכותרפיה במערכת הבריאות הציבורית בישראל בדגש על שירותי פסיכולוגיה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 במאי 2023 ; גבי פרץ, הפס יכולוג הארצי, משרד הבריאות, עבודה פרטית ע די י ל פסיכולוג במהלך ההתמחות, ע ו דכן : 13 בינואר 2019 ; טיפול ואבחון מחוץ למסגרת ההתמחות ע ל יד י פסיכולוג במהלך ההתמחות, ע ו דכן : 22 במרץ2023 . 22 תקנות הפסיכולוגים (ייחוד פעולות לפסיכולוג חינוכי), תש"ם– 1979 . 23 משרד הבריאו ת , חוזר מנכ"ל14/1 ,עיסוק בפסיכותרפיה על ידי פסיכולוג מומחה , 22 במאי 2011 ;משרד הבריאות , חוזר חטיבת הרפואה 13/2021 ,אמות מידה לשירות פסיכולוגי בקהילה , 8 בנובמב ר2022 . תפקידו של השירות הפסיכולוגי-חינוכי הוא להעריך ולאבחן ילדים ומשפחותיהם תוך התערבות ותמיכה ,במערכת החינוכית ולתת טיפול ההולם את צורכיהם שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פ סיכולוגים חינוכיים, הרשאים לתת שירותי פסיכותרפיה לילדים, כגון פסיכיאטרים, ש עבור ם נקבעו.תנאים אחרים לקבלת היתר למתן שירותים אלו24 תחומי עיסוק :הפסיכולוגיה החינוכית עובדת על פני שלושה רצפים מרכזיים רצף התפתחותי, המבוסס על ראייה רצופה של הילד מלידה ועד בגרו ,ת רצף אוכלוסיות – החל ב ,תלמידים המשך ב הורים וב כלל המשפחה וכלה ב צוותים חינוכיים וייעוציים ו גב ורמים רב-מקצועיים. דגש מושם על אוכלוסיות בסיכון , על תלמידים עם צרכים מיוחדים ו על ;גורמים נוספים בקהילה רצפי מניעה – התערבות פרטנית ומערכתי בה ש ת םש מו דגש על איתור מ ,וקדם של צרכים התפתחותיים של ,פגיעות ומצבי סיכון של צרכים מיוחדים ושל משברים ומצבי חירום, הדרכת צוותים לאיתור מוקדם והתערבויות פסיכו-חינוכיות במגוון נושאים ל שם מתן מענה מקצועי בהקדם האפשר י ול שם תעי מנ .החמרה והתקבעות של קשיים25 כמפורט להלן ,המענה הפסיכולוגי- חינוכי ניתן הן במישור הפרטני באמצעות הערכה, אבחון וטיפול והן במישור המערכתי באמצעות הערכה והתערבות במערכת החינוך: 26 :מישור פרטני התערבות ברמת הפרט באמצעות הערכה פסיכולוגית, 27 טיפול פסיכולוגי ישיר בתלמיד ו מפגשי ייעוץ והדרכ ה פרטני ים או קבוצתיים קצר י מועד או ארוכי טווח ל הורים ע פ ל י מגוון גישות מקצועיות. הה חלטה מי יקבל את ההתערבות ו מה יהיה אופי ו, ויה לת וצב ,רכי הילד ב עמדת ההור ים, ב צורכי המסגרת וביחסים ביניהם . ההחלטה תתקבל על פי שיקול דעתו של הפסיכולוג וע ל פי מ דיניות השירות הפסיכולוגי-ייעוצי במשרד החינוך ו בתיאום עם מנהלת השפ"ח . מישור מערכתי: א. ייעוץ וסיוע בתכנון ובגיבוש של מדיניות חינוכית ברמת הרשות המקומית; ב. הערכה מערכתית דינמית של מאפ י יני המסגרת החינוכית ו של צרכיה ל שם קידו מ ם המקצועי של הצוותים החינוכיים ו לשם פיתוח החוסן הבית-ספרי; 24 .שם נציין כי משרד הבריאות פרסם לאחרונה אזהרה לציבור ש לפיה הצגה עצמית של פסיכולוג שממנה משתמע כי הוא מומחה בתחום אחר, יא ה בגדר הטעיי ת הציבור ועבי רה על החוק ו על כללי האתיקה, לדוגמה "פסיכולוג ספורט" או "פסיכולוג קוגניטיבי". משרד ,הבריאות הבהרה בעניין מקצוע הפסיכולוגיה , 21 במרץ2022 . :לפירוט נוסף ראו אהר ו ,ן בלנק שירותי הפסיכותרפיה במערכת הבריאות הציבורית בישראל בדגש על שירותי פסיכולוגיה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 במאי2023 . 25 יונת בורנשטיין, יו"ר א יגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . 26 משרד החינוך, חוזר מנכ"ל ,הוראת קבע מס ' 0332 , 8 באוגוסט2022; יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ" חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . 27 הערכה פסיכולוגית היא הערכה של צרכים התפתחותיים ו של היבטים תפקודיים אצ ל ילדים, ה רכ ענ ת לרוב גם במהלך ההתערבות . ההערכה מאפשרת ניטור ובקרה של התהליך לכל אורכו ו גמישות בהתאמת דרכי ההתע רבות; .זהו מענה מותאם גיל, התפתחות ותרבות הפסיכולוגיה החינ וכית נותנת מענה פרטני ומערכתי לאוכלוסיות בסיכון ולתלמידים עם צרכים רגשיים ובמצבי משבר ופועלת לאיתור מוקדם ולמניעת החמרה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ג. התערבות מערכתית באמצעות היוועצות (קונסולטציה) ועבודה משותפת עם צוותי חינוך ועם צוותים רב-מקצועיים ו השתתפות בוועדות על פי חוק. אוכלוסיות יעד הש ירות הפסיכולוגי- חינוכי שואף לספק שירותים לתלמידים בני שלוש עד18 בחינוך הרגיל ולבני לוש ש עד21 .)בחינוך המיוחד (להלן חנ"מ כדי לאפשר שוויון הזדמנוי ות וקידום מרבי ניתנת חשיבות מיוחדת לעבודה עם אוכלוסיות ילדים עם צרכים מיוחדים וילדים בסיכון . השפ"ח מקיים שיתופי פעולה עם מגוון גורמים בקהילה כגון מרכזים לגיל הרך, שירותי רווחה, מרכזי תמיכה י ישובי י ו ם אזוריים של תלמידי חינוך מיוחד, מרפאות לבריאות הנפש ו מפעיל ים של תוכניות .ממשלה וקידום נוער28 בחוזר מנכ"ל משרד הח י נוך צוין כי הקצאת שירותים פסיכולוגים בגיל הרך חשובה מאוד לנוכח הערך המניעתי הרב בהתערבות מוקדמת גיל ב זה . הדברים אמורים גם ב התערבות טיפולית ומערכתית עבור תלמידי תיכון ה מתמודדים עם אתגרים הקשורים לגילם לר בות סיכון לנשירה ו להתמכרויות וקשיים נפשיים אחרים ,. עם זאת בשל תת-איוש התקינה צוין בחוזר המנכ"ל כי כיום השירות שמרבית השפ"חים מספקים בחינוך הרגיל ניתן לתלמידים בני חמש עד15 בלבד. 29 פירוט על.התקינה הנוכחית יובא בפרק הבא כפיפות תעסוקתית ומקצועית 30 הפסיכולו ,גים החינוכיים כפופים למשרד החינוך ל משרד הבריאות ו ל רשות המקומית: משרד החינוך: השירות הפסיכולוגי- ייעוצי (שפ"י) קובע את המדיניות המקצועית של השפ"חים ונותן הנחיות מקצועיות; משרד הבריאות: ממונה על המוסדות המוכרים להתמחות ועל תהליכי ההתמחות של הפסיכולוגים; השל טון המקומי: הרשויות המקומיות מעסיק ות בפועל את הפסיכולוגים החינוכיים ומשל מות את שכרם. כ- 70% משכרם של הפסיכולוגים החינוכיים מתקצב משרד החינוך, ו את יתר תו מתקצבת .הרשות המקומית לדברי איגוד מנהלי השפ"חים ופורום הארגונים, ריבוי הכפיפויות תורם לכך ש אין גורם המקב ל אחריות מלאה על נושאי רוחב .כגון שכר ושיפור תנאי העסקה לדבריהם , היעדר גוף אחד 28 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . 29 "משרד החינוך, חוזר מנכ ,ל הור 'את קבע מס0332 ,מתווה השירות הפסיכולוגי-חינוכי , 8 באוגוסט2022 . 30 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . השירות הפסיכולוגי מיועד לכלל התלמידים בגילים 3 – 18 בחינוך הרגיל ו- 3 – 21 בחינוך המיוחד בשל מחסור בפסיכולוגים בשירות הציבורי השירות בחי נוך הרגיל ניתן בעיקר לתלמידים בני5 – 15 לדברי ארגונים ,העוסקים בנושא ריבוי הכפיפויות של פסיכולוגים חינוכיים תורם להיעדר מידע ,על תנאי העסקה ל שכר נמוך ולנטישת המגזר הציבורי שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מה ופקד על הטיפול בנושא כדי לחזק את הפסיכולוגיה החינוכית-הציבורית, הוא אחד הגורמים לתנאי השכר הירודים ולרבים מהקשיים של הפסיכולוגיה הציבורית, .כפי שיוצגו בהמשך31 2.1 שירותי השפ"ח מכל ,ל הפסיכולוגים המוקצים לכל רשות מקומית לפי מספר תלמידים הקצאת ה שירות ה פסיכולוגי- חינוכי למסגרות ה חינוך מחולקת ל שלוש רמות (להלן לוח ות 2-1 ). רמות השירות נבדלות זו מזו בהיקף שעות ה פסיכולוג ות קצ מו ה למסגרות החינוכיות וב סוג הפעולות והיקפן . רמות אלו ות חל הן על מסג רות ה חינוך הרגיל הן על מסגר ות חינוך המיוחד. 32 לוח 1 :רמות שירות בשירות ה פסיכולוגי חינוכי – עקרונות עקרונות רמה א רמה ב רמה ג ,ייעוד השירות למערכת החינוכית כולה: לצוותים לתלמידים ולהורים  ___ ___ נוכחות סדירה של פסיכולוג במסגרת החינוכית   ___ קיומו של רצף המחייב שילוב בין המישור המערכתי ל מישור הפרטני תוך מתן קדימות למישור המערכתי   ___ מתן שירות פסיכולוגי ייעודי בלבד ___ ___  31 יונ ת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 ; יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל11 באוגוסט 2023 . 32 ,משרד החינוך חוזר מנכ ,"ל 'הוראת קבע מס0332 ,מתווה השירות הפסיכולוגי-חינוכי , 8 באוגוסט2022 . שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 2 :רמות שירות בשירות הפסיכולוגי חינוכי – פעולות פעולות רמה א רמה ב רמה ג עבודה על רצף של מניעה-הת ערבות: היוועצות (קונסולטציה), הדרכה וליווי למסגרת החינוכית ו לצוותי החינוך והשתתפות בצוותים רב-מקצועיים  לפחות שלוש פעמים בשנה ייעוץ למנהל השתתפות בוועדות על פי חוק  ועדת זכאות ואפיון וצוות רב- מקצועי בשילוב בגיל הרך ועדת זכאות ואפיון מתן הערכות פסיכולוגי ות ומתן התערבות פסיכולוגית טיפולית לילדים עם צרכים מיוחדים או לילדים בסיכון גבוה ב פניית המסגרת החינוכית ולפי שיקול דעתו של השפ"ח  י יעוץ פסיכולוגי ראשוני למסגרות החינוך ב אירועי סיכון חמורים ___ מתן ייעוץ וטיפול להורים ב הפניית המסגרת החינוכית ולפי שיקול דעת ו המקצועי של הש פ"ח  ___ ___ התערבות במצבי לחץ, משבר ו חירום33    נציין כי לפי איגוד מנהלי השפ"חים, במציאות הנוכחית ש בה איוש התקינה חלקי, לעיתים תרד 'רמת השירות מרמה א' לרמה ב, ובמצבים קיצוניים– .'אף לרמה ג34 על פי דיווח האיגוד, כדי להתמודד עם המחסור בפסיכ ולוגים מנהלי שפ"ח רבים בנו מודלים חדשים של עבודת השפ"ח בהתאם למאפייני הרשות ש ,בה הם עובדים ומטרתם בפעולה זו היא ל הביא ל ניצו ל מיטבי של .כוח האדם המועט לצד העלייה בצרכים באמצעות מודלים אלו ניתן בדרך כלל מענה לא לפי חלוקת פסיכולוגים לבתי הספר, אלא בעבודה מערכ תית- קהילתית לפי הצרכים באותה רשות מקומית. 35 ה איגוד מדגיש כי חסרון ה מודלים ה אל ה הוא שאין פסיכולוג קבוע המגיע למסגרת החינוכית מדי שבוע בסדיר ות . נוסף לכך , נוצר מצב ש בו יש לבחור א י לו מקרי חירום יטופלו, ואילו מקרים יי וותרו 33 הש פ"ח שותף להיערכות החי :רום היישובית והחינוכית בכל סוגי המניעה ה ;כנת הקהילה והאוכלוסיות לשעת חירום בהיבטים מערכתיים .התערבויות פסיכולוגיות מיידיות בחירום; התערבויות בעקבות מצבי חירום 34 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . 35 .שם שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ללא מענה ראוי. עוד הודגש כי מצוקות וצ רכים שאינם מטופלים – גדלים, ו כי בסופו של דבר יה עדר טיפול מיידי ומניעתי מביא להחמרה ב הם– ו כך מוסיף ל החמיר העומס המוטל על השפ"ח ועל כלל המערכות הציבוריות. 36 בדוח על מודלים חלופיים לניהול השפ"ח צוין כי בשנים האחרונות מוביל אגף שפ"י מהלך אסטרטגי עד ונש לייעל את עבודת השפ"חים ול סייע ב התמודד ות עם סוגיות כוח האדם והכיסוי .החלקי של התקינה כפי שצ י ין איגוד מנהלי השפ"חים, עקרונות המודלים החלופיים הם:אלה37  דגש על עבודה מערכתית: עבודה זו כוללת הערכת מאפייני המסגרת החינוכית וצרכיה והפעלת התערבות מערכתית תוך התמקדות בעבודה עם הורים ו עם מורים;  שינוי שיטת הקצאת הפסיכולוגים החינוכיים: עד כה היה נהוג להקצות פסיכולוג מסוים לכל מסגרת חינוכית, :כעת נוסו שלושה מודלים עבודה בצוותים לשם מיצוי הכישורים והניסיון הייחודיים של כל אחד מהפסיכולוגים ו לשם קידום תמיכה הדדית, החשובה בי יחו ד אצ ל מתמחים; עבודה באשכולות, ש בה פסיכולוג מומחה הוא ראש אשכול של מסגרות חינוך, ומצוותים אליו פסיכולוגים מתמחים; עבודה באגדים, ש בה קבוצה של שלושה פסיכולוגים ומדריך מלווים ארבע מסגרות חינוך. במודל זה פסיכולוג מלווה בקביעות בית ספר וכמה גני ילדים ומשמש רפרנט עבו רם. שינוי ההמשגה מפסיכולוג לרפרנט מבטא שינוי .תפיסתי ולפיו הפסיכולוג הוא איש הקשר בין מסגרות החינוך לשפ"ח שינוי נוסף הוא שינוי הקצאת השעות עבור כיתות החינוך המיוחד שם ל צמצום היקפי עבודה פקידותית והרחב ת .היקף העבודה התהליכית  כמה שינויים מערכתיים נוספים: שי פור מעמדו של השפ"ח ברשות המקומית והשקעה בשותפויות ו ב תוכניות עבודה רשותיות שהובילו להשקעה נרחבת יותר של הרשות ו ל שיפור ב תנאי ה עבודה; שינוי בהקצאת פסיכולוגים במסגרות החינוך ל שם יר ענון וגיוון סביבת ה עבודה ו לשם העלאת מוטיבציה; ית עדוף וחיזוק הליכי הדרכה, הכשרה, השלמת התמחות והשתלמויות לכלל העובדים; שילוב פסיכולוגים חינוכיים בתוכניות חינוך חיצוניות בהפעלת הרשות המקומית, שכפי שנראה להלן, ה מאפשר שכר גבוה והפחתת שחיקה, אך גם יוצר עומס עבודה גבוה יותר על מנהל י .השפ"ח ללא תמורה ותוך פגיעה בזמינותו לעובדים לא מצאנו מיד ע שפרסם משרד החינוך או מחקרים בנוגע למספר ה שפ"חים ה עובדים כיום לפי מודלים אלו, ובנוגע ליתרונות ולחסרונות של עבודה על פיהם . כמו כן, עולה השאלה אם נכון ואם אפשרי .ליישם מודלים חלופיים ברשויות נוספות על מנת לטייב את עבודת השפ"חים 36 .שם 37 ,ענת גלעד, יואה שורק ולילך זוהר שלושה מודלים ייחודיים של השירות הפסיכולוגי-חינוכי, תפיסות על חדשנות ועל פרקטיקה מיטבית , מכון מאיירס ג'וי נט ברוקדייל , ספטמבר2020 . את המחקר הזמ י ן אגף פסיכולוגיה בשירות הפסיכולוגי-ייעוצי (שפ"י) במשרד החינוך, ו הוא .מומן בסיוע משרד החינוך על מנת להתמודד עם תת-איוש התקינה פותחו מודלים חלופיים שבהם מודגשת עבודה מר חבית על פני שיבוץ פסיכולוגים למסגרות קבועות שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד החינוך דיווח לכנסת כי בתקופת החירום הנוכחית, מלחמת חרבות ברזל, הוא פעל על מנת להרחיב את השירותים הפסיכולוגים-חינוכיים בפרט עבור התלמידים המפונים. הוא עשה זאת בכמה דרכים, כגון העסקת פסיכולוגים חינוכיים במשרה מורחבת, ניוד פסיכולוגים חינוכיים מאזורים אחרים, 38 גיוס של כ- 1,000 פסיכול וגים נוספים39 והרחבת סלי תגבור40 במימון ה משרד. 41 במענה לע שאלות אשר נשאלו במהלך דיוני ועדת הכספים על הצעת חוק התקציב הנוסף לשנת הכספים2024 , נמסר ממשרד האוצר כי הגדלת התקצוב למענים פסיכולוגיים במוסדות חינוך וברשויות המקומיות תיעשה כחלק מכלל התקציבים שאושרו ל משרד החינוך במסגרת מענים להתמודדות עם מלחמת חרבות ברזל, לצד מענים תוספתיים אשר יינתנו במסגרת מנהלת תקומה . הסכום המדויק שיוקצה למענים פסיכולוגיים יהיה בהתאם למדיניות .משרד החינוך ומנהלת תקומה42 2.2 הרחבת שירותים ,לפי מדיניות משרד החינוך בהתאם לעמידה בתנאים מסו ,ימים השפ"ח יכול להרחיב ולהעמיק את השירותים הניתנים מטעמ ו במימון ייעודי של ,הרשות המקומית של עמותות או של .הורים מתווה סל השירותים המורחב והגורמים המ יישמ ים אותו מתואמים בכל שנה מחדש בין מנהל השפ"ח ל מנהל אגף החינוך ברשות. שירותים ו אל נכללים בתוכנית העבודה ש.ל השפ"ח43 ,לפי הנהלים השפ"ח ישאף לתת שירות זה באמצעות ניצול כוח אדם שב רשות .ו תישמר הפרדה ברורה בין שעות העבודה השוטפות של הפסיכולוג בשפ"ח לעבודתו במסגרת הרחבת השירות . ייתכנו מקרים שבהם יפעיל השפ"ח כוח אדם מקצועי חיצוני בכפיפות לפיקוחו המקצועי של מנהל השפ"ח .ולהסדרים ברשות המקומית 38 יסכה מוניקנדם- ,גבעון שירותי פסיכולוגיה חינוכית בשגרה ובחירום ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 באוקטובר2023 . 39 העובדים שגויסו הם פסיכולוגים חינוכיים שהגיעו לגיל פרישה או עובדים שהתבקשו לחזור ולסייע בעת החירום ועבדו במסגרת סלי ,התגבור כל אחד בחלקיות משרה אחרת; טרם ידוע שיעור העובדים שישובו לעבודה סדירה וקבועה (לא רק בשעת החירום), וטרם ידוע .היקף ההעסקה שלהם הכנסת ה- 25 ,, דיון ועדת הבריאות הצעה דחופה לסדר-היום בנושא: הסכם השכר של הפסיכולוגים הציבוריים , 20 בדצמבר2023 ; הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט ה צעה לדיון מהיר בנושא נשירת תלמידים מפונים ממסגרות החינוך הזמניו ת ', עמ17 , 5 בפברואר2024 . 40 :במסגרת סלי תגבור ניתן מענה פסיכולוגי נוסף באמצעות עבודה לפי שכר שעתי, ראו כאן הכנסת ה- 25 , דיון משותף לוועדת הבריאות לו ו ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא: ת גבור מע"רך השירות הפסיכולוגי במערכת החינוך בעקבות מלחמת "חרבות ברזל , 27 בדצמבר2023 ;הכנסת ה- 25, דיון בו ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא: ת גבור השירות הפסיכולוגי בבתי ספר בעקבות מלחמת ""חרבות ברזל , 27 ב נובמבר 2023 . 41 בהקצאה של כ- 16 :מיליון ש"ח הכנסת ה- 25 ,דיון מ שותף לוועדת הבריאות ו לו ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא: ת גבור מערך "השירות הפסיכולוגי במערכת החינוך בעקבות מלחמת "חרבות ברזל , 27 בדצמבר2023 . 42 ,דניאל בלנדה, רכז חינוך, אגף תקציבים, משרד האוצר, תשובה לוועדת הכספים12 במרץ2024 . 43 משרד החינוך, חוזר מנכ"ל , 'הוראת קבע מס0332 , מתווה השירות הפסיכולוגי חינוכי , 8 באוגוסט2022 . שירות פסיכולוגי מורחב מאפשר תגבור שירותים פסיכולוגיים ,במימון חיצוני כגון תוכניות למניעת אלימות או למניעת התאבדות שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אופן ההפעלה, התעריפים ודרכי התשלום יתואמו בין מנהל השפ"ח לבעלי התפקידים ברשות המקומית בהתאם להנחיות מפ ש ם רס מרכז השלטון המקומי ועל סמך תעריפי נציבות שירות המדינה. התשלום לפסיכולוג יתבצע דרך הרשות המקומית או דרך עמות ה ציבורית באישור הרשות המקומית, :כמפורט להלן44 א. שירות פסיכולוגי-חינוכי מורחב במימון ציבורי: שירות במימון ממסדי או ציבורי כדוגמת רשות מקומית, גו ,ף ציבורי תו כניות לאומיות, פ רויקטים של שפ"י ועמותות. השירותים שיכולים להינתן במסגרת זו ה ם אלה:  הרחבת אוכלוסיות: שירות פסיכולוגי למס גרות חינוכיות של ה גיל הרך– מתחת לגיל חובה , לבתי ספר תיכוניים ו למופנים על ידי שירותי הרווחה או על ידי גורמ ים אחרים ברשות המקומית.  העמקת שירות קיים: יה ערכות והתערבויות פסיכולוגיות לילדים, ובכללם ילדים עם צרכים מיוחדים וילדים בסיכון , פיתוח ויישום של תו כניות התערבות ו כל שירות נוסף שיש בו משום הגי חר מהמכסות ה נדרשות לפי חוזר מנכ"ל. סל השירותים המורחב"שמציעים חלק מהשפ חים מבוסס בעיקר על תקציבי מדינה, כגון התוכנית הלאומית למניעת אובדנות, הת ו ,כנית הלאומית לילדים ולנוער בסיכון ות כנית"מלקויות ללמידה" ,תו כניות הגפ"ן (גמישות פדגוגית ניהולית) כגון התוכנית למניעת אלימות ופרויקטים נוספים ביוזמת משרד החינוך. 45 לרשויות מקומיות יש אפשרות לתקצב תקן חלקי או מלא נוסף על תו כניות .אלו18 תקנים מתוקצבים כך בכל .הארץ46 ,לדברי איגוד מנהלי השפ"חים ל חינוך הקדם-יסודי לא מוקצים תקציבים מת וכנית הגפ"ן הרשותי;ת47 לעמדתם, וא מנם עבודה ב ות כניות נוספות מאפשרת הגדלה והרחבה של המענים הפסיכולוגי י ם לילדים, ל הורים ו ל צוותים ללא עלות מצד מקבלי השירות או תמורת עלות נמוכה, אך יש לתקצב אוכלוסיי ה זו וגם להכיל את תקצוב התוכניות התוספתיות בבסיס התקציב ועבור כל.ל הרשויות המקומיות48 הדברים אמורים ב ייחו ד בתוכניות כגון התוכנית הלאומית למניעת אובדנות, ש בה השפ"ח הוא 44 .שם 45 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכול וגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל18 באוגוסט 2023 ;יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . 46 חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך הב ,הרות, שיחת טלפון27 בנובמבר2023 . 47 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 ; אילה בלוך, יו" ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי2023 . 48 .שם שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קו ראשון של הערכה וטיפול, אך למרות חשיבות התוכנית בהצלת חיים היא אינ ה פועלת בכל הרשויות המקומיות, ואין תקציב קבוע עבורה. 49 ב. שירות פסיכולוגי משלים במימון ה ורים: הורים יכולים לקבל שירותי הערכה והתערבות פסיכולוגית במימון עצמי בנושאים מסוימים, ו בלבד ש אין מדובר בילדים עם מוגבלות ב או.ילדים בסיכון גבוה השירות מיועד לתלמידים ש ל א המסגרת החינוכית מפנ ה אותם, למשל ילד מ משפחה ה מבקשת להיוועץ בשל משבר משפחתי, אך אין עדו ת לסיכון ו ל.מצוקה נפשית הפוגעת בתפקוד50 הפסיכולוגים החינוכיים הנותנים את ה שירותים האלה כפופים לפיקוח השפ"ח, אך עבודתם א ינה נכללת בתקינה אלא נחשב ל ת מתן שירות מטעם הרשות המקומית. למשרד החינוך אין נתונים .על היקף ההעסקה בשירותים המשלימים51 השירותים האפשריים במ סגרת זו הם אלה:  הערכ ה פסיכולוגית במצבים האלה :בלבד הערכות פסיכולוגיות בשכבות הגיל ש בהן ל א מ ת קבל שירות פסיכולוגי- ( חינוכי במסגרות החינוכיות ,כאמור לא כולל ילדים עם מוגבלות )וילדים בסיכון גבוה ; הערכות פסיכולוגיות שם ל הדלגה (כניסה ;)לכיתה הגבוהה משכבת הגיל הע רכות פסיכולוגיות שם ל שיבוץ ילדים מחוננים או מוכשרים ב מסגרות המתאימות להם ;הערכות פסיכולוגיות שם ל התאמות בדרכי למידה ו היבחנות לתלמידים עם לקויות למידה בבתי ספר על-יסודיים.  התערבות פסיכולוגית במתכונות ו אל :טיפולי ם קצר י טווח וארוכ י ,טווח סדנאות ו הרצאות. יודגש כי אף שהעבודה בסל המורחב והמשלים נפרד ת לחלוטין מהעבודה בתקן ,למנהל השפ "ח אחריות כוללת על כל הפעילות ה רכ ענ ת בשפ "ח – בתקן, בתוכניות המורחבות במימון ציבורי בו שירותים.הפסיכולוגים המשלימים במימון ההורים52 יתרונות וחסרונות של העבודה בשירותים המורחבים יוצגו בפרק 6. 49 פור ום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, נייר עמדה בנושא מניעת אובדנות– תמצית תמונת מצב והצעות לחיזוק המערך, הוגש ,לוועדת הבריאות13 ביוני2022 . 50 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל18 באו גוסט 2023 . 51 .שם 52 משרד הפנים, מינהל השלטון המקומי, האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות ,אוגדן עיסוקים ,מנהל שירות פסיכולוגי-חינוכי , 3 בפברואר2014 ; יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . אילה בלוך, י ו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי2023 . שירות פסיכולוגי משלים מאפשר להורים לרכוש במחיר נמוך שירותים פסיכולוגיים שאינם ניתנים במסג רת הציבורית שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למרכז השלטון המקומי אין נתונים על מספר הפסיכולוגים המקבלים שכר נוסף תמורת עבוד תם במסגרת השירות הפסיכולוגי המורחב והמשלים, ו כן אין לו נתונים על.גובה השכר53 2.3 תקצוב תקצוב תקנים משרד החינוך משתתף ב- 68% מעלות ה ,תקן ו הרשות המקומית מתקצבת את.היתרה54 את כלל הפסיכולוגים החינוכיים המתוקצבים מעס יק ה הרשות המקומית, לרבות פסיכולוגים בהתמחות. המתמחים עובדים בתחנות הקיימות לצד פסיכולוגים מוסמכים ו מ קבל ים הדרכה .וסיוע צמוד55 בשנת התקציב2021 56 אושרו2,319 תקנים; 57 מספר התקנים שאושרו בשנת2021 דומה לסך התקנים שאוישו בפועל באוגוסט2023 , אך שונה ממספר התקנים הרצוי, כפי ש יוצג .בהמשך ייתכן ש הפער נובע מ תת-איוש של התקינה הנמשך כבר כמה שנים, ולכן ממילא סך התקנים שאושרו דומה למצב הקיים בשטח, .ולא לסך התקנים הרצוי בלוח3 מוצגת עלות משרה חודשית של פסיכולוגים חינוכיים בינואר2021 , כפי שהיא מוצגת בפרסום האחרון של משרד החינוך בנושא זה . עלות השכר הממוצעת לפסיכולוג תלויה בגודל היישוב ובשטח הרשות המקומית, ו היא חושבה לפי דרגה43 י בד רוג המח"ר עם17 ,שנות ותק לרבות זכויות סוציאליות ומע"מ, הוצאות רכב והוצאות מנהל ש שיעור ן 20% . 58 . 59 53 ,מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, מרכז השלטון המקומי בישראל ,תשובה על בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 ,בספטמבר2023 . 54 ,משרד החינוך, מנהל כלכלה ותקציבים השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות ,, שנת הלימודים תשפ"א2021 ; חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמי דע של הכנסת , ,דוא"ל18 באוגוסט 2023 . 55 ,משרד החינוך, מנהל כלכלה ותקציבים השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות ,, שנת הלימודים תשפ"א2021 . 56 .שם 57 10.5 תקנים מוגדרים תקני בריאות מסיבות היסטוריות, ובגינם מעביר המשרד השתתפות של75% . בתקנים אלו מועסקים פסיכולוגים מתמחים: חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל18 באוגוסט2023 . 58 משרד החינ וך, מ י ,נהל כלכלה ותקציבים השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות ,, שנת הלימודים תשפ"א 2021 . 59 .שם שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 3 :ת עלו משרה חודשית במחירי ינואר 2021 , לפי גודל יישוב60 גודל יישוב עלות מלאה השתתפות משרד החינוך בערים שבהן יותר מ מ- 100,000 תושבים 20,441 13,900 ביישובים שבהם 100,000 תושבים או פחות 21,144 14,378 ביישובים שבהם25,000 תושבים לכל היותר או יישובים בעדיפות לאומית'א 21,649 14,721 מועצות אזוריות 23,322 15,860 לדברי פורום הארגונים, בדרך כלל מנהלי שפ"ח בינוני נמצאים בדרגה42 , ולכן הקצאת התקציב המוצגת בפרסום זה , ה מבוססת על דרגה43 וותק של17 שנה, אינה רלוונטית עבור .מרבית הפסיכולוגים החינוכיים תקצוב שעות הדרכה שעות הדרכה מוקצות בהמלצת הפסיכולוגים המחוזיים לפי צ ו רכי השפ"חים על פי הקריטריונים ה אלה: 61 1. מספר הפסיכולוגים בשפ"ח ו מעמד ם המקצועי; 2. היות ה שפ"ח בעל "מעמד "מוסד מוכר להתמחות חינוכית מבחינת משרד החינוך; 3. מספר המדריכים המועסקים בשפ"ח בתקן; 4. קיומן של תוכניות ייעודיות של שפ"י, כדוגמת מטיב"ה – טיפול בילדים עם בעיות .התנהגות שעות ההדרכה ניתנות לשם הדרכת מתמחים והדרכ ת מדריכים. ההעסקה מתבצעת לפי ביצוע וכנגד קבלה. שעות ההדרכה מיועדות להתמקצעות לו עדכון ידע בתהליכי עבודה ו ב הבטחת תהליכי ההדרכה .למתמחים שעות הדרכה למדריכים המצויים בתהליך הסמכה להדרכה בפסיכולוגיה חינוכית, מיועדות גם לעדכון ו ל השבחת ידע בתחומים מקצועיים הרלוונטיים לתפקיד ב פסיכולוגי ה החינוכי ת. 62 60 כולל התייקרויות החזויות במהלך השנה, אך לא כול ל הבראה וביגוד; הבראה וביגוד משולמים לעובדי הרשות המקומית נוסף על שיעור ( ההשתתפות32% ,) של הרשות בשכר הפסיכולוגים החינוכיים: מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, מרכז השלטון המקומי בישראל ,שיחת טלפון20 בפברואר2024 . 61 משרד החינוך, מ י ,נהל כלכלה ותקציבים השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות ,, שנת הלימודים תשפ"א2021 . 62 .שם שעות הדרכה מתוקצבות בתעריף הגבוה מהשכר ,השעתי הרגיל והן מיועדות להדרכת מתמחים ולהתמקצעות מומחים שירותי פסי כולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שעות הדרכה מוקצות ומועברות לרשויות המקומיות עבור עשרה חודשים, מספטמבר עד דצמבר ומינואר עד יוני. הרשות מחויבת לשלם על שעות ההדרכ ה ישירות למדריך בהתאם לתעריף השעתי שמ יר גד שפ"י– 355 ש"ח לשעת הדרכה נכון לינואר2021 . הפסיכולוגים המחוזיים נדרשים לאשר את המדריכים, ו מנהל השפ"ח נדרש להעביר דיווח רבעוני המפרט את השעות ש לא ומ ו ו את שמות המדריכים לא י שמ ו אות ן .בצירוף העתקי קבלות על התשלום63 כפי שנראה בפרק הנתונים, יש מחסור במדריכים ו בשעות הדרכה, לכן יש צורך במימון שעות הדרכה .בנפרד מההקצאה הרגילה64 תקצוב עבור משרות לפסיכולוגים עולים משרד החינוך מקצה תקנים זמניים לפסיכולוגים עולים שם ל יע דוד קליטת פסיכולוגים עולים בשפ"חים ברשויות המקומיות. בתקנים א לו משרד החינוך משתתף בעלות75% ממשרת פסיכולוג. פסיכולוגים חינוכיים עולים משובצים בשפ"חים ש בהם מתאפשרת חניכה מקצועית לתפקיד בהתאמה למערכת החינוך הישראלית. פסיכולוג חינוכי עולה נקלט בשפ"ח למשך שנה, עו ומדת אפשרות להארכ ת שיבוצו ע ל פי א י שור אגף פסיכולוגיה בשפ"י . לא נקבע מספר .תקנים עבור עולים65 2.4 תקינה בחוזר מנכ"ל משרד החינוך66 מוגדרת התקינה עבור ילדים מגיל שלוש עד גיל18 בחינוך הרגיל ועד גיל21 .בחינוך המיוחד מפתח התקינה מגדיר כמה פסיכולוגים יעבדו ברשות המקומית לפי כמות הילדים בכל קבוצת גיל במסגרות החינוך הרגיל והמ.יוחד מפתח התקינה  פסיכולוג חינוכי לכל500 ( ילדים בגיל הגן שלוש עד שש ) וכיתות א';  פסיכולוג חינוכי לכל1,000 'תלמידים בכיתות ב עד י"ב;  פסיכולוג חינוכי לכל300 ( תלמידים בחינוך המיוחד גנים ו בתי ספר לחינוך מיוחד ו כיתות חינוך מיוחד במסגרות חינוך רגי לות). על מנ הל השפ"ח להקצות כ- 20% מסך שעות התקינה הכלליות של השפ"ח לניהול, להפעלה .ולפיתוח מקצועי של כלל הסגל בשפ"ח שיעור ההקצאה להפעלה ייקבע לפי מאפייני השפ"ח ו לפי כוח האדם המועסק בו. המנהל רשאי להקצות כ- 10% מסך שעות התקן לפעולות ייחודיות 63 .שם 64 ,חוה פרידמן מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניי ת מרכז המחקר והמידע של הכנסת – ,הבהרות, דוא"ל10 בינואר2023 . 65 משרד החינוך, מ י ,נהל כלכלה ותקציבים השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות , שנת הלי ,מודים תשפ"א2021 . 66 משרד החינוך, חוזר מנכ"ל ,הוראת 'קבע מס0332 ,מתווה השירות הפסיכולוגי חינוכי , 8 באוגוסט2022 . כ- 70% בלבד מהתקנים עבור פסיכולוגים חינוכיים מאוישים, כלומר תלמידים רבים אינם יכולים לקבל מענה פסיכולוגי- חינוכי שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל או הרחבה זמנית של שירותים ש וטפים כגון פסיכותרפיה, סדנאות להורים וכדומה, על פי שיקול .דעות ובתיאום עם מנהל אגף החינוך67 לדברי איגוד מנהלי השפ"חים , בכלל תקני השפ"ח יש גם תקן עבור מנהל ו עבור מדריך, לפי כך בפועל מספר הפסיכולוגים הפנויים לעבודה ישירה עם התלמיד, נמוך יותר. כמו כן, מפתח התקי נה אחיד לכלל הרשויות בארץ, ומאפייני הי י שוב כגון מצבו החברתי-כלכלי או הימצאותו על קו התפר אינם מובאים בחשבון. 68 בשל המחסור באיוש תקנים עבור ,פסיכולוגים חינוכיים כפי שצוין לעיל , בחוזר מנכ"ל מ וסבר כי ב שלב זה מפתח התקינה משמ ש כמפתח עב ודה מומלץ לחלוקת הקצאת התק נים בין הרשויות המקומיות ובתוכן ,ו בעת הקצאת התקנים בפועל יש ל כלול בשיקולים שמ תני ם שאינם מובאים בחשבון במפתח התקינה: 69 א. יחס סביר בין צורכי האוכלוסייה למשאבים הציבוריים; ב. הבחנה בין צורכי החינוך הרגיל לצורכי החינוך המיוחד; ג. צרכים התפתחותיי ם ברצף הגיל; ד. צרכים משתנים בהתאם לאזור (אזור סיכון ביטחוני, אזור מצוקה ו כדומה) – ביישובי העוטף כל רשות המצליחה לגייס פסיכולוגים יכולה להעסיק ם בחריגה מ- 100% .מהתקינה של הרשות ,כאמור בחוזר מנכ"ל משרד החינוך70 מודגש כי ל מרות השאיפה המקצועית לספק שירו תים עבור גילים שלוש עד18 ,בחינוך הרגיל בשלב זה על פי מדיניות ה משרד, תקני הפסיכולוגים מו קצ ים עבור גילי ם חמש עד15 . ב כל הקצאה חדשה של תקנים יש ל ו שא ף לתיקוני פערים במידת האפשר – כלומר התקינה נקבעת לפי מספר הילדים בני שלוש עד18 , אך בשל המחסור בפסיכולוגים בשי רות הציבורי השירות בפועל ניתן ראשית לתלמידים בני חמש עד15 . רק אם הכיסוי מלא, השירות ניתן גם לקבוצות הגיל האחרות– 16 עד18 ושלוש עד .חמש71 ,על פי האמור לעיל יש ,פער מובנה בין התקן המוגדר בחוזר המנכ"ל לצרכי ם טח שב. יי שק ם נוספים שציין משרד החינוך נוגעים לצור ך להתאים את התקינה לשינויים שחלו במערכת .החינוך בשנים האחרונות ר,אשית טרם הותאם מ פתח התקינה לתיקון11 לחוק החינוך המיוחד; 72 ב עקבות ה תיקון חלה עלי י ה בהשתלבות תלמידי חינוך מיוחד בחינוך הרגיל, וחלה 67 .שם 68 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . 69 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל 'הוראת קבע מס0332 ,מתווה השירות הפסיכולוגי חינוכי , 8 באוגוסט2022 . 70 .שם 71 חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך ,שיחת טלפון27 בנובמבר2023 . 72 חוק חינוך מיוחד( 'תיקון מס11 ), התשע"ח– 2018: על פי ה .תיקון, הורים יכולים לבחור באיזה סוג מסגרת יקבל התלמיד סל חינוך מיוחד תיקון זה הביא לשינוי ניכר– תלמידים רבים עברו ממסגרות החינוך המיוחד לכיתות רגילות בחינוך הרגיל. מעבר זה יצר עומס רב על מערכת החינוך הרגיל הן ברמה המקצועית בליווי השתלבות התלמיד והן ברמה המינהלתית בחובת השתתפות הפסיכולוגיות בוועדות סטטוטוריות. חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, שיח ת טלפון , 27 בנובמבר2023 . מפתח התקינה אינו מותאם לעומסי ם שנוצרו בעקבות תיקון חוק החינוך המיוחד ובעקבות משברים מתמשכים בחברה בישראלית שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עלייה במספר ועדות ה אפיון ו ה זכאות שהפסיכולוגים החינוכיים חייבים להשתתף בהן. שינוי זה יצר עומס על הפסיכולוגים, והו א לא לווה בעיבוי המערך הפסיכולוגי, כ נהוג במסגרות החינוך ( המיוחד כאמור, בחינוך המיוחד התקן הוא פסיכולוג אחד ל- 300 ילדים, ואילו בחינוך הרגיל התקן הוא פ סיכולוג אחד ל- 1,000 ילדים.) ,מסיבה זו אם רשות מקומית מצלי חה לגייס פסיכולוגים, היא יכולה להגיע לשיעור כיסוי של עד125% . 73 ,שנית עומס המשימות המוטלות על הפסיכולוגים החינוכיים גדל בשנים האח רונות חייב וד לנוכח משבר הקורונה, אירועי טרור וסבבי לחימה ,וביתר שאת מפרוץ ,מלחמת חרבות ברזל הדורשת הרחבה מסיבית של השירותים הפס יכולוגים-חינוכיים. 74 גם בעניין זה מציין משרד החינוך כי נדרשת התאמה של מפתח התקינה על מנת לעמוד ביעד י השירות הפסיכולוגי-חינוכי, ו כי יש לשים דגש על קבוצות הגיל שא ינן מקבלות די שירותים. 75 ממשרד החינוך לא נמסר מה מפתח התקינה הראוי על מנת להתמודד עם האתגרים שצוי נו לעיל ו מתי יפורסם מתווה חדש לפסיכולוגיה החינוכית. 76 בדיון על הנושא בוועדת החינוך ובוועדת הבריאות התבקש משרד החינוך לבדוק כיצד יש לתקן ולעדכן את מפתח התקינה .הנוכחי77 מפתח התקינה לא שונה 0 3 שנה לפחות, 78 ונושא עדכון התקינה נדון עוד ב שנת2008 . 79 בשנה זו התקבלה החלטת ממשלה להטיל על צוות בראשות נציג משרד החינוך בשיתוף נציג משרד האוצר ונציג המרכז לשלטון :המקומי (להלן הצוות) לבחון את מצב תקני הפסיכולוגים במערכת החינוך ל נוכח ריבוי המשימות המוטלות עליהם, ולבחון סוגיות .נוספות במערך הפסיכולוגיה החינוכית80 או מנם ב שנים האחרונות חל גידול במספר מקומות ההוראה של הפסיכולוגיה החינוכית, וגידול זה הגביר,את מספר המומחים81 אך נראה כי בעיית תת- .איוש התקינה נותרה על כנה 73 .שם 74 הכנסת ה- 25, ועדת החינוך, התרבות והספורט בשיתוף :, הצעה לדיון מהיר תגבור השירות הפסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה , 27 בנובמבר2023 . 75 .שם 76 בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא פורט.ו נושאים אלו 77 הכנסת ה- 25, ועדת החינוך, התרבות והספורט בשיתוף ועדת הבריאות, ה צעה לדיון מהיר 116 של חברי הכנסת מאיר כהן, קטי קטרין שטרית, סימון מושיאשוילי ומתן כהנא, תגבור השירות הפסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה , 19 ב נובמבר 2023 . 78 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, שיח ת טלפון , 27 בנובמבר2023 . 79 מבקר המדינ ה העיר על נושא זה בשנת2007 וציין כי משרד ה חינוך הכיר ב ריבוי המשימות של הפסיכולוגי ם והיה מודע לצור ך בעדכון מפתח התקינה שנקבע דאז, לפני כ- 20 שנה, אולם הוא לא פעל לעדכונו . מבקר המדינה, דוח58 ב לשנת2007 ולחשבונות שנת הכספים 2006 ,השירות הפסיכולוגי-חינוכי , 20 במאי2008 . ראו גם : מריה רבינוביץ' ,מחסור ביועצים ובפסיכולוגים חינוכיים במערכת החינוך , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 בפברואר2010 . 80 החלטה3641 /(בק45) של הממשלה ה- 31 ,השירות הפסיכולוגי-חינו כי , 22 ביוני2008 :, עודכן18 בספטמבר2017 . 81 חוה פרידמן,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 31 במאי2021 . מפתח התקינה לא שונה יותר מ- 30 ,שנה ובהינתן חלוקת התקנים בו כיום אין יכולת לתת מענה לתלמידי התיכון והגנים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לדברי איגוד מנהלי השפ"חים, הפורום ומועצת הפסיכולוגים82, לא רק ש באמצעות מפתח התקינה הנוכחי אי תלו יכ ן תתל מענה לתלמידי הגנים והתיכונים, אלא שגם באמצעות התקינה הקיימת כבר ן אי יכול ת לתת מענה ראוי לצרכים הפרטניים, המערכתיים .והקהילתיים ההולכים וגוברים של התלמידים המערכת עסוקה בטיפול במקרים דחופים, ואינה פנויה לט י פול שגרתי ומניעתי, לכן פעמים רבות מצבים מחמירים והופכים למקרי סיכון .חריפים מצב זה אף מחמיר בהינתן ש כיום לא כל התקנים,מאוישים .כפי שנציג בהמשך לדבריהם, יש לשנות את מפתח התקינה על מנת לאפשר מתן מענה מיטבי לאוכלוסיות שבאחריות השפ"ח הזקוק ות ,למענה ל ליווי ו ל תמיכה מקצועיים מתמשכים . הודגש כי מפתח התקינה החסר הוא גו רם עיקרי לעומסים הגדולים המוטלים על הפסיכולוגים החינוכיים, ו הוא ג ורם עיקרי לשחיקה של פסיכולוגים חינוכיים. בעקבות כך הם עוזבים את העבודה במגזר הציבורי ,איוש התקינה הקיימת לוקה בחסר ,ובשל המחסור בכוח אדם נ וצר עומס גדול יותר על הפסיכולוגים שעדיין עובדים במערכ.ת הציבורית83 נציין כי לפי האיגוד הלאומי של פסיכולוגים חינוכיים באר צות רית בה ,יחס התקינה הראוי של פסיכולוגים חינוכיים הוא פסיכולוג חינוכי לכל 500 ילדים. 84 עם זאת, גם באר צות הב רית יחס התקינה בפועל גבוה יותר– הממוצע בשנת 2022-2021 היה פסיכולוג חינוכי לכל1,127 .תלמידים85 .בישראל אין כיום נתונים רשמיים על יחס התקינה בפועל יתרה מכך, לא ידוע כמה .תקנים הוקצו לגני הילדים86 היות ש מפתח התקינה משתנה בין הגנים לבתי ה ספר ולחינוך המיוחד, ואין נתונים על ח,לוקת תקני הפסיכולוגים החינוכיים בין מסגרות אלו בשלב זה אי- אפשר לחש.ב את יחס התקינה בפועל87 2.4.1 תת-איוש התקינה כפי שנראה להלן בפרק הנתונים, שיעור הכיסוי (כלומר האיוש) של התקנים חסר – 71% בלבד מהתקנים הקיימים מאוישים . נוסף על כך נטען כי גם א ילו אויש ו כל התקנים, באמצעות התקינה הקיימת לא היה אפשר לתת מענה מספק על ה צרכים הרבים ש ל האוכלוסייה, וח יי ב ד 82 שר הבריאות .ממנה את המועצה על פי חוק, ותפקידה לייעץ לשר בענייני פסיכולוגיה 83 יפעת שדה ונעם ,יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023; אילה בלוך, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי 2023 ; יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 ; חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל18 באוגוסט2023 . 84National Association of School Psychologists, THE PROFESSIONAL STANDARDS of the National Association of School Psychologists, 2020. 85National Association of School Psychologists, Student to School Psychologist Ratio 2021-2022, Based on the US Department of Education Common Core of Data. 86 :בדוח מבקר המדינה צוין כי נתוני הכיסוי של מפתח התקינה משקפים את כלל המסגרות, וכי אין הבחנה בין גנים לבתי ספר דו ח שנתי ,של מבקר המדינה יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך– ביקורת מעקב , 10 במאי2022 . 87 .שם תת- איוש התקינה אינו אחיד, נו ראה כי יש מחסור ניכר ברשויות הערביות ו החרדיות שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב רשויות ש בהן שיעור גבוה של חרדים ו של ערבים. 88 מבקר המדינה אף התריע על כך ב הקשר למחסור בפסיכולוגים חינוכיים בגנים בעיקר במחוז ירושלים ובפרט במזרח העיר וכן במחוז דרום– מחוזות שבהם שיעור הגנים בחברה החרדית ובחברה הערבית גדול במיוחד. 89 נד גיש כי לפי חוזר מנכ"ל משרד החינוך, השירות הפסיכולוגי- חינוכי ניתן לכלל התלמידים במערכת החינוך, כך גם בנתונים שהוצגו בדוח מבקר המדינה – צג מו ים נתוני הכיסוי של פסיכולוגים חינוכיים לרבות במוסדות המחוז החרדי, הכולל תלמידים ב מוסדות מוכרים שאינם .רשמיים90 מלבד סו י גי ,ת השכר שתוצג בהמשך נציג להלן את הסיבות העיקריות תת ל-האיוש כפי שנמסרו מ משרד החינוך ו מ.ארגונים העוסקים בנושא סיבות לתת-איוש ש נמסרו מ משרד החינוך תחרות בין השפ"חים על גיוס עובדים: בשנים האחרונות יש מ ו חס ר גדול בפסיכולוגים .חינוכיים בעקבות כך התחרות בין השפ ,"חים על כוח אדם גדלה ו פסיכולוגים פונים לשפ"חים ש הרשות מ פעילה בתנאים משופרים, כגון מבנה שפ"ח ראוי ונעים, מימון יציאה לכנסים, ימי עיון והשתלמויות , מימון הוצאות רכב ותשלום שעות נוספות ויחס כללי חיובי מצד הרשות לשפ"ח לו .עובדיו כך שפ"חים ברשויות חזקות יכול ים ל משוך יותר פסיכולוגים ,חינוכיים ובעיקר מתמחים ו בשל כך.שיעור התקינה במקומות אחרים נמוך יותר91 כחלק מ התחרות בין השפ"חים על כוח אדם ניכרת העדפ ת שפ"חים ש בהם אפשר להתפתח מקצועית הן במעלה סולם הדרגות92 .הן בעבודה עם אוכלוסיות מגוונות גורם זה אף הוא מקור למשיכ ת עו בדים ברשויות ש.בהן העבודה מגוונת יותר93 מחסור בשפ"חים המאושרים להדרכת מתמחים: לא בכל השפ"חים אפשר .להעסיק מתמחים שפ"ח המעוניין להעסיק מתמחים נדרש לקבל את א י שור משרד הבריאות, כמפורט ב המשך . שפ"חים שאינם מוסדות מוכרים להתמחות פחות אטרקטיביים עבור פסיכולוגים, ון ש ויכ הם אינם 88 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ" י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל18 באוגוסט 2023 ; יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת ,דוא"ל 11 באוגוסט2022 . 89 ,דוח שנתי של מבקר המדינה יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך– ביקורת מעקב , 10 במאי2022 . 90 'שם, עמ416 . על פי דוח מבקר המדינה משנת2008 ,, משקבע המשרד שעל השפ"חים לתת שירות למוסדות מוכרים שאינם רשמיים עליו לנקוט את הפע :ולות הנדרשות כדי להבטיח שהשירות יינתן להם מבקר המדינה, דוח58 ב לשנת2007 ולחשבונות שנת הכספים 2006 ,השירות הפסיכולוגי-חינוכי, 20 במאי2008 ', עמ798 . 91 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל18 באוגוסט 2023 . 92 .בשפ"חים גדולים יש אפשרות להתקדם לתפקידי הדרכה, סגנות וכדומה 93 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, ת שובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל18 באוגוסט 2023 . ,תחרות בין השפ"חים מחסור במדריכים ומחסור בפסיכולוגים חינוכיים בחברה החרדית והערבית תורמים לתת- איוש התקינה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יכולים להתמחות בהם או להדריך בהם, ובכך נמנע מהם תגמול על שעות הדרכה. בעיה זו נפוצה יותר בשפ"חים קטנים בפריפריה הגיאוגרפית. פתרון אחד שנמצא לבעיה זו הוא ל אחד שפ"חים .קטנים על מנת לאפשר העסקת מתמחים תחת המטריה הרחבה של אגד השפ"חים94 ו חס מ ר גדול ב פסיכולוגים חינוכיים חרדים ו דוברי ערבית היכולים לעבוד בחברה החרדית ובחברה הבדואית בדרום, בהתאמה: ,לפי משרד החינוך סיבה אחת ל ו חס מ ר זה היא חוסר הנגישות של סטודנטי ו ת מהחברה הערבית ל השכלה גבוהה; סיבה שנייה למחסור זה היא הפרדה מגדרית בלימודים הנדרשת ב חלק מהאוכלו סייה החרדית אף ש אינה נדרשת בכל מוסדות הלימוד – בשל הגבלה זו ם מצ ט מצ מספר המוסדות האקדמיים ש בהם אפשר ללמוד פסיכולוגיה חינוכית, ו בהתאם לכך מצטמצם מספר הבוגרים והבוגרות. 95 בתשובת משרד החינוך96 לע מסקנות דיון בוועדות הכנסת97 בדבר הצורך ב חיזוק השפ"ח וב הנגשת ו בחבר ה הבדואית צוין כי מפרוץ מלחמת חרבות ברז ל הורחבה באמצעות סלי תגבור העבודה הפסיכולוגית, המערכתית והטיפולית אל ב-קסום , ב כסייפה, וה ונב מדבר, ב ערערה בנג,ב ב רהט בו שגב שלום. 98 ,נוסף על כך בשפ"חים ברה,ט אל ב-קסום בו נווה מדבר מופעלת ות כנית לטיפול קבוצתי ל ילדים עם קשי י התנהגות והדרכ ה ל צוות י הוראה וחינוך ול הורים; לחברה הערבית הותאמו תוכניות לקידום חוסן של בני נוער בהנחיית יועצת בית הספר : תוכנית מאגרי כוח של ,שיעורי כישורי חיים ומתווים לשיח רגשי עם תלמידים על תכנים קשים על כאב נפשי ו על.אובדן חסר ניכר בפסיכולוגים חינוכי ים בירושלים: ב עיר ירושלים אחוז הכיסוי הוא45% . על פי הסבר המשרד, ייתכן שהסיבה למצב זה היא שיחסית לצרכים מגמת לימוד ה פסיכולוגיה ה חינוכית באוניברסיטה העברית היא קטנה, תלמידים מהצפון הלומדים בה חוזרים לצפון בתום הלימודים, ואין די עובדים המגיעים לעבוד במזרח יר ושלים .כמו כן , בירושלים אין מכללות ש בהן אפשר ללמוד תואר שני בפסיכולוגיה חינוכית, וכך עתודת הסטודנטים להתמחות נמוכה יחסית לרשויות גדולות אחרות דוגמת תל אביב יפו, ש בה נוסף על אוניברסיטת תל אביב אפשר ללמוד ב מכללת תל אביב יפו, .המזינה את הרשויות באזור99 94 .שם 95 .שם 96 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, אגף בכיר שירות פסיכולוגי- ייעוצי, משרד החינוך, התייחסות להחלטות הוועדות המיוחדות: זכויות הילד, צמצום פערים חברתיים בפריפריה וחיזוק ופיתוח הנגב ,והגליל18 בינואר2024 . 97 י פני ת ח"כ אברהם בצלאל, יו"ר הוועדה המיוחדת לצמצום הפערים החברתיים בפריפריה, ח"כ מיכאל ביטון, יו"ר הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנג ב והגליל, וח"כ אלי דלל, יו"ר הוועדה המיוחדת לזכויות הילד, לשרי ממשלה בנושא מענים לצרכים דחופים של ה חברה הבדואית בכפרים שאינם ,מוכרים בנגב נוכח מלחמת חרבות ברזל, סיכום דיון6 בדצמבר2023 . 98 .תוספת שעות על התקן הקיים 99 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,, פגישה 27 באוקטובר 2023 . שירותי פסי כולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מלבד הצ ורך בהעלאת שכר הפסיכולוגים החינוכיים, שנדון בו בהמשך, משרד החינוך לא צ יין בתשובתו אם רש אפ לנקוט ,צעדים נוספים על מנת להתמודד עם הקושי באיוש התקנים ב ,עזיבת מומחים ומדריכים ב עומס עליהם ו ב תמהיל העבודה שלהם. 100 סיבות נוספות לתת-איוש ש ציינו הארגונים העוסקים בתחום עומסי עבודה: כפי שיוצג בהמשך, עומס העבודה על פסיכולוגים חינוכיים גבוה מאוד; עומס זה מגביל את יכולתם לתת מענה הולם לצרכים פרטניים ומערכתיים ולהקדיש את הזמן לאיתור מוקדם לו מניעה .למשל, הוסבר כי כאשר פסיכולוג חינוכי נאלץ לבסוף להפנות תלמיד לאשפוז פסיכיאטרי101 ון ש ו כי לא ניתן לו מענה פסיכולוגי מספק בקהילה קודם לכן ו בשל כך הורע מצב ו – נוצר תסכול רב עד כדי עזיבת המערכת הציבורית. 102 נוסף לכך, הכיסוי החלקי יוצר עומס רב על ה מתמחים ופוגע ביכולת ם ,לתת מענה מיטבי לילדים ל משפחות ו ל .צוותים חינוכיים עומס זה יו צ ר מתח בין צ רו כי האוכלוסייה, המסגרות והקהילה ל דרישות ההתמחות. העומס יוצר שחיקה ומביא מומחים ו מדריכים ,לעזוב ו מצב זה מהווה סכנה .לקיומם של מקומות התמחות לפי כך, ייתכן ש עתודת המדריכים ה אמורה להכשיר את הדורות הבאים של הפסיכולוגים החינוכיים הולכת ומצטמצמת, ובשל כך לול ע וו יהל צר מחסור בפסיכולוגים חינוכיים בהמשך גם ב מגזר .הפרטי103 חו סר במנהלי שפ"חים: נטען כי מצוקת כוח האדם, עומס הפניות וריבוי התפקידים לצד שכר שאינו מתגמל יוצר ים שחיקה ותסכול רב בקרב מנהלים, ה אל ו הגורמים המרכזיים לעזיבת מנהלי השפ"חים ולחוסר נכו נות של פסיכולוגים לעסו ק ב תפקיד זה מלכתחילה. 104 לעיתים מתמנה לבסוף בלית ברירה פסיכולוג שאינו במעמד מדריך, וב של כך אי-אפשר להקנות לשפ"ח מעמד של מוסד מוכר להתמחות105 ובכך מצטמצם מספר הפסיכולוגים שיכולים .לעבוד בו 106 ,לדברי איגוד מנהלי השפ"חים שדרת ההובלה של השפ"חים הולכת ומתרוקנת, וגוב רת הסכנה שמנהלים נוספים יעזבו ואיתם הידע והניסיו ן שנצברו לאורך שנים. 107 100 בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא פורט.ו נושאים אלו 101 ,בתוכנית הלאומית למניעת אובדנות כאשר יש איום ממשי באובדנות מצד התלמיד, יפנה הפסיכולוג את התלמיד לבדיקת אובדנות שיער ו ך פסיכולוג קליני מומחה או פסיכיאטר לילדים ולנוער במרפאת בריאות הנפש או במיון פסיכיאטרי. ח ,וזר מנכ"ל משרד החינוך אובדנות ילדים ובני נוער– מניעה והתערבות , 31 ביולי2023 . 102 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 ; אילה בלוך, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי 2023 . 103 אילה בלוך, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי23 20 . 104 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . 105 אילה בלוך, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי2023 . 106 ,אפרת ליה שחף התערבות טיפולית: איך להציל את מערך הפסיכולו גיה הציבורית בישראל, החזית החברתית, קרן ברל כצנלסון ופורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, פברואר2023 . 107 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . שחיקה, עומס, חוסר במדריכים ומנהלי שפ"חים מקשים על הפסיכולוגים החינוכיים בעבודתם ומובילים לתסכול ולייאוש מהמערכת הציבורית שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממצאי סקר שערך פורום הארגונים חיזקו את ה טענות אל ה;ה כדי ל הער יך את המחסור בפסיכולוגים בשירות הציבורי ובכללו בשפ"חים ערך פורום הארגונים בנובמבר2021 סקר ב קרב מנהלי שפ "חים, ו ממנו עלה שכש ליש מהמנהלים( 35% ) מדווחים על ירידה באיוש תקנים יחס ית לשנתיים שקדמו לסקר, 43% מהם ציינו כי לא חל שינוי, ו- 23% .ציינו כי חל שיפור לדברי הפורום, שיעור הפער בין קליטת פסיכולוגים חדשים לעזיבת פסיכולוגים ותיקים הוא 16% . 108 שכר נמוך ו תנאי עבודה שאינם מתגמלים: השכר הנמוך ותנאי העבודה ש אינם מתגמלים הם מ הגורמים העיקריים שבגינם פסיכולוגים רבים נאלצים ל ו עז ב את השירות הציבורי; רבים מהם נאלצים לעבוד במשרות חלקיות כדי להצליח לפרנס את משפחותיהם באמצעות מעבר ל עבודה .פרטית109 הודגש כי פסיכולוגים מוכנים לעבוד תמורת שכר נמוך מ המ קובל ב מגזר הפרטי, אך כי ו ון שהשכר במערכת הציבורית כה נמוך כיום, הוא אינו מאפשר להם ל השתכר .למחייתם110 בסקר שערך פורום הארגונים בנושא ב- 23 ביולי 2023 עולה כי37% מהפסיכולוגים החינוכיים שעבדו בשפ"ח במשרה,חלקית לפחות הביעו נכונות ל המשיך ב עבודה בשירות הציבורי במ ידה רבה או במידה רבה מאוד. שיעור זה נמוך ב- 8% משיעור הנכונות לעבוד בשירות הציבורי שנמדד שנתיים קודם ,לכן ביוני2021 . 111 המשיבים ציינו כמה סיבות לחוסר ה נכונות לעבוד בשירות הציבורי: 92% מהמשיבים ציינו כי שכר נמוך הוא הסיבה המרכזית בג ש לל ה הם אינם מעוניינים לע בוד בשירות הציבורי, ו- 65% מהם ציינו ש עומס עבודה הוא סיבה( נוספת לכך. סיבות נוספות שצוינו הן שחיקה48% )מהמשיבים; מחסור ( באפשרויות קידום26% )מהמשיבים; ו( מחירים נפשיים או משפחתיים גבוהים26% ). נציין כי נתונים אלו דומים לנתונים שעלו בנוגע לכלל הפסיכולוגים, ו הם אינם ייחודים לפסיכולוגים בשירות .החינוכי112 אי- יישום תו כנית חירום לאומית לבריאות הנפש לילדים ו ל בני נוער: בפברואר2022 הכריזו משרד החינוך , משרד הבריאות ו משרד הרווחה על יוזמה משותפת להקמת ת ו כנית לאומית .לבריאות הנפש113 ו הת כנית הי י תה אמורה ל הביא ל תרי יצ מענים ת וספתיים ולמלא את החסר 108 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים ,למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 . 109 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023; אילה בלוך , יו"ר ,מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2023 . 110 ,אפרת ליה שחף התערבות טיפולית: איך להציל את מערך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, החזית החברתית, קרן ברל כצנלסון ופורום ,הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית פברואר2023 . 111 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום ,הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 . 112 שם. 113 משרד הבריאות, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד החינוך, תוכנית חירום לאומית– מענה נפשי לילדים ונוער בקורונה ,מצגת, 2022 ; ורד וינדמן, מנכ "לית המועצה לשלום הילד, עו"ד ד"ר עדית סרגוסטי, מ נהלת תחום יישום מדיניות, "בזכות" , המרכז לזכויות אדם יש הסכמה גורפת כי שכר נמוך ותנאי עבודה שאינם מתגמלים הם מן הסיבות העיקריות לתת-איוש התקינה טרם יישום תוכנית חירום לאומית לבריאות הנפש קבע משרד האוצר מתווה מענקים לעידו ד הרחבת איוש תקני פסיכולוגים ;במערכת הבריאות מתווה דומה לא הוצע לפסיכולוגים חינוכיים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .בתחום האיתור המוקדם והמניעה וכן בתחום הטיפול בקהילה בתוכנית הוצע לאמץ מערכת תמריצים לפסיכולוגים שיתחייבו לעבוד במשרה מלאה בשירות הציבורי . התמריצים גדלים ככל שמספר שנות ההעסקה שהפסיכולוג מתחייב אליהן הוא גדול . העלות המוערכת של ה תוכנית הי א85 מיליון ש"ח לשנה בשלב הפיילוט ו ב- 170 מיליון ש"ח .לשנה בטווח הרחוק דיונים בנושא התקיימו גם בכנסת הנוכחית (ה- 25 .) 114 לדברי פורום הארגונים, 115 על אף ההכרה של כל הגורמים המקצועיים בצורך הדחוף בהוצאתה של התוכנית לפועל היא טרם תוקצ בה, ולכן לא הו צאה לפועל. 116 ב דצמבר 2023 פרסמו משרד האוצר, משרד הבריאות וההסתדרות מתווה מענקים לפסיכולוגים במערכת הבריאות הציבורית . ,כאמור המתווה גובש כחלק מהתוכנית הלאומית לבריאות הנפש ו נועד ל ספק פתרון מיידי .אתגרי מערכת הבריאות ,על פי המתווה לפסיכולוגים במערכת הבריאות שיתחייבו להישאר במערכת הציבורית יינתן מענק , ו יינתן מענק נוסף ל שם עידוד פסיכולוגים להרחב ת היקף משרתם במגזר הציבורי. כמו כן, הוסכם ל תת מענק גיוס לפסיכולוגים שייקלטו לראשונה במערכת הבריאות הציבורית בתקופת המתווה. בפרסום המתווה צוין כי יימשכו הדיונים בין הצדדים כדי להגיע להס כם קיבוצי ייעודי לכלל הפסיכולוגים במגזר הציבורי. 117 מתווה ינו א זה לח ע ל פסיכולוגים במערכת החינוך. 118 של אנשים עם מוגבלויות וארגונים נוספים, ,מכתב לשר החינוך לשר הרווחה והביטחון החברתי ו לשר הבריאות בנושא: תקצוב תוכנית החירום הלאומית לבריאות הנפש לילדים ונוער , 16 במרץ2023 . 114 למשל ראו : הכנסת ה- 25, ועדת הבריאות, התוכנית הלאומית לחוסן ובריאות הנפש – ,ישיבת מעקב29 בנובמבר2023, ו-הכנסת ה- 25 , ועדת החינוך, התרבות והספורט בשיתוף ועדת הבריא ,ות ה צעה לדיון מהיר בנושא: תגבור השירות הפסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה , 27 בנובמבר2023 . 115 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 . 116 ורד וינדמן, מנכ"לית המ ועצה לשלום הילד, עו"ד ד"ר עדית סרגוסטי, מ נהלת תחום יישום מדיניות, "בזכות" , המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות וארגונים נוספים, ,מכתב לשר החינוך לשר הרווחה והביטחון החברתי ו לשר הבריאות בנושא: תקצוב תוכנית החירום הלאומית לבריאות הנפש לילדים ונוער , 16 במרץ2023. התקיימו מספר דיונים בנושא זה למשל ראו: הכנסת ה- 25 ,, ועדת הבריאות הצגת התוכנית הלאומית לחוסן ובריאות נפשית בישראל , 13 בנובמבר2023 . 117 ההסתדרות– הבית של העובדים בישראל, ה ,ודעה לתקשורת מתווה מענקים לפסיכולוגים במערכת הבריאות הציבורית , 13 בדצמבר 2023 . 118 לתגובת מרכז השלטון המקומי (ו ל תגו )בת משרד החינוך על ה נושא ראו : פרק השכר . שירותי פסיכולוגיה חי נוכית במערכת החינוך | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . נתונים ב פרק זה שני חלקים: בחלק הראשון וגצ יו נתונים כלליים על פסיכולוגים חינוכיים הנוגעים למספר המומחים והמדריכים ולמאפיינים מגדריים וחברתיים- כלכליים שלהם (תת-פרק 3.1 ); בחלק השני ו צג יו נתונים על פסיכולוגים בשירות הפסיכולוגי-חינוכי ו על שיעור איוש התקינה (תת- פרק 3.2 .) 3.1 פסיכולוגים חינוכיים מומחים ה נתו נים בפרק זה מתייחסים לכ לל הפסיכולוגים החינוכיים ללא פילוח מספר העובדים במגזר הציבורי בשפ"חים, במגזר הפרטי או בעבודה המשלבת בין המגזר הפרטי ל מגזר .הציבורי להלן ו צג יו נתונים המבוססים על פנקס הפסיכולוגים, שבו כז ו מר מידע על כלל הפסיכולוגים הרשומים. מי שסיים תואר שני בפסיכולוגיה לרבו ת מתמחים יכול להירשם כפסיכולוג בפנקס .הפסיכולוגים מתמחה אינו מוגדר לפי תחום ההתמחות שלו, לכן בפנקס הפסיכולוגים אין נתונים על מספר המתמחים בפסיכולוגיה חינוכית. מתמחה שסיים את התמחותו יוגדר בפנקס כמומחה .באחד מתחומי ההתמחות המוכרים במשרד הבריאות מנתונים שמס ר משרד הבריאות119 לבקשתנו עולה כי ב שנת2023 היו רשומים בפנקס236 3, ,מומחים בפסיכולוגיה חינוכית מהם776 ( 25% .) בגיל פרישה120 .למשרד הבריאות אין מידע בנוגע למספר המתמחים בפסיכולוגיה חינוכית לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, 121 בדצמבר2022 2,963 פסיכולוגים חינוכ יים היו רשומים בפנקס הפסיכולוגים – 18% מהפסיכולוגים הרשומים בפנקס( להלן לוח3). 122 כל הפסיכולוגים המועסקים בתקני משרד החינוך בשפ"ח רשומים בפנקס הפסיכולוגים , בין שה ם מתמחים ו בין שהם מומחים. מתמחים בפסיכולוגיה חינוכית אינם רשומים כפסיכולוגים .חינוכיים123 119 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 27 ביוני2023 . 120 לצורך מסמך זה נקבע גיל67 כגיל פרישה ל אצ נשים ו ל אצ .גברים 121 עמוס מסיקה ,תחו ם בכיר השכלה גבוהה ומדע, אגף חינוך וחברה ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה י , ע בוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת18 ביולי2023 . 122 .יש הבדל קטן בין נתוני הלמ"ס לנתוני משרד הבריאות בשל הפערים בתאריכי איסוף הנתונים 123 חוה פרידמן,, מנהלת אגף פסיכולוגיה חינוכית שירות פסיכולוגי-ייעוצי, שיח ת טלפון , 22 ביוני2022 . שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 3 : ,מספר פסיכולוגים הרשומים בפנקס הפסיכולוגים דצמבר 2022 124 סוג התמחות מספר רשומים שיעור פסיכולוגים ללא התמחות 7,055 42% התמחות אחרת 6,555 40% פסיכולוגיה חינוכית 2,963 18% סך הכול 16,573 100% מהנתונים אפשר ללמוד כי ב דצמבר2022 58% מהרשומים בפנקס הפסיכול וגים יו ה ,פסיכולוגים מומחים וכשליש מהם ה יו .פסיכולוגים חינוכיים מומחים מספר זה אינו כולל מתמחים, ולכן הוא נמוך ממספר הפסיכולוגים החינוכיים המועסקים במשרד החינוך, כפי .שנראה בהמשך לפי נתוני משרד הבריאות בשנת2021 , 27% מכלל המומחים בפסיכולוגיה היו מומחים בפס ,יכולוגיה חינוכית ו היתר– .בתחומים אחרים125 בתרשים6 מ וצג מספר המומחים בפסיכולוגיה חינוכית בשנים נבחרות בין2010 ל- 2023 ,שע בורן .פורסמו נתונים126 תרשים 1 :מ ספר מומחים בפסיכולוגיה חינוכית בשנים נבחרות 124 עמוס מסיקה ,תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע, אגף חינוך וחברה ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , עיבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת18 ביולי2023 . 125 :להרחבה בנושא ראו אהר ו ,ן בלנק שירותי הפסיכותרפיה במערכת הבריאות הציבורית בישראל בדגש על שירותי פסיכולוגיה , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת16 במאי2023 . 126 משרד הבריאות, אגף המידע , חטיבת טכנולוגיות רפואיות, מידע ומחקר, אגף למקצוע ות רפואיים, מערך הפסיכולוגיה, מי ,נהל הסיעוד כוח אדם במקצועות הבריאות2021 , 'עמ9 7 1 – 9 9 1 , נובמבר2022 . הנתונים עבור שנת2023 התקבלו בדוא"ל מ מירי כהן, מנהלת תחום ,בכיר, קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 בינואר2024 . 1,642 2,048 2,506 3,236 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 2010 2015 2020 2023 מספר הפסיכולוגים ,עולה בהתמדה ועלייתו בשנים האחרונות חדה אף יותר יותר ממחצית ה פסיכולוגים מומחים; בפנקס הפסיכולוגים אין נתונים על מספר המתמחים ובאילו התמחויות כשליש מהפסיכולוגים המומחים הם פסיכולוגים חינוכיים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים אפשר לראות כי ן בי 2010 ל- 2020 חלה עלייה מתונה במספר הפסיכולוגים המומחים, ין בו 0 202 ל- 2023 ה עלייה הייתה חדה יותר. 127 נרשמים חדשים בתרשים2 ,המבוסס על נתוני הלמ"ס, אפשר לראות כי בשנת2022 נרשמו 283 פסיכולוגים שסיימו התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , 339 פסיכולוגים שסיימו התמחות בתחום אחר128 ו- 615 פסיכולוגים שנר שמו כפסיכולוגים ואין להם תואר מומחה129 . תרשים 2 : מספר פסיכולוגים שנרשמו לראשונה במעמד מומחה או אחר, 2018 – 2022 מהנתונים אפשר ללמוד כי בכל אחת מחמש השנים האחרונות חל גידול של32% – 64% במספר מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית יחס ית לשנה ת דמ וקה . בקרב מסיימי ה תמחות אחרת או .פסיכולוגים ללא התמחות, המגמה אינה אחידה עוד אפשר ללמוד כי שיעור מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית מכלל מסיימי התמחות עלה בחמש השנים האחרונ ות; בשנת2018 שיעור זה היה19% מכלל מסיימי ההתמחות, ו אילו בשנת2022 שיעור המסיימים היה45%. נ ציין כי ל דברי משרד החינוך, שיעור הגידול במספר הפסיכולוגים שסיימו התמחות חינוכית קשור לפתיחת מסגרות אקדמיות נוספות להורא ת .פסיכולוגיה חינוכית בשנים האחרונות130 127 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד,הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 27 ביוני2023 . 128 .שנת הרישום נקבעה לפי המומחיות הראשונה שלהם 129 .לא כל הפסיכולוגים הנרשמים בפנקס הפסיכולוגים עוברים התמחות 130 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מר,כז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 31 במאי2021 . 568 720 623 691 615 272 360 273 336 339 64 97 128 173 283 0 100 200 300 400 500 600 700 800 2018 2019 2020 2021 2022 פסיכולוגים שאינם מומחים התמחות אחרת פסיכולוגיה חינוכית בכל אחת מהשנים האחרונות סיימו כ- 300 פסיכולוגים חינוכיים את .התמחותם מספר המסיימים נמצא במגמת עלייה מתמדת עולה גם שיעור הפסיכולוגים החינוכיים שיש להם התמחות נוספת שירותי פסיכולוגיה חינוכית במער כת החינוך | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני משרד הבריאות בשנת2022 ניתנו278 ריש י ונות חדשים בהתמחות בפסיכולוגיה חינוכית – 44% מכלל י הר שיונות ה חדשים בכלל ההתמחויות באותה שנה ( 633 ); 131 בשנת2023 חלה על י יה של כ- 11% ( במספר התעודות של מומחיות חינוכית שהונפקו308 ); שיעור המומחים החינוכיים החדשים באותה שנה היה48% מכלל מקבלי התעודות החדשות באותה שנה ( 641 ). מומחיות כפולה  לפי נתוני משרד הבריאות ביוני2023 ל- 635 פסיכולוגים חינוכיים הייתה מומחיות כפולה (כ- 20% מכלל הפסיכולוגים החינוכיים), מהם244 ( 38%) בגיל פרישה;  לפי נתוני הלמ"ס , ב דצמבר2022 ל- 10% מכלל מסיימי ה התמחות בפסיכולוגיה חינוכית הייתה התמחות נוספת. בשנים2018 – 2021 ל- 5% – 9% מכלל מסיימי ה התמחות בפסיכולו גיה חינוכית הייתה התמחות נוספת. לא נבדק כמה פסיכולוגים חינוכיים סיימו .התמחות נוספת (לאחר סיום ההתמחות בפסיכולוגיה חינוכית) בחמש השנים האחרונות נתונים מגדריים ומגזריים נתונים מגדריים ומגזריים נוספים שיוצגו להלן לפי נתוני הלמ"ס, חושבו על בסיס ממוצע הפסיכול וגים החדשים שנרשמו במרשם הפסיכולוגים, ו על בסיס ממוצע ה פסיכולוגים שסיימו התמחות בפסיכולוגיה חינוכית או בתחומים אחרים– ( בחמש השנים האחרונות2018 – 22 20 .) 132 נדגיש כי כל אחת מחמש השנים האחרונות נבדקו, ונמצ:א כי הדפוסים דומים לאורך השנים  21% מכלל מסיימי התמחות בפ סיכולוגיה חינוכית הם גברים, ל עומת25% מכלל מסיימי התמחות בתחומים שאינם פסיכולוגיה חינוכית, ש הם גברים, כלומר בחמש השנים האחרונות שיעור הגברים שסיימו התמחות בפסיכולוגיה חינוכית נמוך במידה ניכרת משיעור הנשים המסיימות, ו הוא נמוך מעט משיעור הגברים בקרב מסיימי ה תמחות בתחומים אחרים . ייתכן ש ההבדל בשיעור הגברים שסיימו התמחות שונה בין ההתמחויות ו כי ון שרוב העוסקות בחינוך הן נשים, ו עולה האפשרות שגברים ייטו פחות לעסוק במרחב עבודה הנתפס כמקצוע ייעודי לנשים .  7% מכלל הפסיכולוגים החדשים ללא התמחות הם מהחברה הערבית; 12% מכלל מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית133 הם מהחברה הערבית, ו- 4% מכלל מסיימי התמחות בתחום שאינו פסיכולוגיה חינוכית .הם מהחברה הערבית כלומר בחמש השנים האחרונות שיעור המומחים בפסיכולוגיה חינוכית בחברה הערבית היה גבוה משיעורם ב קרב כלל 131 בנתונים אלו אין ה בחנה בין פסיכולוגים שקיבלו ר י שיונות כפולים באותה שנה, ולכן מספר ירה שיונות ה חדשים שניתנו גבוה מעט ממספר המומחים .שיש להם רישיון חדש, כמוצג לעיל 132 עמוס מסיקה ,תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע, אגף חינוך וחברה ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה י , ע בוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת18 ביולי2023 . 133 פסיכולוגים חינוכיים שיש להם התמחות נוספת נמנו רק כפסיכולוגיים חינוכיים. שיעור המומחים בפסיכולוגיה חינוכית בחברה הערבית נמוך משיעורם באוכלוסייה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסיימי ההתמחות ו משיעור מסי ימי התמחות בתחומים אחרים. ,עם זאת שיעור כלל הפסיכולוגים בחברה הערבית ש הם בעלי התמחות ושאי נם בע לי התמחות– נמוך במידה ניכרת משיעורם באוכלוסי יה ( 21% ). 134 נתונים חברתיים-כלכליים לפי נתוני הלמ"ס בחנו את הרקע החברתי- כלכלי של הפסיכולוגים החדשים שנרשמו בפנקס הפסיכו לוגים בשנים2018 – 22 20 . 135 הרקע נבדק לפי שייכות הרשות המקומית ש בה התגוררו הפסיכולוגים ל אשכול חברתי-כלכלי בזמן הרישום לפנקס : אשכול גבוה (אשכולות8 – 10 ) , אשכול בינוני (אשכולות4 – 7 )ו אשכול נמוך (אשכולות1 – 3 .) 136 הנתונים מבוססים על ה שיעור הממוצע של הפסיכולוגים החדשי ם בכל אשכול בחמש השנים האחרונות (להלן תרשים3). כמו כן, כל שנה נבדקה בנפרד, .ונמצא כי הדפוסים דומים לאורך השנים תרשים 3 :שיעור פסיכולוג ים לפי התמחות ואשכול חברתי- ,כלכלי18 20 – 22 20 בתרשים אפשר ל ראות כי שיעור הפסיכולוגים החינוכיים החדשים המגיעים מאשכול חבר תי- ( כלכלי נמוך21% ) גבוה משיעורם בקרב פסיכולוגים חדשים שיש להם התמחויות אחרות ( 13% )בו קרב פסיכולוגים חדשים שאין להם( התמחות15% .) הבדל דומה נמצא גם ב אשר ל פסיכולוגים חדשים מאשכול חברתי-כלכלי גבוה: שיעור הפסיכולוגים החינוכיים החדשים ( 31% )היה נמוך משיעורם בק רב פסיכולוגים חדשים שיש להם( התמחויות אחרות43% ) או שאין 134 " ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת ישראל במספרים" ערב ראש השנה תשפ"ד נתו נים נבחרים מהלוחות השנתיים 2023 , 13 בספטמבר2023 . 135 עמוס מסיקה ,תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע אגף חינוך וחברה ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה י , ע בוד מיוחד ל"נתוני הלמ ס לבקשת ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביולי2023 . 136 אשר ל- 5% – 8% מהפסיכולוגים בכל אחת מהקבוצות, לא ידוע ה אשכול שאליהם הם שייכים. 8% 5% 7% 21% 13% 15% 40% 39% 38% 31% 43% 40% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% פסיכולוגים חינוכיים התמחויות אחרות פסיכולוגים ללא התמחות אשכול לא ידוע אשכול נמוך אשכול בינוני אשכול גבוה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להם( התמחות40% ); שיעור הפסיכולוגים החדשים המגיעים מאשכול חברתי-כלכלי בינוני, דומה בהתמחויות השונות( 38% – 40% .) מדריכים 137 לפי נתוני משרד הבריאות , בסוף שנת2023 היו28 1,3 מדריכים מומחים בפסיכולוגיה חינ ,וכית 844 ( 64% ) מהם עד גיל פרישה ( 67 ) . 41% מהמומחים בפסיכולוגיה חינוכית הם מדריכים, ו- 33% מהמומחים עד גיל פרישה הם מדריכים; 23% מהמדריכים המומחים בתחומים אחרים , מומחים גם בפסיכולוגיה חינוכית. 138 ,לשם השוואה בשנת2021 היו1,193 מדריכים מומחים בפסיכולוגיה חינו כית, 65% ( מהם772 מדריכים) עד גיל פרישה. 139 בלוח4 מוצג ים נתוני הלמ"ס על מספר ה מדריכים שסיימו התמחות בהדרכה בשנים2018 – 2022 כפי שמופיע בפנקס הפסיכולוגים, לפי מומחיות בפסיכולוגיה חינוכית ומומחיות בתחומים .אחרים לוח 4 : מדריכים חדשים מומחים בפסיכולוגיה חינוכ ית שיש להם מומחיות אחרת , 18 20 – 22 20 שנה מדריכים חדשים מומחים בפסיכולוגיה חינוכית מדריכים חדשים שיש להם מומחיות אחרת 2018 53 82 2019 54 103 2020 63 135 2021 80 152 2022 82 142 מהנתונים אפשר ללמוד כי חל גידול מתמיד במספר הפסיכולוגים החינוכיים שסיימו ה תמחות בהדרכה. עוד אפשר ללמוד כי שיעור המדריכים בפסיכולוגיה חינוכית גבוה ב שליש( 32% – 39% ) מ שיעור כלל מסיימי התמחות בהדרכה בחמש השנים האחרונות . שיעור זה דומה ל שיעור הפסיכולוגים החינוכיים מכלל הפסיכולוגים המומחים ( 31% ) ואף גבוה ממנו, כלומר בחמש 137 עמוס מסיקה, תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע, אגף חינוך וחברה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ע י בוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת18 ביולי2023 . 138 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 18 בינואר2024 . 139 ,ציונה חקלאי ואחרים, משרד הבריאות, אגף המידע, חטיבת טכנולוגיות רפואיות, מידע ומחקר כוח אדם במקצועות הבריאות2021 , נובמבר2022 . יותר משליש המומחים בפסיכולוגיה חינוכית הם מדריכים בשנים האחרונ ות חלה עלייה מתונה במספר המומחים בפסיכולוגיה חינוכית המוכשרים כמדריכים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השנים האחרונות שיעור ה פסיכולוגים ה חינוכיים ה מתמחים בהדרכה גבוה מעט יותר משיעור פסיכולוגים מומחים אחרים. אזור גיאוגרפי בתרשים4 יוצגו נתוני משרד הבריאות על מספר המדריכים החדשים בהתמחות בפסיכולוגיה חינוכית ובהתמחות אחרת בשנת2022 לפי מחוז. 140 תרשים 4 :מדריכים חדשים בהתמחות בפסיכולוגיה חינוכית ובהתמחות אחרת, לפי מחוז – 2022 מהתרשים אפשר ללמוד כי שליש מ המדריכים החדשים בפסיכולוגיה חינוכית מגיעים מיישובים באזור המרכז, ואילו כשליש מ .המדריכים בהתמחות אחרת מגיעים מאזור תל אביב עוד אפשר ללמוד כי ב מחוז יהודה ו שומרון שיעור המדריכים בפסיכולוגיה חינוכית גבוה פי תשעה משיעור המדריכים בהתמחות אחרת. פערים ניכרים קיימים גם במחוז תל אביב ובמחוז ירושלים, ש בהם שיעור המדריכים בפסיכולוגיה חינוכית נמוך פי שלושה .משיעור המדריכים בהתמחות אחרת ,כאמור נתונים אלו אינם כוללים את כלל המדריכים בכל אזור, אך הם יכולים ללמד על זמינות עתידית של מדריכים בשפ"חים להדרכה עבור מתמחים ב כלל ה מחוזות וכן ללמד על העדפה עתידית לשפ"חים באזורים מסוימים על פני אחרים בזכות האפשרות לע בור בהם התמחות, שהרי ה י מצאות מדריך הוא תנאי להתמחות בשפ"ח. 140 .שם 12% 12% 19% 21% 30% 4% 2% 4% 16% 10% 33% 11% 9% 18% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% ירושלים צפון חיפה מרכז תל אביב דרום יהודה ושומרון מדריך אחר מדריך פסיכולוגיה חינוכית שליש מהפסיכולוגים החינוכיים שהוכרו כמדריכים בשנת 2022 מגיעים ממחוז מרכז, וכשליש מהפסיכולוגים בהתמחות אחרת שהוכרו בשנה זו מגיעים ממחוז תל אביב שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוני ם נוספים מה למ"ס 141  בחמש השני ם האחרונות142 כמעט מחצית המדריכים החדשים בפסיכולוגיה חינוכית ( 44% ) מגיעים מרשויות מקומיות המ ייכ תש ות לאשכול חברתי- כלכלי בינוני, כשליש ( 30% ) – לאשכול חברתי-כלכלי גבוה ו- 15% באשכול חברתי- ,כלכלי נמוך הי ו תר מגיעים מיישוב המשתייך לאשכול ש ינו א ידוע. התפלגות זו דומה לחלוקה בקרב מדריכים חדשים לי עב ( התמחות אחרת49% , 37% ו- 12% .)בהתאמה  בחמש השנים האחרונות26% מהמדריכים החדשים בהתמחות בפסיכולוגיה חינוכית הם גברים, ואילו בהתמחות אחרת שיעור המדריכים החדשים הגברים הוא18% . אף שעל פי המוצג לעיל, שיעור הגברים המומחי ם בפסיכול וגיה חינוכית נמוך משיעור המומחי ם בהתמחויות אחרות ( 21% ו- 25% )גברים מכלל המומחים בהתאמה – המצב בהדרכה הוא .הפוך  בחמש השנים האחרונות 11% מהמדריכים החדשים בהתמחות בפסיכולוגיה חינוכית הם מהחברה הערבית, ואילו בהתמחות אחרת שיעור המדריכים החדשים מהחברה הערבית הו א 4% . גם בהשוואה זו אפשר לראות כי שיעור המדריכים מהחברה הערבית נמוך משיעורם באוכלוסייה, .אך דומה לשיעור מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית משרד הבריאות מסר נתונים המבוססים על פנקס הפסיכולוגים. על אף שאלותינו ואחריותו של משרד הבריאות כממונה על הליכי ההתמחו ת, לא נתקבל ממנו מידע על :הנושאים האלה מוסדות ש בהם אפשר להתמחות, מחסור במומחים בפסיכולוגיה חינוכית, מפתח התקינה ו על תת- איוש התקינה, היקף השירות הפסיכולוגי המשלים ברשויות המקומיות, צורך בעתודות מדריכים ומנהלים, סוגי י ת השכר ואתגרים בהתמחות ובהכשרת הפסיכולוגי .ם החינוכיים המשרד ציין כי את השאלות ה אל ה יש להפנות.למשרד החינוך 3.1 השירות הפסיכולוגי-חינוכי בתש ו בת משרד החינוך לע פנייתנו נמסר כי באוגוסט2023 הועסקו במערכת החינוך 3,607 פסיכולוגים ב- 2,436 תקנים – פירוט על תקנים אלו יובא להלן. 143 נציין כי בדיון משותף של ועדת 141 עמוס מסיקה ,תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע, אגף חינוך וחברה ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה י , ע בוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת18 ביולי2023 . 142 כמוסבר לעיל, נתונים אלו מבוססים על ממ( וצעי הנתונים בחמש השנים האחרונות2018 – 2022 .) 143 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל18 באוגוסט 2023 . שיעור המדריכות בפסיכולוגיה חינוכית גבוה משיעור ,המדריכים אך הוא נמוך משיעור המדריכות בתחומים אחרים 3,607 פסיכולוגים מומחים ומתמחים הועסקו בשנת2023 ,במשרד החינוך חלקם במשרות חלקיות שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החינוך , התרבות והספורט ו של ועדת הבריאות בדצמבר2023 צוין כי3,423 פסיכולוגים מועסקים ב- 2,458 תקנים , 49.3% .מהם מתמחים144 בלוח5 מוצגים ,נתוני משרד החינוך על מספר הפסיכולוגים על ,מספר התקנים המאוישים על מספר התקנים הרצוי ו על שיעור כיסוי התקינה באוגוסט2023. ש יעור הכיסוי חושב מ סך התקנים )הרצוי והמצוי בכל מחוז (ואינו ממוצע של שיעור הכיסוי בכל מחוז, ובכך ניתן משקל לגודל הרשות המקומית ו ל.מספר התקנים שאינם מאוישים145 נתונים אלו כוללים תקנים שהרשויות המקומיות הוסיפו במימונן.המלא בשנת2019 65 רשויות הוסיפו100.8 תקנים; 40 רשויות הקצו חצי תקן או יותר; ו- 15 רשויות .הקצו פחות ממחצית התקן146 לא חל שינוי בפועל בשיעור התקינה הנוספת בין2019 ל- 2020 . אין בידינו נתונים על מספר התקנים שנוספו בשנת2023 . 147 נוסף על כך ,אף שמנהל השפ"ח אחראי על כלל הפעילות רכ ענה ת,בו אין למשרד נתונים ע ל מספר הרשויות ש בהן ניתן שירות מורחב או על היקף ההעסקה של פסיכולוגים חינוכיים הנותנים שירות פסיכולוגי מורחב במימון הורים או במימון ציבורי אחר. 148 לוח 5 :מספר פסיכולוגים ותקנים במערכת החינוך , אוגוסט2023 שם מחוז מספר תחנות סך פסיכולוגים סך תקן חודשי מצוי סך תקן חודשי רצוי שיעור כיסוי מרכז 56 796 486 661 74% תל אביב 15 694 443 606 73% צפון 85 694 472 528 89% ירושלים 22 551 386 713 54% דרום 40 450 353 549 64% 144 הכנסת ה- 25 ,דיון משותף לוועדת הבריאות ו לו ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא: ת גבור מער ך השירות הפסיכולוגי במערכת החינוך בעקבות מלחמת חרבות ברזל , 27 בדצמבר2023 . 145 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל18 באוגוסט 2023 . 146 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, השירות הפסיכולוגי-ייעוצ ,י במשרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל31 במאי2021 . 147 .בשל מלחמת חרבות ברזל התקבלו רק חלק מהנתונים בנושא זה 148 חוה פרידמן,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 31 במאי2021 ו- 18 באוגוסט2023 . כמעט1,000 תקנים של פסיכולוגים חינוכיים אינם מאוישים כיום במערכת החינוך שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חיפה 30 422 295 363 81% סך הכול 248 3,607 2,436 3,422 71%  במאי1 202 היו261 יחידות שפ"ח, כ לומר13 יחידות נסגרו או.אוחדו 149  במאי2021 היו3,270 פסיכולוגים משובצים, ושיעור הכיסוי היה70% , 150 כלומר למרות המחסור בפסיכולוגים חלה הי עלי של337 במספרם, אך עלייה זו אינה משפיעה במידה ניכרת על שיעור הכיסוי כיוון ש הוא מושפע ממספר התלמידים, שנמצא גם הוא בעליי ה .מתמדת מהנתונים אפשר ללמוד כי כ- 30% מהתקנים – 986 – אינם מאוישים . עוד אפשר ללמוד כי במחוז ירושלים שיעור הכיסוי הוא הנמוך ביותר בכל המחוזות– 54% . בעיר ירושלים עצמה שיעור הכיסוי אף נמוך יותר– 45% . גם במחוז דרום שיעור הכיסוי נמוך יחסית למחוזות האחרים – 64% . בבחינת התפלגות שיעור הכיסוי ב- 248 תחנות השפ"ח עולה כי ב- 11% מהתחנות שיעור הכיסוי קטן מ- 50%, כלומר יותר מ מ ת חצי מהתקנים אינם מאוישים; ב- 58% מהתחנות שיעור הכיסוי הוא 50% עד100% , כלומר שווה לחצי התקינה או יותר, וב- 31% מהתחנות שיעור הכיסוי מלא או גבוה מ- 100% . שיעור כיסוי הגבוה מ- 100% יכול לנבוע מכמה :סיבות1. רשויות הממ מ נות עצמאי ת תקנים נוספים; 2 . רשויות ש בהן תחנות השפ"ח קטנות, ונדרשת תוספת בתקינה על מנת שיתאפשר ל העס י ק פסיכולוג חינוכי בהיקף הנע בין חצי משרה למשרה מלאה; 3 . רשויות ש בהן ניתנת תוספת תקנים למע ן התמודדות עם מצבי טרור ומלחמה, כפי שנעשה ביישובי עוטף ישראל; 4 . רשויות המצליחות לגייס עובדים מעל התקינה מקבלות בדרך כלל א י שור להעס קה זו על מנת לטפל ב צרכים הגדלים והולכים, ובהם הצורך להכיל מספר גדל והולך של תלמידי חינוך מיוחד .המשולבים בכיתות רגילות151 ב בחי נת התפלגות שיעור הכיסוי בכל מחוז (תרשים5ו ) ע לה כי במחוז ירושלים ו במחוז הדרום נרשם השיעור הגבוה ביותר של שפ"חים ש בהם שיעור הכיסוי נמוך מ- 50% ; מנגד, במחוז מרכז כמעט שאין שפ"חים ש שיעור ה כיסוי בהם נמוך, ו במחוז צפון ב- 40% מהשפ"חים שיעור ה כיסוי הוא100% וא יות ר . 149 ,חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל31 במאי2021 . 150 .שם 151 חוה פרידמן ,, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך ,שיחת טלפון2 בנובמבר2023 . רשויות מקומיות המצליחות לגייס פסיכול וגים מעל התקן יכולות לעשות כן באישור משרד החינוך שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 5 :שיעור כיסוי תקינה של פסיכולוגים חינוכיים לפי מחוז ,אוגוסט 2023 152 אלה התחנות ש בהן שיעור הכיסוי הוא :הנמוך ביותר במחוז מרכז – טירה, גן יבנה וקלנסואה– 26% , 31% , 35% בהתאמה; מחוז תל אביב – בני ברק ובת ים– 30% ו- 61% בהתאמה; מחוז צפון – מג'דל ש מס, בוסתאן אל-מרג' וראמה– 29% , 35% ו- 44% ; מחוז ירושלים – בית שמש, ערבות הירדן וירושלים– 28% , 37% ו- 45% בהתאמה; מחוז דרום – ערד, לקי י ה וקר י ית גת– 20% , 21% ו- 36% ; מחוז חיפה – יז כרון יעקב, בסמ" ה וחדרה– 31% , 50% ו- 53% לדברי משרד החינוך, בעיית תת-איוש התקינ ה ידועה, ו היא נובעת מתנאי העבודה ו מ התחרות בין השפ"חים . פירוט על נושא זה הוצג לעיל בפרק תת-איוש התקינה ( 2.4.1 ) . נתונים על סטטוס מקצועי ביוני2022 מתמחים יא ישו49% מהתקנים ( 1,189 ); אצל מרביתם היקף המשרה היה 50% או יותר , כלומר מספר המתמחים בפועל גבוה מ- 1,189 . 13% מהתקנים א י ישו סטודנטים בפרקטיקום או מקבלי הדרכה מסיבה אחרת153 , 421 מומחים שאינם מקבלי הדרכה ( 17% ) ו- 500 מדריכים או המצויים בתהליך הסמכה להדרכה ( 21% ). יוצא מכך ש- 62% מ העובדים 152 .שם 153 פסיכולוגים שאינם בהת.מחות ואינם מומחים, אך מקבלים הדרכה 2% 7% 7% 18% 20% 10% 73% 60% 53% 55% 55% 57% 25% 33% 40% 27% 25% 33% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% מרכז תל אביב צפון ירושלים דרום חיפה קטן מ- 50% 100% - 50% 100%ומעלה בכל מחוז יש רשות מקומית אחת לפחות שבה שיעור איוש התקינה נמוך מכ- 30% במחוז דרום שיעורי הכיסוי הם הנמוכים ביותר שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ו הל מו מדים בשפ"ח הם מ .קבלי הדרכה לדברי משרד החינוך, שיעור זה גבוה במידה ניכרת מ כפי שהיה בעבר, ו הוא נובע מקושי בשמירה על מומחים ו על מומחים- .מדריכים בשפ"ח154 למשרד החינוך ולמשרד הבריאות אין נתונים על מספר מסיימי התמחות שנשארו לעבוד בשירות הפסיכולוגי- ,חינוכי לאחר סיום ההתמחות וכן לא נמצאו נתונים על שיעורי העזיבה של פסיכולוגים חינוכיים שא ינם בגיל הפרישה, ו על מספר הפסיכולוגים החינוכיים העובדים במגזר הפרטי או במגזר הפרטי ו במגזר הציבורי במשולב. 4 . שכר כאמור, סוג י ית שכר הפסיכולוגים החינוכיים היא אחת הסוגיות ה עיקר יות הקשורות לתת- איוש התקינה ו ל מצב הפסיכולוגיה החינוכית בישראל. בפרק זה נציג את ה נתוני ם שפרס ם משרד האוצר בנושא שכר הפסיכולוגים, את נתוני ההסתדרות ו את .פורום הארגונים 4.1 נתוני משרד האוצר לפי נתוני משרד האוצר, מרבית הפסיכולוגים העובדים ברשויות המקומיות הם פסיכולוגים .חינוכיים בשנת2018 השכר הברוטו הממוצע לפסיכולוג ברשויות המקומיות בכל ההתמחויו ו ת בכל היקפי המשרה (כלומר כולל היקפי משרה חלקיים בשיעורים שונים) היה 7,962 ;ש"ח שכר הברוטו הממוצע ל משרה מלאה היה14,132 ש"ח. 155 בשנת2020 השכר הממוצע למשרה מלאה היה14,610 .ש"ח156 עבודה ב משרה חלקית שכיחה מאוד בקרב .הפסיכולוגים העובדים ברשויות המקומיות משר תם של 65% מקרב כלל העובדים ברשויות המקומיות היא חלקית, ואילו מקרב הפסיכולוגים – משרתם של 56% עובדים היא חלקי ת . מסיבה זו השכר הממוצע של פסיכולוגים בכל היקפי המשרה נמוך יחס ית לגובה השכר המחושב .)לפי משרה מלאה (ולא לפי עבודה בפועל157 בדוח השכר של משרד האוצר הוסבר כי אחד ההסברים לשכר הנמוך של פסיכולוגים הוא שהעבודה במשרה חלקית אינה מזכה בתוספות שכר כגון אחזקת רכב ושעות נוספות, ש יכולים להעלות את השכר ב מידה ניכר ת . בדוח צוין כי ברשויות המקומיות זכאים חלק "מהעובדים לתוספת "פיצוי בגין חלקיות משרה, ה מאזנת מעט את הפער בין הע ובדים במשרה חלקית למלאה. עוד הוסבר כי שכיחות העבודה בחלקיות משרה היא גבוהה, ו כיו ן שהרוב 154 ,חוה פרידמן,מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,הבהרות, דוא"ל10 בינואר2023 . 155 ,משרד האוצר, אגף שכר והסכמי עבודה דין וחשבון על הוצאות השכר של הגופים הציבוריים לשנת2018 , דוח26 חלק א', פרק7 : מוקד שנתי– פסיכולוגים, יוני2020 . 156 ,משרד האוצר, אגף שכר והסכמי עבודה דין וחשבון על הו צאות השכר של הגופים הציבוריים לשנת20 20 , פרק3, שלטון מקומי , יולי 2022 . 157 ,משרד האוצר, אגף שכר והסכמי עבודה דין וחשבון על הוצאות השכר של הגופים הציבוריים לשנת2018 , דוח26 חלק א', פרק7 : מוקד שנתי– פסיכולוגים, יוני2020 . לפי נתוני משרד האוצר, השכר השעתי הממוצע עבור פסיכולוגים חינוכיים הוא כ- 80 ש"ח לשעה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המוחלט של תקני ההתמחות הם חצאי משרות, ו וון כי מ ש כיום פסיכולוגים רבים ממשיכים לעבוד בחלקיות משרה גם לאחר סיום ההתמחות בשל צ ו רכי המערכת א ו בשל העדפה אישית, למשל כדי לעבוד .בקליניקה פרטית158 על פי הנתונים ש י וצגו להלן, בשנת2022 שכר עבודה שעתי למשרה המחוש ב לפי182 שעות עבודה בחודש, היה כ- 80 ש"ח בממוצע . כפי ש יוצג בהמשך, שכר זה גבוה במידה ניכרת מה שכר ש מדווח ו עלי פורום הארגונים – 45 – 82 ש"ח לשעה, .לפי רמה מקצועית וותק ניסיונות לבי רור .הפער בין נתוני משרד האוצר לנתוני פורום הארגונים לא העלו תשובה ברורה ייתכן והפער מוסבר בכך שבחלק מהרשויות בהן יש עבודה פרטית של הפסיכולוגים בתוכניות תוספתיות וסלי תגבור, השכר ניתן באמצעות הרשות המקומית. סכומים אלו מעלים את ממוצע השכר, למרות הם ש ם אינ חל.ק ממבנה השכר עבור כלל הפסיכולוגים159 סיבה אפשרית נוספת היא שיש פסיכולוגים המועסקים בחוזה אישי וייתכן וגם כאן גובה השכר הממוצע עולה למרות שאינו משקף את שכר כלל הפסיכולוגים. 4.2 נתוני ההסתדרות160 תנאי השכר של פסיכולוגים בשירות הציבורי כפופים לדירוג המח"ר ולהסכמים ק יבוציים לפי הדרגות ה אלה: 161  פסיכולוג (בהתמחות) בדרגות37 – 39  פסיכולוג מומחה בדרגות38 – 40  פסיכולוג מדריך בדרגות39 – 42 שכר הבסיס של הפסיכולוגים הו א שכר משולב ה נגזר מ רכיב ה דרגה לפי הפירוט הנ"ל ו מ רכיב ו הו תק ב תוספת ותק מואץ לבעלי תואר שני. נוסף לשכר הבסיס, שכר הפ סיכולוגים צמוד לתוספות הסכמי שכר משקיים, והם זכאים לגמולי השתלמות ו ל.גמולי ניהול162 בהסכמי שכר ייעודיים לפסיכולוגים נקבעו זכויות המותאמות לאופי המקצוע כגון ימי השתלמות מקצועית, מימון השתלמויות ותארים לזכאים ו.חופשות מיוחדות163 כ ,מו כן בשנת2021 נחתם ההסכם האחר ון בין הסתדרות המח"ר למדינה ושלוחותיה, ו במסגרת תיקון11 לחוק החינוך 158 .שם 159 הדיווח על תגמול עבור שירותים משלימים יופיע בתלוש ללא הפרדה מהדיווח על תגמול .עבור השכר הרגיל אמיר בן לוי , אגף שכר והסכמי עבודה ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הבהרות, דוא"ל24 במאי2021 . 160 עו"ד רון בוכניק, מנהל חטיבה ארצית, הסתדרות האקדמאים– ,המח"ר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 ביולי2023 . 161 ש.ם 162 :לפירוט ראו ,חטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה והרוח פירוט זכויות שכר פסיכולוגים בשירות הציבורי. 163 ההסכמים המרכזיים הם אלה: הסכם97 , הסכם88 , הסכם ועדת מעקב95 , פסק בוררות2001 והסכם פסיכולוגים חינוכיים2021 . לאחר עי צומי הפסיכולוגים ניתן בשנת2021 מענק חד- פעמי לפסיכולוגים חינוכיים בשל עומסי עבודה שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,המיוחד164 כמפורט להלן, בכוח ההסכם ניתן לפסיכולוגים חינוכיים ולמתמחים מענק חד- פעמי ב של עומסי עבודה. נציין כי לדברי פורום הארגונים, הסכם זה נחתם בעקבות עיצומי הפסיכולוגים החינוכיים, ו כחלק ממנ ו נחתם עם משרד האוצר הסכם ש בו הוא התחייב לה תחיל מ ו שא מתן מיידי עם חטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות הכללית על העלאות שכר ו על בניית הסכם שכר קיבוצי חדש – אך הסכם קיבוצי זה טרם גובש ו טרם נחתם. 165 בשנת2022 הגישה ההסתדרות לבית הדין הארצי לעבודה בקשת צד בסכסוך קיבוצי166 בנוגע למימון השתלמויות מקצועיות מובהקות שכיום אינו משולם. ההליך המשפטי בעניין זה תלוי .ועומד167 לדברי ההסתדרות, הארגון מטפל מדי יום בפניות פרטניות רבות של פסיכולוגים בשירות הציבורי ב נושאים כגון ייצוג ומיצוי זכויות מול מעסיק, ייצוג בהליכים משפטיים וועדות פר .יטטיות ,נוסף על כך כחלק מהסכם המסגרת הכללי לכל עובדי המגזר הציבורי שהתקבל ביולי 2023 , הוקצו כספים עבור הפסיכולוגים כדי לייצר הסכם קיבוצי מיטיב וייחודי לפסיכולוגים במגזר הציבורי ש.הוחרגו מהתוספת הכללית במשק ביולי2023 מסר ה לנו ההסתדרות את עמדתה, ולפיה שכר הפסיכולוגים אינו משקף את ההכשרה ו את המקצועיות הנדרשים למקצוע ,זה ו כי אין ב ו משום תחרות לחלופות ב שוק הפרטי. בעי ית השכר יוצרת קושי גדול באיוש תקנים ובשימור עובדים, ו בעקבות כך נוצרים תורים ארוכים לשירות הפסיכולוגי במגזר הציבורי. עוד נמסר כי בימים ו אל נערכת ע בודת מטה והכנה לקראת מ שא ו מתן להסכם השכר. לדברי ההסתדרות, בשלב זה של המשא-ומתן א י-אפשר לפרט את הדרישות המתגבשות. צוין כי בעבודת המטה וההכנה לקראת משא ומתן שותפים כל גורמי המקצוע הרלוונטיים בהסתדרות וכן פסיכולוגים רבים עובדי המגזר הציבורי מכל מנעד ה מקצועות מכל סוגי המעסיקים במגזר .הציבורי ומכל רחבי הארץ168 164 ,פירוט ראו בהמשך. כמו כן ראו: אתי וייסבלאי הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת9 באוגוסט2020 ,; אתי וייסבלאי נתונים על פעילות ועדות זכאות ואפיון בחינוך המיוחד ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 4 ביוני2022 . 165 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פני ,ית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 . 166 סכסוך קיבוצי מספר22 - 07 - 30967 לאכיפת סעיף13 (א) להסכם79 . 167 ,חטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה והרוח, עדכונים מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות המח"ר15 בינואר 2022 . 168 עו"ד רון בוכניק, מנהל חטיבה ארצית, הסתדרות האקדמאים– ה ,מח"ר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל5 ביולי2023 . ,לעמדת ההסתדרות שכר הפסיכולוגים החינוכיים אינו משקף את ההכשרה והמקצועיות הנדרשת מהם שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נציין כי לטענת פורום הארגונים ,סכומי המסגרת המוקצים להסכם שכר חדש169 נמוכים במידה ניכרת מ השכר הנדרש על מנת לתת שכר הוגן ולמנוע את נטישת השירות הפסיכולוגי- .ציבורי לדברי,ו יש להעלות את שכר הפסיכולוגים בכלל השי רות הציבורי ב- 50% בעלות של300 מיליון,ש"ח ולא להסתפק בתוספת למראית עין בלבד; הוא סבור כי עלייה כר ינ ת בשכר תאפשר לבלום את מגמת הנטישה מהשירות הציבורי וכן למשוך חזרה פסיכולוגים שכבר .עזבו את השירות הציבורי ולאייש את התקנים170 ועדת הבריאות הצטרפה לקריאה זו בדי ון בנושא ביוני2023 – היא ביקשה לקדם ולהשלים את הסכם השכר ול קבוע בו תוספת כר ינ ת ל- 50 מיליון השקלים ש כבר הוקצו לנושא בהסכם השכר. 171 כאמור לעיל, במתווה שנחתם בדצמבר השנה בין ההסתדרות למשרד האוצר ומשרד הבריאות נקבע כי פסיכולוגים במערכת הבריאות הציבורית יקבלו מע נקים על הרחבת היקף משרתם במגזר הציבורי, ו פסיכולוגים שייקלטו לראשונה במערכת הבריאות הציבורית בתקופת המתווה יקבלו מענק גם הם; המתווה אינו מחליף את הסכם השכר, אך מטרתו לסי י ע נקודתי ת ובדחיפות למערכת הבריאות ב התמודד ות עם הצורך הדחוף בגיוס אנשי מקצוע בייחוד ל נוכ ח מלחמת .חרבות ברזל המתווה אינו חל על פסיכולוגים חינוכיים במערכת החינוך. 172 בתגובה לכך ביקש מנכ"ל משרד החינוך לה חיל את מתווה המענקים גם ע ל הפסיכולוגים החינוכיים ל נוכח ריבוי המשימות והתקינה החסרה של הפסיכולוגים החינוכיים, ו זאת על מנת ביא הל לשימור המשרות ולה גדלת ן ו כן על מנת להביא ל החזרת עובדים מהשוק הפרטי .לציבורי173 במרכז השלטון המקומי ב י רכו על המתווה, אך הדגישו כי הענקת תגמולים כספיים רק לחלק מהפסיכולוגים תחריף את הפער תו עמיק את המשבר ברשויות המקומיות. צוין כי הפסיכולוגים החינוכיים הם חלק ממערכת הפסיכולוגיה ה ציבורית כולה, ו כי על מנת שיוכלו לעמוד באתגרים הרבים בתהליך הריפוי והשיקום של התלמידים ו של החברה כולה, יש להחיל את מתווה המענקים לע ה פסיכולוגים החינוכיים עובדי הרשויות המקומיות במימון מלא 169 מתוך ההקצאה לתיקון עיוותים במשק, שעליה הוסכם בהסכם השכר המשקי שנחתם ביולי2023 . 170 ,פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, מצוקה נפשית הולכת וגוברת בקרב אזרחי מדינת ישראל ללא מענה ראוי נייר עמדה לקראת דיון בוועדת הבריאות ב-1 ביוני2023 , 29 במאי2023 . 171 הכנסת ה- 25 ,, ועדת הבריאות פרוטוקול 52 , הפסיכולוגיה הציבורית בישראל– תמונת מצב , 1 ביוני2023 . להלן דיונים נוספים בנושא שהתקיימו בוועדת הבריאות ובוועדת החינוך ,התרבות והספורט : הכנסת ה- 25 ,, ועדת הבריאות פרוטוקול 121 ,התוכנית הלאומית לחוסן ובריאות הנפש – ישיבת מעקב , 29 בנובמבר 2023 ; הכנסת ה- 25, ועדת החינוך, התרבות והספורט בשיתוף ועדת הבריאות, ה צעה ל סדר- )היום (לדיון מהיר116 של חברי הכנסת מאיר כהן, קטי קטרין שטרית, סימון מושיאשוילי ומתן כהנא, תגבור השירות הפסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה , 19 ב נובמבר 2023; הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט ה צעה לדיון מהיר בנושא: תגבור השירות הפסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה, 27 בנובמבר2023 . 172 ההסתדרות– ,הבית של העובדים בישראל, הודעה לתקשורת מתווה מענקים לפסיכולוגים במערכת הבריאות הציבורית , 13 בדצמבר 2023 . 173 מכתב ממאיר שמעוני, מנכ"ל משרד החינוך, לשלומי הייזלר, מנכ"ל משרד האוצר, בנושא: מענקים להגדלת משרות פסיכו לוגים חינוכיים בשרות הציבורי– ,חרבות ברזל17 בדצמבר2023 . לדברי פורום הארגונים, כשלוש שנים מאז שהובטח כי ייפתח הסכם שכר ויותר מחצי שנה לאחר חתימת הסכם ,שכר בכלל המשק טרם נחתם הסכם שכר חדש עבור הפסיכולוגים- החינוכיים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של המדינה, ולא ליצור אי-שוויון בתנאי ההעסקה. 174 דיון בנושא התקיים בוועד ת הבריאות ,בכנסת ו בו קראה הוועדה לה חיל את מתווה המענקים גם ע ל פסיכולוגים החינוכיים . לדברי משרד האוצר, משרד החינוך פנה וביקש לקדם מתווה כזה רק לאחר פרסום המתווה עבור .הפסיכולוגים במשרד הבריאות175 בדיון נוסף בו ו עדת החינוך, שבו עלה נושא המחסור בפסיכולוגים ,דיו וח יו שב-אש ר הוועדה כי פרט לפנ י יה ששלח במכתב בנוגע למתווה המענקים , משרד החינוך לא פנה למשרד האוצר בנושא תוספות התקציב הנדרש ות לשירות הפסיכולוגי-חינוכי . יו שב-אש ר הוועדה הדגיש כי נוכח דחיפות הנושא לקראת סגירת התקציב לשנת2024 ,לא ייתכן שזה המצב, ו בשל כך הוא ק רא למשרד החינוך להידבר עם משרד ה אוצר ולדרוש י שי תן את המענה הדרוש להרחבת השירותים הפסיכולוגים. וה א ציין כי יינתן גיבוי מלא לצעד זה מחברי הקואליציה ו מחברי האופוזיציה כאחד. 176 4.3 נתוני פורום הארגונים ,כפי שנראה בהמשך הכשרת פסיכולוגים מומחים אורכת כ תשע שנים . לטענת פורום הארגונים, השכר נמוך יחס ית לדירוגים אחרים שאינם נדרשים למסלול הכשרה מעמיק וארוך של כ תשע .שנים177 מפורום הארגונים נמסרו כמה דוגמאות לערך שכר שעתי של פסיכולוגים, המבוסס ות על מַ דְ מֶ ה (סימולטור) המושתת על תלושי שכר ו על הסכמי שכר , שנבנה שם ל מיצוי זכויות: 178  פסיכולוג מתמחה – 47 – 50 .ש"ח לשעה179  פסיכולוג מומחה – בסיום מסלול ההכשרה לרבות עמידה בהצלחה בבחינת רישוי ממשלתית ולאחר שמונה שנות ותק– כ- 45 ;ש"ח לדברי פורום הארגונים שכר זה נמוך משכר המתמחים, הו וא מציין שתי סיבות עיקר יות לכך: א. כאשר מתמחה מסיים את 174 מכתב מחיים ביבס, ראש עיריית מודיעין מכבים- 'רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי, לשר החינוך יואב קיש ולשר האוצר בצלאל סמוטריץ בנושא: דרישה להשוואת מתווה מענקים לפסיכולוגים במערכת הבריאות לפסיכולוגים ברש ,ויות המקומיות17 בדצמבר2023 . 175 הכנסת ה- 25, ועדת החינוך, התרבות והספורט בשיתוף ועדת הבריאות, ה צעה ל סדר-היום (ל דיון מהיר ) 116 , חברי הכנסת ,מאיר כהן קטי קטרין שטרית, סימון מושיאשוילי ומתן כהנא, תגבור השירות הפסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה , 19 ב נובמבר 2023 ; הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט בשיתוף ועדת הבריאות ה צעה לדיון מהיר בנושא: תגבור השירות הפסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה, 27 בנובמבר2023 . 176 הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט הצעה ל סדר-היום )(לדיון מהיר156 ,חברי ,הכנסת קטי קטרין שטרית, עופר כסיף משה טור פז ,יאסר חוג ,'יראת יבגני סובה ומשה סלומון, נשירת תלמידים מפונים ממסגרות החינוך הזמניו ת , 5 בפברואר 2024 ', עמ 16 . 177 מכתב מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה והרוח לחמוטל בן דור, סגנית ממונה על השכר והסכמי עבודה– ,משרד האוצר, בנושא: תנאי עבודתם ושכרם של הפסיכולוגים בשירות הציבורי18 בנובמבר2018 . 178 יפעת שדה ונעם י ,צחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 . 179 ,יפעת שדה, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל24 בדצמבר2023 . לדברי פורום הארגונים שכר המומחים בדרך כלל דומה או נמוך משכר המתמחים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההתמחות, הוא עובר לדרגה40, ש בה אין השלמה לשכר מינימום – ושכרו יורד. במקום .שכר המינימום הוא מקבל תוספת אישית180 תוספת זו נשחקת ככל ועש לה ה שכר , בדומה לתוספת השלמה לשכר מינימום. לדברי הפורום, התוספת בסך400 ש"ח שניתנה ביוני2023 בהסכם השכר הקיבוצי נבלעה בתוספת האישי ת, ולא הביאה לעלייה נומינלית בשכר; ב. באפריל2023 עודכן שכר המינימום, ועדכון זה תרם לעלייה בשכר המתמחים. שכר המומחים אינו מוצמד לשכר המינימום, לכן לא חלה עלייה ,בשיעור דומה בקבוצה זו וכך נו צר מצב ש בו שכר המתמחים גבוה משכר המומחים והמדריכים. לפני העלייה בשכ ר המינימום הפער בין פסיכולוג מומחה ל פסיכולוג שאינו .מומחה היה שלושה שקלים לשעה181  פסיכולוג מומחה לעב 15 שנות ותק – כ- 47 ש"ח לשעה; אם הוא השלים גמולי השתלמות א+ב, השכר השעתי יהיה כ- 52 .ש"ח לשעה  פסיכולוג מדריך עם 20 שנות ותק – כ- 57ש"ח בשעה; אם הוא ה לים ש גמול י השתלמות א+ב השכר השעתי יהיה כ- 64 .ש"ח בשעה  פסיכולוג מדריך, מנהל שפ"ח בינוני (דרגה42 )בעל 20 שנות ותק – 59 ש"ח לשעה; אם הוא ה לים ש גמולי השתלמות, השכר השעתי יהיה66 .ש"ח לשעה  פסיכולוג מדריך, מנהל שפ"ח (דרגה42 )בשיא הוותק – 75 ש"ח לשעה; אם הוא לים שה גמול י השתלמות, השכר השעתי יהיה82 .ש"ח לשעה מנתוני הפורום עולה כי פסיכולוג מתמחה בעל תואר שני מתחיל את עבודתו כפסיכולוג המרוויח7,644 ש"ח (ברוטו) בחודש למשרה מלאה או3,822 ש"ח לחצי משרה (ברוטו). שכר המומחה אינו גבוה בהרבה– 8,190 ,ש"ח לחודש ו השכר הממוצע במשק הוא12,120 ש"ח .בחודש182 בשיא הדרגה ,הוותק והתפקיד יגיע שכר הפסיכולוג למקסימום של 14,924 ש "ח .)למשרה מלאה (ברוטו183 ,לפיכך שכר פסיכולוג מתמחה היה נמוך ב- 37% מהשכר הממוצע, ו שכר מומחה היה נמוך ב- 33% מהשכר הממוצע; שכר פסיכולוג מדריך ומנהל שפ"ח בשיא ו הו תק היה גבוה ב- 23% בלבד מהשכר הממוצע במשק. 180 מרכז 'השלטון המקומי, חוזר מנכ"ל מס530 , דצמבר2014 . 181 .שם 182 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת השכר הממוצע ברוטו למשרת שכיר של עובדים ישראלים בשנת2022 , 2 במרץ 2023 . 183 לפי חישוב של182 שעות בחודש למשרה מלאה ו- 91 .שעות בחודש לחצי משרה לדברי פורום הארגונים, שכר חודשי של פסיכולוג מומחה הוא כ- 8,200 ש"ח בחודש למשרה מלאה, הנמוך בשליש מהשכר הממוצע במשק שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אל ה דברי מועצת הפסיכולוגים :בהקשר זה "סוגיית השכר סובלת מתת- טיפול משווע ומעמידה בסיכון את עתיד השירות הפסיכולוגי הציבורי בכלל ועתיד הפסיכולוגיה החינוכית בפרט, שהוא ה."מערך הפסיכולוגי הציבורי הגדול ביותר בישראל לילדים ולנוער184 עוד צ י ין פורום הארגונים כי משרד ראש הממשלה החל בבחינ ת סוגיית הפסיכולוגיה הציבורית ובהכנת טיוטה שהייתה אמורה לעגן את העלייה הנחוצה בשכר185 , אך למיטב ,ידיעת הפורום גם העבודה הזאת טרם קודמה. 186 5 . תנאי עבודה לדברי הארגונים העוסקים בנושא, נוסף על השכר הנמוך תנאי הע בודה של הפסיכולוגים החינוכיים אינם ראויים, ו הם תורמים לנטישה של עובדים ולפגיעה במערך הפסיכולוגיה .החינוכית בתשובת משרד החינוך לע נפ ייתנו צוין כי לנוכח תנאי עבודה משת נים ב ין ה שפ"חים, פסיכולוגים חינוכיים מומחים ומתמחים לעבוד בשפ"חים המציעים תנאי עבודה משופרי ם . תנאים אלו לא פורטו, ו לא התקבלה התייחסות באשר לצעדים שיש לנקוט בנוגע לעומס הגובר על הפסיכולוגים החינוכיים ו ל .תמהיל העבודה שלהם להלן היבטים עיקר יים ב בעיות תנאי :העבודה של הפסיכולוגים החינוכיים עומסי עבודה ועבודה בעי תות חירום: לדברי פורום הארגונים, המועצ ה וארגון מנהלי השפ"חים, בשנים האחרונות וה רחבו במידה ניכרת תפקידי הפסיכולוגים החינוכיים ותחומי .המענה שלהם187 עומסי העבודה הכבדים מובילים גם הם לשחיקה ולעזיבת השירות הציבורי .ולעומס הולך וגובר על אלו הבוחרים לעבוד בשירות הציבורי188 נטען כי בשל תחושת אחריות ומחו יבות נאלצים פסיכולוגים לא פעם ל מלא מטלות על חשבון זמנם הפרטי ולטפל במצבי חירום חר ב יגה מ שעות העבודה .ללא תגמול ופעמים רבות גם ללא תשלום שעות נוספות189 ,תגמול חסר לבעלי תפקידים בהדרכה ב ריכוז ו ב ניהול: כיום אפשר לתגמל בגין ניהול ולהעלות 3% – 7% מהשכר עבור ריכוז תחומים, ניהול פרויקטים, ראשי צוותים, ראשי סקטור ומנהלים. לדברי מועצת הפסיכולוגים ופורום הארגונים, דירוג שכר הפסיכולוגים בתפקידי ניהול 184 אילה בלוך, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי2023 . 185 הכנסת ה- 24 ,ועדת הבריאו ת, פרוטוקול123 ,המשבר בתחום הפסיכולוגיה הציבורית בישראל , 23 במא י2022 . 186 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 . 187 פירוט נוסף ראו לעיל, בפרק תת-איוש התקינה – 2.4.1 . 188 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 11 באוגוסט2023 ; מכתב מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה הרוח לחמוטל בן דור, סגנית ממונה על השכר ו הסכמי עבודה – ,משרד האוצר, בנושא: תנאי עבודתם ושכרם של הפסיכולוגים בשירות הציבורי18 בנובמבר2018 . 189 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל פגישה , 8 באוגוסט2023 ; מכתב מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה הרוח לח מוטל בן דור, סגנית ממונה על השכר והסכמי עבודה – משרד האוצר, בנושא: תנאי ,עבודתם ושכרם של הפסיכולוגים בשירות הציבורי18 בנובמבר2018 . לדברי פורום הארגונים ,ומשרד החינוך עומסי עבודה והיעדר ,תגמול למנהלים לרכזים ולמדריכים פוגעים בעתודה הניהולית של השפ"חים ודוחקים אנשי מקצוע מנוסים מהשירות הציבורי שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אינו משקף את האחריות הניהולית הגבוהה המוטלת עליהם, ואי ן בו מ שום אופק מספיק לקידום בשכר וח יי ב ל ד נוכח השכר במגזר הפרטי ו נו ל.כח היקפי העבודה190 לדברי הארגונים, בתקופה האחרונה מנהלים בחלק מהשפ "חים מנהלים תוכניות תוספתיות נוסף על הניהול השוטף ללא תגמול לשכר . מנגד, הפסיכולוגים שעובדים בתוכניות מקבלים שכר גבוה יותר, וכך פעמים רבות מרוויחים שכר גבוה הרבה יותר מ שכר.המנהל שלהם191 המענק שנית ן להקלה בעומסים – תגמול על תוספת עומסים, אחריות והכשרת הצוותים להכלה לו שילוב– ה וא ז מני, ואינ ו מעוג ן בתקציבים קבועים או ב.הסכמים קיבוציים192 ו חס מ ר ניכר בפסיכולוגים חינוכיים בחברה הערבית והחרדית: לדברי משרד החינוך, יש ו חס מ ר ניכר של פסיכולוגים חינוכיים בח ברה הבדואית בדרום ובחברה החרדית; לדברי פורום הארגונים, בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית הצורך בפסיכולוגיה ציבורית גדול ביותר. כפי שהוצג לעיל, יש קושי כר ינ באיוש תקנים ב עיקר בקבוצות אלו. נטען כי אחת הסיבות לקושי באיוש תקנים בקבוצות אלו היא שהפסיכולוגים אינם מתו גמלים על השקעתם ו יח יב ל ד נוכח מצבי דחק ש בהם הם חיים כשהם נ חשפ ים ,אישית לטראומטיזציה משנית ל.סיכון ביטחוני וכדומה193 צוין כי במקצועות אחרים כגון חינוך ורפואה ני תני ם תמריצים לעובדים באזורים אלו; ל פסיכולוגים חינוכיים תמריצים אלו אינם ניתנ ים. 194 היעדר החזר עבור אח זק ת רכב: כחלק מהותי מעבודתם נדרשים הפסיכולוגים החינוכיים להתנייד בין מסגרות חינוכיות ובין ,מחלקות לשירותים חברתיים לצאת מ .מבנה השפ"ח ועוד לדברי פורום הארגונים, כיום המעביד אינו מחויב לממן הוצאות אחזק ת רכב, ורבים אינם מקבלים רכב מטעם העבודה; במקום זאת הם נא לצים להשתמש ברכבם הפרטי ולשאת בהוצאות הנסיעות . נוסף לכך , זמן הנסיעה בין המסגרות במהלך יום העבודה אינו מג םלו כלל 190 ,יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 ; מכתב מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה ו הרוח לחמוטל בן דור, סגנית ממונה על השכר והסכמי ה עבודה – ,משרד האוצר, בנושא: תנאי עבודתם ושכרם של הפסיכולוגים בשירות הציבורי18 בנובמבר2018 ; ,אילה בלוך יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי2023 ; יונת בורנשטיין, יו" ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . 191 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 23 ביולי2023 ; יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל11 באוגוסט 2023 . 192 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמי ,דע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 ;אילה בלוך, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי 2023 . 193 .הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית מושפעת בין היתר ממצבי דחק על רקע ביטחוני וכלכלי ועל רקע חשיפה לאלימות 194 מכתב מחטיבת הפס יכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה ו הרוח לחמוטל בן דור, סגנית ממונה על השכר והסכמי עבודה – ,משרד האוצר, בנושא: תנאי עבודתם ושכרם של הפסיכולוגים בשירות הציבורי18 בנובמבר2018 . ,לדברי פורום הארגונים ,היעדר תגמול למנהלים היעדר החזר הוצאות ועומסי עבודה כבדים לל א תגמול מביאים לשחיקה ניכרת ולפגיעה בשכר הפסיכולוגים החינוכיים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במשכורת בחלק ממקומות העבודה, והעובדים נאלצים לשלם מכיסם הפרטי עבור חנייה סמוך .למקומות אלו195 שונות בשכר: נוסף על השכר המעוגן בהסכמי השכר הרשויות המקומיות יכולות לתגמל את עובדיהן באמצעים אחרים. למשל יש רשויות המשלמות אחזקת רכב או משלמ ו ת עבור שעות נוספות וימי השתלמות, ואילו .אחרות אינן עושות כן בזכות שונות זו רשויות חזקות יכולות למשוך ,עובדים באמצעות שיפור תנאי העסקה ובשל כך עשוי הל יווצר ו חס מ ב ר רשוי ו ת אחר ות. טענות בדבר הפרת זכויות: לדברי הפורום ואיגוד מנהלי השפ"חים, קיימת תופעה של הפרת זכויות שכר כגון היעדר תשלום עבור שעות נוספות בניגוד למסוכם, היעדר תשלום עבור ימי השתלמות, כפי שצוין לעיל, חוסר קידום בדרגות ותק מואץ ואי-תשלום תוספות שכר המגיעות לעובד על פי דין. 196 נוסף לכך, נרשמו תלונות על הפרות שכר המטופלות בהסתדרות, חלקן נובעות ממבנה שכר מורכב הנוגע גם לעבודה בתוכניות תוספתיות: השכר עבור התוכניות התוספתיות משולם כשר מומחה .המצורף לשכר הקבוע של עובדי הרשות את השכר הקבוע מממן בעיקר משרד החינוך, והרשות המ ,קומית משלימה אותו ואת שכר המומחים בתוכניות התוספתיות מ ממנת רק הרשות המקומית. שני רכיבי השכר מגיעים לעובד באותו תלוש משכורת מהרשות המקומית – .ומכאן הפתח לטעויות197 תיקון11 לחוק החינוך המיוחד: 198 כפי שצוין לעיל, תיקון זה יצר עומסי עבודה כבדים על פסיכולוגים חינ וכיים ו הביא ל עלייה בכמות הוועדות ו במידת העיסוק בבי ו רוקרטיה על חשבון .התערבויות מערכתיות ופרטניות נדרשות199 מרבית העומסים נובעים מעלייה בכמות הילדים ,שמצבם נבחן בוועדות מ ,התארכות משך הוועדות מ הכפלת ימי הוועדות ו מ תוספת של דיונים .חדשים יש לציין כי ננקטו כמה פעולות על מנת להקל את העומס ולייעל את עבודת הוועדות, הבו ן מתן מענק חד- פעמי בגין עומסי עבודה במסגרת ה תיקון לחוק החינוך המיוחד. 200 ו כמ כן, נקבע כי 195 .שם 196 שם . 197 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורי ,ת בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 . 198 בין היתר התיקון עוסק בדרישה שכלל הילדים המבקשים לקבל שירותי חינוך מיוחד יעברו ועדה חוץ בית ספרית בהשתתפות פסיכולוג .חינוכי, אף שבעבר רק תלמידים עם מוגבלות שאינה שכיחה נדרשו לכך :להרחבה ראו אתי ו י ,יסבלאי הרפורמה בחינוך המיוחד– יישום 'תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 באוגוסט020 2 ;אתי וייסב ל ,אי נתונים על פעילות ועדות זכאות ואפיון בחינוך המיוחד ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 ביוני2022 . 199 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה ,בציבורית ואיגוד מנהלי השפ"חים, נייר עמדה התיקון לחוק החינוך המיוחד , 2022 ; אילה בלוך, יו" ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי2023 . 200 ,פירוט ראו בהמשך. כמו כן ראו: אתי וייסבלאי הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת9 באוגוסט2020 ,; אתי וייסבלאי נתונים על פעילות ועדות זכאות ואפיון בחינוך המיוחד ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 4 ביוני2022 . ,לדברי משרד החינוך למרות צעדים שננקטו בנושא עדיין יש עומסי עבודה גדולים בשל תיקון חוק החינוך המיוחד ללא תגמול בגינם שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהליך של מחדשי זכאות, לאחר דיון הצוות הרב- ,מקצועי בבית הספר ובכפוף לחתימת ההורים וה ועדה יכולה להת כנס בהשתתפות חבר י הוועדה בלבד; הפסיכולוג ישתתף רק בשלב הדיון, וההחלטה תתקבל ללא השתתפות ו בשלב ההכנה לדיון. להורים שמורה הזכות לערער במידת .הצורך201 לדברי משרד החינוך, הנוהל סייע בצמצום עומסים, אך באשר לגידול במספר התלמידים שעליהם דנים.בוועדות, אין מדובר בהקלה מספקת202 לדברי הפורום ואיגוד מנהלי השפ"חים, מנגנון הוועדות מסורבל ויקר, ו הוא מכלה את זמנם של אנשי המקצוע. לדבריהם, בשל ה זמן ה ה רב מושקע ב הליכים מ ינהל ים י , נזנחת ה עבודה ה ישירה ,עם הילדים עם ההורים ו עם הצוותים החינוכיים, לכן יש לעגן פתרון קבוע לתגמול פסיכולוגים חינוכיים על ר.כיב זה203 נוסף על כך, מוצע לצמצם את ועדות האפיון והזכאות ול קיימן רק בנוגע למוגבלויות מורכבות או ב מקרים של תפקוד נמוך במיוחד וחוסר התקדמות למרות הקצאות .משאבים204 6 . הרחבת שירותים ,כאמור אפשר להרחיב את השירותים הפסיכולוגים- חינוכיים נוסף על התקינה. המימון להרחב ת השירותים אינו קבוע, ו הוא תלוי ב תוכניות המתנהלות .בשפ"ח וברשות המקומית שכר .הפסיכולוגים בתוכניות התוספתיות גבוה במידה ניכרת מהשכר השעתי המשולם בתקן כפי שצוין לעיל , לפי פורום הארגונים תשלום לשעת עבודה בתקן של פסיכולוג חינוכי נע בין45 ש"ח ל- 82 ש"ח לשעה, וא ילו השכר במרבית התוכניות התוספתיות שנקבע בהתאם לתעריפי הנש"ם ותעריפי משרד החינוך הוא כ- 258 ש"ח לשעה בממוצע. מתעריף זה מפח תי ות הרשויות המקומיות כ- 30% עלויות מעסיק, וכן לא מופרשים כספים עבור זכויות סוציאליות. 205 עם זאת, גם לאחר הפחתת רכיבי שכר אלו השכר השעתי וא ה כ- 126 ש"ח לשעה לכל הפחות – שכר .הגבוה בהרבה מהשכר בתקן השכר מועבר בדרך כלל באמצעות משכורתו של הפסיכולוג ברשות המקומית בסעיף נפרד מהשכר בתקן. על הפסיכולוג העובד בתוכניות אלו להצהיר בכתב בצ ורי ף לדיווח על עבודתו כי ה וא עבד מחוץ לשעות העבודה בתקן, ו על מנהל השפ"ח מוטלת האחריות לפקח על הליך זה ו לוודא ש הוא מתנהל כהלכה . הפסיכולוגים עובדים בתוכניות התוספתיות לאחר שעות העבודה 201 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד, אגף בכיר שפ"י עבודת הפסיכולוג בוועדות זכאות ואפיון לתלמידים מחדשי זכאות – תשפ"א , 14 בפברואר2021 . 202 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמ ידע של הכנסת, דוא" ,ל18 באוגוסט 2023 . 203 ,פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה בציבורית ואיגוד מנהלי השפ"חים ,נייר עמדה התיקון לחוק החינוך המיוחד , 2022 ; פורום הארגונים ,למען הפסיכולוגיה הציבורית עומסי עבודה בפסיכולוגיה חינוכית בעקבות התיקון בחוק החינוך המיוחד , 4 1 במרץ2021 . 204 ,פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה בציבורית ואיגוד מנהלי השפ"חים, נייר עמדה התיקון לחוק החינוך המיוחד , 2022 . 205 חוה פרידמן , מנהלת אגף פסיכולוגיה, שפ"י, משרד החינוך, שיח ת טלפון , 27 בנובמבר2023 . עבודה בשירות הפסיכולוגי המשלים והמורחב מעלה את שכר הפסיכולוגים החינוכיי ם ומפחיתה את מגמת מעברם לשירות הפרטי שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרגילות או בימים ש בהם אינם עובדים בשפ"ח במסגרת התקן אם אינם עובדים במשרה .מלאה206 לדברי איגוד מנהלי השפ"חים ופורום הארגונים , השכר הגבו ה תמורת עבודה בתוכניות התוספתיות מסייע למנ עו זליגת עובדים לקליניקות פרטיות ומאפשר .שימור כוח אדם בשפ"חים עם זאת ,לדבריהם, לצד היתרון שבהרחבת השירותים לציבור, צורת עבודה זו יוצרת קשיים :אחרים 207  העבודה בתוכניות התוספתיות זמנית ותלויה במספר השעות שהוקצו לכל פ סיכולוג;  מרבית התוכניות אינן פועלות לכל אורך השנה, והפסיכולוג אינו יכול להסתמך על הכנסה זו כ הכנסה קבועה;  התוכניות שונות זו מזו באופי העבודה, הדיווח והתשלום, ו לפי כך נוצר מצב שבו תוכניות מסוימות מועדפות . מנהל השפ"ח נדרש להקפיד שבחירת התוכניות תתבסס על שיקול ים מקצועיים, ולא אחרים. כדי לסייע בפתרון סוגיה זו מצ י ע איגוד מנהלי .השפ"חים לאחד את אופני הדיווח והתשלום בכל התוכניות208  מנהל השפ"ח אחראי על התוכניות התוספתיות, אך אינו מתוגמל על אחריות ו זו ו על ניהולן . נוסף על כך, פעמים רבות משכורתו נמוכה ממשכורת הפסיכולוגי ם העובדים בתוכניות אלו. 209  הקטנת היקף המשרה בתקן לשם הגדלת היקף עבודה בתוכניות תוספתיות ו הגדלת השכר בהתאם ל הגדלה זו . לצד זאת, נוצר הצורך לקבוע חלוקה ברורה יותר בין חובות .העובד במסגרת התקן לעבודתו המורחבת210  היווצרות תחרות בין שפ"חים על העסקת עובדים לפי מיד ת ה אטרקטיביו ת של התוכניות המוצעות לעבודה נוספת ש בהן אפשר .להגדיל את השכר נטען כי ברשויות ש בהן מגוון התוכניות צר.יותר, יש קושי רב יותר לאייש את התקנים211 206 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשוב ה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 ; ,משרד החינוך ,חוזר מנכ"ל 'הוראת קבע מס0332 ,מתווה השירות הפסיכולוגי-חינוכי , 8 באוגוסט2022 . 207 יפעת שדה ונעם יצחקי, פורו ,ם הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא" ,ל11 באוגוסט2023 ; יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . 208 יונת בורנשטיין, יו"ר איגוד מנהלי הש פ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . 209 אילה בלוך, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי2023; יונת בורנשטיין, יו" ר איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנ סת, דוא" ,ל23 ביולי2023 . יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל11 באוגוסט2023 . 210 .שם 211 אילה בלוך, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל 12 ביולי2023 . מנהל השפ"ח אינו מתוגמל על ניהול השירות הפסיכולוגי ,המורחב והמשלים ולעיתים מקבל שכר הנמוך משכר עובדיו שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פורום הארגונים ציין כמה קשיים נוספים הנוגעים ישיר ות לרפורמת הגפ"ן (גמישות פדגוגית )ניהולית, ש בה כל מסג רת חינוכית יכולה לבחור ת ו כניות תוספתיות בהתאם לצ ו:רכי התלמידים  בטווח הקצר מימון ת ו כניות תוספתיות באמצעות ה גפ"ן עשוי להגדיל את היצע המענים הטיפול י ים במערכת החינוך, אך בפועל יש חשש שהתקציב לא ישמש כתוספת, אלא כמקור תקציבי להעסקת הפסיכולוגיות החינוכיות שכבר מ ועסקות ברשויות .המקומיות212  אין מנגנון שיבטיח הש נושאים עד ותש פו בעבר, כגון ת ו כניות למוגנות מינית, ימשיכו לקבל תיעדוף שיאפשר לוודא רציפות מענים ועבודת עומק על פני מעבר בין נושאים .משנה לשנה213  ות כניות הממומנות באמצעות מערכת הגפ"ן מאפשר ו ת כניס ת גופים חיצוניים למ סגרת החינוכית. כניסת גורמים חיצוניים שבכללם אנשי מקצוע שאינם פסיכולוגים חינוכיים עלולה להחליש את מערך הפסיכולוגיה החינוכית כגוף המכיר לעומק את המסגרות החינוכיות , שבאפשרותו לתת מענה רחב יותר מהתוכנית – רב-מערכתי וארוך טווח; עלולים להיפגע הקשרים, הידע המקצוע י ו סמכותו של השפ"ח כגוף מקצועי בלתי תלוי האמון ואחראי על העבודה הפסיכולוגית-חינוכית, כגוף המוסמך לעסוק בה. לדברי ,הפורום במקום שית ו קצב השפ"ח ויחוזק המענה הקיים, בהוספת התוכניות החיצוניות מו עבר ים .מוקדי הכוח מהשפ"ח לגורמי חוץ214  העבודה עם גורמים שאינם בהכרח פסיכולוגים חינוכיים במסגרת הגפ"ן מעלה כמה שאלות באשר לתהליכי סינון, בקרה ואיכות של ת ו כניות ה מתוו פס ות ,באמצעות הגפ"ן ו באשר ל צורך בסיוע ו ב ליווי של מנהלים בבחירת תוכניות בגפ"ן שיתאימו לצרכים ולמטרות של בתי הספר. 215 212 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, מכתב לשר החינוך בנושא: מערכת הגפ"ן– עמדת פורום הארגונים למען ,הפסיכולוגיה הציבורית1 במרץ2023 . 213 .שם 214 שם . 215 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה ה ציבורית בישראל, מכתב ל שר החינוך בנושא: מערכת הגפ"ן– עמדת פורום הארגונים למען ,הפסיכולוגיה הציבורית1 במרץ2023 ; אילה בלוך , יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,, דוא"ל 12 ביולי2023 . כאשר פסיכולוגים חינוכיים שאינם קשורים לשפ"ח נכנסים ,למסגרות החינוכיות הדבר עלול להפריע לעבודת השפ"ח ולהחליש את מעמדו שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7 . הכשרה 7.1 מטרות ונהלים מטרות ההכשרה התמחות בפסיכ ולוגיה חינוכית נוגעת לידיעה מעמיקה ו ל הבנ ת יחסי הגומלין בין תהליכים קוגנ י טיביים, התפתחותיים, רגשיים, חברתיים ו התנהגותיים אצל הילד ואצל משפחתו בו מסגרת ,הלימודית בהסתמ כות .על מודלים תיאורטיים במכלול התחומים של פסיכולוגיה חינוכית בהתמחות רוכש המתמחה ידע תיאור טי ומעשי באבחון וב הערכ ה של ,המערכת החינוכית בבניית תוכנית התערבות ו ב יישומה ובטיפול, והוא נתון ל פיקוח ו מ .קבל הדרכה צמודה מושם דגש על עבודה עם מנהלים ו עם ,צוותים חינוכיים על עבודה עם קבוצות ו על עבודה בצוותים רב- מקצועיים. כמו,כן מושם דגש על אבחון ילדים ובני נוער ו על הערכה פס יכולוגית מלאה עבורם , על אבחון והערכ ה של בעיות קוגנ י ,טיביות ורגשיות כולל קשיים התפתחותיים על הערכת צרכים של ילדים עם מוגבלות ו עם צרכים מיוחדים ועל אבחון ילדים עם לקוי ות .למידה והפרעות קשב ב התמחות נרכש ים גם ידע תיאורטי, מיומנויות וטכניקות בט יפול פסיכולוגי בילדים ונוער, יכולת התערבויות טיפוליות מגוונות ארוכות וקצרות טווח ו .טיפול פרטני ומערכתי בשגרה ובחירום נו הלי ההכשרה הכשרת פסיכולוגים חינוכיים אורכת כתשע שנים לרבות עמידה במבחן רישוי: תואר ראשון בפסיכולוגיה– שלוש שנים; תואר שני בפסיכולוגיה בהתמחות חינוכית או קלינית של הילד – .שנתיים תנאי סף ללימודי תואר שני הוא עמידה במבחן מתא "ם של המרכז הארצי לבחינות .והערכה216 רק לאחר השלמת חובות התואר השני217 אפשר לעבור לשלב ה התמחות ה מעשית בשפ."ח בדרך כלל תקני ההתמחות מיועדים ל חצי משרה, ולכן פעמים רבות ההתמח ות .מתפרשת על פני ארבע שנים לעיתים מתמחים יעבדו בחצי משרה במקומות שונים וא חר כך .ישלימו התמחות בשנתיים218 לקראת סיום ההתמחות יכול מתמחה שיש לו מומחיות אחרת בפסיכולוגיה להגיש בקשה למשרד הבריאות לקיצור רבע מדרישות ההתמחות .אישור זה יתקבל אם מדריכיו החינוכיים ימליצו על לעשות כן ב חוות דעת.ם נוסף כך ל עליו להשלים פרקטיקום (עבודה מעשית האורכת 216 ,המרכז הארצי לבחינות והערכה מידע לנרשמים בבחינת מתא "ם , 24 ביוני2023 ; הכנסת ה- 24 , ועדת החינוך, ,התרבות והספורט פרוטוקול113 , תמ ריץ ללימודי פסיכולוגיה ופסיכ י אטריה באקדמיה , 15 בפברואר022 2. 217 בתנאים מסוימים אפשר להתחיל את ההתמחות טרם השלמת התואר השני, לדוגמה לאחר השלמת חובות שמיעה וטרם הגשת עבודת התזה. סעיף6 )(ב ל תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה), התשל"ט– 1979 . 218 אפשר :להתמחות גם במשרה מלאה, אך לא בפחות מחצי משרה,משרד הבריאות ,מועצת הפסיכולוגים הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית, הנחיות לתהליך התמחות בפסיכו לוגיה חינוכית , 20 ביוני2023 . ה הכשרה להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית אורכת כ תשע שנים, ו נרכשים ידע, כלים ,וניסיון באיתור באבחון, בהערכה ,ובטיפול פרטני קבוצתי, משפחתי ומערכתי שלב ההתמחות אורך בדרך כלל בין שנתיים לארבע שנים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עשרה חודשים לפחות )וארבעה קורסים בנושא פסיכולוגיה חינוכית היק ש פם 56 שעות שנתיות לפחות. 219 בתנאים מסוימים פסיכולוגים חינוכיים בעלי ניסיון של שלוש שנים כפסיכולוגים מומחים יכול ים לע בור הכשרה נוספת המזכה אותם בתואר מומחה-מדריך .ומאפשרת להם להדריך מתמחים הכשרה זו נמשכת שנתיים לפחות, והיא מיועדת.לחצי משרה לפחות220 פסיכולוגים ש התמחות ם אינה בתחום ה חינו ך יכולים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית במסגרת תוכנית הסבה. תוכנית ההסבה מותאמת אישית לפסיכולוג על פי לימודיו והכשרתו, ונלמדים בה קורסים של56 שעות כל אחד לאחר סיום לימודי התואר השני בפסיכולוגיה במוסד האקדמי. יש מצבים ש בהם נדרשת השלמת לימודים לפני תחילת ההתמחות, ו במצבים אחרים אפשר .להתחיל בהתמחות ולהשלים קורסים במהלכה221 7.2 מקום ההתמחות וה מטלות שיש למלא בה מקום ההתמחות האחריות למצ ו א מקום להתמחות ו להת.קבל לעבודה כמתמחה בשפ"ח מוטלת על המתמחה222 מסלול ההתמחות בשפ"ח מורכב מ התמחות היק ש פה חצי משרה לפחות , והיא מתנהלת באחד מהמקומות ה אלה ,: בית ספר יסודי דסומ חינוך מיוחד (גן או בי ת ספר לחינוך מיוחד , כיתת ח ני וך מיוחד בבית ספר רגיל או גן או כיתה ו מש ש לבים בהם תלמידי ח ינוך מיוחד )וא ב אחת המסגרות ה אלה.: מוסדות חינוך לגיל הרך, חטיבת ביניים, תיכון או פנימייה223 את ההתמחות אפשר לע שות ב- 185 רשויות מקומיות ש בהן תחנות המאושרות להדרכה לפי ונ.הלי משרד הבריאות224 כ פי שמשולם שכר ה פסיכולוגים ה מומחים:, משולם גם שכר המתמחים 219 ,משרד הבריאות ,מועצת הפסיכולוגים ,הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית הנחיות וכללים להתחלת התמחות בפסיכולוגיה חינוכית לבעלי תואר שנ י בפסיכולוגיה במגמות שאינן יישומיות , 4 בפברואר2021 ; בתנאים מסוימים נדרשות השלמות גם למסיימי לימודים או ,התמחות בחו"ל. משרד הבריאות, מועצת הפסיכולוגים, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית נהלים לקביעת מעמד מקצועי בפסיכולוגיה חינוכית למסיימי לימודים/ו או התמחות בחו"ל , דצמבר2009 . 220 לפירוט על הליך ה ,הכשרה להסמכה בהדרכה ראו: משרד הבריאות ,מועצת הפסיכולוגים ,הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית הנחיות לתהליך הסמכה בהדרכה בפסיכולוגיה חינוכית , ינואר2022 ; סעיף4 א וסעיף27ח ל תקנות ,)הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה התשל"ט– 1979 . 221 חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה חינוכית, שירות פסיכולוגי- ,ייעוצי, שיחת טלפון22 ביוני2022 ; מתמחה שלא למד במגמה יישומית ישלים תוכנית דו-שנתית. ,משרד הבריאות ,מועצת הפסיכולוגים הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינ ,וכית הנחיות וכללים להתחלת התמחות בפסיכולוגיה חינוכית לבעלי תואר שני בפסיכולוגיה במגמות שאינן יישומיות , 4 בפברואר2021 ; בתנאים מסוימ ים נדרשות השלמות גם מ מסיימי לימו ,דים או התמחות בחו"ל: משרד הבריאות ,מועצת הפסיכולוגים ו הו ,עדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית נהלים /לקביעת מעמד מקצועי בפסיכולוגיה חינוכית למסיימי לימודים ו או התמחות בחו"ל , דצמבר2009 . 222 ,באתר משרד הבריאות יש רשימה של מוסדות המוכרים להתמחות. משרד הבריאות מוסדות מוכרים להתמחו ת בפסיכולוגיה חינוכית , מרץ2023 . 223 ,משרד הבריאות ,מועצת הפסיכולוגים הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית ,הנחיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינו כית , 20 ביוני 2023 . 224 ,משרד הבריאות פסיכולוגים מומחים– תהליך ההתמחות ,מוסדות מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית , מרץ2023 . אפשר להתמחות רק בשפ"חים שמשרד הבריאות אישר למטרה זו ש פ"ח שאין בו פסיכולוג מדריך יכול לקבל הכרה להתמחות אם הצטרף לאגד שפ"חים שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 68% מ שכר ם מ שלם משרד החינוך, ו- 32% ממנו משלמת הרשות המקומית. בניגוד לתחומי התמחות אחרים בפסיכולוגיה, להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית לא נדרשת המתנה , כיוון שהתקינה חסרה ,וכל בוגר תואר שני יכול למצוא מקום להתמחות בו .אפשר לעשות הפסקות בהתמחות או לעבו ר בין מוסדות התמחות, .אך נדרשת רציפות של שנה לפחות בכל מוסד הפסקה תתאפשר רק לאחר הגשת בקשה, ו היא יכולה להימשך חמש שנים לכל היותר. 225 אפשר ל התמחות רק במוסד שמשרד הבריאות ,הכיר בו כמיועד להתמחות ועל המתמחה לדווח למשרד הבריא ות .על תחילתה 226 ההתמחות אפשרית רק אם יש פסיכולוג חינוכי מדריך או ב שלב הסמכה להדרכה שמא ת שר הוועדה המקצועית של משרד הבריאות, ו אם הוא פנוי .להדריך את המתמחה227 משרד הבריאות נקט שתי דרכים להגדלת מספר המוסדות המוכרים לצ ו רכי התמחות : 1 . צימודי שפ"חים ש בהם שפ"ח שאי נו יכול לקבל הכרה כמוסד מוכר להתמחות, מוצמד לשפ"ח מוכר הנותן מענה זמני עד ש השפ"ח המבקש הכרה וע מד בתנאים ו מל ב אם. צימוד השפ"חים מאפשר לשפ "ח שאינו מוכר לצמוח ולהתפתח עד שהוא מד וע בתנאים לעצמאות ו כמוסד מוכר ; 2 . הקמ ת אגד של חמישה שפ "חים קטנים לכל היותר שיוכרו י.חד כמוסד מוכר להתמחות228 מטלות ההתמחות על המתמחה לצבור300 שעות הדרכה לפחות, ואת השעות האלה י עביר ו לו שני מדריכים לפחות במשך שעה וחצי בשבוע לאורך כל תקופת ההתמחות. 229 חצי משעות ההדרכה לפחות י ועבר ו פרטנית, ו מחצית מהשעות יועברו בקבוצה, ובלבד שישובצו ב- 12 פגיש ות לפחות ב משך שישה חודשים לפחות. המדריך האחראי על ההתמחות, שילווה ויאשר את תהליך ההתמחות במוסד המוכר , יפקח על ההדרכה. ב התמחות יש ל מלא בהצלחה כמה:מטלות230  אבחון והתערבות במערכת החינוך ב עשרה מקרים לפחות בהדרכה צמודה . שני מקרים יעסקו במצבי חירום; 225 תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה), התשל"ט– 1979 . 226 ,משרד הבריאות, מועצת הפסיכולוגים, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית נוהל להכרה ולתיקוף הכרה במוסדות לצו רך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , ינואר2022 . 227 ,לפירוט על הליך ההכשרה להסמכה בהדרכה ראו: משרד הבריאות, מועצת הפסיכולוגים, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית הנחיות לתהליך הסמכה בהדרכה בפסיכולוגיה חינוכית , ינואר2022 . 228 ,משרד הבריאות ,מועצת הפסיכולוגים ,הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית נוהל להכרה ולתיקוף הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , ינואר2022 ;תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה), התשל"ט– 1979 . 229 כאמור, לה.תמחות נדרשת עבודה בשני שפ"חים לכל הפחות, לכן תתקבל הדרכה משני מדריכים לכל הפחות 230 ,משרד הבריאות מועצת הפסיכולוגים, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית, הנחיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית, 20 ביוני 2023 . ההתמחות מורכבת ,ממשימות הערכה אבחון וטיפול במגוון תחומים. כמו כן בעת ההתמחות משתתפים בהשתלמויות וניתנות הערכות תקופתיות שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  אבחון והערכה פרטנית ב- 50 מקרים לפחות כגון אבחונים רב- ,תחומיים, לקות למידה הפרעת קשב וריכוז, מוכנות לבית ספר, צרכים מיוחדים, משברי חיים ועוד בהדרכה צמודה;  התערבות פסיכולוגית קצרת טווח וארוכת טווח ב- 30 מקרים לפחות ש בהם ניתן טיפול ל ילדים ,ל בני נוער ו ל משפחותיהם;  השתתפות ב- 100 שעות השתלמות בנושאים ,מגוונים ובהם עבודה בבי ה ת ספר כמערכת, פסיכו-דיאגנוסטיקה, התערבות טיפולית, הדרכת הורים, הפרעות קשב ועוד; פעם בשנה לפחות תתקיים פגישת הערכה בין המתמחה למדריך ו תינתן עליו חוות דעת, ו בסיום ההתמחות יוכל המתמחה לבקש להיבחן בבחינת סיום ו בלבד שאיש ר זאת המדריך האחראי על ההתמחות ו המל יץ על כך .ל בקשה יצורפו ,המלצות, תיאורי מקרה אישור השתתפות ב השתלמויות, פירוט העבודה ו פירוט שעות הדרכה, חוות דעת וכדומה. מתמחה שניגש ל בחינה ועבר א התו בהצלחה (ציון הבחינה ה וא "עובר" או"נכשל" )בלבד, י וכר כפסיכולוג ח ינוכי .מומחה231 7.3 התאמת דרישות ההתמחות לעבודה בשטח ל דברי מועצת הפסיכולוגים ופורום הארגונים, יש פער בין דרישות ההכשרה במהלך ההתמחות לדרישות העבודה בשטח . כאמור, מערך ההתמחות מורכב מ שלושה תחומים: אבחון, טיפול ועבודה מערכתית. לטענת הארגונים, לא מושם דגש מספק על ה שילוב .ביניהם נוסף לכך, דרישות ההתמחות אינן תואמ ות לחלוטין את עבודת הפסיכולוג החינוכי בשטח; חלק גדול מהפעילות שנעשית בשטח ו אינ נחשב ל פעילות הנדרשת להתמחות, וחלק גדול מהדרישות לצורך ההתמחות א ינו תואם את וצ רכי המערכת . לדברי פורום הארגונים, נוצר מתח בין שלו שת הגופים :המעורבים משרד הבריאות, האמון על דרישות ההתמחות, משרד החינוך המעסיק, שיש לו דרישות אחרות לפי הצרכים בשטח, והמתמחה, שנאלץ לתמרן בין המערכות. הדרישות הנרחבות המופיעות בתקנות והצרכים בשטח ם אינ עולים בקנה אחד עם הדרישה של הפסיכולוג הארצי במשרד הבריאו ת לסי י ם התמחות בחצי משרה תוך ארבע שנים או שנתיים במשרה מלאה. לדברי מועצת הפסיכולוגים, הוועדה המקצועית המלווה את ההתמחות נאלצה לתת פרשנויות מרחיקות לכת לדרישות ההתמחות רק כדי לייצר מצב ש בו 231 לפירוט ראו: משרד הבריאות, מועצת הפסיכולוגים, הוועדה המקצו ,עית לפסיכולוגיה חינוכית נוהל בחינת סיום התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , אוקטובר2022 . לדברי מועצת ,הפסיכולוגים יש לרענן את דרישות ההתמחות לצרכים ה משתנים של התלמידים ולדרישות העבודה הנגזרות מהם שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm י תאפשר לסיים את ההתמחות בארבע שנים ו גם לתת מענה מספק למסגרות החינוכי ות. כלומר .במצב הקיים היום קשה לסיים את מטלות ההתמחות בארבע שנים232 מועצת הפסיכולוגים ופורום הארגונים ממליצים להגדיר מחדש את דרישות ההתמחות די כ ל העלות את מידת ה .התאמה בין תפיסת התפקיד העכשווית לעבודת הפסיכולוג החינוכי בפועל דרישות אלו לא עודכנו בתקנות הפסי כולוגים מ- 1979 . 233 הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית, הפועלת מטעם מועצת הפסיכולוגים, עסקה בשנים האחרונות בבניית תוכנית התמחות חדשה בתיאום עם אגף פסיכולוגיה בשפ "י במשרד החינוך. 234 את הצע ת שינוי התקנות א י שרה המועצה ב- 2018 ,ולפי המועצה, מאז היא מונחת על שולחן ה ייעוץ .המשפטי של משרד הבריאות ללא טיפול באותו מועד הוגשה בקשה לשנות גם את שאר תקנות ההתמחות בכל תחומי הפסיכולוגיה – הבקשה לא טופל ה .עד כה235 ייעול, טיוב ומחסור בבחינות התמחות: הוועדה עסקה בהכשרת בוחנים ו ב הכשרת יו שב-אש ר .ועדת הבחינה,כמו כן עסקה הוועדה בבניי ת מתווה לבחינות המומחיות בכל הקשור לתוכן לו מבנה הבחינה לשם קביעת סטנדרטים, ייעול תהליך גיוס הבוחנים לרבות אתיקה של בוחנים וה תחשב ות ב נבחנים עם צרכים מיוחדים. ייעול התהליך נדרש בשל עלייה במספר הנבחנים בשנים האחרונות: בשנת2020 – 138 נבחנים, בשנת2021 – 217 נ בחנים, ובשנת2022 – 302 נבחנים. כיום מספר הבחינות שבוחן יכול לע רוך בשנה הו א מוגבל, על כן ה קש י גי ל ס בוחנים, ו בשל כך המתמחים לעיתים אינם יכולים להיבחן לאחר שהם מ סי ימי ם את.החובות שלהם236 טיוב ההכשרה וההתמחות: נושא טיוב הכשרת מתמחים מהחברה הערבית והפריפריה נדו ן בוועדה, ונ נו דו גם דרכים לקידום התמחותם של פסיכולוגים עולים ובוגרי תואר שני בפסיכולוגיה .מחו"ל237 אקדמיה ומסלולי תואר שני בפסיכולוגיה חינוכית: הוועדה שוקדת על הכנת המלצה בדבר שינוי תוכנית הליבה ש המועצה להשכלה גבוהה ת רש וד לקיים בלימודים האקדמיים ל תואר השני ב ,פסיכולוגיה חינוכית זאת.בהתאמה למציאות מקצועית משתנה238 232 אילה בלוך , יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר ו,המידע של הכנסת ,דוא"ל12 ביולי2023 ,; יפעת שדה ונעם יצחקי פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל11 באוגוסט2023 . 233 תקנות הפסיכולוגים (א ישור )תואר מומחה– התשל "ט– 1979 . 234 נושא זה והיבטים נוספים שלו נדונו בשנה האחרונה בוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית, השייכת ל מועצת הפסיכולוגים . נוסף על הדיונים המועצה מקדמת את הנושאים האלה באמצעות הכשרות ו מפגשים עם פסיכולוגים האחראים על התמחות ,עם מתמח ים עם ו סטודנטים עולים , באמצעות קידום שינויים ב תואר שני בפסיכולוגיה חינוכית ,באמצעות הכרה במוסדות להתמחות ועוד. 235 אילה בלוך, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי2023 . 236 .שם 237 .שם 238 .שם סוגיות נוספות שטיפלה בהן מועצת הפסיכולוגים נוגעות בין היתר לשיפור מערך הבחינות ולקידום ההכשרה בקרב אוכלוסיות ייחודיות שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8 . סיכום ,כאמור נוסף לסוג י ית השכר הקשיים ה עיקר יים בשירות הפסיכולוגי- חינוכי הם תת- ,איוש התקינה עזיבה של עובדים, ריבוי סמכויות והכשרה שאינה מותאמת לצרכים בשטח. על מנת להתמודד עם קשיים אלו צוינ ו לאורך המסמך כמה הצעות, ובהן קריאת משרד החינוך, ועדת החינוך, התרבות והספורט וועדת הבריאות של הכנסת239 ל הוציא לפועל תוכנית לאומית לטווח המ יי די והרחוק; בין היתר התוכנית תכלול השקעת משאבים ותקציבים ל הרחבת איוש התקינה ול הגדל תה ,הפחתת העומסים ושיפור תנאי עבודה בד בבד עם העלא ת שכר. בבסיס התוכנית עומדת ההנחה ש תנאי עבודה ראויים יביאו תעי מנ ל נטישת המגזר הציבורי ,ליצירת אופק מקצועי , תעסוקתי וכלכלי, 240 ו להחזרת .עובדים למערכת הציבורית241 להלן הצעות נוספות להתמודדות עם סוגיות אלו ו עם סוגיות נוספות , שהעלו ארגונים העוסקים בנושא:  ל ממן מלגו ת ללימודי פסיכולוגיה בכפוף ל התחייבות הסטודנטים לעבודה בשפ"ח ל טווח ארוך, לפי המודל הנהוג בשפ"ח בדימונה; 242  ל תמרץ עבודה בפריפריה ו עבודה עם אוכלוסיות ייחודיות; 243  ל המש יך את המגמה של הקמת יחידות התמחות בתחומים נוספים בפסיכולוגיה ב תוך השפ"חים; 244 239 הכנסת ה- 25 ,ועדת הבריאו ת וועדת החינוך, התרבות והספורט ,פרוטוקול 134 , תגבור מערך השירות הפסיכולוגי במערכת החינוך "בעקבות מלחמת "חרבות ברזל , 27 בדצמבר 2023 . דיונים דומים התקיימו ב- 20 בדצמבר 2023 וב- 27 בנובמ בר2023 . 240 אילה בלוך, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל12 ביולי2023 ; ,יפעת שדה ונעם יצחקי ,פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 11 באוגוסט2023 . 241 יפעת ש ,דה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל17 באוגוסט2023 ; הילה רימון-גרינשפן וליטל בר- ,לב מענים לילדים ונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים: מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות , מאיירס ג'וינט ברוקדייל, יוני2023 ; המועצה הלאומית לשלום הילד, מכתב ליו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט ו ל יו"ר ועדת הבריאות בנושא: ,תגבור השירות הפסיכולוגי במערכת החינוך בעקבות המלחמה 24 בדצמבר2023 . 242 בדימונה שיעור כיסוי התקינה מלא בשל התחייבות מתמחים להישאר לעבוד בשפ"ח כשבע שנים לאחר ההתמחות כתנאי לקבלת מלגת לימודים מלאה. מקור מימון התוכנית הוא תקציבי עיריית דימונה. ועדת החינוך, התרבות והספורט וועדת הבריאות קראו ליישם את המודל בתקצו ב המדינה. הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט, החלטת ועדה סיכום סיור בדימונה– מערך השירות הפסיכולוגי לתלמידים במערכת החינוך – מענה ל שעת חירום, 17 בדצמבר2023 ;הכנסת ה- 25 ,הכנסת ה- 25 ,ועדת הבריאות וועדת החינוך , התרבות והספורט ,פרוטוקול 134 , "תגבור מערך השירות הפסיכולוגי במערכת החינוך בעקבות מלחמת "חרבות ברזל , 27 בדצמבר 2023 . 243 ,אפרת ליה שחף התערבות :טיפולית איך להציל את מערך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל , החזית החברתית, קרן ברל כצנלסון ופורום ,הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית פברואר2023 . 244 אילה בלוך,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל12 בי ולי2023 ; ,יפעת שדה ונעם יצחקי פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא" ,ל11 באוגוסט2023 . שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך | 55 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ל השל ים את השינוי ים ותב כני ההכשרה האקדמית ,ב דרישות הפרקטיקום וב תקנות ההתמחות, כ פי שהסכ ימו משרד החינוך, משרד הבריאות ו מועצת הפסיכולוגים; 245  ל שפר את מערך ההכשרה וההתמחות לרבות פתיחת מגמות לימוד נוספות לתואר שני בפסיכולוגיה חינוכית; 246  ל עגן בחקיקה ייעודית את זכות ם של ילדים ו של ב ני נוער עם קשיים רגשיים ונפשיים ל קבל שירותי בריאות נפש. 247 245 אילה בלוך,, יו"ר מועצת הפסיכולוגים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 12 ביולי2023 . 246 יפעת ,שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל ,שיחת טלפון2 בנובמבר2023 . 247 הילה רימון-גרינשפן וליטל בר- ,לב מענים לילדים ונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים: מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות , מאיירס ג'וינט ברוקדייל, יוני2023 . יפעת שדה ו נעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל , תשובה על פנ י ית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת ,דוא"ל 17 באוגוסט2023 .