חומר רקע
כתיבה:
חדוה קפלינסקי, כלכלנית |
:אישור אליעזר שוורץ, ראש צוות
,כ"ח בכסלו תשפ"ו18
בדצמבר2025
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדן עלות
הצעת חוק התקשורת הדיגיטלית עם גופים ציבוריים
– נתוני רקע לדיון
1. הקדמה
'הצעת חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים (תיקון מס5
) (חובת מתן
מענה הולם), התשפ"ה-
2025
,
1
מבקשת לקבוע כי
גופים ציבוריים
השול ,חים הודעות לאזרחים
יצטרכו
לשלוח את ההודעות באופן שייתן מענה
הולם גם למי שאינו בעל מיומנות בשימוש באמצעים דיגיטליים א ו שאין לו אמצעים לקבל את השירות. בהצעת
החוק מוצע להסדיר את הדרך
שבה יינתן מענה הולם למי ש אין ברשותם טלפון נייד
ה מקבל מסרונים. מוצע
לקב וע כי גוף ציבורי השולח מסר אלקטרוני למכשיר טלפון נייד שאינו מקבל מסרונים, ישלח אותו כמסר קולי
מוקלט. מוצע גם כי תהיה אפשרות להאזנה חוזרת במשך30
ימים ל פחות באמצעות חיוג חוזר למספר ממנו
.נשלח המסר
ב מהלך הכנת הצעת החוק לקריאה שנייה ושלישית ,הוצע כי החובה תחול רק על רשות המיסים
רשות האוכלוסין וההגירה והמוסד לב יטוח לאומי. בהמשך הדרך.יידונו בהרחבת החוק לגופים ציבוריים נוספים
על מנת לאמוד את העלות הצפויה מיישום הצעת החוק
יש צורך בנתונים רבים ובהם,
מספר הודעות הטקסט
וההודעות הקוליות הנשלחות כיום , עלויות שליחת ההודעות, הצפי לשינויים בעלויות וכן עלויות הקמת מערכת
.לשליחת הודעות קוליות, מערכות אבטחה ועוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למערך הדיגיטל הלאומי
ו משרד האוצר
לקבלת הנתונים הנדרשים . במסגרת המענה של מערך הדיגיטל הלאומי לבקשת המידע, התברר
כי אין ברשותם נתונים על
הודעות
הטקסט ו ההודעות הקוליות שנשלחות
על ידי כלל הגופים הממשלתיים
ו הציבוריים אלא נתונים על הודעות הנשלחות על ידי
משרדי הממשלה אשר עושים שימוש ב מערכת הדיוור
הממשלתית בלבד. בהתאם לכך, נשלחו בקשות מידע פרטניות לשלושה גופים ציבוריים שנכללים בנוסח הצעת
החוק העדכנית
: רשות המיסים, רשות האוכלוסין וההג .ירה והמוסד לביטוח הלאומי עד לכתיבת מסמך זה
התקבלו
נתונים חלקיים מהמוסד לביטוח לאומי ו
טרם התקבלו נתונים משאר הגופים.
במסמך מוצגים עיקרי
הנתונים והמידע שהתקבלו ממערך הדיגיטל הלאומי ומהמוסד לביטוח לאומי , העשויים לסייע לקראת הדיון
בהצעת החוק.
1
'הצעת חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים (תיקון מס5) (חובת מתן מענה הולם), התשפ"ה–
2025
( ,פ/
3886/25
,) ח ה"כ ישראל
אייכלר. נציי.ן כי נוסח הצעת החוק עבר שינוי במהלך הליכי החקיקה
הצעת חוק התקשורת הדיגיטלית עם גופים ציבוריים– נתוני רקע לדי
ון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. מערך הדיגיטל הל
אומי
להלן עיקרי
הנתונים והמידע שהתקבל ממערך הדיגיטל הלאומי.
2 כאמור, הנתונים מתייחסים רק להו דעות
ה
נשלחו
ת
באמצעות מערכת הדיוור הממשלתית ואינם כוללים את נתוני המוסד לביטוח לאומי, רשות האוכלוסין
.וההגירה ורשות המיסים שאינם שולחים הודעות באמצעות מערכת הדיוור הממשלתית
בלוח1
להלן מספר
ההודעות שנשלחו באמצעות מערכת השיוור הממשלתי בשנים2024-2022
.
לוח1
:מספר הודעות הטקסט (סמס) והודעות קוליות לפי שנים , בשנים2022
-
2024
3
הודעות טקסט הודעות קוליות סה"כ הודעות
שיעור הודעות
)%( קוליות
2022
157,180,732
1,306,173
158,486,905
0.82
2023
212,004,929
1,845,201
213,850,130
0.86
2024
248,532,387
2,558,922
251,091,309
1.02
מהנתונים בלוח ניתן לראות כי רוב ההודעות הנשלחות כיום באמצעות מערכת הדיוור הממשלתית (כ-
99%
מסך
)ההודעות הנשלחות הן הודעות טקסט ולא הודעות קוליו.ת מתשובת מערך הדיגיטל
הלאומי עולה כי ספקי הדיוור
.הדיגיטלי ששולחים הודעות טקסט, יודעים האם הטלפון מסוגל לקבל הודעות כתובות או לא
להערכת מערך הדיגיטל הלאומי
בשנים הקרובות צפויה עלייה במספר ההודעות שיישלחו מידי שנה, וככל
שהצעת החוק תאושר העלייה צפויה להיות גבוהה יותר כמפור ט בלוח2.
לוח 2
:הצפי ל
שיעור הגידול השנתי במספר ההודעות
שיישלחו בשנים הקרובות4
צפי לעלייה במספר ההודעות הודעות טקסט הודעות קוליות
גידול טבעי
30%
40%
חיוב הגופים בשליחת ההודעות, במידה והחוק יעבור עלייה בשיעורים גבוהים יותר
במצגת שהוצגה על ידי מערך הדיגיטל
ב ישיבה קודמת של ,ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת
הוצגה
טבלה
ובה מספר ההודעות הקוליות שנשלחות מדי שנה והעלות הכוללת לשליחתן. העלות שהוצגה חושבה לפי עלות
שליחת הודעה קולית של23.6
אגורות להודעה .
השנים2025
עד2027
חושבו על פי קצב גידול שנתי של40%
.
לוח 3
:העלות
של שליחת הודעות
קוליות על ידי מערכת הדיוור הממשלתית בשנים
2022
-
2027
5
שנה מספר הודעות קוליות
עלות שנתית בש"ח, כולל מע"מ
2022
1,306,173
308,257
2023
1,845,201
435,467
2024
2,558,922
603,906
2025
3,582,491
845,468
2026
5,015,487
1,183,655
2027
7,021,682
1,657,117
2
,אשר דולב, סמנכ"ל אסטרטגיה ובניין הכוח, מערך הדיגיטל הלאומי, דואל13
באוגוסט5
202
.
3
,אשר דולב, סמנכ"ל אסטרטגיה ובניין הכוח, מערך הדיגיטל הלאומי, דואל13
באוגוסט2023
.
4
.שם
5
.שם
הצעת חוק התקשורת הדיגיטלית עם גופים ציבוריים– נתוני רקע לדי
ון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.בתשובת מערך הדיגיטל הלאומי צוינו מספר נקודות נוספות הרלוונטיות לדיון בהצעת החוק
א.
עלויות נוספות
: קיימות עלויות הקמה למערכת ה ענ תש לע תו יש רדה ע הצ ב קוחה ת ,, עלויות תחזוקה שלה
עלויות אבטחה ועלויות תפעול. העלויות עשויות להשתנות בין הגופים השונים והמידע בעניין זה נמצא בידי
הגופים עצמם. עלות בקרת איכות היא תת-סעיף ביתר סעיפי העלות ויכולה להיות גם עלות
נוספת עבור
.פרסום לציבור
ב.
שינוי בעלות הודעות קוליות הנשלחות על ידי גוף ציבורי
כיום : יתכן שמחיר הודעה קולית, על פי הדרישות
החדשות בהצעת החוק, יתייקר
.לעומת הסכום שאותו גוף משלם כיום
ג.
שימוש בכליAI
: להערכת מערך הדיגיטל הלאומי, גם אם יהיו כליAI
זמינים בסביבות הפיתוח הממשלתי
.המאובטחות, ההשפעה לא צפויה להיות משמעותית
ד.
הקמת מערכת שמי
עה חוזרת של הודעות קוליות:
במסגרת הצעת החוק, נקבע שהתושב המקבל הודעה
קולית, יוכל לחזור
אל ה מספר ממנו,קיבל את השיחה לצורך שמיעה חוזרת של ההודעה ו ההודעה תישמר
במספר זה במשך30
יום. על פי
המצגת של
,מערך הדיגיטל הלאומי6
הקמת מערכת מסוג זה הכוללת קוד
אימות ואבטחה ,
מורכבת
מעלות חד פעמית של כ-
240
אלף ש"ח ועלות תחזוקה של כ-
42
אלף ש"ח
בשנה.. ככל שיידרשו הרחבות תשתית (כגון הוספת מספרי טלפון), העלות תגדל בהתאם
3
. המוסד לביטוח לאומי
המוסד לביטוח לאומי העביר נתונים חלקיים ,על הודעות טקסט בלבד שאורכן עד70
תווים ,
אך על פי המוסד
.לביטוח לאומי, רוב ההודעות הנשלחות מכילות יותר תווים. הנתונים אינם כוללים הודעות קוליות
לוח 4
:מספר ההודעות שנשלחו על ידי המוסד לביטוח לאומי בשנים
2017
-
2025
7
שנה
מספר הודעות ,טקסט עד70
תווים
2017
59,402,795
2018
50,075,705
2019
75,135,785
2020
24,849,570
2021
68,823,783
2022
74,399,410
2023
92,539,895
2024
56,515,889
2025
49,536,609
6
,ועדת המדע והטכנולוגיה שך הכנסת חומרי רקע לישיבה בנושא הצעת חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים (תיקון–
חובת מענה
הולם), התשפ"ג-
2023, הכנ
ה לקריאה ראשונה ,
8
ביולי2025
.
7
,קרן גולדנר, המוסד לביטוח לאומי, דואל17
בדצמבר2025
.