חומר רקע - גורמים חיצוניים
ל
כבוד ועדת
המדע והטכנולוגיה
21/12/2025
שלום
רב
הנדון : הצעת חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים (תיקון–
,)חובת מענה הולם
השגות
לקראת הכנה
לק.ריאה שניה ושלישית
אנו רואים ב קידום
ה צעת החוק
צעד חיוני והכרחי לתיקון
הכשל המערכתי הקיים
, המפלה ו
מדיר
אוכלוסיות
נרחבות אשר אי
ן ביכולתן לקבל שירותים חיוניים באמצעות מסרונים (
SMS
). אנו מברכים
על אישורה
של
הצעת החוק
,בקריאה ראשונה
אך
יחד עם זאת
אנו עומדים על כך שהנוסח
הנוכחי
לוקה בחסר ואינו מספק
תיקון מלא ל כשלים
ה
קיימים.
ל .הלן השגותינו, התיקונים הנדרשים והצעותינו לקראת התקדמות החקיקה
ן מת שמיעה חוזרת
בכלל המסרים הקוליים ולא רק
במסר האחרון
שנשלח .
מתן מענה הולם ושוויוני לאוכלוסיות המודרות משירותי מסרונים אינו יכול להסתכם ב פעולת שליח ה חד
פעמית של מסר קולי
,הנמוג עם סיום השיחה
שכן בצורה זו המידע החיוני הופך לבלתי נגיש במקרה של אי
.מענה, תקלה או אי שמיעה ברורה של המסר הראשוני
הנוסח הנוכחי אמנם מחייב שמירת מסר למשך30
יום ואפשרות גישה אליו באמצעות שיחה חוזרת , אך הוא
נעדר הגדרה ברורה לגבי מקרה בו נשלחו לנמען מספר מסרים בתוך30
יום .
לפיכך
אנו דורשים לקבוע במפורש בנוסח החוק
כי החובה לאפשר חיוג ושמיעה חוזרת תחול על כלל המסרים
שנשלחו לנמען ב-
30
.הימים האחרונים, ולא רק על המסר האחרון
בפועל
על
המערכת ל אפשר לנמען 'לדפדף' בין הודעותיו באמצעות
משק ניווט בסיסי
(למשל: 'לשמיעת
ההודעה הקודמת הקש1
)'
, ממשק
ה קיים כיום במערכות
ה
IVR
.ואינו דורש פיתוח מיוחד
עקרון היסוד בבסיס הצעת החוק חייב להיות
השוואה פונקציונלית מלאה
של
:ההקראה הקולית למסרונים
כשם ש במסרון טקסט ישנה
יכולת צפייה חוזרת של ה
ה ודעות כך יש לתת לנמען המסר הקולי .נגישות דומה
השוואה זו הכרחית ובלעדיה 'החלופה הקולית תיוותר כ'שירות נחות
לעומת המסרונים, כך שהיעדר עיג ונה
.בחוק לא יינתן פתרון הולם ושוויוני למי שאינו מקבל מסרונים
"מניעת "כשל הספאם ו הבטחת
הגעת המידע לנמען .
תנאי סף הכרחי נוסף לאפקטיביות של החלופה הקולית הוא הבטחת אמינותו של המספר ממנו מבוצעת
.השיחה נתונים מהשטח מצביעים על כך כי כיום, חלק מהספקים מבצעים את שיחות
ה
הקראה קולית
דרך
מספרים בעלי קידומות המזוהות -
אצל הנמנעים ובפרט אצל בעלי ניידים כשרים הסובלים מצינתוקים
מסחריים -
כ'ספאם' (כדוגמת קידומות077
ו-
079
'וכדו.)
במצב זה, גם אם הגוף הציבורי מילא את חובתו הטכנית, האזרח נמנע ממענה לשיחה והמידע אינו מגיע
ליעדו . ע"פ ההערכות אזרחים רבים החמיצו הודעות קריטיות עקב זיהוי שגוי של המספר כספאם. (ראה
)'נספח א
כדי למנוע מצב
בו ה ,חלופה קולית תרד לטמיון
יש
לקבוע בנוסח החוק או בתקנותיו כי השיחה תבוצע ממקור
מזוהה ואמין בלבד (כדוגמת מספר נייד מזוהה או
מספר כוכבית רשמי). ללא הסדר ת פרט הכרחי זה המבטיח
את היענות הציבור , החוק עלול
להיכשל במימוש תכליתו
שכן ייתכן ו
מ אות אלפי אזרחים לא יקבלו בפועל
את
.המידע החיוני להם
החלת החובה על כלל הגופים הציבוריים והשלטון המקומי .
אנו מתנגדים נחרצות ל צמצום
חובת שליחת המסר הקולי
לשלושה גופים ממשלתיים ,בלבד (רשות המיסים
)רשות האוכלוסין וביטוח לאומי
כפי שנקבע בנוסח הקריאה הראשונה. החרגת השלטון המקומי ושאר
.משרדי הממשלה יוצרת אפליה בלתי סבירה בין אזרחים ובין סוגי שירותים
כיום
גופים מסחריים רבים
,ומרכזים רפואיים כבר מפעילים חלופות קוליות ביעילות
ו אין כל
סיבה
שכלל הגופים הציבוריים והרשויות
המקומיות לא
.ינהגו באופן דומה
יש לחזור לנוסח ההצעה המקורי
המטיל חובת שליחת מסר קולי על כלל הגופים הציבוריים הממשלתיים
.והשלטון המקומי
ניתוח עלויות ו
הצגת חלופה חסכונית ומאובטחת ליישום אפשרות שמיעה חוזרת .
אנו דוחים את הטענות בדבר נטל תקציבי חריג , ששימשו עילה להחרגת מרבית הגופים הציבוריים והשלטון
.המקומי מהצעת החוק
לצורך הבהרת הדברים נתייחס לשלשת רכיבי עלות שהוצגו בדיונים על הצע"ח .
.א
הפער בין עלות שליחת מסר קולי למסרון–
הובהר כבר כי הוא זניח ובשום אופן אינו יכול להצדיק
.אפליית אזרחים
.ב
טכנול
ו גיית ההמרה לקול–
הובהר כי מדובר בטכנול
ו .גיה קיימת ולכן אינה דורשת עלויות פיתוח
.ג
עלות מערכת השמיעה החוזרת–
נטען כי בשל שיקולי אבטחה נדרש פיתוח מערכת מיוחדת אשר לגביה
הוצגו בוועדה אומדנים מופרכים וסותרים)...באשר לעלות הפיתוח (בין מאות אלפים לעשרה מלש"ח ,
.אומדנים אשר נעדרים ביסוס ותימוכין
במקום פיתוח מערכות מורכבות ויקרות לשמיעה חוזרת הדורשות אימות באמצעות קודי גישה, אנו מציעים
חלופה מאובטחת פשוטה וזולה: מודל "שיחה חוזרת אוטומטית", לפי הצעה זו, אזרח המחייג למספר ממנו
נשלחה ההודעה יזוהה במערכת, השיחה תנותק, והוא יקבל שיחה נכנסת מיידית המאפשר ת לו לשמוע את
הודעותיו ולדפדף ביניהן. מודל זה המבוסס על נתבי שיחות סטנדרטיים, מספק מענה יעיל ומאובטח
.במינימום עלויות פיתוח
הרחבת תחולת החוק על מבקשים פרטניים (
יישום באמצעות מודל מאגר )""אל תתקשר אליי
הצעת החוק מטילה את חובת שליחת המסר הקולי אל "מי שמספר הטלפון שאליו נשלח המסר אינו מקבל
"מסרונים, הגדרה זו אינה מתייחסת
למי שמספר הנייד שלו תומך במסרונים
אך הוא מתקשה בקריאה או
.בשימוש באמצעים דיגיטליים
אנו סבורים כי ראוי להרחיב
את ת
ח ולת החוק כך שחובת שליחת מסר קולי תחול גם
כלפי כל א
זרח
שיבקש
זאת
מפורש, ללא תלות ב .יכולתו לקבל מסרונים
לצורך יישום
יעיל וחסכוני של חובה זו אנו מציעים לאמץ
את מודל מאגר 'אל תתקשר אליי' הפועל בישראל ביעילות מ2023
.
יוקם מאגר לאומי אשר יהיה נגיש לכלל הגופים הציבוריים ובו יוכל כל אזרח להירשם ולהגדיר את המסר
הקולי כברירת המחדל שלו לקבלת מסרים מכלל הגופים הציבוריים, הגוף הציבורי יתממשק מול המאגר
לצורך הצלבת המספרים בהם המסר הקולי מוגדר כברירת מחדל, וזאת בדומה להצלבת הנתו נים הקיימת
.'כיום במאגר 'אל תתקשר אליי
שכפול המודל הטכנול
ו 'גי המצליח של מאגר 'אל תתקשר אליי יאפשר יישום
רוחבי ויעיל לכלל הגופים הציבוריים וימנע עלויות
מיותרות.
.אנו קוראים לוועדה לבצע את התיקונים ההכרחיים הנזכרים ולאמץ את ההצעות שהוצעו
בברכה
יאיר שרגא
תחום פניות הציבור-
בצלמו
בדו"ח המיוחד של מבקר המדינה בעניין "השירות לציבור בגופים ציבוריים" (חשוון תשפ"ה-
נובמבר2024
), תועד מקרה של אזרח
שטען כי לא קיבל הודעה חיונית מחברת דואר ישראל. הגוף הציבורי טען מנגד כי שלח הודעה קולית כנדרש
'(עמ220
-
219
) .
לאחר בדיקה מעמיקה שערכנו מצאנו כי המספר ממנו דואר ישראל שולח את המסרים הקוליים הינו בעל קידומת079
.
לפיכך סביר להניח כי אכן מחברת הדואר נשלחה הודעה אלא שהאזרח המורגל בצינתוקים ושיחות ספאם ממספרים בעלי קידומת
זו פשוט סבר כי גם השיחה מהדואר הינה אחת מאותן שיחות ספאם ולפיכך לא ענה לה .