חומר רקע

בית לשכת המסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • .טל5631033 - 03 • פקס5621245 - 03 • @chamber.org.il estherg • www.chamber.org.il 22 דצמבר2025 ב' טבת תשפ"ו לכבוד הח ״כ יצחק קרויזר יו״ר ועדת הפנים והגנ ת הסביבה כנסת :הנדון התרעת חטיבת מכוני הבקרה לבנייה מפני סיכונים מהותיים באישור תקנות התכנון והבנייה במתכונתן הנוכחית מכוני הבקרה לבנייה מהווים נדבך מרכזי וחיוני בשמירה על בטיחות ,המבנים הציבור ואיכות הבנייה במדינת ישראל. מנתונים מדגמיים המבוססים על בדיקות של כאלף פרויקטים שנבחנו בבקרת תכן ובקרת ביצוע עולה כי בכל פרויקט בנייה שנכנס לבקרת תכן נמצאים ליקויי בנייה ברמה כזו או אחרת, כלומר100% מהפרויקטים מח ו יבים ב .תיקונים בעקבות הערות מכון הבקרה ,מתוך כלל הליקויים שנמצאו כ- 15% הם ליקויים חמורים המשפיעים ישירות על יציבות המבנה ,או על בטיחותו כ- 20-30% הם ליקויים בינוניים שעלולים להתפתח לליקויים חמורים אם לא יטופלו, והיתר ליקויים קלים. נתונים אלו ממחישים באופן חד וברור את תרומתם הקריטית של מכוני הבקרה למניעת כשלים מסכני חיים ולשמירה על אינטרס ציבורי מובהק. בהקשר זה חשוב להבהיר כי שאלת העלות הכלכלית של אגרות הבקרה אינה יכולה להיות השיקול המכריע, שעה שמדובר בבטיחות הציבור. בחינה כמותית של שיעור האגרות ביחס לעלות הכוללת של פרויקט בנייה, בהתבסס על נתוני מכוני הבקרה ועל טבלאות האגרות, מלמדת כי אגרת הבקרה מהווה רכיב שולי בלבד, בשיעור הנע בין0.18% ל־0.39% מעלות הפרויקט. מדובר בהיקף כספי זניח במונחי עלות כוללת, אשר חשיבותו הכלכלית שולית ביחס לתרומתו המהותית לשמירה על בטיחות הציבור, יצ יבות המבנים .בישראל על רקע זה אנו פונים אלי ך בדחיפות ,נוכח הדיון הקרוב בוועדה לאישור תקנות התכנון והבנייה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו)(תיקון), התשפ"ו- 2025 , ומתוך דאגה עמוקה מהשלכות אישור התקנות במתכונתן הנוכחית. חרף הליך היוועצות ציבורית והעברת הערות מקצועיות מפורטות מטעם חטיבת מכוני בקרה לבנייה בלשכת המסחר, התקנות הועברו לדיון בוועדה ללא כל שינוי מהותי וללא מענה להתרעות המקצועיות שעלו מהשטח. מצב זה מעמיד את מכוני הבקרה בפני סיכון מקצועי, תפעולי ומשפטי חסר תקדים. הרחבת תחומי האחריות המוטלים על מכוני הבקרה, ובכלל זה הוספת תכולות עבודה חדשות כגון בדיקות יציבות במצב גבולי של שירות, מתבצעת ללא דיון מעמיק מול ,גורמי מקצוע מובילים בשוק ללא הלימה כלכלית וללא התאמה של טבלת האגרות. בפועל, סימולציות שבוצעו על ידי המכונים מלמדות כי בחלק ניכר מהמקרים שיעור האגרות נמוך בעשרות אחוזים מעלות העבודה בפועל, וכי בית לשכת המסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • .טל5631033 - 03 • פקס5621245 - 03 • @chamber.org.il estherg • www.chamber.org.il אסתר גרימברג, מנהלת תחום מכוני בקרה לבניה, איגוד לשכת המסחר בני לחין , מנכ"ל מכון בקרה מקבוצת ,סיסטם מעבדות בע"מ יו"ר חטיבת מכוני בקרה לבני ה בכ- 20% מהפרויקטים פעילות הבקרה אינה כדאית כלכלית וצפויה להתבצע בהפסד תפעולי .מובהק פער זה מחריף נוכח מציאות ענפית מורכבת הכוללת מחסור חמור ומתמשך בבקרי ם .מוסמכים המדינה אחראית על הכשרת הבקרים, אך קורסי ההכשרה אינם מתקיימים משנת2020 , דבר היוצר .צוואר בקבוק חמור בכוח האדם לכך מצטרפים עיוותים מהותיים בטבלת האגרות, שאינה משקפת את תמורות המשק בשנים האחרונות, ובכללן סביבת ריבית גבוהה, עלייה חדה בעלויות כוח אדם, התארכות משך זמן ביצוע פרויקטים בשל המצב הביטחוני, וריבוי ממשקים מול גורמים מאשרים, אשר צפוי להתרחב משמעותית החל מינואר2026 . בנוסף, מנגנון הזיכוי הקיים בגין בדיקות בטיחות אש המבוצעות על ידי הכבאות, משקף החזר הגבוה פי שניים וחצי מעלות הבדיקה האמיתית במכון בקרה, ומעמיק עוד יותר את חוסר האיזון הכלכלי. ,על רקע עיוותים אלה נבקש להבהיר כי נדרש עדכון ממוקד ומדוד של מנגנון האגרות, אשר ישקף הלימה בין היקף תחומי האחריות המורחבים לבין התגמול הנגזר מהם. בהתאם לכך מבוקש לעדכן את עלות שעת הבקרה בשיעור של10% לסך של363 ש״ח לפני מע״מ, וכן לקבוע עדכון רוחבי של היקף שעות הבקרה בכלל ייעו די הבנייה והגבהים בשיעור של6.5% . אישור התקנות במתכונתן הנוכחית צפוי להוביל להשלכות מערכתיות חמורות, ובראשן עיכובים משמעותיים במתן היתרי בנייה, הנאמדים בחודשיים לכל הפחות ., ופגיעה ברמת הבקרה בפועל מצב זה עלול להוביל לא רק לפגיעה בענף הבנייה ובקצב התחלות הבנייה, אלא גם להגדלת הסיכון הבטיחותי לציבור ולחשיפה משפטית מוגברת של מכוני הבקרה, לרבות עלייה בפרמיות הביטוח המקצועי עד כדי סיכון המשך פעילותם. נוכח מכלול הסיכונים האמורים , חטיבת מכוני בקרה לבנייה מבקשת להתריע כי אישור התקנות בעת הזו, ללא תיקון וללא מתווה מעבר, עלול ליצור מצב בלתי הפיך ( העדכון הבא של התקנות – )בעוד עשרים שנים מיום תחילתן . לפיכך אנו מבקשים כי הוועדה תשקול קביעת הוראת שעה לכניסה הדרגתית לתוקף של התקנות, אשר תאפשר בחינה מחודשת של השלכותיהן בפועל על מכוני הבקרה, על ענף הבנייה ועל המשק כולו. אנו פונים לוועדה מתוך אחריות ציבורית ומתוך מחויבות עמוקה לבטיחות האזרחים ולאיכות הבנייה בישראל, ומבקשים כי קול הגורמים המיישמים בפועל את הבקרה יישמע ויילקח בחשבון טרם קבלת החלטה כה משמעותית. ,בברכה בית לשכת המסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • .טל5631033 - 03 • פקס5621245 - 03 • @chamber.org.il estherg • www.chamber.org.il העתק: חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה ,ימית כהן סמנכ"לית רגולציה וועדות מקומיות , מינהל התכנון יאשי סער, מנהל אגף בכיר רישוי תקנות ומכונים, מינהל ה תכנון אפרת מחפוד, מנהלת אגף מכוני בקרה, מינהל התכנון ר חב י חטיבת מכוני בקרה לבניה ,איגוד לשכות המסחר