מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדיניות ביחס ל שימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט :כתיבה אסף וינינגר :| אישור יובל וורגן :תאריך כ"ט בניסן תש פ"ה , 27 באפריל2025 סקירה משווה מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 2 2. מדיניות ביחס ל שימוש באמצעים פירוטכניים באירועי ספורט בישראל ................................ ........ 3 3. סקירה משווה ................................ ................................ ................................ ..................... 5 3.1 צרפת ................................ ................................ ................................ .............................. 6 3.2 נורבגיה ................................ ................................ ................................ ........................... 7 3.3 אוסטריה ................................ ................................ ................................ .......................... 9 3.4 איטליה ................................ ................................ ................................ .......................... 10 3.5 גרמנ יה ................................ ................................ ................................ .......................... 11 3.6 ספרד ................................ ................................ ................................ ............................ 13 3.7 שבדיה ................................ ................................ ................................ ........................... 14 3.8 בלגיה ................................ ................................ ................................ ............................ 15 מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת ירון לוי ו תוצג בו סקירה על המדיניות הקיימת ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים באירועי ספורט בישראל וב שמונה מדינות נבחרו ת : ,צרפת, נורבגיה, אוסטריה, איטליה, גרמניה, ספרד .שבדיה ובלגיה מהסקירה שערכנו עולים בין:השאר הדברים הבאים • שימוש בלתי חוקי באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט, ובפרט באצטדיוני כדורגל, הוא תופעה רווחת בישראל ובמדינות רבות אחרות , זאת אף שמחקרים מצביעים על כך שמדובר באמצעים .שעלולים לסכן את שלום הציבור כאשר נעשה בהם שימוש בלתי מבוקר • ה שימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט בישראל אסור בהתאם להוראות חוק איסור אלימות בספורט, תשס"ח- 2008 , לפיו ,מי שמכניס אמצעי כימי שהפעלתו גורמת לקולות נפץ עשן או אור, לרבות חזיזים– .דינו מאסר של שנתיים לצד זאת, בתקנות העבירות המינהליות (קנס מ ינהלי– איסור אלימות בספורט), תשפ"ג- 2023 נקבע קנס מינהל י בסך של3,000 ש"ח למי שמכניס .אמצעי כימי כאמור וכפל קנס במקרה של עבירה חוזרת • בדצמבר2024 הודיעו המשרד לביטחון לאומי , משרד התרבות והספורט ודוברות משטרת ישראל על הידוק שיתוף הפעולה עם ארגוני האוהדים ועל הקמה של מנגנון להסדרה מבוקרת של שימוש באמצעים פירוטכניים במגרשים . .לא הוצג פירוט נוסף אשר לאותו מנגנון הסדרה • נושא השימוש בפירוטכניקה באירועי ספורט נמצא על סדר היום הציבורי ברמה הבינלאומית. בשנת 2016 נחתמה אמנת מועצת אירופה לגישה משולבת לבטיחות, ביטחון ושי רות באירועי כדורגל ואירועי ספורט אחרים .האמנה מתייחסת לשימוש באמצעים פירוטכניים כאחד הסיכונים שיש לנהל במסגרת ניהול קהל ובטיחות באצטדיונים. האמנה אושררה על ידי31 מדינות ונחתמה על ידי8 .מדינות נוספות • במדינות רבות קיים איסור על שימוש באמצעים פירוטכניים ביד,י אוהדים במהלך אירועי ספורט למעט מקרים יוצאי דופן . בשלוש מהמדינות שסקרנו (צרפת, נורבגיה ואוסטריה) קיים הסדר רגולטורי ייחודי המאפשר בתנאים מסוימים .שימוש מבוקר באמצעים פירוטכניים באירועי ספורט הסדרים אלה הם יוצאי דופן ו אינם משקפים את המדיניות השכיחה שלרוב אוסרת על שימוש של אוהדים באמצעים .פירוטכניים ב צרפת ו ב נורבגיה מדובר במדיניות ,מוגבלת בזמן, הנמשכת בין שנתיים לשלוש שנים במסגרת פיילוט שמטרתו לבחון את ההיתכנות להסדרת שימוש מבוקר בפירוטכניקה.על ידי אוהדים • על אף האיסור המפורש הקיים במדינות שנבחנו על שימוש בא מצעים פירוטכניים בידי אוהדים( למעט ההסדרים הייחודיים כאמור) , נראה כי השימוש הבלתי חוקי באמצעים אלה נמשך באופן נרחב. מצב זה מעלה סימני שאלה בנוגע לאפקטיביות של מנגנוני האכיפה הקיימים וליכולתם להתמודד עם .התופעה מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע השימוש הבלתי חוקי באמצעים פירוטכניים1 על ידי אוהדים באירועי ספורט, ובפרט באצטדיוני כדורגל, הוא תופעה רווחת בישראל ובמדינות רבות אחרות. בעוד אוהדים רבים ובמיוחד חברי קבוצות "האולטר א"ס )(קבוצות מאורגנות של אוהדים אדוקים תופסים את התצוגות הפירוטכניות כחלק בלתי נפרד מהתרבות הספורטיבית וכאמצעי ליצירת אווירה ייחודית, מדובר באמצעים שעלולים לסכן את שלום הציבור כאשר נעשה בהם שימוש בלתי מבוקר. מעבר לסכנ ה של,כוויות י פצ עות פיזיות ואובדן שמיעה, אמצעים פירוטכניים דוגמת אבוקות יד ופריטים דומים פולטים תוצרי בעירה רעילים, כולל חלקי קי פיח , ששאיפתם עלולה להזיק הן ל צופים והן לשחקנים. במחקר שנערך בשנת2016 ( לבקשת אופ"אUEFA ) נבחנו הסיכונים הנובעים משימוש .באמצעים פירוטכניים באצטדיונים2 המחקר כלל סקירה של סוגים שונים של אמצעים ,פירוטכניים שבהם נעשה שימוש על ידי הציבור באצטדיונים, ובכלל זה אבוקות, עשן צבעוני נפצים ופצצ ות תאורה. על- פי המחקר, הסיכונים העיקריים הכרוכים בשימוש באמצעים ,פירוטכניים כוללים בין השאר, כוויות עור, התלקחות של פריטי לבוש, שריפת מבנים וציוד ,פגיעות בנפש וברכוש עקב פיצוצים, השפעות חריפות וכרוניות עקב חשיפה לעשן ולרעלים פגיעות פיזיות, פגיעה בראייה ופג.יעה בשמיעה המחקר מציין כי אף שבמקרים רבים השימוש באמצעים פירוטכניים באצטדיונים לא גרם לפציעות או לנזק , תועדו גם לא מעט מקרים שבהם השימוש בפירוטכניקה הוביל לפגיעות בגוף או ברכוש. מסקנת המחקר הייתה כי קיימים סיכונים בריאותיים ובטיחותיים משמעותיים הנובעים מש ימוש באמצעים פירוטכניים בקרבה לאנשים אחרים, ובניגוד למרחקי הבטיחות שמצוינים על אותם פריטים פירוטכניים. על- פי המחקר, מרחקי הבטיחות הנדרשים בכל סוגי האמצעים הפירוטכניים שנסקרו עולים על השטח הזמין הקיים בתוך שורות צפופות או באצטדיון מלא, ועל כן לא בטוח להשתמש באמצעים פירוטכניים כלשהם באזורי הצופים באצטדיוני .כדורגל בחקר מקרה שנערך בשנת2020 במהלך משחק כדורגל בסלובניה בין הקבוצות אולימפיה לובליאנה ומריבור3 , נערכה מדידה של ריכוז החלקיקים הרעילים שנפלטים לאוויר כתוצאה 1 אמצעים פירוטכניים הם חומרים או אביזרים היוצרים אש, אור, עשן, קול או חום ב אמצעות תגובה כימית מהירה . אמצעים אלה כוללים בין השאר אבוקות )(לפידים דולקים , רימוני עשן, נפצים, חזיזים וזיקוקים. 2 Tom Smith, Pyrotechnics in Stadia – Health and Safety issues relating to the use of pyrotechnics in football stadia, November 2016. 3 משחק זה נבחר לחקר מקרה בשל הסבירות הגבוהה לשימוש באמצעים פירוטכניים במהלך האירוע, שכן קבוצות האולטראס של שני .המועדונים מובילות את טבלת התקריות הקשורות לאבוקות יד בכדורגל הסלובני במחקר שנערך עבור אופ"א נמצא שהשימוש באמצעים פירוטכניים כרוך בסיכונים בריאותיים ובטיחותיים משמעותיים מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מהשימוש של אוהדים באמצעים פירוטכניים4 במחקר נמצא שריכוז החלקיקים הרעילים שנפלטו היה גבוה במיוחד מייד לאחר תחילת שריפת האבוקות על ידי אוהדים (עד פי12 ), וכן שהריכוז המצטבר של החלקיקים ששאפו השחקנים במהלך המשחק היה גבוה ב- 300% .מהמינון שהם היו שואפים בסביבה עם זיהום נמוך במחקר איכותני שנערך בהולנד ופ ורסם בשנת2021 נבחנו הגורמים החברתיים והתרבותיים .שגורמים לאוהדים להשתמש באמצעים פירוטכניים לא חוקיים באצטדיוני כדורגל5 ממצאי ,המחקר העלו שהשימוש באמצעים פירוטכניים אינו מהווה חלק מתופעת החוליגניזם המאופיינת בהתנהגות אלימה של אוהדים, אלא מהווה תופעה נפרדת שמבוססת על תרבות אוהדים משותפת ורצון לביטוי עצמי שאינם כוללים את המרכיב האגרסיבי שמאפיין את החוליגניזם. כלומר, המניע המרכזי לשימוש באמצעים פירוטכניים הוא מוטיבציה מודעת, בעלת משמעות תרבותית, ערכית וחברתית ולא התנהגות אוטומטית אלימה. מסקנת המחקר היתה ש כדי ל התמודד עם השימוש ה לא חוקי באמצעים פירוטכניים באצטדיונים, יש להבין את התרבות והערכים של האוהדים ולפעול בשיתוף פעולה, במקום להסתמך רק על אכיפה ו על התערבויות טקטיות מהירות. 2 . מדיניות ביחס לש שימוש באמצעים פירוטכניים באירועי ספורט בישראל השימוש באמצעים פירוטכניי ם על ידי אוהדים באירועי ספורט בישראל אסור בהתאם להוראות חוק איסור אלימות בספורט, תשס"ח- 2008 (להלן: החוק). בסעיף14 לחוק מפורט ים החפצים שהכנסתם אסורה למקום שבו מתקיים אירוע ספורט ובין אלה נכללים חומרי נפץ כהגדרת ם בחוק חומרי נפץ, התשי״ד– 1954, חומרי ם מסוכנים כהגדרת ם בחוק החומרים המסוכנים, התשנ״ג– 1993 , וכן מכלול האמצעים הכימיים שהפעלתם גורמת לקולות נפ ץ, עשן או אור, לרבות חזיזים. על- פי החוק, מי שמכניס למקום שבו מתקיים אירוע ספורט חומר נפץ או חומר מסוכן– דינו מאסר של חמש שנים ומי שמכניס אמצעי כימי שהפעלתו גורמת לקולות נפץ, עשן או אור, לרבות חזיזים – .דינו מאסר של שנתיים6 לצד זאת, ב תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי– איסור 4 Pirker, L.; Gradišek, A.; Višić, B.; Remškar, M. Nanoparticle exposure due to pyrotechnics during a football match, May 2020. 5 Merkelbach I, Dewies M, Noordzij G and Denktas S. No Pyro, No Party: Social factors, deliberate choices, and shared fan culture determine the use of illegal fireworks in a soccer stadium, 25 Jun 2025. המחקר התבסס על ראיונות עם אוהדים ממועדון הכדורגל פיינורד רוטרדאם, שלקחו חלק בשימוש באמצעים פירוטכניים, ועם אנשי מקצוע שעוסקים בנושא השימוש הלא חוקי באמצ.עים פירוטכניים 6 בחוק המקורי משנת2008 נקבע מאסר של חמש שנים על מי שמכניס אמצעי כימי שהפעלתו גורמת לקולות נפץ, עשן או אור, לרבות חזיזים, אולם ביולי2022 .תוקן החוק ותקופת המאסר בגין עבירה זו הופחתה לשנתיים בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב כי הפחתה זו נעשית על מנת לאפשר בעתיד, אם יימצא לכך מקום, להפוך את העבירה לעבירה מינהלית .אשר ניתן לאכוף באמצעות קנס מינהלי זאת, הן מכיוון שמדובר בעביר ה שאינ ה מצדיק ה עונש מאסר של חמש שנים, והן כדי לאפשר, אם כך י וחלט, אכיפה אפקטיבית ויעילה ב מחקר ךרענש בהולנד אצמנ ש השימוש באמצעים פירוטכניים מבוסס על תרבות אוהדים משותפת ורצון לביטוי עצמי ואינו מהווה חלק מתופעת החוליגניזם בספורט מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אלימות בספורט), תשפ"ג- 2023 נקבע קנס מינהל י בסך של3,000 ש"ח למ י שמכניס למקום שבו מתקיים אירוע ספורטיבי אמצעי כימי כאמור בחוק .וכפל קנס במקרה של עבירה חוזרת7 בהתאם לאמור בחוק מפרסמת משטרת ישראל נוהל בנושא אביזרי עידוד המותרים לשימוש באירועי ספורט , שמ טרתו להסדיר את ה תהליך לאישור הכנסת אביזרי עידוד למקום בו מתקיים אירוע ספורט . בנוהל נכללת רשימה של אביזרי העידוד המותרים לשימוש , לצד ההגבלות והסייגים לשימוש בהם . ברשימה זו לא נכללים אביזרים פירוטכניים מסוג כלשהו, ומכאן שאלה אסורים לשימוש כאביזרי עידוד באירו.עי ספורט בנוהל מצוין כי לא תותר הכנסת אביזרי עידוד שלא אושרו בהתאם לנוהל, וכן שכל בקשה לאישור אביזר אחר שאינו מצוין בנוהל .תיבחן בנפרד על ידי הגורמים הרלוונטיים בתקנונים של הגופים שמארגנים את הליגות בענפי הספורט הקבוצתיים המובילים בישראל נקבעו כללים המתיי חסים למקרים של זריקת אמצעים פירוטכניים לשדה המשחק או בתחומי .היציעים בתקנון המשמעת של ההתאחדות לכדורגל נכללים בנוסף גם כללים המתייחסים לאיסור על שימוש באמצעים פירוטכניים על ידי האוהדים, לצד עונשים כספיים על הקבוצות .במקרים של הפרות לדוגמה, במקרה של הפעלת אמצעים פירוטכניים בודדים אשר לא הובילו לע צירת המשחק, הקבוצה עשויה להיקנס בסכום הנע בין500 ל- 2,000 ,ש"ח עבור כל אמצעי בהתאם לליגה שבה היא משתתפת. כאשר מדובר בהפעלת מספר רב של אמצעים פירוטכניים (מעל20 ), גובה הקנס עשוי לנוע בין10,000 ל- 60,000 ש"ח, בהתאם לליגה ולשאלת הישנות המקרה. על אף האמור, הש .ימוש הבלתי חוקי באמצעים פירוטכניים באירועי ספורט בישראל רווח למדי תופעה זו בולטת במיוחד בליגות הבכירות בענפי הכדורגל והכדורסל, אך קיימת גם בענפי ספורט פופולריים ,פחות כמו כדורעף וכדוריד. ,כתוצאה מכך בדצמבר2024 הודיעו המשרד לביטחון לאומי ,משרד התרבות והספ ורט ודוברות משטרת ישראל על הידוק שיתוף הפעולה עם ארגוני האוהדים לטובת הסדרת השימוש באמצעים פירוטכניים באופן בטוח .ומבוקר8 בדיון שהתקיים במרץ האחרון בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת שב והודיע שר התרבות והספורט מיקי זוהר על הקמה של מנגנון להסדרה מבוקרת של שימוש באמצעים פירוטכניים במגרשים, לצד אישור הפעלת תשתית מצלמות לזיהוי פנים לאיתור יותר של ההתנהגויות האסורות לפי החוק, במטרה ליצור אפקט הרתעתי מול כלל ציבור האוהדים. במאי2023 אכן נקבע קנס מינהלי .לעבירה זו, כמפורט בהערה הבאה 7 תקנות אלה אושרו בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ב- 8 במאי2023 ותכליתן היא להקל על אכיפת הפרות סדר במגרשי הספורט באמצעות קנסות. בטיוטה שהוצגה בפני הוועדה נקבע תחילה קנס של2,000 ש"ח למי שמכניס אמצעי כימי כאמור בחוק, אולם לדרישת הוועדה הקנס הוגדל לבסוף ל- 3,000 :ש"ח. ראו פרוטוקול מספר 78 מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט , 8 במאי 2023 . 8 הודעה משותפת מטעם המשרד לביטחון לאומי, משרד התרבות והספורט ודוברות משטרת ישראל , 9 בדצמבר2024 . בשנת2023 נקבע קנס מינהלי בסך 3,000 ש"ח למי שמכניס אמצעי פירוטכני למקום שבו מתנהל א ירוע ספורטיבי משרד הספורט הודיע על הקמה של מנגנון להסדרה מבוקרת של שימוש באמצעים פירוטכניים במגרשים ועל מתן אישור להתקנת מצלמות לזיהוי אוהדים אלימים מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .אוהדים אלימים, ובכלל זה כאלה שעושים שימוש לא חוקי באמצעים פירוטכניים9 לא הוצג פירוט .נוסף אשר לאותו מנגנון הסדרה 3 . סקירה משווה10 נושא השימוש בפירוטכניקה באירועי ספורט נמצא על סדר היום הציבורי ברמה הבינלאומית , כחלק מדיון רחב יותר על מאבק באלימות בספורט ויצירת תנאים בטוחים ונאותים עבור קהל הצופים. בשנת2016 נחתמה אמנת מועצת אירופה11 לגישה משולבת לבטיחות, ביטחון ושירות באירועי כדורגל ו אירועי ספורט אחרים , אשר מדגישה את הצורך ב גיש ה משולבת להגנה, ביטחון ושירות במשחקי כדורגל ובאירועים ספורטיביים נוספים. לצד התייחסות לנושאים כמו התנהגות אלימה, גזענות והתנהגות מפלה אחרת , האמנה מתייחסת גם לשימוש באמצעים פירוטכניים כאחד הסיכונים שיש לנהל במסגרת ניהול קהל ובטיחות באצטדיונים. נכון לעדכון ה ,אחרון האמנה אושררה על ידי31 מדינות12 ונחתמה על ידי8 .מדינות נוספות13 מבדיקה שערכנו עולה כי ב מדינות רבות )(אף מעבר לאלה שנסקרו במסמך קיים איסור על שימוש באמצעים פירוטכניים בידי אוהדים במהלך אירועי ספורט , למ ע ט מקרים .חריגים ומוגבלים להלן תוצג סקירה של המדי ניות הקיימת ,בשמונה מדינות נבחרות: צרפת ,נורבגיה ,אוסטריה איטליה, גרמניה, ספרד, שבדיה ו בלגיה. מדינות אלו נבחרו בשל אחת או :יותר מהסיבות הבאות מידע על קיומו של הסדר רגולטורי ייחודי המאפשר בתנאים מסוימים שימוש מבוקר באמצעים פירוטכניים באירועי ספורט (בצרפת, נ ורבגיה )ואוסטריה; בולטות גבוהה של הנושא בשיח הציבורי; או רמת שכיחות גבוהה של שימוש באמצעים פירוטכניים באירועי ספורט. מ הסקירה עולה כי על אף שהמדיניות הרשמית במדינות שנבחנו אוסרת באופן מפורש על שימוש באמצעים פירוטכניים בידי אוהדים– למעט במסגרת ההסדרים הייחו דיים המאפשרים שימוש מבוקר– הרי שבפועל השימוש הבלתי חוקי באמצעים אלה עודנו שכיח למדי . הדבר מעלה סימני שאלה באשר ליעילותם של כלי האכיפה המיושמים במדינות אלו ו ליכולתם .להתמודד עם התופעה 9 'פרוטוקול מס393 מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט ,סקירת שר התרבות והספורט על פעילות משרדו , 3 במרץ2025 . 10 תודתנו לעו"ד ישי לקס מצוות המחקר המשפטי המשווה, מרכז המחקר והמידע של ה.כנסת, על סיועו לפרק זה 11 מועצת אירופה(Council of Europe) היא ארגון בינלאומי שהוקם בשנת1949 , שמטרתו לקדם את זכויות ה ,אדם ה דמוקרטיה ושלטון החוק ברחבי אירופה. בארגון חברות כיום46 מדינות, והוא כולל מוסדות כגון האס י פה הפרלמנטרית ובית הדין האירופי לזכויות הא ,דם ,הפועל לפי האמנה האירופית לזכויות האדם. למועצה אין קשר לאיחוד האירופי, והיא מקיפה מדינות רבות נוספות. מושבה בשטרסבורג צרפת, והיא מהווה גורם מרכזי בעיצוב הסטנדרטים המשפטיים והערכיים באירופה. 12 ,ובכלל זה על ידי אוסטריה, בלגיה, קרואטיה, צ'כיה, דנמרק, צרפת ,גרמניה, יוון, איטליה, ליטא, הולנד, נורבגיה, פולין, פורטוגל, רומניה .סרביה, סלובניה, ספרד, שבדיה, שוויץ, בריטניה ורוסיה 13 https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list?module=treaty-detail&treatynum=218 השימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים אסור ןיטולחל ברוב המדינות בצרפת, בנורבגיה ובאוסטריה קיימים הסדרים המאפשרים שימוש מבוקר באמצעים פירוטכניים מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1 צרפת14 בצרפת, השימוש בפירוטכניקה באירועי ספורט נאסר במפורש בהתאם לסעיף332-8 L של "( קוד הספורטCode du sport .)" 15 בפסקה הראשונה של סעיף זה נקבע כי הכנסה, החזקה או שימוש ברקטות ובזיקוקים מכל סוג במתחם ספורט מהווים עבירה פלילית שדינה שלוש שנות מאסר וקנס של15,000 יורו. על אף האמור, במרץ2022 תוקן קוד הספורט ולאחר הפסקה האמורה נוספ ה הוראה זמנית חדשה לפיה למרות האיסור הכללי ו על בסיס ניסיוני, לתקופה של שלוש שנים מיום פרסום החוק שמטרתו דמוקרטיזציה של הספורט בצרפת (מרץ 2022 ,), יוכלו גורמים רשמיים מוסמכים לאשר למארגני אירועי ספורט לאפשר הכנסה החזקה ושימוש באמצעים פירוטכניים במהלך אירועי ספורט, בתנאים המבטיחים את שלום הציבור ומונעים פגיעה ברכוש . בנוסף נקבע כי יוכל להתקיים הליך של הפסקת ההליך ,הפלילי בעבירות אליהן מתייחסת הפסקה הראשונה, ועבירות מסוג זה, כולל עבירות חוזרות יוכלו להסתכם בתשלום קנס של500 יורו, קנס מופחת של400 יורו או קנס מוג דל של1,000 יורו .בתנאים מסוימים צו ממשלתי שאושר במרץ2023 הגדיר את תנאי הניסוי לשימוש מפוקח באמצעים פירוטכניים בזירות ספורט פתוחות למשך שלוש שנים. 16 הניסוי יועד למועדוני ספורט שמשתתפים בתחרויות שמאורגנות על ידי ליגות מקצועיות. על פי הצו המטרה העיקרית היא ל העריך את ההיתכנות והבטיחות של פרקטיקות כאלה בתנאים מוסדרים. מטרה נוספת של הצו היא להביא להיעלמות השימוש הבלתי חוקי והלא בטוח באמצעים פירוטכניים. הצו מפרט את סוגי האמצעים הפירוטכניים המותרים ואת הקטגוריות של מתקני הספורט שמתאימים להשתתף בניסוי (זירות פתוחות עם קיבולת של למעלה מ- 1,500 איש). האמצעים שהותרו לשימוש במסגרת הניסוי הם זיקוקים ברמת סיכון נמוכה מאוד עד נמוכה ואמצעים פירוטכניים .שמיועדים לשימוש על במה ונחשבים בעלי רמת סיכון נמוכה אלה כוללים קופסאות עשן, זיקוקי במה ולפידים ידניים. נקבע כי המסה הכוללת ש ל החומר הפעיל של המוצרים לא תעלה על35 .ק"ג בצו מצוינים אמצעי הבטיחות הנדרשים לשם הבטחת בטיחות הצופים והמשתתפים ונקבע כי הפעלת האמצעים הפירוטכניים תתאפשר באזור שמור שנקבע בהתאם למרחקי הבטיחות הנדרשים מהאמצעים הפירוטכניים שנעשה בהם שימוש. עוד נקבע כי רק משת תפים מבוגרים רשאים להשתתף בפעילות זו ועליהם להימצא תחת השגחה ישירה של אדם שמחזיק בהסמכה הנדרשת לכך. הניסוי אושר לתקופה מוגבלת של שלוש שנים (עד2 במרץ2025 ) במהלכם 14 .לצד המקורות שיצוינו בהערות שלהלן, המידע בפרק זה אומת גם עם נציגי המחלקה לחקיקה משווה בסנאט הצרפתי 15 Article L332-8 of the French Sports Code. 16 Decree No. 2023-216 of March 28, 2023 relating to the experimentation of the use of pyrotechnic devices in sports arenas. מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספור ט | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ייאספו נתונים על התצוגות הפירוטכניות שנערכו במסגרתו, תקריות שנצפו וקשיים שעלו לקראת תום תקופ ת הניסוי יוגש לפרלמנט דוח מקיף המעריך את תוצאותיו והוא יכלול המלצות לסיום הניסוי ועריכת הסדרי קבע המתירים בתנאי מסוימים שימוש בפריטים פירוטכניים או .להארכת הניסוי לתקופה נוספת ( בהודעה שפורסמה באתר של מנהלת ליגות הכדורגל המקצועיות בצרפתLFP ) לאחר הוצאת הצו נכתב כי פרסום הצו מהווה המשך של ניסוי שהחל בעונת2021/22 בהובלת קבוצת עבודה ( של רשות האוהדים הלאומיתINS ) שכללה נציגים של איגודי אוהדים, משרדי ממשלה, מועדוני ספורט מקצועיים ואת מנהלת ליגות הכדורגל המקצועיות. עוד צוין בהודעה כי במסגרת הניסוי התבצעו בעונה זו 28 הפעלות מורשות של אמצעים פירוטכניים במסגרת משחקים של14 מועדוני ליגות הכדורגל הראשונה והשנייה בצרפת. על-פי ההודעה כ- 30 פריטים פירוטכניים .בממוצע שימשו את קבוצות האוהדים במהלך ניסויים אלה17 בפרסום בתקשורת הצרפתית מה- 10 בפברואר2025 דווח על דוח שנכתב לאחרו נה על ידי ( החטיבה הלאומית למאבק בחוליגניזםDNLH ) שעוסק בשימוש באמצעים פירוטכניים באצטדיוני כדורגל בצרפת בעונת המשחקים2023/24 . בפרסום זה נכללו פרטים רבים ביחס .לשימוש באמצעים פירוטכניים במשחקי כדורגל בצרפת, וכן מידע על היקף האכיפה בתחום זה כן צוין בפרסום כ י הניסוי בשימוש מפוקח באבוקות "אינו מניב את התוצאות הרצויות, שכן קבוצות האוהדים מסרבות להשתתף בו ומעדיפות להמשיך להשתמש באמצעים אלה באופן ."בלתי חוקי18 עם זאת, בשלב זה לא נמצא פרסום רשמי של הדוח האמור, ופנייתנו לגורם שאליו מיוחס הדוח– .טרם נענתה 3.2 נורבגיה19 ה פצה, רכישה ושימוש בפירוטכניקה מוסדרים בנורבגיה בתקנות לטיפול בחומרים נפיצים20 ובתקנות למוצרים פירוטכניים21. על- פי התקנות, ברירת המחדל היא איסור על טיפול באמצעים .פירוטכניים, לרבות רכישה והפעלה, אלא אם ניתנה לכך הרשאה בהתאם להוראות התקנות 17 ( מנהלת ליגות הכדורגל המקצועיות בצרפתLFP ) , :הודעה בנושא"ניסויים פירוטכניים: צו הקובע את הכללים" , 29 במרץ2023 . 18 ר את RMC Sport - BFM , כתבה בנושא: "ניסוי ב שימוש מבוקר בפצצות עשן ,לא הניב את התוצאות המצופות על- פי החטיבה הלאומית "למאבק בחוליגניזם , 10 בפברואר2025 בפר סום נכתב כי על- פי הדוח, בעונת2023/24 נרשמה עלייה של12.45% בשימוש באמצעים פירוטכניים בכדורגל הצרפתי, עם סך של7,528 ( שימושים. על אף שהפירוטכניקה היא הסיבה המרכזית למעצרים סביב משחקי כדורגל271 בעונה זו), שיעור הפענוח נמוך מאוד– 2.5% בלבד. עוד נכתב בפרסום כי בדוח צוין שבמהלך העונה התקיימו רק12 ,ניסויים בשימוש מפוקח באמצעים פירוטכניים בקרב עשרה מועדונים, עם ממוצע של34 .אבוקות לניסוי 19 .לצד המקורות שיצוינו בהערות שלהלן, המידע בפרק זה אומת גם עם נציגי מחלקת המחקר של הפרלמנט הנורבגי 20 Norwegian regulations on the handling of explosive substances. 21 Norwegian regulation on pyrotechnic articles. מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהתאם, השימוש בפירוט כניקה באצטדיוני כדורגל אסור והדבר עלול לגרור ענישה .שכוללת קנסות והרחקות על ידי המשטרה22 על אף האיסור האמור, ממקורות שונים עולה כי בשני העשורים האחרונים מתקיים בנורבגיה דיאלוג בין הגורמים הרלוונטיים שמטרתו לאפשר שימוש חוקי באמצעים פירוטכניים באצטדיוני כדורג ל בתנאים מסוימים. על- פי פרסומים שונים (לא רשמיים) משנת2014 , בעונות2011 ו- 2012 התאפשרה לראשונה הפעלה של פירוטכניקה באופן חוקי במשחקי כדורגל, אשר בוטלה בתחילת עונת2013 .וחודשה שוב לקראת סופה של אותה עונה23 אין בידינו מידע על פרק הזמן שבו התאפשרה הפעלה זו ו.על מועד סיומה ביוני2024 פורסמה באתר ממשלת נורבגיה הודעה לתקשורת בדבר התחלת פיילוט המאפשר שימוש מוסדר באמצעים פירוטכניים במשחקי כדורגל. 24 בהודעה נכתב כי השימוש באבוקות הוא חלק מתרבות אהדת הספורט בנורבגיה וכי הוא יוצר אווירה ותפאורה נעימה סביב משחקי ,כדורגל בתנאי שמשתמשים בו בצורה בטוחה ואחראית. עוד נכתב כי כפרויקט פיילוט השימוש .באבוקות ובקופסאות עשן מותר, בהתאם לכללים שנקבעו על- ( פי ההודעה, התאחדות הכדורגל הנורבגיתNFF ) ושני ארגונים שמאגדים מועדוני כדורגל בליגות העליונות לגברים ולנשים הגישו בקשה לקבל פטור מ התקנות הקיימות על מנת לאפשר הכנסה ושימוש באבוקות בתנאי בטיחות מסוימים. בהתאם, הממשלה אישרה את הבקשה בכפוף לתנאים מוקדמים, בהם: ניתוח סיכונים ואפשרות להיפגעות; קבלת אישור מראש משירותי הכבאות וההצלה; קיום אזורים מוגדרים ומסומנים לשימוש באמצעים פירוטכניים (מק סימום שניים לזירת ספורט), לרבות נתיבי מילוט; דרישות למרחקי בטיחות; קביעה ברורה של האמצעים המותרים לשימוש; דרישות עבור האנשים שיותר להם להשתמש באמצעים הפירוטכניים: חייב להיות מעל גיל18 ., מזוהה, בעל הכשרה ופיכח הפטור ניתן לתקופת זמן מוגבלת לעונות2024 ו- 2025 , עבור שימוש באמצעים פירוטכניים המוגדרים בתקנות בנושא פריטים פירוטכניים כבעלי רמת סיכון נמוכה, ובתנאי שנעשית עבודה אקטיבית על ידי המועדונים לצמצום השימוש הבלתי חוקי באמצעים פירוטכניים. המטרה העיקרית של הניסוי היא לבדוק האם יש בכך כדי לצמצם את השימוש הבלתי חוקי והבלתי .מבוקר באמצעים פירוטכניים 22 The Council of Europe, convention on an Integrated Safety, Security and Service Approach at Football Matches and Other Sports Events, 2016 – Norway country profile. 23 אתרDB Stadium , :כתבה בנושא" פירוטכניקה: נורווגיה— הארץ המובטחת" , 18 ב ינואר2014 . 24 אתר ממשלת נורווגי,ה :הודעה בנושא"אישור לשימוש בזיקוקים במשחקי כדורגל" , 26 ביוני2024 . מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באיר ועי ספורט | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מידע נוסף על הפרויקט ותנאיו אפשר למצוא גם באתר של התאחדות הכדורגל הנורבגית25 ובאתר של ארגון ברית האוהדים הנורבגים26 . 3.3 אוסטריה27 באוסטריה, השימוש באמצעים פירוטכניים באצטדיוני כדורגל ובסמוך אליהם נאסר בשנת 2010 בהתאם לחוק ה.פירוטכניקה28 על- פי סעיף39 בחוק, ההחזקה והשימוש באמצעים ,פירוטכניים אסורים באירועי ספורט. על אף האמור החוק מסמיך את הרשות המינהלית המחוזית להעניק למארגן של אירוע ספורט אישור חריג, זמני ומוגבל גיאוגרפית לשימוש באמצעים פירוטכניים בקטגוריות סיכון שונות שמוגדר ות בחוק, בהתאם לתנאים הקבועים בחוק, המתייחסים בין השאר לגיל המינימאלי של המשתמשים ולצורך בהסמכה מקצועית במקרה של שימוש באמצעי ם .פירוטכניים בקטגוריות מסוימות במסגרת זו מוסמכת הרשות המינהלית המחוזית לאשר החזקה ושימוש באמצעים פירוטכניים בעלי סיכון נמוך או נמו ך מאוד, המיועדים לשימוש במקומות סגורים, במבני מגורים ובמקומות פתוחים מתוחמים, לצד שימוש באמצעים פירוטכניים בעלי סיכון בינוני המיועדים לשימוש באזורים פתוחים ושימוש באמצעים פירוטכניים שמהווים סכנה חמורה, המיועדים לשימוש רק .על ידי בעלי ידע מקצועי מתאים על-פי החוק, במסגרת האישור הרשות המינהלית המחוזית נדרשת להתייחס להיבטים שונים ובהם אזור וזמן השימוש המותר, סוג האמצעים הפירוטכניים שאושרו, השפעה על בטיחות ובריאות הציבור (בפרט לגבי תנאי האחסון לפני השימוש ושמירה על מרחקי בטיחות), וכן לצורך להימנע מרעש בלתי סביר.וזיהום סביבתי חוק נוסף שרלוונטי הוא ה חוק האזורי לאירועים ציבוריים. בוינה, אחת מתשע מדינות המחוז ( באוסטריהLänder ) ארגון של אירועים מוסדר בחוק האירועים של וינה, המחייב הודעה מראש על כל שימוש פירוטכני באירועים, גם אם מדובר באירועים קטנים. השימוש בזיקוקים אי נו אסור .בדרך כלל29 בכתבה שפורסמה בתקשורת האוסטרית בספטמבר2024 בנושא השימוש באמצעים פירוטכניים באצטדיונים באוסטריה נכתב כי על- פי הנחיות הבטיחות של הבונדסליגה האוסטרית (ליגת הכדורגל הראשונה באוסטריה) היתרים אלה וכל תנאי אחר צריכים להיות 25 ,התאחדות הכדורגל הנורבגית הודעה בנושא: "הרשויות מעניקות אישור חריג לשימוש בפירוטכניקה בכדורגל"המקצועני , 27 ביוני2024 . 26 ברית האוהדים הנורבגי ם ,שאלות ותשובות על ההיתר החריג לשימוש ב פירוטכניקה. 27 לצד המקורות שיצוינו בהערות שלהלן, המידע בפרק זה אומת גם עם נציגי מחלקת המחקר.של הפרלמנט האוסטרי 28 Austrian federal law consolidated: Entire legal provision for the Pyrotechnics Act 2010. 29 The Austrian Parliament's response to ECPRD request number 4822. מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוצגים למשקיף על המש חק על ידי המועדון המארח. לדוגמה, ההיתר עשוי לאפשר הדלקה של עשר אבוקות בשורת האוהדים הראשונה דקה לפני תחילת המשחק, תוך חובת הצבת דלי עם חול בסמוך. על- פי הכתבה אם המשקיף מזהה כי נעשה שימוש באמצעים פירוטכניים מעבר .לאישור שניתן המועדון ייענש על השימוש החורג30 המידע שצוין בכתבה שלעיל אומת עם נציגי הפרלמנט האוסטרי, אשר הפנו אל כתבה אחרת מספטמבר2024 ,, ולפיה בעקבות אירועי אלימות שהתרחשו במשחק הדרבי מול ראפיד וינה ציין מנכ"ל אוסטריה וינה כי המועדון לא יקבל עוד את השימוש בפירוטכניקה, לרבות אבוקות עשן וזיקוקים רועשים . לדבריו, בעבר התקיים דיאלוג עם האוהדים לצמצום התופעה, אך כעת ,ינקטו צעדים תקיפים יותר, כולל איסורי כניסה לכל החיים למי שהשתמש או השליך זיקוקים ואף יוגשו בקשות להרחבת איסורי הכניסה לאצטדיונים ברחבי אוסטריה. 31 3.4 איטליה32 הרשויות באיטליה אוסרות על הכנסה והפעלת א מצעי פירוטכניקה במגרשי הספורט ללא אישור .מתאים, בשל הסיכונים הבטיחותיים והבריאותיים שנלווים לכך באיטליה, השימוש בפירוטכניקה באירועי ספורט אסור בחוק משנת1989 המתמקד .במניעת אלימות בספורט ובהסדרת הסדר הציבורי במתקני ספורט33 על- פי החוק, ההחזקה והשימוש באבוקות או בפירוטכניקה אחרת אסורים במתקני ספורט או בסמוך אליהם במהלך עשרים וארבע השעות שלפני או אחרי אירוע הספורט, בתנאי שהמעשה מתבצע בקשר לאירוע הספורט עצמו. על- פי החוק, אדם שנתפס עם אמצעי פירוטכני ייענש במאסר של6 חודשים עד 3 שנים ו ב קנס שגובהו בין1,000 ל- 5,000 אירו. בנוסף, אדם שהשתמש באמצעי פירוטכני באופן שמסכן אנשים אחרים או גרם לעיכוב, הפסקה או ביטול של המשחק ייענש במאסר של שנה עד 4 שנים. העונש יוגדל ע ד .למחצית נוספת אם המעשה גרם לפגיעה באנשים הוראות ההתאחדות האיטלקית לכדורגל ( FIGC ) אוסרות על הכנסה ושימוש של אמצעים פירוטכניים לאצטדיונים וקובעות כי האחריות בנושא זה מוטלת על המועדונים. על-פי ההוראות , על מועדוני הכדורגל לנקוט בכל האמצעים המתאימים על מנת למנוע מצב שבו משחקים .מופסקים בשל ירי או זריקה של אמצעים פירוטכניים34 במקרים של הפרות יוטלו על המועדונים 30 ,אתר קליינה צייטונג כתבה בנושא: "הבונדסליגה מבהירה– השימוש בפירוטכנ"יקה אסור באופן עקרוני באצטדיונים , 24 בספטמבר 2024 . 31 אתר לאולה1 , " :כתבה בנושא הנהל ת התאגדות קבוצות הכדורגל באוסטריה: השימוש בפירו"טכניקה אינו מקובל יותר , 24 בספטמבר 2024 . 32 .לצד המקורות שיצוינו בהערות שלהלן, המידע בפרק זה אומת גם עם נציגי מחלקת המחקר של הסנאט האיטלקי 33 LAW 13 December 1989, no. 401, Interventions in the field of clandestine gaming and betting and protection of fairness in the conduct of sporting events. 34 ההתאחדות האיטלקית לכדורגל ( FIGC ,)קוד הצדק הספורטיבי ( 2020 ) ( ; ההתאחדות האיטלקית לכדורגלFIGC ,) תקנות ארגוניות פנימיות של ההתאחדות האיטלקית לכדורגל , אוקטובר2019 ; ההתאחדות האיטלקית( לשופטיםAIA ,) תקנון משחק הכדורגל, כולל ההחלטות הרשמיות של ההתאחדות האיטלקית לכדורגל(FIGC) ו המדריך המעשי של ההתאחדות האיטלקית לשופטי ם , מהדורת2023 . מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוה דים באירועי ספורט | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קנסות כ ספיים בסכומים האלה: בין10,000 ל- 50,000 יורו למועדונים בליגה הראשונה; בין 6,000 ל- 50,000 יורו למועדונים בליגה השנייה; בין3,000 ל- 50,000 יורו למועדונים בליגה .השלישית. במקרה של עבירה חוזרת יוטל על המועדון עונש של קיום משחקים ללא קהל במקרים חמורים יותר, במי וחד במקרים של עבירה חוזרת, ניתן להטיל על המועדון עונשים .נוספים ובהם הרחקה של המועדון מאצטדיונו, הפחתת נקודות בטבלה והפסד טכני בהתאם אפשר למצוא בכללים של מועדוני הכדורגל המובילים באיטליה הוראות שאוסרות על שימוש באמצעים פירוטכניים באצטדיונים שלהם. כך לדוגמה , בכללים המופיעים באתר של קבוצת מילאן מצוין כי אסורה הכנסה או החזקה של אמצעים פירוטכניים לשטח האצטדיון כולל השטח החיצוני השמור. עוד מצוין בהוראות כי השימוש באמצעים פירוטכניים מהווה עביר ה .פלילית35 במסמך בו מפורטים חוקי ותקנות האצטדיון של קבוצת יובנטוס מצוין כי אסורה .הכנסה, החזקה ושימוש באמצעים פירוטכניים מכל סוג36 על אף האיסור, מקרים של שימוש .בלתי חוקי באמצעים פירוטכניים במהלך משחקי כדורגל באיטליה עדיין מתרחשים מעת לעת37 3.5 גרמניה38 השימוש בפירוטכניקה ובחומרים נפיצים אחרים באירועים מוסדר על ידי חוק פדראלי– חוק .החומרים הנפיצים ותקנותיו39 על- פי החוק, הדלקה של זיקוקים שמיועדים לשימוש במקומות פתוחים מותרת רק למי שמחזיק ברישיון או בהסמכה מתאימה. חומרים פירוטכניים מסווגים לפי קטגוריות שונות בהתאם לרמת הסיכון שנשקפת מהשימוש בהם. לדוגמה, אבוקות צבעוניות (Bengal flares) המשמשות לעיתים קרובות אוהדים באירועי ספורט, מסווגות כעזרי במה טכניים בעלי סיכון נמוך (קטגוריהT1 ) והן ניתנות לרכישה ושימוש במשך כל השנה על ידי כל אדם מגיל18 ומעלה, כל עוד נעשה בהן שימוש אך ורק בהתאם לייעודם המקורי כעזרי במה. ,בהתאם השימוש בפירוטכניקה על ידי אוהדים באירועי ספורט הוא אסור ברוב המוחלט של המקרים , מאחר שאין בידם רישיון מתאים או אישור חריג להדלקת זיקוקים, משום שלא ניתן להבטיח מניעה של סכנת חיים, פגיעה בבריאות הציבור, נזק לרכוש או הפרעה משמעותית לציבור. הדלקת זיקוקים ללא רישיון או בניגוד לייעוד ם נחשבת לעבירת עוון ולעיתים אף לעבירה .פלילית. אם נגרמת פציעה העונש יכול לנוע בין שישה חודשי מאסר לעשר שנים 35 מועדון כדורגל מילאן ,תקנון והוראות לאצטדיון סן סירו. 36 ,מועדון כדורגל יובנטוס חוקי והוראות האצטדיון. 37 אתר ,ספורט פיפל :כתבה בנושא "רומא– לצ'ה: הפירוטכניקה– המעשה המרדני האחרון באצט דיון כדורגל" , 11 באוקטובר2022 ; אתר Fanpage.it , " :כתבה בנושא פחד באולימפיקו לפני לאציו–רומא: השלכת עשן, רסי סים ומגע קרוב בין ה אוהדים" , 10 בינואר2024 . 38 .לצד המקורות שיצוינו בהערות שלהלן, המידע בפרק זה אומת גם עם נציגי מחלקת המחקר של הפרלמנט הגרמני 39 Federal Government of Germany, Explosives Act (Sprengstoffgesetz - SprengG); Federal Government of Germany, First Ordinance on the Explosives Act. מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( לפי תקנון העונשים של התאחדות הכדורגל הגרמניתDFB ), השימוש בפירוטכניקה מהווה הפרה חמורה של התקנון. בהתאם מצוינים הקנסות שיושתו על מועדונים בארבע ליג ות כדורגל בגין שימוש בלתי חוקי של אוהדים באמצעים פירוטכניים ובגין ירי או זריקה של חפצים פירוטכניים. לדוגמה, בגין כל שימוש בלתי חוקי באמצעי פירוטכני ייקנס מועדון בליגה העליונה (הבונדסליגה) ב- 1,000 יורו ובגין כל ירי או זריקה של חפץ פירוטכני הוא ייקנס ב- 3,000 .יורו40 למרות האיסור, בשנת2020 דווח על מקרה שבו לראשונה בכדורגל הגרמני אושר באופן חד פעמי שימוש מבוקר באמצעים פירוטכניים במסגרת משחק בליגה השנייה בין המבורג לקרלסרוהה. השימוש התאפשר כמה דקות לפני פתיחת המשחק והוא כלל הדלקה של עשר פצצות עשן באחד מיציעי האצ.טדיון, על ידי חברה שמתמחה בפירוטכניקה41 לא ידוע על מקרים .נוספים שבהם אושר שימוש מבוקר דומה באמצעים פירוטכניים במהלך אירועי ספורט42 על- פי פרסומים בתקשורת הגרמנית, השימוש באמצעים פירוטכניים במשחקי הבונדסליגה הוא נפוץ מאוד אף שאינו חוקי וכמעט כל מועדון נקנס ע( ל ידי מינהלת הליגהDFL ) בשל שימוש של אוהדים באמצעים פירוטכניים. נטען כי לענישה כמעט ואין השפעה מרתיעה, שכן האוהדים המציתים מסתווים מאחורי דגלי ענק לפני הצתת האש והקנסות משולמים על ידי המועדונים .שהאוהדים שלהם הציתו את האש43 בהתאם לדוח המשטרה השנתי על אלימו ת במשחקי כדורגל בשלוש הליגות הבכירות בעונת 2023/24 44 , חלה עלייה של7.4% במספר העבירות המנהליות הקשורות לשימוש בלתי חוקי באמצעים פירוטכניים באצטדיונים ובסביבתם– מ- 2,575 בעונת2022/23 ל- 2,766 בעונה הנוכחית. בנוסף, נרשמו721 עבירות פליליות בגין הפרת חוק החומרים הנפיצים, שהיוו כ- 11.5% מכלל ההליכים הפליליים שנרשמו בעונה זו. במהלך תקופת הדיווח נתפסו או הוחרמו27,550 פריטים שונים במסגרת פעולות משט רה, חלק גדול מהם היו אמצעים פירוטכניים. עוד עולה 40 German Football Association (DFB), Guidelines for the Work of the DFB Control Committee in Sports Legal Proceedings Against Clubs and Corporations. 41 ,מועדון כדורגל המבורג" :הודעה בנושא!שימוש מבוקר בזיקוקים ביום שבת נגד קארלסרוהה: 'אף אחד לא צריך לדאוג ," 4 בפברואר 2020 . אירוע זה נזכר גם בתשובת הפרלנט הגרמני לבקשה שהוגשה בשנת2021 במסגרת המרכז האירופי למחקר ולתיעוד פרלמנטרי ( ECPRD ) על ידי הפרלמנט הפולני (בקשה מספר4822 .) 42 ביולי2024 דווח בתקשורת הגרמנית כי מינהלת הליגה שוקלת מ ודל חדש שיאפשר שימוש חוקי מוגבל באמצעים פירוטכניים בתנאים ,קפדניים הדומים לאלה שנקבעו בנורבגיה במסגרת פיילוט בן שנתיים להפעלת אמצעים פירוטכניים באצטדיוני כדורגל. ואולם באוקטובר2024, דווח בתקשורת כי בוועידה שהתקיימה בבאוקטובר2024 בנושא "האלימות בענף הכדורגל" הוחלט על ידי הגורמים הרלוונטיים כי השימוש באמצעים פירוטכניים יישאר אסור באופן גורף ולא יחול שינוי במדיניות בנושא זה. עו ד הוחלט כי יש לפעול באופן .נוקשה יותר כלפי עבריינים בודדים במקום לנקוט באמצעי ענישה קולקטיביים 43 אתרZDF , " :כתבה בנושא :פירוטכניקה הריטואל של הפרת הכללים", 3 2 במאי2023 . 44 LZPD NRW, Annual Report 2023–2024, 7 October 2024. מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהדוח כי114 מתוך1,338 הפצועים שנרשמו במהלך המשחקים נפגעו כתוצאה משימוש בלתי חוקי בפירוטכניקה. הדיון הציבורי על חששות בטיחות באירועי ספורט , במיוחד במשחקי כדורגל, התעצם לאחרונה בגרמניה בעקבות מקרי אלימות קשי ם, כולל ירי של אבוקות ישירות לעבר אנשים במשחק בליגה .השלישית45 חלק מהפוליטיקאים קראו להגבלות נוספות, כמו מכסה מרבית של אוהדי הקבוצה .האורחת, ואף הפחתת נקודות למועדונים שהאוהדים שלהם משתמשים בפירוטכניקה46 3.6 ספרד החוק למניעת אלימות בספורט משנת2007 אוסר על הכנסה , החזקה או שימוש בחפצים .מסוכנים, כולל אבוקות וחומרי נפץ, במתקני ספורט47 עבירות של אוהדים בהקשרים אלו עשויות להיחשב כהפרות חמורות מאוד אם יש בהן כדי לגרום לנזק או סיכון חמור לאנשים או לרכוש, או כאשר מתקיימות נסיבות של סיכון מיוחד, סכנה או מעורבות באירועים מ סוג זה. החוק .מטיל על מארגני האירועים אחריות למנוע הכנסת חפצים מסוכנים למתקנים הפרת הוראות החוק עלולה להוביל לעונשים מנהליים כבדים, כגון קנסות כספיים ( 60,000-3,000 יורו במקרים של עבירות חמורות ו- 650,000-60,000 יורו במקרים של עבירות חמורות מאוד ) והרחקה מאירועים ספורטיביים (חצי שנה עד שנתיים במקרה של עבירה חמורה ושנתיים עד חמש שנים במקרה של עבירה חמורה מאוד). קבוצות מחויבות לשלול חברות ומנויים מאוהדים שהורחקו מאצטדיונים בשל הפרות החוק. בנוסף, מארגני משחקים עלולים להיענש בשלילת הזכות לארגן אירועי ספורט ובסגירה זמנית של האצטדיון (עד חודשיים במקרה .)של עבירות חמורות ועד שנתיים במקרה של עבירות חמורות מאוד בהתאם, במדריך לאוהדים של "לה- ליגה" (הליגה הראשונה בספרד לגברים) לעונת 2024/2025, מצוין כי אסורה הכנסה של אמצעים פירוטכניים כגון אבוקות וזיקוקים לאצט דיוני .הכדורגל48 בכתבה שפורסמה באוקטובר2024 באתר חדשות ספרדי צוין כי השלכת חפצים למגרשי הכדורגל עלולה להוביל להרחקה מידית מהאצטדיון , לקנס בגובה60,000-3,000 יורו ולאיסור גישה לאירועי ספורט למשך שישה חודשים עד שנתיים. עוד נכתב כי שימוש באמצעים פירוטכניים .אסור בהחלט, זאת אף שחלק מהאוהדים משתמשים בהם כדי לייצר אווירה חגיגית צוין כי הקנסות במקרה של שימוש באמצעים פירוטכניים יכולים להגיע עד4,000 .יורו49 על אף האמור, ממקורות שונים מתקבל הרושם כי השימוש הבלתי חוקי באמצעים פירוטכניים במהלך משחקי כדורגל בספרד הוא נפוץ למדי. בשתי הודעות שפורסמו באתר משרד הפנים 45 אתרZDF , " :כתבה בנושא חקירה וביקורת לאחר מהומות רוסטוק", 25 בפברואר 2025 . 46 אתרTagesspiegel :, כתבה בנושא" ?דיון על פירוטכניקה בכדורגל: המשחק המסוכן הבא: עד כמה זה בטוח באצטדיון" , 7 במרץ2025 . 47 Law 19/2007, of 11 July, against violence, racism, xenophobia and intolerance in sport. 48 La Liga, Fans Manual 2024-2025 Season. 49 אתרLibertad Digital , ?כתבה בנושא: "מה אסור לעשות במגרש הכדורגל" , 4 באוקטובר2024 . מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הספרדי בפברואר2024 ובמאי2024 נכלל פירוט על המלצות ענישה שניתנו על ידי הוועדה הקבועה של המועצה המדינתית למאבק באלימות בכמה מקרים שבהם נעשה שימוש בלתי .חוקי באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים במהלך משחקי כדורגל כך לדוגמה, בהודעה שפורסמה בפברואר2024 צוין כי הוועדה המליצה להטיל קנס כבד בסך 80,000 יורו ואיסור כניסה לכל מתקני הספורט לארבע שנים על אוהד שהשליך אבוקה דולקת ליציע האוהדים המקומיים במהלך משחק ה כדורגל בין טנריפה ללאס פלמאס. כמו כן הוועדה המליצה להטיל על או הד נוסף של הקבוצה האורחת קנס של20,000 יורו והרחקה לשנה מאירועי ,ספורט, בשל הפעלה של שתי אבוקות ביציע האורחים, באופן שגרם לעשן סמיך, אש וניצוצות ויצר מצב של סיכון חמור לצופים. עוד צוין כי הוועדה המליצה להטיל קנסות בסך4,000 יורו ו- 3,000 יורו על שתי הקבוצות המארחות בשני המקרים המתוארים. בהודעות צוינו מקרים נוספים שבהם אוהדים נוספים שהפעילו פירוטכניקה באצטדיונים נענשו בקנסות של3,001 עד10,000 .אירו, לצד הרחקות ממושכות מהמגרשים50 בהודעה שפורסמה במאי2024 צוין כי הוועדה המליצה להטיל קנס של30,000 יורו על התאחדו ת הכדורגל של חבל הבסקים על כך שאפשרה הכנסת אמצעי פירוטכניקה שונים (אבוקות וחזיזים עוצמתיים שהופעלו) לתוך האצטדיון במהלך משחק הידידות בין נבחרות חבל הבסקים ואורוגוואי. עוד צוין כי הוועדה המליצה על קנס של30,000 יורו על מועדון אתלטיק בילבאו על כך שאפשר הכנסה של מספר חזיזים עוצמתיים שהוסתרו בתוך באנר גדול, שהוזמן והוכן על ידי המועדון עצמו, וכן הכנסה של חבילה המכילה מספר אמצעי פירוטכניקה באזור .אחר באצטדיון51 3.7 שבדיה52 בהתאם לחוק הסדר הציבורי53 , החזקה או שימוש באמצעים פירוטכניים במתקני ספורט אסורים, אלא אם ניתן לכך אישור מיוחד. האיסור חל בתוך המתקן ובסביבתו הקרובה. מארגן ,אירוע רשאי להגיש בקשה לשימוש מאורגן בפירוטכניקה, והבקשה נבחנת על ידי המשטרה אשר מעריכה את הסיכונים הבטיחותיים ויכולה להטיל תנאים מפורטים על אופן השימוש בפירוטכניקה. לשוטרים ולאנשי אבטחה מוקנית על-פ י החוק סמכות לערוך חיפוש על הנכנסים למתקן ספורט על מנת למנוע הכנסת פריטים פירוטכניים. אם אדם נתפס עם פירוטכניקה בלתי מורשית, אפשר להחרים את הפריטים ולהרחיקו מהמתחם. הפרת האיסורים הנוגעים 50 ,משרד הפנים הספרדי הודעה בנושא: "הוועדה למאבק באלימות מציעה סנקציה חמורה מאוד של80,000 יורו על אוהד שזרק אבוקה בוערת ליצי"ע האוהדים המקומיים במשחק בין טנריפה ללאס פאלמאס , 14 בפברואר2024 51 ,משרד הפנים הספרדי הודעה בנושא: "הוועדה למאבק באלימות הטילה קנס של30,000 אירו על התאחדות הכדורגל הבאסקית בגין התרת שימוש במספר אבוקות, נפצים ושלט לא מזוהה במהלך משחק הידידות בין נבחרת חבל הבס"קים ("יוסקאדי") לאורוגוואי , 14 במאי 2024 . 52 .לצד המקורות שיצוינו בהערות שלהלן, המידע בפרק זה אומת גם עם נציגי מחלקת המחקר של הפרלמנט השבדי 53 Swedish Parliament (Riksdag), Public Order Act (1993:1617). מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוט כניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפירוטכניקה עלולה להוביל לקנס או למאסר של עד שישה חודשים, וגם ניסיון לעבירה או סיוע בה נחשבים לעבירה. על- פי מקורות עיתונאיים השימוש באמצעים פירוטכניים בליגת העל השבדית בכדורגל נפוץ למדי. לפי דיווח בעיתונות השבדית שהתפרסם לאחרונה, במהלך עונת2024 הודלקו למעלה מ- 7,700 אבוקות, זיקוקי דינור ואמצעים נוספים בכל משחקי הליגה העליונ ,ה. לפי מקורות אלו למרות המספר הגבוה של שימושים, דווחו למשטרה רק מקרים בודדים, ורק19 אנשים הורשעו .בפלילים או נענשו54 בשל השכיחות הרבה של שימוש באמצעים פירוטכניים במשחקי כדורגל, פרסמה משטרת שבדיה עמוד שאלות ותשובות ייעודי באתר האינטרנט שלה, ובו נכתב בין הי תר כי השימוש בפירוטכניקה אינו חוקי, מסוכן ועלול לגרום לאסון. עוד נכתב כי לפי החוק, אדם המחזיק או עושה שימוש באמצעים פירוטכניים ללא היתר מתאים מאת המשטרה בעת אירוע ספורט עלול להיענש בקנס כספי או במאסר של עד שישה חודשים. במקרה של יצירת סכנה מוחשית לזולת העונ.ש יכול להגיע לעד שנתיים מאסר55 בעקבות עלייה שחלה בשנים האחרונות בהפרות סדר ובשימוש באמצעי פירוטכניקה באירועי ספורט, ובמיוחד במשחקי כדורגל, החליטה ממשלת שבדיה בדצמבר2023 על מינוי חוקר ממשלתי מיוחד שתפקידו לגבש צעדים רגולטוריים מחמירים יותר בנושא האלימות בס.פורט56 בין השאר הוטל על החוקר לבחון האם נדרשת החמרה של הענישה בגין עבירות לפי חוק הסדר הציבורי, ובכלל זה עבירות בשל שימוש או החזקה של אמצעים פירוטכניים. כמו כן, הוטל עליו להעריך האם יש צורך להרחיב את האפשרויות לשיתוף חומרים ממצלמות אבטחה בין בעלי האצטדיוני ם למארגני האירועים. מועד סיום החקירה נקבע לסוף מרץ2025 , אך בשלב זה טרם .פורסמו מסקנותיה 3.8 בלגיה השימוש בפירוטכניקה באירועי ספורט בבלגיה, ובמיוחד במשחקי כדורגל הוא נושא לדיון מתמשך בשל הסיכונים הבטיחותיים והפגיעה בסדר הציבורי. החקיקה הבלגית בנושא זה התפתחה ל אורך השנים במטרה להתמודד עם האתגרים הללו. החוק המרכזי בנושא הוא "חוק הכדורגל" שנחקק בשנת1998 ., במטרה להתמודד עם תופעת האלימות במגרשים .החוק אוסר על הכנסת חפצים מסוכנים לאצטדיונים, לרבות אמצעים פירוטכניים נקבע בו כי כל אדם שמכניס, מנסה להכניס, מחזיק או מש תמש באמצעים פירוטכניים בתוך האצטדיון 54 אתרSVT :, כתבה בנושא "פירוטכניקה בליגת העל השבדית2024 ". 55 ,אתר משטרת שבדיה הודעה בנושא: "מידע על הדלקת אמצעים פירוטכניים במשחקי כדורגל– "שאלות ותשובות. 56 אתר ,ממשלת שבדיה הודעה בנושא: "אמצעים ל הפחתת אלימות אוהדים והפרעות נוספות באירועי ספורט" , 13 בדצמבר2023 . מדיניות ביחס לשימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm או בסביבתו, אשר מיועדים לייצר אור, עשן או רעש, עלול להיות נתון לאחת או יותר מהסנקציות הקבועות בחוק. איסור זה אינו חל על מארגני האירוע, בתנאי שקיבלו אישור חיובי מראש משירותי החירום, הרשויות המנהליות והמשטרה. 57 ביולי2023 פורסם תיקון לחוק ונקבעו בו עונשים חמורים יותר בגין שימוש בלתי חוקי בפירוטכניקה. נקבע כי יוטל קנס מנהלי בסך אלף יורו על כל אדם המטפל, מחזיק או מכניס אמצעי פירוטכני (במקום500 יורו קודם לכן), וכן יוטל עליו איסור כניסה מנהלי לאצטדיון למשך שנתיים (במקום שנה קו דם לכן). עוד נקבע כי מארגנים יהיו חייבים לנקוט באמצעים למניעת הכנסת אמצעים פירוטכניים לאצטדיון לפני פתיחתו לקהל, וכן למנוע הכנסת חפצים שיכולים למנוע זיהוי של אוהדים (כגון מסכות או כיסויי פנים). בנוסף, החוק מחייב את המארגנים להעלות את המודעות בקרב האוהדים ל איסור השימוש בפירוטכניקה, להימנע מלעודד שימוש באמצעים .פירוטכניים על ידי אוהדים וליישם פעולות קונקרטיות כדי למנוע את השימוש בפירוטכניקה58 באתר של המנהלת הכללית לביטחון (המהווה חלק משירות הפנים הפדראלי) פורסמה ב- 30 בינואר2025 הודעה העוסקת בהגברת הענישה והאכ יפה במגרשי כדורגל בבלגיה בעונת 2023/24 ., תוך הדגשת העלייה במספר הקנסות ובחומרת הסנקציות59 בהודעה נכתב כי התיקון בחוק הכדורגל שנכנס לתוקף ביוני2023 השפיע באופן ברור על עונת הכדורגל, שכן הוא מאפשר לממשלה לפעול בצורה מחמירה ויעילה יותר נגד התנהגות בלתי הולמת באצטדיוני כדורגל. בהודעה צוין כי החזקה, שימוש והשלכה של אמצעים פירוטכניים היא אחת משלוש העבירות השכיחות ביותר (לצד אלימות והשלכת חפצים) והיא נותרה בעיה מתמשכת באצטדיונים. על- פי ההודעה, בעונת2023/24 ( יותר מרבע מכלל העבירות26.13% ) היו קשורות לשימוש או להחז קה של זיקוקים ואמצעי פירוטכניקה אחרים, ונרשמה עלייה של22% במספר הדוחות שנרשמו בגין הפרות בתחום זה. בנוסף צוין בהודעה כי לצד האכיפה המחמירה מתקיימת מדיניות של השקעה בפרויקטים שונים ובהם קמפיינים להגברת המודעות לסכנות הפירוטכניקה בכדורגל המקצועני ושיתוף פעו לה עם גופים שונים, דוגמת נפגעי כוויות, למאבק בשימוש .בזיקוקים במגרשים 57 Belgian Federal Ministry of Justice, 21 DECEMBER 1998. - Law on security at football matches. (NOTE: Consultation of previous versions from 03-02-1999 and updated to 06-07-2023). 58 ,שירות הפנים הפדראלי הבלגי הודעה בנושא: "תיקון בחוק ה"כדורגל , 6 ביולי2023 . 59 ,שירות הפנים הפדראלי הבלגי"הודעה בנושא: "כדורגל ובטיחות: החמרת הענישה לצורך אצטדיונים בטוחים יותר , 30 בינואר2025 .