מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-כהן | :אישור אורלי אלמגור לוטן כ"ג בניסן"תשפ ה, 21 באפריל 2025 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm נתונים תלונות על אלימות שוטרים בשני אירועי ספורט מסמך זה הוכן ,לבקשת חבר הכנסת ירון לוי והוא עוסק ב טיפול בתלונות על שימוש בכוח משטרתי בשני אירועי .ספורט שוטרים רשאים להשתמש בכוח בנסיבות וב מידה שנקבעו בשורת הוראות בחקיקה הראשית ובחקיקת משנה; 1 לעיתים משתמשים ב "ביטוי "אלימות משטרתית ל תיאור מקרים שבהם שוטרים השתמשו בכוח יותר מכפי .שהחוק מתיר הגורמים העיקריים :המטפלים בתלונות על שוטרים או בעבירות שוטרים הם המחלקה לחקירת שוטרים (להלן ,)מח"ש היחידה לתלונות הציבור של המשטרה (להלן: ית"ץ) ומחלקת המשמעת של המשטרה .ל גופים אלו סמכויות שונות, ותחומי הטיפול שלהם אינם בהכרח זהים, ל כן לעיתי ם תיקים מועברים בין הגופים בהתאם לעניין ולסמכויות הנחוצ ות לטיפול בהם. ( פעילותם של גופים אלו כולל העברת התיקים ביניהם) נסקרה במסמך קודם. 2 להלן מידע תמציתי על שלושת הגופים:  מח"ש היא מחלקה בפרקליטות המדינה שבמשרד המשפטים . המחלקה היא גוף עצמאי (א ינו )משטרתי, ה חוקר חשדות לעבירות פליליות של שוטרים, שהעונש בגינן הוא שנת מאסר וא ;יותר במקרים המתאימים מח"ש מגישה כתבי אישו ם.  ית"ץ היא יחידה ה מטפלת בכ ל ל תלונות הציבור בענייני המשטרה, חלקן על שוטרים. ית"ץ יכולה להעביר תלונות לטיפול במחלקת המשמעת, ו זו עשויה במקרים המתאימים לנקוט כלפיהם אמצעים מ י נהליים כמו פיטורים, השעיה, עיכוב קידום והעברה לשירות בתפקיד אחר או במקום אחר, ואף להע מידם לדין .משמעתי3 טיפול מסוג זה עשוי להתאים ב תיק ש נמצא א כי ין להג י ש בגינו.כתב אישום במח"ש4 1 להרחבה על שימוש בכוח משטרתי ראו מסמך קודם: נורית יכימוביץ- ,כהן שימוש משטרתי בכוח בדגש על הפגנות , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת5 בספטמבר2024 . 2 נורית יכימוביץ- ,כהן טיפול בתלונות על שוטרים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 בינואר2024 . 3 :למידע נוסף שם. 4 לדוגמה, במקרים שבהם האירוע לא הגיע לרף הפלילי, או שהתאים לעבירה שאין בסמכות מח"ש לטפל בה (למשל עבירה שהענישה .)בגינה קלה משנת מאסר תלונות על אלימות שוטרים בשני אירועי ספורט | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מחלקת המשמעת של המשטרה מוסמכת לנקוט צעדים משמעתיים ומינהליים כלפי שוטרים שעברו ( עבירות משמעת31 עבירות המנויות בחוק המשטרה, התשס"ו– 2006 – .)אחת מהן היא שימוש בכוח5 לעיתים כחלק מ הטיפול בית"ץ ובמחלקת המשמעת ננקטים צעדים מערכתיים למניעת הישנות מקרים דומים .בעתיד6 חבר הכנסת לוי ביקש לקבל מידע על אלימות משטרתית שננקטה ב יא שני רועי ספורט : אירוע ב אצטדיון סמי עופר בחיפה ב- 21 בפברואר2022 :(להלן אירוע סמי עופר) ואירוע ב אצטדיון בלומפילד בתל אביב ב- 26 בספטמבר2023 :(להלן אירוע בלומפילד). להלן המידע שנמסר ממח"ש וממשטרת ישראל. בנספח ומ בא מידע שהתקבל מהמשטרה על אירועים נוספים שהוגשו בגינם.תלונות לית"ץ אירוע סמי עופר כאמור, האירוע אירע ב- 21 בפברואר2022 , ו בעקבות יו הוגשו:למח"ש שתי תלונות7  תלונה ראשונה הוגשה למח"ש ו למ חרת האירוע, ב- 22 בפברואר2022 . נפתח תיק חקירה שבו נרשמו שלושה חשודים; נערכה חקירה פלילית, והתיק נסגר בגלל חוסר ראיות. 8  תלונה נוספת על אותו אירוע הוגשה למח"ש ב-4 באפריל2022 ; .בתיק זה לא נרשמו חשודים או נילונים התיק נסגר לאחר חקירה פלילית ב של עילה :זו "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להמשך חקירה ."פלילית9 לעניין סגירת התלונה הראשונה בגלל חוסר ראיות נציין כי ,לפי נוהל מצלמות גוף של המשטרה כאשר שוטר מפעיל את סמכותו על אזרח, ה וא מחויב להפעיל את מצלמת הג וף שלו מי י ד בתחילת המפגש ביניהם. 10 הדבר ים אמור ים גם למקרים שבהם שוטר מפעיל את סמכותו באירועי סדר ציבורי (שלגביהם נקבעו הוראות ייחודיות באשר לתיעוד). 11 לפי תשובת מח"ש על שאלתנו, לא נרשמה בתיקים אינדיקציה לשימוש בחומר 5 בתוספת הראשונה ל חוק המשטרה, התשס"ו– 2006 , .מפורטות עבירות המשמעת של השוטרים סעיף 19 לתוספת זו עוסק ב עבירת שימוש בכוח , כלומר ,שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת מילוי תפקיד בלא סמכות כדין ובלא צדק סביר יותר מ הנדרש או בניגוד לפקודות משטרת .ישראל או לכל הוראה אחרת שניתנה כדין עוד נקבע בסעיף19 כי העמדה לדין לפי פרט זה מסורה להחלטת היועץ המשפטי לממשלה, ל או.מי שהוא הסמיך לכך 6 צעדים מערכתי ים:אפשריים שינויים במבנה היחידה (לרבות איוש תפקידים), שינוי בתהליכים ביחידה או בנוהלי העבודה בה או הדרכה בדבר נוהלי העבודה הקיימים. נורית יכימוביץ- ,כהן טיפול בתלונות על שוטרים , מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת11 בינואר2024 . 7 איננו יודעים אם מתלוננים שונים י הג תא שו התלונות, .ואם התלונה השנייה הוגשה רק לאחר סגירת התלונה הקודמת 8 ,עו"ד שקד דהן, לשכת מנהלת מח"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 במרץ2025 . 9 .שם 10 משטרת ישראל, נוהלי אגף המבצעים 220.003.16 ,נוהל מצלמות גוף, 29 באוגוסט2021 . 11 יש מקרים שבהם משחק ספורט קשור בהפרה של הסדר הציבורי; בעניין זה צוין" :בנוהל של המשטרה משחקי ספורט הם אירועים המתקי ימים בין קבוצות מתחרות, שלרוב מלוות על ידי קהל אוהדים המגיע לתמוך ולעודד את קבוצתו. לעיתים קיימת מתיחות בין קהלי הקבוצות, העשויה לגרום להפרת הסדר הציבורי ואף לאירועי אלימות". משטר ,ת ישראל נוהלי אג ף המבצעים 222.032.01 , אביזרי עידוד המותרים באירועי ספורט , 9 בפברואר2025 . ככלל, אירועי סדר ציבור מתועדים באמצעות צילום היקפי , אך גם באירועים אלו שוטר נדרש להפעיל את מצלמת הגוף שלו כאשר הוא מפעיל את סמכות האכיפה שלו כלפי אדם, למשל בזמן מעצר, עיכוב או שימוש בכוח לצורך הרחקת אדם מהמקום. משטרת ישראל, נוהלי אגף המבצעים220.003.16 ,נוהל מצלמות גוף, 29 באוגוסט2021 . תלונות על אלימות שוטרים בשני אירועי ספורט | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממצלמות גוף של.שוטרים12 איננו יודעים אם באירוע סמי עופר היה חומר ממצלמות גוף ולא נבחן, או שכלל לא היה חומר כזה; ,כמו כן איננו יודעים אם נבחן ב מח"ש תיעוד מצולם ,ממקורות חלופיים אך נציין כי סרטונים מהאירוע פורסמו בכמה אתרי חדשות וב רשתות חברתיות. מח"ש מסר ה יא ה כי לא העביר ה את ה תיקים ה על אירוע ב סמי עופר לטיפול במחלקת המשמעת ב או ית"ץ , שהן כאמור הגורמים העיקריים במשטרה המטפלים בתלונות על שוטרים. 13 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה גם ל משרד לביטחון לאומי בשאלה על פניות הציבור בגין אירוע סמי עופר. לפי תשובת ו ,ל ית"ץ הוגשו חמש פני ות גב ין האירוע הזה, בו תלונות אלו נטען כי שוטר בלבוש אזרחי שחבש .כובע מצחייה של שוטר בעט באוהד בעודו שרוע על הרצפה מ המשטרה נמסר שית"ץ העבירה את התלונות לטיפול במח"ש ; איננו יודעים אם מדובר באותן שתי תלונות שעליהן ד ה ווח י מח"ש . האירוע לא טופל במחלקת המשמעת .של המשטרה14 אירוע בלומפילד כאמור, האירוע אירע ב- 26 בספטמבר2023 , ו בעקבותיו הוגשו למח"ש ש לוש :תלונות15  שתי תלונות הוגש ו למח"ש ו למ ,חרת האירוע ב- 27 בספטמבר2023 . בתיקים אלו לא נרשמו חשודים או נילונים , והם נסגרו ללא חקירה בשל :עילה זו "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להמשך חקירה ."פלילית16  ב- 21 באוגוסט2024 הוגשה תלונה נוספת, וגם ב תיק זה לא נרשמו חשודים או נילונים; התיק נסגר ללא חקירה על פי ה עיל :זו "אין עבירה פלילית". כמו ב אירוע סמי עופר גם באירוע בלומפילד לא שימש חומר ממצלמות גוף של השוטרים. מח"ש מסר ה כי היא לא העבירה את הטיפול בתיקים אלו לגופים המשטרתיים הרלוונטיים )(ית"ץ ומחלקת המשמעת. 17 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה גם למשרד לביטחון לאומי בשאלה על פניות הציבור בגין אירוע ב לומפילד; ה משרד השיב כי הא י רוע מוכר למשטרה : ה תגלע ו עימותים בין קהלי אוהדים, ו פל י וט וב כוחות המשטרה של פיקוד ממ"ר איילון . בית"ץ לא אותרו תלונות שהוגשו נגד שוטרים, וגם האירוע הזה לא טופל במחלקת המשמעת. 18 12 על פי תשובת מח"ש על שאלתנו, בשני ה.תיקים לא נרשמה אינדיקציה לשימוש בחומר ממצלמות הגוף של השוטרים 13 ,עו"ד שקד דהן, לשכת מנהלת מח"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 במרץ2025 . 14 ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא "ל, 26 במרץ2025 . 15 איננו יודעים אם מתלוננים שונים הג י שו את התלונות , ואם התלונה השנייה וה תלונה שלישית הוגש ו לאחר סגירת התלונה ה ראשונה. 16 ,עו"ד שקד דהן, לשכת מנהלת מח"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 במרץ2025 . 17 .שם 18 עדן ששון, לשכת השר,לביטחון לאומי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל, 26 במרץ2025 . תלונות על אלימות שוטרים בשני אירועי ספורט | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח19 מהמשרד לביטחון לאומי נמסר מידע על אירועי ספורט ים פ נוס שהוגשו עליהם תלונות בשנים2022 – 2024 . במידע להלן מתואר ים אירועים ותלונות שהועברו מ .ית"ץ וממחלקת המשמעת על אירועים אלו לא קיבלנו ."מידע ממח"ש, שכן מערכת המחשוב שלה אינה יכולה להפיק נתונים לפי המאפיין "אירועי ספורט  אירוע ב אצטדיון בלומפילד , 12 בפברואר2022 : באירוע זה אוהדים התלוננו על התנהגות פיזית ומילולית בוטה מצד ש וטר שתפקידו להפיק תיעוד מבצעי מטעם חטיבת הדובר ות .של המשטרה תלונה זו הוגשה למח"ש, ומח"ש העבירה אותה לטיפול בית"ץ. לאחר בדיקה של ית"ץ הוגדר ה מעשה שבגינו הוגשה התלונה כבלתי נית ן להוכחה, .ולא ננקטו צעדים כלפי השוטר הנילון י הא רוע לא צולם במצלמות גוף, אבל יש סרטון שצילם הנ.ילון כמתעד מבצעי  אירוע ב אצטדיון העירוני של סכנין , 2 במאי2022 : מדובר בפנייה כללית ש לא צוין בה נילון ב , ו ן טע נ ה כי בסוף משחק כדורגל בין מכבי תל אביב לבני סכנין נמנעה יציאתם של אוהדי קבוצת מכבי תל אביב מהיציע , ו לדברי המתלוננים , פעולה זו סיכ נה את האוהדים; .לא ננקטו צעדים בעקבות התלונה  אירוע אצטדיון טדי בירושלים , 20 בפברואר 2024 :לא צוינו פרטי האירוע . האירוע נגנז במישור הפלילי ב מח"ש ,הועבר לטיפול במחלקת המשמעת, ועדיין לא התקבלה החלטה בנוגע אליו.  אירוע באצטדיון גרין נוף הגליל , 31 באוגוסט2024 : בגין אירוע זה הוגשה תלונה על קצין משטרה ש הועסק כשוטר בשכר , ו נטען בה כי הוא התבטא בצורה לא מכבדת, ודחף את המתלונן; נ מצא כי התלונה א ינה מוצדקת, נערך לשוטר ראיון הדרכה, ולא ננקטו צעדים משמעתי ים נוספים.  אירוע ב אצטדיון י"א באשדוד , 7 בדצמבר2024 : אזרחית (שהיא גם שוטרת) ובן זוגה הגישו למח"ש תלונות על התנהגות של שוטר; לא נמסרו פרטים על אופי .ההתנהגות על פי תשובת המשטרה , מח"ש העבירה את הטיפול ב אירוע למחלקת המשמעת. 19 ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 26 במרץ2025 .