חומר רקע
ד חו
הנידמה רקבמ | טבש ד"פשתה | ראוני
2024
מןוחטיבה תכרע
אי םיבחרמ רוש
מ ידי לע םינגו
פ ףרועה דוקי
ו הרקבה ינוכמ
כח ןתמ ךילהתמ קל
היינב רתיה
שם של הדוח שם של הדוח
|
1561
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
תקציר |
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
אי ףרועה דוקיפ ידי לע םינגומ םיבחרמ רוש
והיינב רתיה ןתמ ךילהתמ קלחכ הרקבה ינוכמ
ב לש םויא ינפמ ףרועה תנגהל תוכרעיהה םוחתיר תויזכרמ תולועפ המכ תושענ תוטקרו םיליט י
שמ תא רעזמל ;שוכרל םיקזנ םצמצל ;שפנב העיגפ עונמלו תיחרזאה הייסולכואה לע ןגהל ןתרט
הפ ;םייח תרגש םייקל תיחרזאה הייסולכואל רשפאל ;הייסולכואה לש ןוחטיבה תשוחתב העיג
תעיבק איה תולועפהמ תחא .קשמה תוליעפב העיגפה תא תיחפהלו
ה תמקהל םישרדנה םינקת
מר לע ןכש .היינבה יושיר ךילהתמ קלחכ )ק"ממ( יתמוק ןגומ בחרמ וא )ד"ממ( יתריד ןגומ בח
פי תעב הייסולכואה ןוגימל רתויב בוטה ןורתפה םה םינגומה םיבחרמה ,)ר"עקפ( ףרועה דוקיפ
וגכ ,םירחא םימויא ינפמ םג ןגהל ידכ םהב שיו ,תוטקרו םיליט ירי לע הערתהן ,המדא תדיער
ש.םינכוסמ םירמוח תפילדו הפיר
כח לבקל בייחמ לארשיב קוחה ,םיפסונ םינבמלו םירוגמל היינב רתיה ןתמ ךרוצל דרפנ יתלב קל
א תורשעב לפטמ ר"עקפ הנש לכב ןכאו .ודי לע ךמסוהש יממ וא ר"עקפמ ןוגימ חפסנל רושי
אל רתיה תלבק ךרוצל םינגומ םיבחרמ רושיאל תושקב יפהב תפסות לש וא שדח הנבמ לש היינ
בני ,היינבה תמלשה םע רמג תדועתל תושקבב ןכו ,ןוגיממ רוטפל תושקב תוברל ,םייק הנבמל הי
ל תושקבה לע ןוגימה חפסנל רושיאה תלבק םשל .הנבנש ןגומה בחרמה תוניקת רושיא ךרוצ
בב ךורכ תושקבה רושיא .םסרפמ ר"עקפש תויעוצקמה תויחנהב דומעל רושיאלחינ ,תיעוצקמ ה
שבע .)תויצרטיא( ןוקיתל ,רפסמ םימעפ ףא ,ןהישיגמל םיתיעל תורזחומ תושקבה היתובק
בע יאמב םילשוריב תוחמש םלוא תפצר תוטטומתה תובק2001
(א תדעו התנומ ,)יאסרו ימלוא ןוס
ח הצילמה הדעווה .)רלייז תדעו( רוביצ םישמשמה תומוקמו םינבמ תוחיטב ןיינעל תיתכלממ הריק
בי ינוכמ( היינבה לעו םינבמה ןונכת לע וחקפיש םייעוצקמו םייטרפ הקידב יזכרמ םיקהל רתיה ן
ב)הרק, היינבה יושיר ךילהמ קלחכ-
בש רבמצדב .עוציבהו יושירה יבל2006
אי הלשממה הצמ
את ק וח לש ף יקמ ןוק יתל וליבוהש תופסונ הלשממ תוטלחה ולבקתה ןכו הדע ווה ת וצל מה
הת ןוקית( היינבהו ןונכ101
). תנשב 2018
תו הרקב ינוכמ תמקה רבדב היינבהו ןונכתה תונקת ונק
נוכמהו ,םתדובע יכרדוים)הנושארה המיעפה( םתדובעב ולחה 1.
בי ראונ2024
מ ףיסוהל ןנכות
היינשה המיעפה( הרקבה ינוכמל הדובע תולוכת דוע(.
1
עד י לוי 2021
לוו ןפ ואב
ונתושקב ה ישיג מ רמול כ ,ירט
רש רחאל וא ר" עקפ ל השקבה ת א שיגה ל םא רו חבל םיא
םינוכמה.
|
1562
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
26,375
70,608
2.7
2%
בדבל
מס תושקבה רפ
לא ןוגימ חפסנ רושי
שא ר"עקפ רשי
בש תנ2022
. לודיג
ש ל53%
לע תמו
ש תנ2019
מס תויצרטיאה רפ
שק ר"עקפ םיי
בש תנ2022
לא יחפסנ רושי
המ ישיגמ םע ןוגי
הב.תושק
גי לש לוד200%
ל תנש תמוע2019
מס תויצרטיאה רפ
המ ישיגמ ןיב עצומ
הב ןיבל תושק
פק רושיאל ר"ע
נס תנשב ןוגימ חפ
2022
, תמועל1.4
בש תנ2019
מכ תושקבה לל
לןכת תרקב2
טו ולפ
במ הרקבה ינוכ
בש תנ2022
. םשל
הש רועיש ,האוו
הב ומיאתהש תושק
לט ינוכמב לופי
הב דמאנ הרק
בכ-
22%
60%
מתושקבה
3
-
4
חםישדו
26
שה ידמ ר"עקפל ושגו
שעוב3
לא חפסנ רושי
מי ישיגמל ורזחוה ,ןוג
הב ךרוצל תושק
תומלשהו םינוקית
מש שרדנה ןמזה ך
לה ךילהת תמלש
הא חפסנ לש רושי
ה רקס יפ לע( ןוגימ
מלהני
תכנו .)ן
פק קרפ רידגה ר"ע
ז לש ןמ18
ימ םי
ל השקבב לופיט
לא חפסנ רושי
מןוגי
מס םירקבה רפ
המ עצבל םיכמסו
בק יחפסנל ןכת תר
המ םילעופה ןוגי
בהרקבה ינוכמ
2
םייעוצקמ םימרוג לש תונוש תורקב מ קלחכ
היינב רתיהל השקבב לופיטה ךילהת.
3
ב רבמבונ םישדוחל רשאב תרוקיבה תווצ עציבש תימגדמ הקיד-
ד רבמצ2022
.
|
1563
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
תקציר |
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
פתרוקיבה תולוע
ב רבוטקוא םישדוח2022
ע לירפא ד2023
בד ר"עקפ לש וקלח תא הנידמה רקבמ דרשמ ק
בת רושיא ךילהה םע ותדובע תאו םינגומ םיבחרמל רושיא תוללוכה היינב ירתיהל תושקב
מ יתשבו םינפה דרשמב ןונכתה להנימב ,ר"עקפב הכרענ תרוקיבה .הז רשקהב הרקבה ינוכ
רש .תומיע ירוזאל ןתברק לשב ורחבנש ,ןולקשא תייריעו הנומש תיירק תייריע :תוימוקמ תויו
במ םיגיצנ םע ןכו םילכירדאו םיסדנהמ ינוגראמ םיגיצנ םע תושיגפ וכרענ תרוקיבה ךלה
הרקב ןוכממ.
תרוקיבה ןמ הלועה בצמה תנומת
אי ףרוע ה דוקי פ ידי לע רמג תדועתו ןוגי מה חפסנ ל תושק ב רוש-
במ שמח ךלה
הש ר"עק פ רשיאש ר מג ת דועתל ו ןוגימ חפסנל תושקב ה רפסמ ה לע ת ונורחא ה םינ
מ-
12,784
בש תנ2018
ל-
26,375
בש תנ2022
, הלע ךכ םשל ושרדנש תויצרטיאה רפסמו
מ-
23,567
בש תנ2019
ל-
70,608
בש תנ2022
. הלע תונורחאה םינשה עברא ךלהמב רמולכ
מ השקב רושיאל שרדנה עצוממה תויצרטיאה רפסמ-
1.4
בש תנ2019
ל-
2.7
בש תנ2022
.
וא רתונו תונורחאה םינשה רשעב הנתשה אל טעמכ ר"עקפב תושקבה יקדוב רפסמ םלו
כ לע דמוע-
25
עצוממב םיקדוב.
נו ןהב הדימעו ףרועה דוקיפ ידי לע תושקב רושיאל תורישה תומר-
צ תרוקיבה תוו
בח רבמבונמ קיפהל ר"עקפ לחהש םייעובשה תוחודה תא ן2022
, הדימעה תא םידעתמה
בנו ,ומצעל עבקש םינמזה תוחולב דמוע ר"עקפ יכ עבקו ,תושקבה ישיגמל תורישה תומר
18
כב ,הנעמל םיירדנלק םימי-
98%
כ םלוא .וילא תונפומה תויצרטיאהמ-
60%
מה ,ורזחוה ן
כ שי תע לכב( תומלשהלו םינוקיתל תושקבה ישיגמל ,עובש ידמ-
6,000
ב תואצמנש תושק
אשהו ןוקית ךרוצל ןהישיגמ לצלמ יכ הלע דוע .)הנש יצח לע תולועה תופוקתל םיתיעל ה
דןיא ןכו םישיגמל תושקבה ור זחוה םימעפ המכ םיטרפמ םניא הלא תוחו
ת תביסל דועי
ה תומרונב ורדגוהש ם ינמזה ת וחולב ה רואכל דמוע ר"עקפש םגה יכ אופא אצוי .הרזחה
הש לופיטה ךראש ללוכה ןמזה ךשמ לע דיעהל ידכ ךכב ןיא ,תושקבה ישיגמל הנעמל תורי
ב דצמ ןו צרה תועי בש רסוח לו תו שקבב לל וכה לו פיטה ךש מב בוכי על םרג המו תו שקב
ה תושקבה ףקיה .םישיגמ המ דע ןמזה ךשמ :ן רקיעש תושקבה ישיגמ תו נעטו תורז חו
ל םידיעמ ,רישי רשק רדעיהו הרזחהה תביס יבגל תוריהב רסוח ,תורזחה יוביר ,הנעמ תלבק
םהב לופיטה ךשמב רכינ בוכיעל איבמה ןוגימ יחפסנ רושיא ךילהב תוליעי רסוח לע.
מ ר"עקפ לש יושירה תכרע-
ב תקפסמ הניא ר"עקפ לש יושירה תכרעמ יכ הלע תרוקיב
ל יפל םינמזה תוחולב ותדימעל עגונב ,תונוש ןמז תודוקנב םיינכדעו םיאלמ םינותנ ר"עקפ
תק ןיא ר"עקפל יכ הלע דוע .ןהמ תרזגנכ ומצעל עבק אוהש תומרונהו היינבהו ןונכתה תונ
תי רבמבונב קיפהל לחה רשא םייעובש תוחוד טעמל( דוע2022
) ךורעל ול רשפאל לוכיה
|
1564
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
ני ןוחבל לוכי וניא ר"עקפ רמולכ .וילא תונפומה תושקבב ולופיט יבגל םייטסיטטס םיחות
את ( תונקתב םיעובקה םינמזה תוחולב ותדימעל עגונב ומצע30
י ומצעל רידגהש יפכ ןכו )םו
(
18
תושקבה יכרועל הנעמה רופישו אשונב םיחקל תקפה ךרוצל )םוי.
שי תורי שיה תוש יגפה םוצ מצו תנו וקמה תכר עמב שומ-
בב םגה יכ הלע תר וקי
שה הלעש יפכ ,ןוגימה יחפסנ רושיאל תושקבב לופיטה תא רפיש תנווקמה תכרעמב שומיש
בפ םגופ תורישיה תושיגפה םוצמצ ,םילכירדאו םיסדנהמ םע תרוקיבה תווצ םייקש תושיג
בא רכינ ןפואב לדג תושקבה רפסמש העשב הב ,תושקבה ישיגמל ןתינה תורישה תוכי
כב( תונורחאה םינשב-
200%
(
.
ה תושקב רושיאב הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ ףקי-
מנ םיססובמה ןונכתה להנימ ינות
ןימז יושיר תכרעמ לע4 כ יכ הלע-
76%
ממ( םירתיהה רפס13,702
הי תויושר וקיפהש )םירת
הר םינשב יושי2018
-
2021
כ איהש ,)תומוק יתש דע( הכומנ היינבל ונתינ-
18%
(
16,199
יחי ,רוידה תודיחי ךסמ )רויד תוד22%
ממ( םירתיהה רפס4,054
ה ההובג היינבל ונתינ )םירתי
כ םהש ,)תומוק עשת דע שולש(-
49%
(
43,913
י אופא אצוי .רוידה תודיחי ךסמ )רויד תודיח
שמ תושקב ה תיברלה ינוכמ לש ןכ ת תרקבל םיאנת ב תודמו ע ןניא םירוגמ ל הי ינב ירתי
הב רשא .הלא תושקבל ןוגימה יחפסנ רושיאב קסועה דיחיה ףוגה אוה ר"עקפ ךכיפלו הרק
לב ינוכמב העצוב רשא ןכתה תרקב ףקיה יכ הלע הרקבה ינוכמב לופיטל ומיאתהש תושק
הב תנשב הרק2022
ב תמכתסמ-
442
כ םהש ,תושקב-
2%
לבבד רשא תושקבה ללכמ
אי קסע ןוגימה ח פסנ טביהב תושקבה ראשב( וידחי הרקבה ינוכמו ר"עקפ וז הנשב ורש
פק הרקבה ינוכ מ ך רד רובעל ר ומא ה יהש תוש קבה ף קיה ל איצנטו פש ף א תאז .)ר"ע
ב תוחפל ךרעומ הנושארה המיעפב-
22%
כ(-
5,900
בק אצוי .ןכתה תורקב ללכ ךותמ )תוש
הרקבה ינוכמ יכ אופא
אי לש ךרדה ןבא יפל ןכת תרקבב לופיטב םדיקפת תא םיאלממ םנ
מ הרקבה ינוכמב הרקבה תבוחל סחיב העבקנש הנושארה המיעפה-
6.7.2021
.
רמ הר קבה ינוכ מב םירקבה לש תורי שכה ת-
בב רדגומה ,ר" עקפ יכ הלע תרוקי
ו ןוגימה ינקתל יארחאכ
להכ רישכה רשאו ,םתורישכ לע הרימשו הרקבה ינוכמ ירקב תרש
עד ה כ 46
בק םינש ב( םיר2018
-
2022
), ם ירקבה לש תוריש כה תמ רמ ןוצר עבש וניא
לב םילשכ םרגיהל םילולע ,תמלוה תורישכ תמר לע הרימש רדעיהב .ןוגימה חפסנ תקיד
םישרומה םירקבה לש ןכתה תרקבב םימגפו.
הס הרקבה ינוכמ ירקב לש תויוכמ-
ב קקוחמה תנווכל םאתהב אלש יכ הלע תרוקיב
בה תיינבל ר"עקפ תויחנה ,הרקבה ךרעמ תא לעייל ידכ הרקבה ינוכמל ןכתה תורקב תרבע
מר םירקבה לש םתלוכי תא ,ר"עקפ יסדנהמ לע הלחה הלבגמל םאתהב ,תוליבגמ ןגומ בח
ה םיבחרמ ןונכתב הכורכה תובכרומה חכונ .תוגרוח תושקב רשאל הרקבה ינוכמב םישרומ
מ תושקבה לש רכי נ רועי ש ,תוגר וח תוש קבב קוס על םיתיע ל הלוע ש ךרו צהו םינגו
עומו םהב תולפוטמ ןניא םינוכמב תולב קתמה
כ ,ךכ .ר"עקפל תור ב-
50%
מ תושקבה
ש תנשב םיוסמ ןוכמב ולבקתה2022
לר"עקפ תקידבל ורבעוהו ןוכמב ולפוט א.
ת דועיה ןהירחא בקעמו הרקבה ינוכמב תולפוטמה תושקב-
בב ינוכמ יכ הלע תרוקי
ה ןתאלעהלו ורשיאש תושקבה דועיתל עגונב ר"עקפ תייחנה תא תיקלח םיאלממ הרקב
4
נת םע תודבוע רשא תודעווהמ קר םינותנ םיללוכ הלא םינומע תודעווהמ עדימ םיללוכ אלו אלמ ןפואב ןימז יושיר תכר
בת ןכלו הלא תודעווב םג םימוד הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה ינותנ ,ןונכתה להנימ יפ לע .םילשוריבו ביבא ל
לה.ץראה לכב בצמה תא תפקשמכ וז תוגלפתהל סחייתהל רשפא ,םתכרע
|
1565
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
תקציר |
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
למ הכורכה תובכרומה רואל תאז ,ןונכתה להנמו הרקבה ינוכמ יגיצנ ירבדל ,ר"עקפ תכרע
ב לולע הז םירבד בצמ .תונקתב בייחתמכ התואנ הרקב ךורעל לוכי וניא ר"עקפ ךכשמ .ךכ
לר"עקפ תושירדב דמוע וניאש ןגומ בחרמ לש היינב רושיאל איבה.
את תתשרמב ר"עקפ ר-
א תרשמ רשא שיגנו טרופמ עדימ קפסמ תתשרמב ר"עקפ רת
ןוגימה חפסנ רושיאל תושקבה תשגה ךרוצל תושקבה יכרוע תא.
ער םילכירדא תכמסהו םיסנכ תכי-
פק םזיו תושקבה יכרועל הרבסה יסנכ ךרע ר"ע
קו תושקבה תוכיא תא רפשל ידכ ולאב שי .ןוגימה חפסנ רושיאל םילכירדא תכמסהל סר
הר"עקפב סמועה תא תיחפהל ךשמהב ףאו תושגומ.
עתרוקיבה תוצלמה ירקי
ברו םי יתנ ש םידע י ומצע ל רידג י ר"עק פ יכ ץל מומ-
שנ ישיגמ לש תלו כיה רופ ישל םיית
הב ךילהב תויצרטיאה רפסמ םוצמצל איביש ןפואב תויעוצקמה תושירדב הדימעל תושק
אי השקב לכל תויצרטיאה רפסמ רחא בקעמ להני ר"עקפש בושח ךכ ךרוצל .השקבה רוש
ו רמג דעו התשגה םוימ הב לופיטה ןמז ךשמ
הב לופיטה.
מו תא רפשל ןהב שיש תופסונ תולועפו תורשכה עוציבל םידעי רידגי ר"עקפש ץלמהי עד
של לש תיעוצקמה םתמר תא רפשל הרטמל ול םש ר"עקפש רחאמ .םיננכתמה רוביצ
מג ר"עקפש ץלמומ ,תושקבה ירושיא ךילהל םיעגונה לכ תדובע תא לעייל ידכ תושקבה ישי
י תושק בה ישיגמ לש םי עוציבה רו פיש תדי דמ ידי לע וי תוכרדה תח לצה תדימ תא ןחב
ו ךרעמ רופישל םיכרד לש תדמתמ הניחב
הכרדהה תטישו הכרדהה.
מו בקעמו הרקב רשפאיש ןפואב התעמטהלו עדימה תכרעמ תמלשהל לעפי ר"עקפ יכ ץלמ
של ןמזה ךשמ תא תורישה ידדמב יוטיב ידיל איביו לפטמ אוה ןהבש תושקבה רחא םימ
ךכל תוביסהו הב לופיטה רמג דעו ינושארה התשגה עגרמ השקבב לופיטל שרדנה ללוכה.
מו ולפטי הרקבה ינוכמש ךכל תוימוקמה תודעווה ברקב לועפל ךישמי ןונכתה להנימ יכ ץלמ
בכ ןוקית שומימל תינכותה יפ לע הנושארה המיעפל ודעויש ןכתה תורקב ל101
לח ןונכת קו
ו,היינבה
קר י-
ה ינוכמ ל ןו גימה ח פסנ רו שיא תו ברל ,ן כתה תו רקב ע וציב לל כ תרבע
הרקבה.
מו תוכרעמ ןיב יטמוטוא ןווקמ קשממ תריצי ונחבי ר"עקפ ףותישב ןונכתה להנימ יכ ץלמ
ה תוכרעמה ןיב םוא ית תריצי ל ר"עקפ תוברל םירשאמ ה םימרו גה תוכ רעמל םינוכמ
ה תושקב דועיתל עגונה לכב ר"עקפ תושירד רחא םיאלממ םינוכמה יכ אדוויו תובשחוממ
ץלמומ .ר"עקפ תכרעמל ןתאלעהלו ורשיאש
כי קשממל ןימז יושיר תכרעמ גורדש תכאלמ
מ ףותישב ,גולאידב השעת ,התוציחנ לע המכסה שיש ,םירשאמה םימרוגה לכ ןיב ןווק
ןונכתה להנימ תלבוהבו הלועפ.
|
1566
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
מ תבחרה ל ם יכרדה תא ונחב י הרקבה ינוכמ ףותישב ר"עקפ ו ןונכ תה להנימ י כ ץלמו
פ אסיג דחמ ,ןגומ בחרמ שרדנ םהבש םינבמה ללכ רושיאל הרקבה ינוכמ לש םתוליע
ו ךדיאמ ןוגימ יחפסנ לש ימצע רושיאל )םיסדנהמלו םילכירדאל( םישרומ תכמסה תבחרהל
הת תא לעייל ידכ היהי הלא תולועפב .אסיגלי ר"עקפ תרתוהו ןוגימה יחפסנ לש םרושיא ך
כ ןכו םישרומ םיסדנהמ וא םילכירדא תכמסהלו ןוגימה תוארוהלו םינקתל ירוטלוגר םרוג
הרקבה ינוכמב ןוגימה ירקב.
ע.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ר"עקפ ינותנ יפ ל
מס רשיאש רמג תדועתלו ןוגימה חפסנ רושיאל תושקבה רפ
תויצרטיאה רפסמו ר"עקפ5
שנ ,ךכ םשל ושרד2018
-
2022
|
1567
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
תקציר |
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
ע יפ לנ.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ר"עקפ ינות5
5
ל תנשב תויצרטיאה ףקיהל עגונב תואתכמסא ןיא ר"עקפ2018
.
מספר האיטרציות הממוצע הנדרש לאישור נספח המיגון
,ולתעודת גמר2019
-
2022
|
1568
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
סםוכי
בש לארשי תנידמ יחרזא וארקנ ובש תוטקרו םיליט לש ירי םויא לארשיב שממתה תונורחאה םינ
בא היינבב תונקתהו םיקוחה .םינגומה םיבחרמל םינוש ןמז יקרפל סנכיהל ץראב םינוש םירוז
בי דרפנ יתלב קלחכ ,ודי לע ךמסוהש ימ וא ר"עקפ תועצמאב ןוגימ חפסנ רשאל םיבייחמ ,לארש
ב רתיה תלבקמני .הי
נו תלבק ךילהתמ קלחכ ןרושיא ךילהת ,ןוגימ חפסנ רושיאל תושקבה רפסמב רכינ לודיג לע ףס
הי ,היינבה ירתיהל תושקבה רושיא ךילהתב הרקבה ינוכמ תובלתשהו ,בר ןמז ךרוא היינבה רת
וב תנשב .יטיא בצקב תישענ ,ןכתה תורקבב הז ללכ2022
ה ןוגימ חפסנ רושיאל תושקבה ףקי
הלע ר"עקפ רשיאש כב-
53%
בה תנשל האווש2019
, םירושיאל תושרדנה תויצרטיאה רפסמו
ב הלע הלא-
2022
כב-
200%
ב תנשל האוושה2019
.
פק בולישה תא ביחרהל הנווכה תורמל .ורופישל תולועפ טקונו תועצה ןחוב ,הז בצמל רע ר"ע
של תלוכת םוסרפ יפל הארנ ,תמייקה הקיקחל המאתהב ןכתה תרקב ךילהתב הרקבה ינוכמ
ההר .ךילהתב ר"עקפ לש הברה ותוברועמב בר יוניש לוחי אל תובורקה םינשב יכ תננכותמה הבח
ךילה ת תא ל עיי ל ידכ
הט ר"עקפ לש ודמ עמ לע ה רימש ד צל ה יינב י רתי הל תוש קבב לופי
כמ ןונכת ה להני מ יכ ץל מומ ,ןו גימה יח פסנל ם ירקב תכ מסהו ןוג ימה תו יחנ ה םוחת ב רדסא
ופ ןפואב הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ תבחרהל םיכרדה תא ונחבי הרקבה ינוכמ ףותישב ר"עק
שי בחרמ שרדנ ןהבש היינבל תושקבה תיבר מ תא לולכמ תכמסה תבחרהלו ,אסיג דחמ ןגו
מו .אסיג ךדיאמ ןוגימ יחפסנ לש ימצע רושיאל )םיסדנהמלו םילכירדאל( םישר
|
1569
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
א דוקיפ ידי לע םינגומ םיבחרמ רושי
הע ךילהתמ קלחכ הרקבה ינוכמו ףרו
היינב רתיה ןתמ
מאוב
ב םויא ינפמ ףרועה תנגהל תוכרעיהה םוחת
לש ירי תוטקרו םיליט
נתויזכרמ תולועפ המכ תושע
שמרט
ןת
לה תא רעזמל ;שוכרל םיקזנ םצמצל ;שפנב העיגפ עונמלו תיחרזאה הייסולכואה לע ןג
הפ ;םייח תרגש םייקל תיחרזאה הייסולכואל רשפאל ;הייסולכואה לש ןוחטיבה תשוחתב העיג
תיחפהלו
את .קשמה תוליעפב העיגפה
תחא מ
ה תולועפה
אי
קב תעי
הת םישרדנה םינק
תמקהל
מר ןלהל( )ק"ממ( יתמוק ןגומ בחרמ וא )ד"ממ( יתריד ןגומ בח-
מר םיבח
םינגומ) ךילהתמ קלחכ
מרתיה ןת היינב.
ב לחהש ,"ץחו ןגמ" עצבמ לש המיחלה ימי תשמחב-
9.5.23
, לארשי תנידמ רבעל ורונ1,646
רק ןכותמ ,תוט1,466
החטשל ועיגה6
. שולשב
ת
ימה ילח המישל מב תולע" עצה"רחש,
שה לח
ב-
5.8.22
, כ לארשי תנידמ רבעל ורונ-
1,200
המגרמ תוצצפו תוטקר. תרשעב ימי המיחלה
ש ל
עצבמ
"ש רמו
תומוחה", לחהש ב-
10.5.21
, ורונ
לרבע תנידמ לארשי
ירתו מ-
4,500
םיליט, תוטקר
המגרמ ת וצצפו7
,"ן תיא קוצ " עצב מ ךלה מבו ,
ב לחה ש-
7.7.14
,
ונ ךשמ50
ירבעל ורונ ,םוה
כ-
3,800
כ םכותמ ,תוטקרו םיליט-
3,300
םיבשוימ םירוזא רבעל8.
על ן להל ( ףרוע ה דוקי פ יפ -
ה ,)ר"עק פמר םיבחהםה םינג ומ הפת רתוי ב בוט ה ןורלןוגימ
הא ירי לע הערתה תעב הייסולכו
ו םיליטרתוטק9
, ו ,םירחא םימויא ינפמ םג ןגהל ידכ םהב שי
כ תפילדו הפירש ,המדא תדיער ןוג
םינכוסמ םירמוח.
כח דרפנ יתלב קללצ ךרוקב רתיה תל
םיפסונ םינבמלו םירוגמ ינבמל, קוחה
בי בייחמ לארש
לקב ל
אישו
ר לנס ןוג ימ חפ
מפק וא ר "ע
ממי ן כאו .וד י ל ע ךמס והש
הנש לכב
פר"עק
מלפט
תושקב יפלא תורשעב מ קלחכ םינגומ םיבחרמ רושיאלהרתי היינבה לש וא שדח הנבמ
של
תפסות
בנ ןלהל( םייק הנבמל היי- חפסנ ןוגימ)
10
,
לר תובבק תושל תושקבב ןכו ,ןוגיממ רוטפ
היינבה תמלשה םע רמג תדועתל, הנבנש ןגומה בחרמה תוניקת רושיא ךרוצל.
לש תלבק ם
הרושיא ןוגימה חפסנל, ע .םסרפמ ר"עקפש תויעוצקמה תויחנהב דומעל רושיאל תושקבה ל
איש ,ןהי שיגמל ת ושקבה תרזחהל םיתיעל האיבמה תיעוצקמ הניחבב ךורכ ת ושקבה רואף
םימעפ נוקית ךרוצל ,רפסמ
ן
( ןלהל-
איט .)תויצר
6
נ יאמב תרוקיבה תווצל ורסמנש יפכ ל"הצ ינות2023
7
נ ראוניב תרוקיבה תווצל ורסמנש יפכ ר"עקפ ינות2023
.
8
מבק ,הנידמה ר
תוכרעיהה
לה תוטקרו םיליט םויא ינפמ ףרועה תנג(הייסולכוא יניפו הערתה ,יזיפ ןוגימ
(
2016
.).
9
מת.תתשרמב ףרועה דוקיפ רתא ךו
10
נ ילויל ןכדועמ ,תתשרמב ר"עקפ רתאב יוצמ ותשגהו ןוגימ חפסנ תכירע להו2020
.
|
1570
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
םישרת
1
: רפסמ תושקבה רושיאל חפסנ
הןוגימ תדועתלו רמג רשיאש
פק ר"ע
ו
רפסמ תויצרטיאה ל ושרדנש
םש ךכ,
2018
-
2022
ע.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ר"עקפ ינותנ יפ ל
מת םישר1
עו חפסנ רושיאל תושקבה רפסמ הלע תונורחאה םינשה שמח ךלהמב יכ הל
מ ר"עקפ רשיאש רמג תדועתלו ןוגימ-
12,784
ב תנש2018
ל-
26,375
בש תנ2022
. לע רתי
ה רפסמ ,ןכ
חי
םירורז (תויצרטיא) הלע ךכ םשל ושרדנש
מ-
23,567
בש תנ2019
11
ל-
70,608
ב תנש2022
.
11
ל תנשב תויצרטיאה ףקיהל עגונב תואתכמסא ןיא ר"עקפ2018
.
|
1571
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
םישרת
2
: רפסמ תויצרטיאה
ה שרדנה עצוממ
רושיאל חפסנ ןוגימה לומת ן
תדועת רמג,
2019
-
2022
ע.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ר"עקפ ינותנ יפ ל
מת םישר2
ע עצומ מה תויצרט יאה ר פסמ הל ע תונורחא ה םי נשה ע ברא ךלהמב יכ הלו
ה השקב רושיאל שרדנ
הדידב מ-
1.4
תנשב
2019
ל-
2.7
תנשב
2022
.
הג ןלהל( היצלוגרו הסדנה ףנע אוה ר"עקפב הלא תושקב לע דקפומה םרו-
הע קלח אוהש ,)ףנ
מ ןוגימ תקלחמ
עקפב"ר .
ודועיי לש ףנעה אוה תויהל
ס תיעוצקמ תוכמ
תרדסאמו םוחתב
הןוגימ
יזיפה תנידמב
ילארש12
. ןונכתל תויעוצקמה תויחנההו םינקתה תביתכל רתיה ןיב יארחא ףנעה
ןֶכֶתה תרקבלו םינגומ םיבחרמ13
של .היינב רתיהל השקבה רושיא ךילהב יזכרמ קלח ,םה
בעק )יאסרו ימלוא ןוסא( םילשוריב תוחמש םלוא תפצר תוטטומתה תובבמ יא2001
,
מהתנו14
ו ןלהל( רוביצ םישמשמה תומוקמו םינבמ תוחיטב ןיינעל תיתכלממ הריקח תדע-
וע)רלייז תד15
.
הדעווה הצילמה
ברתיה ןי םיקהל
מ םינבמה ןונכת לע וחקפיש םייעוצקמו םייטרפ הקידב יזכר
היינבה לעו
(ל ןלה-
מכ.)הרקב ינו דעוי ,הדעווה תצלמהב ל
ינוכמ
הב הרק
דיקפת
מר ךילהב יזכ
רי היינבה יוש-
בש רבמצדב .עוציבהו יושירה יבל2006
הצמיא הלשממה16
את הדעווה תוצלמה
12
מ יאמ ,ר"עקפב היצלוגרו הסדנה ףנע לש הרגש ל"קפ ךות2022
.
13
םייעוצקמ םימרוג לש תונוש תורקב מ קלחכ
היינב רתיהל השקבב לופיטה ךילהת.
14
ה הלשממ תטלח198
מ-
29.5.01
.
15
ה הדעוו
ט"כשתה ,הריקח תודעו קוח יפל התנומ-
1968מ הלשממה תטלחה יפ לע ,-
29.5.01
.
16
הטלחה
964מ ,רלייז חוד םושיי ,-
31.12.06
.
|
1572
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
(ל ןלה- מ הלשממה תטלחה-
2006
) תא ליטהל תאז ללכבו
תמקה
לש ם הרקבה ינוכמ לע
מש דר
םינפה17
ברבדב םיעגונה םיידועייה םידרשמהו ןוכישהו יוניבה דרשמ םע םואית.
בה וז תטלחהל ךשמהת הלשממ תוטלחה ולבק
ןוקיתל וליבוהש תופסונ
מק ןונכתה קוח לש ףי
והיינבה18
(ל ןלה-
תי ןוק101
) תא תאז ל לכב ו ,י ושי רה יכילה ב המרופ רה תא לל כ הז ן וקית .
ץוחה הרקבה ינוכמ תכמסה-
ממ םייתלש
הרקבל
ע תלטה תאו היינבה עוציב לעו היינבה ןכת ל
הח יאנת כ ורושי א תלבק ו ןכת תרקב ך רוצל ה רקב ן וכמל ה יינב רתיה ל תושק ב ריבעה ל הבו
לקב .רתיהה תל
תנשב
2018
ונקות תונקת םתדובע יכרדו הרקב ינוכמ תמקה רבדב19
וה םינוכמ
הםתדובעב ולח20
.
דהנידמה רקבמ חו21
מש תנ2021
(ל ןלה-
ה ןייצ היינבה יושיר יכילהת לועיי אשונב )םדוקה חוד
כי תוארוהה לש ףקותל ןתסינכ בנ הרקבה ינוכמ תלעפהל עגונדח ,רפסמ םימעפ התכי מ ינוכ
הב יכ אצמנ דוע .תוכרעיה תפוקתב םיאצמנ םה יכו אלמ ןפואב םילעופ םניא הרק
ןוכנ
ל דעומ
הד חוה םדוק
ןיא
חהבו
ל ריבעה
דחאל תששמ ינוכמ הרקבה
אש תושקבה יגוס ללכ תא ומקוה ר
לרתיה
י היינב, ןוגכ
םירתיה םינבמל
המי ,רחסמל םידעו
היישעתל, םידרשמל דכו' ץלמוה חודב .
כי תפוקת םויסל ויצמאמב ךישמי ןונכתה להנימ
ההי תוכרעשל ת שבגיו ,הרקבה ינוכמ
וכנ תי
תוליעפ תבחרהל הלועפ
ם
ול .האלמה םתלעפה
ביושירה תויושר יכ ןיוצ םדוקה חוד22
נד הינבה רתיה רושיא ךילהב תושרלה תא לבקל וא ץעווי
םרושיא
של ןמזה ךשמ יכו ר"עקפל םיפסונ םימרוג הכ ללו
היינב רתיה תלבקל שרדנה,
ב תיצחמ
ה תנש לש היינש2019
,
ארך
ב עצוממ319
םיכורא ולא ןמז יכשמ יכ אצמנ דוע .םימי ב-
205
יםימ
ממ לש עצוממה ןמזה ךש114
ימ תונווקמ תוכרעמ תוליעפמה תונידמב ימלועה קנבה דדמש םי
לרתיהל תושקבה תשגה.
ןוכנ
לי ראונ2023
ינוכמ
הב הרק
ולפיט במרתיהל תושקב תוא דבלב23
: ךכ
למ לש
ךותמ
657
תושקב
לרתיה ושגוהש
למ הרקבה ינוכ
םינשב
2020
-
2022
,
בש תנ2020
הנ תווח םינוכמה וקיפ
דרובע תומכסמ תע
16
בק תנשב ,תוש2021
הרובע וקיפנ
131
בק תנשבו תוש2022
הרובע וקיפנ
231
ב תרוקיבה םויס דעומב .תושק
תיחכונה םילעופ לארשיב הרקב ינוכמ השיש24
.
בתנש
2022
ארשי עקפ"ר 26,375
בתושק
לירתיה
בהיינ
(ל תוברלתופסות
להיינב תמייק
או
םייונישל םירתיהב
שרבכ ונתינ) תודועתלו
גרמ25
, תלבק וא ןוגימה ןורתפל ורושיא תא תושרודה
17
מש תנשב .תרוקיבה תכירע תעב ןכו תעה התואב ןונכתה להנימ לעפ ויתחתש דרשמה אוה םינפה דר2015
הו רבע
מ תנשבו ,תיתלשממ ךמס תדיחיכ רדגוהו רצואה דרשמל ןונכתה להני2020
ה.םינפה דרשמל ,ךמס תדיחיכ ,רזחו
18
ח ןוקית( היינבהו ןונכתה קו101ד"עשתה ,)-
2014
.
19
ח"עשתה ,)ותדובע יכרדו הרקב ןוכמ תמקה( היינבהו ןונכתה תונקת-
2018
.
20
ע ילוי ד2021
ב ןפוא
ירטנלוו
ע רמולכ ,
ל
פ י
הריחב לש ישיגמ תושקבה.
21
מב ,הנידמה רקד תנשל ימוקמה ןוטלשב תרוקיבה לע תוחו2021
(
2021
), 'מע ,"הינבה יושיר יכילה לועיי" 1068
-
1070
.
22
רש.תוימוקמה יושירה תויו
23
ךמסמ להנימ ןונכתה
מ ,הרקב ינוכמ ףגא תלהנמ ,-
11.1.23
.
24
מכ ינויב םקוה ןושארה הרקבה ןו2018
וה רבוטקואב ןורחא2019
. מ ,הנידמה רקבמ חוד ךותדו תרוקיבה לע תוח
ב תנשל ימוקמה ןוטלש2021
(
2021
), ,"הינבה יושיר יכילה לועיי"
עמ '1069
.
25
כ-
5%
מה .רמג תודועתל ןה תושקב
|
1573
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
פט .ןוגיממ רוכרמול ןוכנ
לףוס תנש
2022
, קסע עקפ"ר כב-
98%
מנב ירתיהל תושקבה לכ ךסיהי
וא תודועת
גרמ תוביוחמה תרקבב ןכת וא עוציב םוחתב ןוגימה
(שהג .)הרקבה ינוכמ לאו וילא ועי
םישרת
3
:
ה ירתיהו רוידה תודיחי תוגלפתהב רפסמ יפל םירוגמל היינ
הק ,תומו2018
-
2021
26
המ.ןונכתה להנימ :רוק
מנ"ןימז יושיר" תכרעמ לע םיססוב מה ןונכתה להנימ ינות27
כ יכ הל ע-
76%
ממ רפס
ההי( םירת13,702
תוימוקמה יושירה תויושר וקיפהש )םירתיה28
בש םינ2018
-
2021
נ ונתי
ל)תומוק יתש דע( הכומנ היינב, איהש כ-
18%
(
16,199
יחי )רויד תוד
ךסמ תודיחי
הרויד,
22%
ממ םירתיהה רפס(
4,054
הית )םיר
ונתינ היינבל ההובג (שולש
עד עשת
תומוק) םהש ,
כ-
49%
(
43,913
יחי )רויד תודמסך .רוידה תודיחי יש אופא אצ ו
תיברמ תושקבה (
76%
)
ירתיהל היינב םירוגמל
אןני תודמוע
בת ןכת תרקבל םיאנשל ינוכמ הרקבה,
ועקפ"ר האו
ףוגה דיחיה לפטל לוכיה
ברושיא יחפסנ ןוגימה ןהלש.
26
א עדימ םיללוכ אלו אלמ ןפואב ןימז יושיר תכרעמ םע תודבוע רשא תודעווהמ קר םינותנ םיללוכ הלא םינותנש ף
מהו
תב תודעול אבבי םילשוריבו,
על ,ןונכתה להנימ יפ
לה ינותנ
הקיטסיטטסל תיזכרמה הכש
דו םימגם הלא תודעווב
ןכלו
לה.ץראה לכב בצמה תא תפקשמכ וז תוגלפתהל סחייתהל רשפא ,םתכרע
27
כח המזויב ,םינושה הלשממה ידרשמ יתוריש לש היצטיגידה ךילהתמ קלבש" ם
ןימז לשממ"ב םקוה ,-
2006
את יושיר ר
מ לש ןימז
ינה רשפאמ רשא ,ןונכתה ללה שיגבק ןוקיתל םאתהב המקוה תכרעמה .ןווקמ ןפואב היינב רתיהל הש101
לח ןימז יושיר .היינבהו ןונכתה קו
אוה ו ,ריינ לע ספדומה ירוטסיהה ךמסמה ,'הקשומרג'ל תנווקמ הפול ח
לבי רוק
הנ.םיכמסמ תשגהו עדימ תגשהל תימוקמה תושרה ידרשמב שרד
28
ה םיילוש תרעהב טרופמכ ץראה לכ תא םיללוכ םניא וז הקספב םייתומכה םינותנ26
.
|
1574
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
מנ ל"כאח יאמב תרוקיבה חוד תטויט לע ותבוגתב רסמ הרקבה ינוכממ ד2023
(ל ןלה-
תג תבו
מ יכ )הרקבה ןוכאמ הרי
וז
נכ הנוכןובשחב םיאיבמש
ר קא תמ רפסהב .תוקדבנש רתיהל תושק
אב ל
ה ןותנה
ו בושח
הרל אוה יטנווהי היינבה תודובע ףק
שיב ורק
הרקבה ינוכמ.,וירבדל
הי ףק
ינבה
יה הכומנה
הו א
מ תוחפ-
18%
נבה ללכמ
י
לארשיב הי, ו
נבה יחטש תיברמ
ייה םישומישה לכב
נ םיללכ
וללכיי וא תמייקה הרקבה ינוכמ תוליעפ תלוכתב בהךשמ.
םישרת
4
:
פ ר"עקפ רשיאש תושקבה חוליב תנשב ,השקבה גוסל םאתה2022
ע.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ר"עקפ ינותנ יפ ל
םינותנהמ
המ םישרתב םיגצו4
הלע יכ תיברמ תושקבה
לרתיה
שניינע ,ר"עקפ רשיאן
ארושי חפסנ ןוגימה היינבל
חד ,הש
תופסותל םייונישלו.
תולועפ תרוקיבה
בח םישדואו רבוטק2022
עד אפ ליר2023
בד ר" עקפ ל ש וקל ח תא הנ ידמ ה רקב מ ד רשמ ק
בת ירתיהל תושקב רושיא ךילה
היינב תוללוכה רושיא םיבחרמל םינגומ, תאו ותדובע םע
מינוכ
הרקבה רשקהב הז. ה ,ר"עקפב הכרענ תרוקיב
להנימב
התכ ,םינפה דרשמב ןונ
יתשבו תויושר
תוימוקמ: תייריע תיירק הנומש תייריעו ןולקשא, תומיע ירוזא ל ןתברק לשב ורחבנש.
בךלהמ
תרוקיבה וכרענ תושיגפ םע םיגיצנ
מינוגרא םילכירדאו םיסדנהמ29
(ל ןלה-
מה )םילכירדאו םיסדנ
וכממ םיגיצנ םע ןכו
ן
בק .הר
29
נצ תיזחה ןוגרא יגיצנו לארשיב םירע ינובו םילכירדאה תודחאתה ,םיסדנהמה דוגיאמ םיגיהח תישימ– ןוגרא
א םילכירד
בי.לארש
|
1575
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
היביטמרונה עקר
ח:תיחרזאה תוננוגתהה קו
סע ףי14א"ישתה ,תיחרזאה תוננוגתהה קוחל )ג(-
1951
(ל ןלה-
חו ק
גה" הנבמ וא תיב תמקהל הינבבו ןונכתב ןדה קוח םוש יפ לע רתיה ןתניי אל" יכ עבוק ,)א
ש ןתניי הילעש הינבה תינכת םא א לא ,םה ל תפסות תמקהל וא , לעפמ ורקיעב וא ולוכ אוה
הה תללוכ םהל תפסותה תינכתש וא ,םהל תפסותל וא הנבמל ,תיבל טלקמ תנקתה תללוכ רתי
הש יפכ םייקה טלקמה תלדגהרש רוטפ ,הז ףיעס יפל ,ןתינש וא ,התוא הרשיא תכמסומה תו
ל תכמסומ תושר ."ותלדגה וא טלקמה תמקה תבוחמ
םושיי תוארוה ה
ר"עקפ איה קוח30
.
תוארוה
צה":ל
בה ןוילעה דוקיפה תארו2.0304
תידוקיפה ןוגראה תדוקפב ןכו ר"עקפ ןיינעב
עבקנ
כי ,רתיה ןיב ,ר"עקפ לש ודועיי
אוה תתל
שי תור
םוחתב תוננוגתהה תיחרזאה
כותרדגה
קוחב
ה קוחב התועמשמכ ,תכמסומ תושר שמשל םג הז ללכבו ,א"ג
גה"א ,
אשונב טולקמה.
תונקת תיינבל
מםיבחר
מםינגו:
בש תנ1992
,,הנושארה ץרפמה תמחלמ רחאל ןקית רש
ןוחטיבה
דא ז
ןוקית לתק תונ
ן"שתה ,)םיטלקמ תיינבל םיטרפמ( תיחרזאה תוננוגתהה-
1990
31
,
ב
תונקת
הרדגו
גם טלקמכ ,)ק"ממ( יתמוק וא )ד"ממ( יתריד ןגומ בחרמ תאז ללכבו ,ןגומ בחרמ
(טלקמ תנוכתמב
מבחר יונבה
בךות
מתפטע הנבמה, דעוימה ןגהל
על םיסוחה וב). דוע
נק העב
תונקתב, תופידע
לםיבחרמ
מםינגו לע ינפ םיטלקמה
ש תנשמ ךכל םאתהב .זא דע םיגוהנ ויה
1992
קלחכ ךילהתמ תלבק
הרתי היינבה,
פעק"ר
עבוק
את תושירדה תויסדנהה םיבחרמל
מםינגו32
, וילעו
רשאל יכ תינכות היינבה בש
השקב להי רת
תללוכ בחרמ ןגומ33
בה תוארוהל םאת
ו א"גה קוח
לתק ,תונ
תדמועו יטרפמב היינב םימיאתמ.
מפ ,וז תוכמס ףקות
עק" םסרפמ רבורתא
תתשרמב
את ת ויחנהה תא ןכו ן וגימה יב יכרמ ן ונכת א שונב תר דסומה ת יעוצ קמה הרותה
ה תוילהנימ
עגונב
ל.יושירהו ןונכתה יכילהתב ןוגימה חפסנ
חוק ,הינבהו ןונכתה ה
תה"כש-
1965
(ל ןלה-
חוק:)היינבהו ןונכתה קוחה
קו ללככ יכ עב
בתימוקמה יושירה תושרמ רתיה תלבק ןועט היינב תודובע עוצי34
.
תטלחה
ממ הלש964
-
דצ רבמ2006
-
יי חוד םוש
רלייז:
כא רבמצדב ,רומ2006
ה הטילח
ההלשממ35
לא תא ליטהל תאז ללכבו רלייז תדעו תוצלמה תא ץמ
הרקבה ינוכמ תמקה תמישמ
לע םינפה דרשמ36
ברבדב םיעגונה םיידועייה םידרשמהו ןוכישהו יוניבה דרשמ םע םואית.
30
ב ל"הצב תדרפנ הדיחיכ המקוהש ,א"גה-
1948
, דוקיפמ קלחל הכפה ,תיחרזאה תוננוגתהה קוחב הנגוה התוליעפו
ה תנשב ותמקה םע ףרוע1992
מ הטלחה חוכ172
מ ימואל ןוחטיב יניינעל םירש תדעו לש-
13.11.91
.
31
ב"נשתה ,)ןוקית( )םיטלקמ תיינבל םיטרפמ( תיחרזאה תוננוגתהה תונקת-
1992
.
32
הנ .תתשרמב ר"עקפ רתאב םיעיפומ םינגומ םיבחרמ ןונכתל םיטרפמהו םינקתה ,ר"עקפ תויח
33
םישדח םיניינבב תפסוהו היינב ירתיה תלבק םיבייחמה םייתוהמ םייוניש עוציב תעב םינשי םיניינבב םינגומ םיבחרמ.
34
ס ףיע145
לחו .ק
35
ה הטלח964מ ,רלייז חוד םושיי ,-
31.12.2006
.
36
מש תנשב .תרוקיבה תכירע תעב ןכו תעה התואב ןונכתה להנימ לעפ ויתחתש דרשמה אוה םינפה דר2015
הו רבע
מ תנשבו ,תיתלשממ ךמס תדיחיכ רדגוהו רצואה דרשמל ןונכתה להני2020
ה.םינפה דרשמל ,ךמס תדיחיכ ,רזחו
|
1576
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
תוטלחה
מהלשמ תופסונ:
מ הלשממה תטלחהל ךשמהב-
2006
ה הלשממ תוטלחה ולבקת
תופסונ37
ידכ לעייל רפשלו תא
ה,היינבה לע הרקבה יכיל ןהבו
הח תטל
הלשממ תנשמ
2009
ברבד המרופר הפיקמ םוחתב יושיר היינבה. רישכהלו םיקהל טלחוה וז הלשממ תטלחהבמכ ינו
ברקבל םייאמצע הרקהלע נבה ןכת
י
ו היעל תהל ,עוציבה ךי
םהידיבו ודקפוי
סמ םימרוגה תויוכ
המא .יושירה ךילהב םירש
הטלחה
זו הדעונ
רפשל
את יושירה ךילה תא לעיילו הרקבה תוכיא
תועצמאב זוכיר
כ תוצוחנה תוקידבה ל
תחת תרוק גג תחא.
ןוקית
101
קוחל ןונכתה
והיינבה:
כ,רומא
בש תנ2014
הת ןוקית תסנכב לבק101
. ןוקיתה
ץוחה הר קבה ינוכ מ תכמסה תא תאז ללכבו ,יוש ירה יכילה ב המרו פרה תא ללכ-
מ םייתלשמ
ו היינ בה ןכת לע הרקבל
לע
בעוצי היינבה תאו תלטה
הח היינב רתיהל תושקב ריבעהל הבו
למ .רתיהה תלבקל יאנתכ ורושיא תלבקו ןכת תרקב ךרוצל הרקב ןוכ
בןונכתה להנימ לש חוקיפל םינותנ ויהי םירקבהו הרקבה ינוכמ יכ עבקנ ןוקית38
. ןונכתה להנימ
םינוש םיאשונב תיצרא ןונכת תוינידמ שוביג לע ,רתיה ןיב ,יארחא39
. תא ליעפמ אוה ,ןכ ומכ
מו.היינבהו ןונכתה קוח ףקותמ תונקת םדקמו ןיכמו םייצראה ןונכתה תודס
ו"עשתה ,)היינב יושיר( היינבהו ןונכתה תונקת-
2016
:
ק יכילהל םיטרופמ םירדסה תועבו
ה ןלהל( יושיר-
ת)יושירה תונק.
תונקת ןונכתה
והיינבה
(ה תמק
ןוכמ
בהרק יכרדו ותדובע), עשתה"ח -
2018
:
מס תוריד
א ןלהל( םתדובע יכרד תאו הרקבה ינוכמ לש םתמקה ןפוא ת-
תק.)הרקב ןוכמ תמקה תונ
ב ןוקית101
ב יכ עבקנ ירוקמה וחוסינב-
1.1.2016
ת תא ריבעהל הבוחה הפקותל סנכיהתושקב
לה בושו בוש החדנ הז דעומ םלואו ,היינב רתיה תלבקל יאנתכ הרקבה ינוכמ תקידבל היינב רתי
בצ יבגל קר הלח הבוחה תרוקיבה עוציב דעומב .קוחל םינוקיתבו ךמסומה רשה איצוהש םיוו
תושקב
לרתיה היינבל השדח םירוגמל לש
שש
תודיחי
דרוי
ורתוי הנבמב
בן
יתש
ק תוחפל תומו
שג דע והבו29
מט ןלהל( ר- הפע המי
הרא)הנוש40
.
מכ רומאכ תושקב תקידבב ולחה הרקב ינו
ב תנש2018
, דע םלוא י ילו2021
ה.השקבה שיגמ תריחבל ןותנ היה רבד
תה ךיל
יושיר
ש:היינב רתיה ל
בהת ,תונקתלו קוחל םא
ה תושר
ה יושיר
תכמסומ41
(ל ןלה-
ר תיארחא )יושירה תוש
לתה ךילר:ןמקלדכ םיירקיע םיבלש השולשמ בכרומה ,היינבה יושי
1
.
השקב עדימל
הד שור
ךרוצל
קתלב
הרתיה
(ל ןלה-
תיק )עדימ -
מעדי הז ללוכ
ה תויחנהו תוארו
ליבלש לכו
של
הושירה ךילי
להתוא
ההשקב. ע ,השקבה תשגה םרתוש
ה יכ תקדוב יושיר
37
הח הטל1169מ ,-
11.2.2007
- רלייז ח"וד םושי ןוגראו בוצקת;
הח הטל708מ ,-
23.8.2009
-
הק רופישל םירש תדעו תמ
לועיו ינבה םוחת
יה;
הח הטל777מ ,-
2.10.2009
-
קב יושירו ןונכתה םוחתב המרופרל םייזכרמ םימוחתו תורטמ תעי
ינבה
ו ; היה הטלח963מ ,-
26.11.2009
-
ר היינבהו ןונכתה םוחתב המרופ-
ר.היינבה יושי
38
ס ףיע158אל1
לחו .ק
39
מת.תתשרמב ןונכתה להנימ רתא ךו
40
פ ראוניל תננכותמ היינש המיע2024
.
41
ר תוש
ה יושירהמ תכמסו- נעב תוכמס הל שיש תושר לכ
י
נבל רשקב תוארוה ןתמ וא םירתיה ןי
י
ןיד לכ יפ לע ,הי.
|
1577
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
הבקשה עומדת בתנאי הסף וכי כל המסמכים הוגשו באופן תקין42
.
ב רושקה לכב ,וז תרגסמ
ל ובש ,תתשרמב ר"עקפ רתאל השקבה שיגמ תא הנפמ יושירה תושר ,םינגומ םיבחרמ תיינב
מרתיה תלבק ךרוצל הז אשונב תושירדה תוטרופ
בהיינ.
תףקו
העדימ
לרתיה43
םייתנש אוה44
מהשקבה שיגמל ותריסמ םוי.
יןיוצ
כי ב
הו תנשמ םינש שמחל העש תאר2021
נ תונקתב עבק
השקבב ךרוצ ןיא םייק ןיינבל ד"ממ תפסוה יושיר ךרוצל יכ יושירה
לעדימ.
2
.
שקב
ה להי היינב רת-
תיבחרמ הרקב ללוכ היינב רתיהל הש קבב לופיטה ךילהת45
וכ ן
בק ןלהל( םינוש םימוחתב םייעוצקמ םימרוג לש תונוש תור-
בק ר"עקפ םהבו ,)ןכתה תר
שמשמה םרוג
מא רשמךות כ-
14
םימרוג םירשאמ ו
םיצעיימ
(כ ןוג
בכ
לצהו תואה, תרבח
חשמ ,לר
שו ת
מקר יעק
י
לארש
ועו )ד(ל ןלה-
גורמ .)םירשאמ םי
ןיוצי
כי
ינוכמל
הב הרקיש
תוכמס קלחכ
מ ןכתה תרקב
רשאל תא חפסנ ןוגימה לע
פי הכמסה םעטמ עקפ"ר.
םישרת
5
: םימרוג םיברועמ
אפ ,םיירש
ףסונ לע תושר יושירה
להתב ,
ךי
תאצוה
הרתי
להנימ ינותנ יפ לע
הת.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ןונכ
42
לולכי רתיהל עדימה רתיה ןיב
לגר יכלוהלו בכרל תואיציו תוסינכ רבדב תולבגה ;רתיהל הדידמה תפמ :;
מי ינונכת עד
תל ראשה ןיב סחייתמה
ו
שרגמה לע תולחה תופקת תוינכ; ותכתודקפומ תוינ;
ו ףסונ עדימ לכא םקי תשקבל עגונו םי
המ.עדי
ח ךותב םייתסהל רומא הז קל30
יום .
43
ס ףיע23
לת.תונק
44
הרקמב
של.םינש עברא אוה ,רתוי הרצק הפוקת העבקנ אל םא ,עדימה ףקות ,םיבלשב ,םיניינב המכ תיינב
45
תקידב ןונכתה להנימ לש םיחנומ ןולימ יפל
הת רתיהל השקבה תמאמת,ראשה ןיב ,תסחיי ו תל
תוינכ
ה לע תולח
ויחנהל ,חטשה
תויבחרמה ת, ל
ו עדימה קית
ןיד לכ יפ לע תופסונ תוארוהל (מאתר.)תתשרמב ןונכתה להנימ
|
1578
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
3
.
בי רמג תדועת תלבקו היינבה תדובע עוצ-
לפ אוהו הז בלשב ירוטוטטס דיקפת ןיא ר"עק
אי םשל שרדנ ה םרוג ונ
ותמלשה, םירקמ טעמל
םהבש
התושר תימוקמה הנופ
לתלבק
ורושיא.
םישרת
6
:
שהיינבה יושיר ךילהתב םיבל
המ ,יושירה תונקת :רוקבע.הנידמה רקבמ דרשמ דובי
בה םישרתבו ליעל ראותמש יפכ היינבה יושירל ךילהתה יבלשל םאת6
, ךילהת תא םילשהל ידכ
ה רתיהל השקבה תשג ה בלשל םדקתהל שי ,עדימה קית תלבק רחאל יושירה
היינב, אוהש
הח .היינב רתיה לש יושיר ךילהתב יזכרמה קל
|
1579
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
ךילהת
ב רתיה תשק
הבהיינ
ע:םי ירקיע םיבלש השימחמ בכרומ ותלבקו היינבה רתיה תשקב ךילהת ,יושירה תונקת יפ ל
הגש ,)השקב תנכה( רתיהל השקב ת
הרקב תיבחרמ
וה ,הטלח
תרקב ןכתה, ךרוע חוד
השקבה
םיבויחו תקפהו
ה רתי
היינב.
על . ר"ע קפ םהבו םירשאמ םימרוג לש םרושיא שרדנ ןכתה תרקב בלשב ,יושירה תונ קת יפ
לךרוצ
שמי ,התוביציו היינבה תוחיטב לעו רוביצה תוחיטב לע הר
תושר
ה יושיר
תכרוע
בבלש
זה
בד תימגדמ הקי
ימוחתב הסדנה
שםינו46
וב לש התמאתה רבדב תיכילהת הרק
הבק רתיהל הש
היינבה ןכתל. לע
תתל םירשאמה םימרוגה תוסחייתה תא
ם
בב ןכתה תרקבת ךו30
ימי הדובע
מהשקבה תלבק דעומ47
.
יצ ןיוכי ללוכה ןמזה קרפ תא תוליבגמ ןניא היינבהו ןונכתה תונקת
השקבה שיגמ לצא אצמיהל הלוכי השקבהש ןמזה תוברל השקבב לופיטל.
הט בלשב השענ ןוגימה חפ סנ רושיאל תושקבב לופי
תרקב ה
ןכת. עקפ"ר,
הק ינקת תא עבו
המ א"גה קוח יפ לע ןוגי
םהבש השקבה
להי ,דומעל תשרדנ היינב רת
אוה םרוגה עוצקמה
י
הךרוע
עב יוש ירה ת ושר רו
תא תרקב ןכתה
בת רתיה ל תושקב ל ןוגימ ה םוח
היינב, ת ושקב טעמל
המו .הרקבה ינוכמל תורבע
תוחול
הז תונקתב ועבקנש םינמ
יושירה ל עגונה לכב
תדובע םרוגה
הרשאמ תרקבב
ה ןכת
םיבייחמ
גם .ר"עקפ תא
ההרקבה ינוכמ תמק
ךשמהב תטלחהל הלשממה תנשמ
2006
, תנשב2014
ארשו
תי ןוק101
, אוהש השעמל
ת ןוקי
מקי .היינבהו ןונכתה קוח לש ף
תרטמ
תי ןוק
הז
בת היינבה יושיר םוח
איה
ללעיי
ול יכילה תא רפש
הר רתיה ןיב ,היינבה לע הרקבהו יושי
תועצמאב תרבעה
פע תולו
תרקב ןכת תרקבו עוציב
למ ינוכ
ה.הרקב
בש תנ2018
הת לש ףסונ ןוקית תסנכב לבק
נבהו ןונכתה קוח
ייה (ל ןלה-
תי ןוק122
), רשא קעבו
תכ תויוכמסו תולו
תוינמז למכ ךשמהב .תוכרעיה תפוקת םהל רשפאל ידכ הרקבה ינולךכ ןיקתה
שר נבהו ןונכתה תונקת תא םינפה
י
הבו ,)ותדובע יכרדו הרקב ןוכמ תמקה( הי
ן תטרופמ
מת תנוכ
ובע
םתד לש ב םידי קפתה י לעבו ה רקבה ינוכ מ
םה אר(
ו
הר.)ךשמה ב הבח
ב יכרדל םאתה
עב ,תונקתבו קוחב ורדסוהש יפכ םתדו
ינוכמ ןכתה תרקב תא עצבל םיביוחמ הרקבה48
ורוסמל
א תושקבה יכרועל תזכורמה םתוסחייתה ת
בת ךו30
םוי49
.
46
היינבהו ןונכתה תונקתב ועבקנש םייסדנה ןכת ימוחת לש בחר ןווגמ םיללוכ ולא םימוחת, התואל םישרדנ םה םא
הע,הדוב
כג ןו
ןיינבה סוסיבו סרה יבצמל דלשה תוביצי, שא ינפמ תוחיטב,
א םע עגמב םיאבה ןיינבה יקלח םוטי
תתב םייוצמ וא עקרקה-עקרקה, םייאורבת םיאנת תחטבהו האורבת ינקתמ, זוקינ,
מ ןוגי- ןגומ בחרמ.
47
ת הנק48
ל תונקתהר.יושי
48
נכ ילויל ןו2023
, הרקב
זו ראש לומ .םימה תושר תוסחייתהמ קלחו הלצהו תואבכ ,ר"עקפ תויוסחייתה תא הפילחמ
םירשאמה םימרוגה
ה םישרתב םיעפומ5
, ע ופלי.ןירשימב תושקבה ישיגמ ם
49
נבהו ןונכתה תונקתב
י
ח"עשתה ,)ותדובע יכרדו הרקב ןוכמ תמקה( הי-
2018
, םוימ םינש שמח לש הפוקתב יכ עבקנ
ףקותל הז ןוקית תסינכ, ו לכמר יאמ שדוח דע 2023
,
לא ךרוע שרדנ םהבש םימיה ןכתה תרקב ימי ןיינמב ואובי
הב לע ולעי אלש דבלבו השקבה תא ןקתל השק21
רמולכ( םיפסונ םימי
בק רתוי ךראת אל הרקבה ינוכמב ןכתה תר
מ-
51
ימ.)םי
|
1580
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
מהיינבה ירתיה ןתמב ר"עקפ תוברוע
דרשמ קבמר הנידמה קדב תא ךילהת יושירה תיינבל םינגומ םיבחרמ תאו וקלח לש עקפ"ר
ברשקה הז,
וןלהל םיאצממה:
תשגנה עדימ רתיהל
לר יושי
םיבחרמ םינגומ
בא ןלה ל( תתשרמב ר"עקפ רת-
את רו שקה לכב תונקתו םיטרפמ ,תויחנה םייוצמ )ר"עקפ ר
ןוגימל ו
יכילהתל
ריש .יו
םייתנשב תונורחאה
פלע עקפ"ר
תובר
לה תשגנ
מיד ע
הז,
בתועצמא
הק ךותב ידועיי רתא תמארת הפיק .דוברתא הז תומסרופמ ל תויחנהה ללכ
יכרוע השקבה
בנ עגו
ןוגימ חפסנ רושיאל השקבה תשגה ןפואל50
, ת ושר ם עטמ ה יינבה רתיה ןתמל י אנת א והש
הר .יושי
בראוני
2023
מס ר
ףנע שאר היצלוגרו הסדנה
בפ ןלהל( ר"עק-
הרע )ן"
תווצל תרוקיבה ר"עקפ יכ
נמ הבי תכ יבל שב אצ
שדחמ
שלה הנ תויח
םוחתב
המ הבותכ ה הר ותה לש המו צמצ ךו ת ןוגי
ה.רתוי הטושפו הבוט הרוצב שגנוי עדימהש ידכ הדוחיאו תמייק
בה ראורבפב הז רשק2023
מס יכ תרוקיבה תווצל ןונכתה להנימ רמא שרדנה עדימה לכש רח
לעו ,ר"עקפ רתאב יוצמ השקבה יכר
יכרועשכ השקבה
פ השקבב תוימוקמה תודעווה לא םינו
עדימ ,רתיהל שרדנה עדימ תלבקל
ינ
הו רתאל רושיק םג םירסומ םהש עדימל םיפרצמ תודעו
פקע .ר"
דוע תונ וז תנוכתמב תולהנתהה יכ ףיסוה
תנ
מע ךרוצל םלוה הנ
לש
מגי .תושקבה יש
יצ תוחישב יכ ןיו
ךרעש תווצ תרוקיבה םע םילכירדא םיסדנהמו הלע יכ
הם
םיריכמ
את רתא
פרזענו ר"עק
םי
בו.
צו תרשמ רשא שיגנו טרופמ עדימ קפסמ תתשרמב ר"עקפ רתא יכ ןייצמ תרוקיבה תואת
ע תושקבה יכרו
ךרוצל תשגה תושקבה
לרושיא חפסנ ןוגימה.
תשקב
ה רתיבהיינ
כ תושקבב .ןכתה תרקב םהבו םייזכרמ םיבלש השימח תללוכ היינבה רתיה תשקב ,רומא
ןהבש
תלפטמ תושר
היושיר
שאל תועצמאב
מינוכ הרקבה, עקפ"ר
(א דח
ךותמ כ-
14
םימרוג םירשאמ,
יולת תינכותב השקבה) אוה םרוגה
הרשאמ תא חפסנ ןוגימה.
תומרונ תורישה עקפב
ןכתה תרקבב ר"
תק הנ48
לת תונק
יושירה
קו רומאכ השקב וילא התנפוהש רשאמ םרוג" יכ ןכת תרקב ןיינעל תעב
ב הנקת42
( ךותב ותוסחייתה תא ןתיי )ג30
ימי."השקבה תלבק דעוממ ם
50
ןכדועמ
ל ילוי2020
.
|
1581
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
תק הנ42
(ג ףיעס יפל םירשאמ םימרוגב תקסוע )158
כא םג םיללוכ הלאו ,היינבהו ןונכתה קוחל
א תפעק"ר.
ידכ דומעל תונקתב הלא עבק
פק ר"ע
תומרונ תוריש תובייחמ. אצמנ
כי תומרונה ןני ה
מתורימח
ב.תונקתל סחי
בראורבפ
2022
םסרפ
הע ףנברתא
פק ר"ע
תא תומרונ תורישה51
בע ול שרדנה ןמזה ךשמ ןיינ
לה ולא תומרונ יפ לע .םירשאמה םימרוגה ידי לע השקבה תקידב בלשב וקלח תמלשמע הנ
לבקש ,השדח ה
תרגסמב תרקב ןכתה, יינ ןת
בתו ך18
ימ ןלהל( התשגה דעוממ םיירדנלק םי-
המסל .)ליגרה לו
דוע ןיוצמ תומרונב תורישה יכ
נו ףס
לע המסל ,ליגרה לו
שי
שנ יושיר ילולסמ י
םיבחרמל םינגומ
המ:םינוקית ושרדנ ןהבש תושקבל םידעוי
1
.
מסל ,ריהמ יושיר לו
ובש ל הנעמ ןתניי
השקב
לרתיה
ע.םיירדנלק םימי העבש ד
2
.
מסל ,קזב יושיר לו
ובש ןתניי ל הנעמ
השקב
לה דע רתי
השולש
י.םיירדנלק םימ
פעק"ר קעב
כי יושירה לולסמל גווסת השקב לכ
םיאתמה ךכ: השדח השקב
גווסת למס לול
הר ר"עקפו ,ליגילפט הב ךות
18
םוי. םא
יושרדי
תי השקבה ת א ריזחי ר"עקפ ,םינוקלשיגמ
ה יפוא .ןוכד ע ךרוצל השקב ה
ןוקית שרדנה קידב ךשמ תא עבקי
ת השקבה
לרחא
שרזחות
עקפל"ר רתויב םילק םינוקית :
וגווסי
את ,קזב יושיר לולסמל השקבה
םינוקית םייתוהמ
יו רת–
ל
לולסמ
רי .ליגרה לולסמל בוש ךכל רבעמו ,ריהמ יושכרמול ןיינמ םימיה לופיטל
חרזו
בהשקב
דומעי
ע ל18
םימי
נוס .השקבה שיגמל תפסונ םעפ רוזחת אלש דבלבו רתויה לכל םיפ
בנ רבמבו2022
מס שי םא ר"עקפ יושיר תכרעמב עגר לכב קודבל ותורשפאב יכ ן"ערה ר
תושקב
ןהיבגלש
הע המרונב דמוע וניא ףנ
הלש
הו א
ביוחמ. דוע
מרס ערה"ן
יכ
במ תכרע
ןיא
אפ תורש
ל רוציל וא המרונהמ תוגירח דעת
תוערתה
י לע תומוז
תוגירח
מ.הנמ
במ יא2023
יכ תרוקיבה יאצממ לע ותבוגתב ףרועה דוקיפ רסמ
במ קית לכל יוויח םייק תכרע
ה םודא( לופיטל ןיתממ-
ח בוהצ ,ןמזהמ הגיר-
מ םותכ ,דעיה ךיראתל ברקת-
תקי.)ן
בםע תרוקיבה תווצ לש תוחיש
אי רד
םילכ
על יכ ה
לכ הלאש, ןוכדע ןוקית וא
מצ דעו ךרההשקב
לא רח
התשגה עקפל"ר "ספאמ"
תא הנומה בקועה
ארח ךשמ לופיטה השקבב,
ורפסמ םימיה
םיבייחתמה
על
יפ תומרונ
הש תורי
םיליחתמ תונמיהל שדחמ
בלי .ךכל םיעדומ תושקבה יכרועש
בפ ראורב2023
מס ץו רעה ונ יא תושק בה תשגה ץורע י כ " הנומה סופי א" ןיינ עב ן" ערה ר
ל תובתכתה
תרושקתלו
עם תאז תרמואה הרהבה העיפומ הז רוזאל הסינכ לכב .תושקבה יקדוב
ךרועו השקבה מ
הנפו
לקי .ףנעה םע םינ ושה תרוש קתה יצו רעל רוש
ערה"ן
ףיסוה יכ
נחכו
יא-תוריהבה
שע הז רוזאל הסינכב ריהבהלו דדחל דוקיפה תנווכב ,תושקבה יכרוע דצמ התל
ברתא
פק ר"ע
יכ לכ היינפ
בע הווהמ הז ץורמע ןיהג השדח השקב תש
דצמ
עו תושקבה יכררק
ןיינעל ןיינמ ימי לופיטה השקבב.
51
א ר"עקפ רת- ףרועה דוקיפב היצלוגרה ךרעמ הנעמ ינפואו תוריש תומרונ
מ ,-
3
ב ראורבפ2022
.
|
1582
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
בב םיאלמ םינו תנ ר"עקפל תקפסמ הני א ר"עק פ לש יושירה תכרעמ יכ הלע תרוקי
ול עגונב ,תונוש ןמז תודוקנב םיינכדע
דימעתו היינבהו ןונכתה תונקת יפל םינמזה תוחולב
וה עבק אוהש תומרונ
ומצעל תרזגנכ
מהן .כלכ יכ אצמנ ןכ ומ
פרתאב הינ
פר"עק
הכ תללו
שקב
ה שדח
ה יצרטיא וא
תמייק השקבב ה
נמ .הנעמל ןמזה תמרונ ןיינעל דרפנב תדד
דוע הלע
כ ןיא ר"עקפל י
דועית לוכיה
לרשפא ול ךורעל םיחותינ םייטסיטטס יבגל
טולופי
בבק .וילא תונפומה תוש
רמולכ עקפ"ר לוכי וניא
ןוחבל
את ומצע
עגונב ותדימעל
בל תוחו
ה םיעובקה םינמז
תונקתב (
30
יו( ומצעל רידגהש יפכ ןכו )ם18
י ךרוצל ,)םו
תקפה
לםיחק
אשונב תושקבה יכרועל הנעמה רופישו.
בנ רבמבו2022
ערה רסמ"ן
כי ן להל( ע דימ ת כרעמ חו תיפל ל עופ ר "עקפ -
המ רשא )ת כרע
רשפאת
בכ תכרעמב תושקבה סוטטס תא םוגדל ןותנ ןמז להן בא ףרוג ןפוהן בא ינטרפ ןפוללכ
השקב השקבו.
עו יכ רסמ אוה דהמ רשפאת תכרעלע ףנלר תושקבה תא ףטוש ןפואב תואש ןהב
יש
הגירח םיכותיח םג עצבל ףנעל רשפאת תכרעמה .ןהב לופיטה ךשמב
שו( םינלמ יפל לשסו ג
כו לפטמ סדנהמ ,השקבהד'
תרזחהל תוביסה תא חתנל ,) ה יגוס יפל ןהיכרועל תושקבה תורע
שהג .םינוש םימישרתב תוקידבה יאצממ תא גיצהלו ףנעה רידהמ םע ןרכנתסת השדחה תכרע
המ תשגהל תנווקמה תכרע
םעפ( תושקב םוי ב) ות,ףנעל רשפא נ לבקל ,רתיה ןיבת םיקיודמ םינו
ל תוביסהו ןהב לופיטה ןמז ךשמ ךסלו תושקבל הנעמל תובייחתמה תומרונב ותדימע תדימ יבג
ךכל.
בא לירפ2023
מולחה הנורחאל יכ ן"ערה רס תכרעמה תצרה תוקידב,
בעצוב וז תרגסמ
תושירדה ןויפיא בויט צה יכופ תכרעמה תמלשהל יה אוע דארבוטקו
2023
.
בד רבמצ2022
ערה רסמ"
ן רבמבונ שדוחמ י כ ת רוקיבה תווצל2022
וע חו תיפ תמ לשה ד
ה ףנעה תד ימע יבגל םיי נכדעו םיאלמ םינותנ רדעיהל עגונב רעפה לע רשגל ידכ ,ת כרעמ
בנו ,תושקבב לופיטה תומרהח ובש ןמזה ךשמ תא םידעתמה םייעובש תוחוד קיפהל ףנעה לנ ןת
ףנעה
מענ .תו שקבה יש יגמל המ ןלהל ו םיי עובשה ת וחוד ה ת א ןחב ה נידמה רקב מ דרש
המ:םיאצמ
םייעובשה תוחודה יפ לע52
המת ,תושקבה ישיגמל תורישה תומרונב הדימעה תא םידעפק ר"ע
ב דמועלו ,ומצעל עבקש םינמזה תוח18
ימ ,הנעמל םיירדנלק םי
כב-
98%
המא תויצרטיה תונפומ
וילא.
אםלו כ-
60%
מ,עובש ידמ ,ורזחוה ןה ישיגמל תושקבה םינוקיתל תומלשהו.
עךכ בק ובכ ל
כ שי ןותנ עגר-
6,000
בק יצח לע םיתעל תולועה תופוקתל תושקבה יכרוע לצא תויוצמ רשא תוש
שנה .עו ןיא ןכו םישיגמל תושקבה ורזחוה םימעפ המכ םיטרפמ םניא םה יכ תוחודהמ הלע ד
תי םישרתב םיגצומה םינותנה םע דחא הנקב םילוע ולא תוחוד יכ ןיוצי .הרזחהה תביסל דוע2
ל תנשב םהיפ2022
נ עצוממב ושרד2.7
איט.)הלדגו תכלוהה המגמב( השקב לכ רושיאל תויצר
יו תור ישה ת ומר ונב ורדגוהש םינמ זה תוחו לב הרוא כל דמוע ר"עקפש םגה יכ א ופא אצ
למ לופי טה ךראש ללוכה ןמזה ךשמ לע דיעהל ידכ ךכב ןיא תושקבה ישיג מל הנע
ב דצמ ןוצרה תועיבש רסוחלו תושקבב ללוכה לופיטה ךשמב בוכיעל םרוג המו תושקב
קלה תקפה תלוכיו תורישה תוכיא ךכיפל .םישיגמהח.תועגפנ אשונב ר"עקפ לש םי
52
רבמבונמ ר"עקפ לש םייעובש תוחוד וקדבנ-
ד רבמצ2022
.
|
1583
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
מו הרקב רש פאיש ן פואב התעמטהל ו עדימ ה תכרע מ תמלשהל לעפי ר "עקפ יכ ץלמ
ומ ךשמ תא תורישה ידדמב יוטיב ידיל איביו לפטמ אוה ןהבש תושקבה רחא םימלש בקע
ה תוביסהו הב לופיטה רמג דעו ינושארה התשגה עגרמ השקבב לופיטל שרדנה ללוכה ןמז
לכך .
בנ רבמבו2022
רסמ
מנ םינוכמו תונקת ,יושיר ריכב ףגא להבמ ןונכתה להנילצ יכ תרוקיבה תוו
מ
רקס53
שק טסוג ואב ןו נכתה לה נימ םיי2022
בק ברעו םוחת ב םידי קפת יל עבו תושק ב יכר
יושירה54
יכ הלע תרכינ יא-
שב ןוצר תועיבק םיבישמה ברבי הנעמל סחשה םמק ר"עקפמ םילב
ב בלשב תרקהת .ןכ
אל ה
ש תוירקיעה תונעטהצו וניברקס: ךשמ
רושיאל השקבב לופיטה םויסל שרדנה ךוראה ןמזה
נ ןוגימה חפס-
ש העברא דע השול
םישדוח,
(א רושיאל יברמה ןמזה קרפ יושירה תונקת יפלש ף
נס חפמי היהי ,ןוקית שרוד וניא םא ,ןוג30
םוי);
חו םע קשממב רס
ךילהתב ישונא םרוג
יא ;-
קב תל
כל תורעהה בפע ;תחא ם
יח
םיניינע לע )תויצרטיא( םירורז
ט;םיכורא הבוגת ינמז ;םתוהמב םיינכ
ש.דועו םירבסה אלל תוינידמה לש םירידת םייוני
יצ הלע תושקבב לופיטה ךשמל עגונב יכ ןיו
ב ץעוויהל תשרדנ יושירה תושר םמיעש ולא ןהו םירשאמה ןה ,םירחאה םימרוגל סחיב יכ רקס
ב לופיטה ןמז ,היינב רתיה ןתמ םרט
באי.רצק ר"עקפב ןוגימה חפסנ רוש
בד"יו פש יושיר" קובסיי פה ף55
מו בצקל עגונ ב תו שקב ישי גמ ד צמ תונ ולת תע ל תעמ תולע
ול תוכיאשל
ה קלחכ םינגומה םיבחרמה תוינכות רושיא ןיינעב ר"עקפמ םילבקמ םהש הנעמ
הלא תונולתב םירזוחה םיטלוב םיאשונ ןלהל .ןכתה תרקב ךילהתמ56
:
1
.
ןמזה ךשמ
ע.ורושיאל תושגומה תושקבל ר"עקפמ הנעמ תלבק ד
2
.
יוביר
ש ל
תרזחה
בק.תוביס ןווגממ םיעבונה םייוקיל ןיגב תוש
3
.
ה וניוצ אלש םייוקיל ןויצ ךות תינשנ תושקב תרזח
הרזחהב תמדוק.
4
.
יא-
ב תוריה
עגונב ניגבש םייוקילל
ם
הרזחוה.השקבה
5
.
הרישי רשק תריציב ישוקו הנעמ רדעי
עם וא תינופלט החישב( השקבה תא החדש םרוגה
בפ.)השיג
יצ םינופל בישמ םיבר םירקמבו הז קובסייפ ףדב תו לעומה תונול תה רחא ב קוע ר"עקפ יכ ןיו
ב.יעוצקמו ריהמ ,ינטרפ ,יניינע ןפוא
ב דצמ רתי תוקסעתה שי םתעדל יכ הלע םילכירדאו םיסדנהמ םע תרוקיבה תווצ םייקש תוחיש
פ םיתיעלש רבד ,שדחמ השגה בייחמ ןוקית לכ יכ הלע דוע .םייטרקוריבו םיינכט םיאשונב ר"עק
מי.הלילח רזוחו םיפסונ םינוקיתל תושקב רצי
53
הס תווצה תדובעמ קלחכ עצוב רק
יבה
ן-ל ידרשמ
יייכילה לוע ירתיה תאצוה ןמז רוציקו יושירה נביהי
בה הטמ תלבו
הת.םינפה דרשמב ימואלה ןונכ
54
ידבועו םינלבק ,םימזי ,תושקב יכרוע ברקב בחר רקס הו
ו תודע
שע ונע ויל222
שיא, םכותמ 10%
דעו ידבוע
תו.
55
עמ "תישימחה תיזחה" ןוגרא ידי לע לעפותמו םקוה רשא דו–
אר.לארשיב םילכירדא ןוג
56
ד םינשב רתאב תונולת תמיג2020
-
2023
.
|
1584
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
תל ראורבפב ולע תומוד תונו2023
םיסדנהמה דוגיאמ םיגיצנ םע תרוקיבה תווצ לש השיגפב57
,
כ:ןלהל טרופמ
1
.
א לבקל תורשפא ןי
י
גוהנל דציכ ןיבהל ידכ ר"עקפ םעטמ ץועי יוביר חכונ
מ תויחנהו םיטרפ
ל.ןגומ בחרמ תיינב
2
.
לע םיתיחו םיפלכש ר"עקפש דע תועובש השולמש בילמ םירקמ שי( השקבה שיג
שב םה
ה םימי ךות תרבעומ הבושתאםידח).
3
.
המע הנלפ בתכב ןתינ םינובל אוה הנעמה .)תינכותה יבג לע ןומיסב אלו החישב אל( דב
לר.ןקתל שרדנ קוידב המ ןיבהל השקבה שיגמל רשפאיש ןפואב יפיצפס אלו יללכ בו
4
.
הע םירק מב םירתוי מ םינוקי תו תור
שבה הי ינבה טרפמב רימחה השקבה שיגמ םשכ לול
ב השקב
שרדנל רבעמ
בר"עקפ תויחנה.
5
.
יא-
ב תוריהלג.הייחדה תביס יב
6
.
טי ועיפוה אלש תושדח תורעה תרבעה םג ללוכה השקבב ךשמתמ לופבץבקמ
הה תורע
ה.ןושאר בעי הדו בעב תוי נכט תו
ב
תנווקמ ה תכרעמ, תחיתפ ב ישוק בו םיצ בקה תאלע
ק.םיצב
דוע
צו תנש ינפל יכ השיגפב ןי2006
ורתוי בר םדא חוכ היה ר"עקפל ,תנווקמה תכרעמה תמקה,
וה.ליעיו ריהמ היה ןוגימה חפסנל השקבל םיטרפ תמלשהל עגונב רוריבל םהלש ישונאה הנעמ
בי ראונ2023
ערה רסמ"
ן ןונכתה תוכיא אוה הקידבה ךשמב יתוהמה ביכרמה יכ תרוקיבה תווצל
של ךרוצל וילא הבשוה איהש רחאל השקבה ךרוע לצא קיתה לש הנתמהה ךשמו השקבה ךרוע
תי השקבה תקידב ךרוצל ר"עקפ סדנהמ דצמ הנעמל ןמזה ךשמ יכ ףיסוה דוע .תומלשהו םינוק
שקבה שיגמ לש ןוקיתה ךשמ םלוא ,ןמזב םוחתה ,תובר םימעפ .לבגומ וניא ר"עקפ תורעה יפל
דב הז ר
איבמ ל
ו םזיה לצא לוכסת
תוויעל
במ ןמזה ךשמ תדידשל לצא הקידבה ךילהת פר"עק,
כ.השקבה ךרוע לש וידיב השעמל יוצמ רבדה רשא
עו דמס ן"ערה ר
תווצל תורזחומ תושקב יכ תרוקיבה
למ םישיג
תוביס ןווגממ,
הן תויסדנה ו
הן
תוינכט, לשמל: ח .תומיתח רדעיהו םיאתמ אל טמרופב םיכמסמ תשגה ,םיכמסמב רסו
ירבדל
ערה"ן, טעמכ ןיא תושקב תורשואמה ןתשגהב הנושארה, בורל
הרושיא ןתינ
לרחא
שנ וא םיי
ש לש םיבבס השול
תושגה תונקותמ.
בב תע לכב יכ הלע תרו קי
שי
כ-
6,000
תושקב
שנ תואצמ
לצא
מ ןוקית ך רוצל ן הישיג
וה םיתיעל ,המלש
תופוקתל תולועה לע יצח הנש כל הלו קשה תומ כ(-
25%
מה ףקי
הב תנשב רשיא ר"עקפש תושק2022
).
הי תושקבה ישיגמ תונעטו תורזחומה תושקבה ףק
שע הרזחהה תביס יבגל תוריהב רסוח ,תורזחה יוביר ,הנעמ תלבקל דע ןמזה ךשמ :ןרקי
וה רכינ בוכיעל איבמה ןוגימ יחפסנ רושיא ךילהב תוליעי רסוח לע םידיעמ ,רישי רשק רדעי
ב.םהב לופיטה ךשמ
57
מה דוגיא תיל"כנמ הפתתשה השיגפב
הנ.םיסד
|
1585
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
מו ןפואב ךילהתב םירופישל לועפל תנמ לע תושקבה ישיגמ םע חיש םייקי ר"עקפ יכ ץלמ
תייש
ן ברו םייתנש םידעי ומצעל רידגי ר"עקפ יכ ץלמומ דו ע .תולעומה תונעטל הנעמ-
שנ איביש ןפואב תויעוצקמה תושירדב הדימעל תושקבה ישיגמ לש תלוכיה רופישל םיית
לצ בקעמ להני ר"עקפש בושח ךכ ךרוצל .תושקבה רושיא ךילהב תויצרטיאה רפסמ םוצמ
טה ןמז ךשמו השקב לכל תויצרטיאה רפסמ רחאיפ לופיטה רמג דעו התשגה םוימ הב לו
ב.ה
א ראורבפב ,תושקבב לפטמה םדאה חוכ ףקיהל רש2023
מן"ער הרס
א תנשמ יכ ר"עקפב ןוגר
2013
ינקתה רפסמו הסדנהה ךרעמל םינקת העברא ופסוותה תרוקיבה דעומ דעו
ם
ב עצוממ
ב-
10
הש לע דמע תונורחאה םינ25
בו תנשמ לחה יכ הפיסוה דוע .תוינכת יקד2023
תע דומ
תק לע תוינכתה יקדוב תני38
בו תושקבה יקדובו םירקבה רפסמ יכ ן"ערה רסמ הז רשקהב .םיקד
בפ העשתב םכתסמ ר"עק
עבק ישנא ואו ל"הצ םידבוע םיחרז-
21
ילייח
חו תסינכ זאמ יכ ןיוצי .הב
מ ךימסמו קדוב ,רישכמש יעוצקמ םרוג םג םישמשמ ר"עקפב םירקבה ,תוליעפל הרקבה ינוכ
את .הרקבה ינוכמב םירקבה
בב םינשה רשעב הנ תשה א ל טעמכ ר"עקפב תושקבה יקדו ב ר פסמ יכ הלע תרוקי
כ לע רתונו תונורחאה-
25
בו שרדנ ר"עקפש תויצרטיאה רפסמש העשב ,עצוממב םיקד
לט ןהב לפ
הלע ב-
200%
, מ-
23,567
אי תנשב תו יצרט2019
ל-
70,608
אי תנשב תו יצרט
2022
.
בראוני
2023
מס ר
ערה"ן
לצ יכ תרוקיבה תוו
קלחכ
מה םע תודדומתה
סמועה
ישב דוקיפה ,
ףות
אי םיסדנהמה דוג
לעופ
לפת ,םילכירדא ךימסי רשא סרוק תחי
םהש
עיכרו תושקב םירתיהל,
חפסנ תא רשאל
י
המ ןוגישל
הב ןלהל( יאמצע ןפואב םת כירעבש תושק-
הסמ )םישרומ תכ
םיטקיורפב
של דע
שמח חי
תודי
דרוי. הז גוסמ םיטקיורפל
קלח
נכ רתויב דב
סמועמ תושקבה
ץבורה וחתפל לש עקפ"ר הז גוסמ ןושאר סרוק .הת םישדוחב םייק
ץרמ -
אפ ליר2023
עם 22
מ.םיפתתש
בס ברקב ןוצרה תועיב ש יכ הלע ונממ בושמ םיפת תשמ ה ואלימ סרוקה םוי
המ.דאמ ההובג וב םיפתתש
הנעמכ לטע יבב ס ה מכ רחא ל קר תו רשואמ ן וגימה חפסנ ר ושיאל תו שקב ה תיב רמ י כ הנ
םירושיא,
מס ראורבפב ר2023
הר תווצל ן"עהב תרוקי
יכ
בש ר"עקפ תונורחאה םייתנעךרו
כנ םיס
שבה ם
םיגיצנ
מריבסמ ףנעהמ םיכמסו
םי
לע ןפואב תושקבה תא שיגהל דציכ תושקבה יכרו
שי ךרוצ אללו הנושארה השגהב ורשוא
םינוקיתב םירושקה ייוקיל השגה. םיסנכבאל הני שגד ןת
על יפכ תורזוח תויעב
הלועש מבק ורזחוה רשא תושל.םינוקיתל םישיגמ ירבדל ערה"
ן,
מ תרט
יה םיסנכה
א
ל לע רשגפע תויגוסב טרפבו יעוצקמ עדיב םיר
שבה ןהפ דוקי
הזמ
ה
ק אטבתמה ישו
נכתמה ןוכדעל תושקב לש ןתרזחהב רבד לש ופוסב
םינ.
עו תנש ךלהמבש רסמ אוה ד2022
נ וכרע13
כנ .םישנא תואמ דע תורשע ופתתשה סנכ לכבו ,הז גוסמ םיס
ב םיסנכב םיפתתשמה לש רודס דועית ר"עקפ ידיב ןיא יכ תרוקיבה תווצל ן"ערה רסמ הז רשקה
אל ידכ תושגומה תושקבה תוכיאל םיסנכה תמ ורת תא דודמל ורשפאי רשא הדידמ ילכ וא ו
שי .םיבבס תוחפב ורשוא
|
1586
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
מ םילכ ירדא תכ מסהל ס רוק ה תחית פו הר בסהה יס נכ תכיר ע תא ן ייצמ הנ ידמה רקב
לא ךשמהב ףאו תושגומה תושקבה ת וכיא תא רפשל ידכ ולאב שי .ןוגימה חפסנ רושי
לה יפתתשמל עגונה דועית ןיא ר"עקפלש הדבועה תאז םע .ר "עקפב סמועה תא תיחפ
הכ לש העפ שהה תד ידמ תלוכיב עוגפל ידכ הב שי ,םי סנה תשגה ר ופי ש לע ם יסנכ
הב.ולוכ ךילהתה תא לעייל ךכבו ןוגימ יחפסנ רושיאל תושק
מו תדימ תד ידמל ם יכרד ןחביו םיסנכ ה י פתתשמ ל ש רודס דועית עצבי ר "עקפ יכ ץלמ
הש .ןוגימה חפסנ ירושיא ךילהת רוציק לע םתעפ
יאמב
2023
מרס
פ
קר"ע ותבוגתב
על יאצממ תרוקיבה יכ
אי ןלו יכ תלולה ןירשימב עיפשעל
ה קר אלא םיננכתמל לועפכ דמלל יד
םתוא
א.ר"עקפ תושירד ת
מומ
ץל עקפש"ר
רידגי םידעי
לעוציב תורשכה תולועפו תופסונ שיש ןהב רפשל תא
העדי
לש
צרובי םיננכתמה. רחאמ
שעקפ"ר
םש ול הרטמל
לרפש תא םתמר תיעוצקמה
של
ישיגמ תושקבה, ץלמומ
שי תדימ תא ןחבהחלצה
ה לש
הד ויתוכר
לע
יד תדידמ י
רופיש
םיעוציבה לש ישיגמ תושקבה
וב הניח
תדמתמ לש
דר םיכ
רופישל ךרעמ הכרדהה
ותטיש
הכרדהה.
בש תוחי
הו םיסדנהמה םע תרוקיבה תווצ להינשאד םילכירעל ה
אמ רפתשה ר"עקפ יכ
וד הנעמב
םייתנשב םיננכתמל–תונורחאה שולש, ב רקיעבתה ךיל"
רי"ןווקמ יוש58
שי םושמ וב שקפ תצי
מד םיתיעל תאז םע .ריינ יקתוע אלל תנווקמ הדובעל רבעמה םע דחוימב הגר
ישיגמ
ה תושקב
נד ר"עקפב השקבה קדוב לומ יפיזיס ךילהת רובעל םישרול השקבה תא שיגהמח רחאל שד
תי תורע ה תלבק ו קדוב ה תורע ה ןוק
תופסונ
לא .תומ דוק תו רעהב ולע ש תוש ירדה יו לימ רח
לטע ,םתנהב תיזכ רמה היעבש רשפא יאש איה תושק בה ישיג מל ןתונ ר"ע קפש תורילק םיי
פגי ,השקבה קדוב םע תוילטנורפ תושאפ החוכבו רבעב תמייק התייהש תורשלק תא רצמש ך
לופיטה
בב ריזחה ל יואר ו הבר תוב ישח ישיאה רש קל ,ם ילכירד אהו םיס דנהמ ה ירבד ל .השק
אפ .וז תורש
בי ראונ2023
ערה רסמ"
ן יכ תרוקיבה תווצל"מ םינש שמחכ ינפל ושגוהש רושיאה תושקב רפס
הי ה
תיצחמכ
ממ לכ ,רתיה ןיב ,ךסחנ ןווקמה ךילהתה תוכזב יכו םויה תושגומה תושקבה רפס
ה תושרדנ ןכו )"תוקשומרג"( ריינ יבג לע השגה תוינכות לש בר רפסמ תנכהב ךורכה ךילהת
מע תושיגפ .דבלב ץראה זכרמב ךרוצה יפל תוילטנורפ תושיגפ תוכרענ םויכ םג .תיסחי תושיגפ ט
א בר ןמז תוכרוא הז גוסמך מ.")תויצרטיא( םירורזיחה תומכ תא תומצמצ
צו רבמ צד שדוחב ר"ע קפ םייקש םירישיה םישגפמה ףקיה תא קדב תרוקי בה תו2022
. ן מ
הב ומייקתה יכ הלע הקיד46
ו םיילטנורפ םישגפמ-
597
59
פנ ןלהל( ינופלט הנעמ ולביק תוי-
תושיגפ
יש ינפ לע ישדוחה תוליעפה ףקיה תא הנמאנ גציימ רבמצד שדוח ,ן"ערה ירבדל .)תורי
ה.הלוכ הנש
58
המ.םירתיהל תושקבה תטילקל ר"עקפ לש תנכוממה תכרע
59
ה ראורבפב רסמ ן"ער2023
כי.יקלח דועיתב רבודמ
|
1587
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
םישרת
7
: ףקיה ה
הנעמ ה
ילטנורפ הו
ינופלט םייקש עקפ
ר", רבמצד
2022
ע.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ר"עקפ ינותנ יפ ל
מת םישר7
עו ר"ע קפ םייק ר במצד ש דוחב יכ הל643
פג תוינו פלט ןבור ,תור ישי תושי
ומי .ץראה זכרמב תוינפל הנעמכ השענ תורישיה תושיגפה רקיע יכו תוילטנורפ ןטוע
במ ץר2023
מרס
הר תנשמ יכ ן"ע2021
כ תוקסועה הלאכ תוברל ,תוילטנורפה תושיגפה לל
ב.דבלב דול ריעב ידועיי םחתמב תומייקתמ ,םורדו ןופצ תוזוחממ תושקב
יו ןפואב הירפירפב אל טרפבו םירחא תוזוחמב תוילטנורפ תושיגפ תורשפאתמ אל יכ אופא אצ
לע םויכ דמוע( תויצרטיאה רפסמ תא םצמצל היה יושע רשא
מלש עצומ
2.7
) רושיאל שרדנה
בק.ליעל ראותש יפכ ןוגימ חפסנ רושיאל הש
בב רושיאל תושקבב לופיטה תא רפיש תנווקמה תכרעמב שומישהש םגה יכ הלע תרוקי
נס םוצמצ ,םילכירדאו םיסדנהמ םע תרוקיבה תווצ ךרעש תושיגפב הלעש יפכ ,ןוגימה יחפ
הפ רפסמש העשב הב ,תושק בה ישיג מל ןתינ ה תורי שה תוכי אב םגופ תור ישיה תושיג
ונורחאה םינשב רכינ ןפואב לדג תויצרטיאה
כב( ת-
200%
).
מש םוצמצב םירישי םישגפמ לש המורתהו תובישחה חכונו ,ךכמספ ,תויצרטיאה רמ ץלמו
כי ת בחרהל םיכרד ןחבי ר"עקפ
םירישיה םישגפמה
במ תושקב ה ישי גמ םהב ש םירק
נתק ,םוז ישגפמ תכירע לש תורשפאה תוברל םינכוממה םיצורעב םיישקב םיל
טרפב רובע
מג תושקב ישי
ירוזאב הירפירפה, .ךרוצה יפל
✰
|
1588
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
תרוקיבב
על יכ ה
למג תונע ט ןוגימ ה חפסנ רושיא ל תושקב ה ישימס םינוש םיגובנ עגו
למ לש הנעפק ר"עלב השקב רושיאל ןמזה ךשמש ךכל תועגונ תונעטה בור .םהיתושק
ה ןמ בי יחתמה מ ךורא ןגומ מ בחרמ יו שיר ל
היינבהו ןונכתה תונקתב תומרונ
וכ רש אב ן
ל.ר"עקפמ םילבקמ תושקבה ישיגמש הנעמ
ףקיה
הר"עקפל תונפומה תושקב,
שג םינשה ךלהמב לד2022-2018
בי ףקיהל סח
כוח
אשונל הצקומה םדאה,
אי רשפאמ ונ
תתל ר"עקפל
מע םינופל םלוה הנאל ךירצמ ,וי2.7
ןוגימה יחפסנ ירושיא תמלשהב בוכיעל ךכב םרוגו השקב לכ רושיאל עצוממב תויצרטיא.
םיכרד ןחב י ר"עק פ י כ ץלמו מ תאז חכונ
ל הדימעל תושקבה יש יגמ לש תלוכיה רופיש
תויעוצקמה תושירדב, םהב הדימעה תא רקביו םידעי ומצעל רידגיב םוצמצל איביש ןפוא
משרדנה תויצרטיאה רפס
בהל .השקבה רושיאל ךיבמ תא ביחרי םג ר"עקפש יואר וז תרגס
פע םאו םי רישי םי שגפמ ת ועצמאב םא תוש קבה ישי גמל עדימה ת שגנה רו פישל ות ולי
בא םג דבב דב .םמצע לע םירזוחה םייזכרמ םייוקיל רתיה ןיב וגצוי םהב םיסנכ תועצמ
חש םע םואיתב ןוגימ יחפסנ רושיאל םישרומ תכמסהל םזימה תבחרהל לעפי ר"עקפש בו
נימהל .םיסדנהמהו םילכירדאה ידוגיאו ןונכתה
פהרקבה ינוכמ לש םתוליע
כא תנשב ,רומ2006
הח ליעפה ל הלשממ ה הטילמכ יושי רה יכ ילה תא לעי יל ידכ הר קב ינו
ול.היינבה תוכיא תא חיטבה
מו יאנתכ הרקבה ינוכמ ת קידבל היינב רתיהל תושקב תרבעה תבוח לש ףקותל התסינכ דע
היינב רתיה תלבקל
נק ןוקיתב עב101
בירוקמה וחוסינ60
ל-
1.1.16
, םיווצב בושו בוש החדנ ךא
ש.קוחל םינוקיתבו ךמסומה רשה איצוה
כאמ ,רובא לירפ2018
במ ןוקית תרגס122
ל ןונכתה קוח
וה תוכרעי הה תפוק ת הרדג וה היינבעד ת לעפהל
הרקבה ינוכמ אלמ ןפ ואב. דעיה ך יראת
הרקבה תבוח תלחהב הנושארה המיעפל במכ לירפא היה הרקבה ינו2019
.
ערוזיפ בקי
התסנכ61
ומכ ףיעס חו38
דוסי קוחב תסנכה,
נד הרקבה ינוכמ תלעפהב הנושארה המיעפה שומימ הח
בא ינויל בייחמ ןפו2020
, ינויל הקיקח ןוקית חוכמו2021
62
. ע ,תסנכה לש תפסונ תורזפתה בק
חו ילויל התחדנ הרקבה ינוכמב הרקבה תב2021
. לירפאמ תאז םע2018
וע ילוי ד2021
הח ול
מכו ,ירטנולוו ןפואב הנושארה המיעפה יאנתב תודמועה היינב יושירל תושקבב לפטל הרקבה ינ
כלו .השקבה שיגמ לש ותריחב יפל רמתר םיש8
של ינוכמ לש בולישה ןפוא תא טרפמ ןלה
ה:יושירה ךילהתב הרקב
60
ת ןוקי101
עב.ןורחאה ונוכדעל דע םייוניש המכ ר
61
ה תסנכה-
20ה ,-
21
הו-
22
.
62
במ 'סמ ןוקית( תרגס101
) 'סמ ןוקית(5ף"שתה ,)-
2020
, היינבהו ןונכתה קוחל.
|
1589
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
ת םישר8
: יושירה יכילהתב הרקבה ינוכמ בוליש תריקס
רוקמה: להנימ
הןונכת
הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,.
מתר םיש8
עו יכ הלמא ז
מ הלשממה תטלחה-
2006
הרקבה ינוכמ תמקה לע דעו
יו יל2021
לא תאו ,הרקבה ינוכמ תועצמאב ןכתה תרקב תא עצבל תושקבה יכרוע לע הבוח הלח
ב םהבש םירקמב טעמל( ר"עקפ תוברל ,םירשאמה םימרוגה עצבל וכישמה ןכתה תרק
ע תוליעפ תליחת םע םהל הדמעש ,הרקבה ינוכמל תונפל תורשפאב ורחב תושקב יכרו
מ תנשב הרקבה ינוכ2018
).
|
1590
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
קוחב ב"פשתה ,תילכלכה תינכותה-
2021
63
, עבקנ
כי יושירב לופיטב ולחי הרקבה ינוכמ סו יג
הנושארה המיעפב םילולכ ויה אלש םינבמה, א ,גרודמ ןפואב רשפבי ראונ2024
.
יצ יכ ןיונ חכו
הכ ראונימ לחה הרקבה ינוכמב הרקבה תבוח תא ליחהל הנוו2024
באו ,גרודמ ןפמר תורקב תיב
םירוגמל היינבל ןכתה
לפ ראוניל תננכותמה הגרדמה י2024
,
לא הרקבה ינוכמ לש םלופיטב ויהי
אל לופיטב א
תויושר
הר ,יושיכרמול
ב הז ללכבו םירשאמה םימרוגה לופיטפר"עק.
םישרת
9
:
הי ,הרקבה ינוכמב ולפוטש ןכתה תרקב תושקבה ףק2018
-
2022
על.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ןונכתה להנימ ינותנ יפ
מת םישר9
עו יכ הל
תרקב
הת תנש ב הר קבה ינ וכמב הע צוב רש א ןכ2022
תמכתסמ
ב-
442
ב,תושק
שה ם
כ-
2%
מללכ תושקבה
ארש יאשור
בהנש וז
פק הרקבה ינוכמו ר"ע
וידחי.
זא הרקבה ינוכמ ךרד רובעל רומא היהש תושקבה לש ילאיצנטופה רועישהש ףא ת
ב תוחפל ךרעומ הנושארה המיעפב-
22%
כ(-
5,900
בק)תוש64
.
בת יכ רס מנ תר וקיבה חוד תטויט לע הרקבה ןו כמ תב וגהי תוק ידבה ףקהק ןטבת הפוק
מ( תירטנלו והאפ ליר2018
וע יל וי ד2021עב נ ),,ר תיה ןיב יאמ-
ר תוסנת הל םימזיה לש םנוצ
םישדחה הרקבה יכילהתב.
63
חו ביצקתה תונשל תילכלכה תוינידמה םושייל הקיקח ינוקית( תילכלכה תינכותה ק2021
ו-
2022ב"פשתה ,)-
2021
.
ס ףיע61
.
64
מב םינשה ינותנ לע ססו2018
-
2021
כפ ןוכמב עצובש חותינ לע ןכו ןונכתה להנימ רסמש ימםיוס
בא ינותנל רש
הקיטסיטטסל תיזכרמ הכשלה
ל תנש2022
.
|
1591
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
םישרת
10
:
הת תוגלפ
ב לופיטה
תושקב םירוגמל היינב ירתיהל
תומוקה רפסמ יפל
על.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ןונכתה להנימ ינותנ יפ
|
1592
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
מת םישר10
עו יפל ןכת תרקבב לופיטב םדיקפת תא םיאלממ םניא הרקבה ינוכמ יכ הל
אב הר קבה י נוכ מב הרקב ה תבוחל סחיב הע בקנש הנושאר ה המיע פה לש ך רדה ן
מ-
6.7.2021כ ךכ .-
20%
כ(-
5,400
) רובעל תוכירצ ויהש ,ןוגימ יחפסנ רושיאל תושקבהמ
ל תנשב רבכ הרקבה ינוכמ2022
, ט .ר"עקפ ידי לע ולפו
גתב
ובתלע ו
טי יכ ןונכתה להנימ רסמ תרוקיבה תטוהו אפו תעמטהל תוצרמנ לע
תה הדובעה יכיל
של ףאו תוימוקמה תודעווה ברקב הרקבה ינוכמ עו בקאח תושקב רותיא תוברל ,ןתולהנתה ר
נפו הרקב ןוכמל ורבע אלש
ייה תלבקל קוחה יפ לע אלש תולעופה תודעוול תג ןתבו
לוקי ךילה םו
ש.הדימלו רופיש ל
מ יכ ץ למו מ
י
ןונכ תה להנ
ימ לועפ ל ךישבק הרק בה ינוכמ ש ךכל תוי מוקמ ה תודעו וה בר
יט שומימל תינכותה יפ לע הנושארה המיעפל ודעויש ןכתה תורקב לכב ולפתי ןוק101
היינבהו ןונכתה קוחל, ירק -
הע ,ןוגימה חפסנ רושיא תוברל ןכתה תורקב עוציב ללכ תרב
למ.הרקבה ינוכ
בה ראורבפב ,הז רשק2023
יכ ןונכתה להנימב הרקבו םינוכמ ףגא תלהנמ הרסמ "
מ תשגה תע
ב.םיבר םישדוח םיתיעל םירבוע ןכתה תרקב בלשל העגה דעו רתיהל השק
ל ןתינ אל ,ךכ רוא
לה תנשב ועצובש ןכתה תורקב לכש חינ2022
אכ םרט ושגוהש רתיהל תושקבל תוסחייתמ ן
[ל ]רחא
הרקב ינוכמב הבוחה תלחה".
הכ הרקבה ינוכמ ירקב לש תויוכמסו הרש
םתדובע לע הרקבו הרקבה ינוכמ ירקב לש םתרשכה
בא רבוטקו2022
מס יכ תרוקיבה תווצל ן"ערה רבמ הרקבה ינוכ
שי
בי רשא םידיקפת ילעב רתיה ן
הו וכמסעל ידי
ר"עקפ65
חבל
ןו הב היינב רתיהל תושקב
יבט ולא םישנא .טולקמהו ןוגימה יעו םירב
ה הכרדש ר"עקפ לו.יתנש ןחבמ רובעל םישרדנ םה
עו יפ לע יכ תרוקיבה תווצל ן"ערה רסמ דנת רקב לכ ,ר"עקפ ינוב הכמסה רבעש הרקבה ןוכמ
על ידי פקדב ר"עק הרקבה ינוכמ לש םתדובע תליחתמ
במ עצומכע ומכ .םירתיהל תושקב רש
כן הרקבה ינוכמ תדובע לע םהלש תורקבה תרגסמב ואצמ ףנעה יסדנהמ ,ן"ערה ירבדל ,טע תויו
"תויטוקא"
( תויסדנה ןה
ו
תב )תוימושיר ןה
ו
או וקדבש תוינכ
יש םירקבה ור
םיכמסומה.
כא ךכ .םינוש םיגוסמ םייוקיל ולע םינוכמה תוליעפ לע ר"עקפ עציב רשא תורוקיב תרגסמב ,רומ
תרוקיב חודב לשמל ב המייקתה רשא-
29.6.2022
במ ןוכ
םיוסמ
נב וקד8
ת ידי לע ורשואש םיקי
ב ואצמנ וז תרוקיבב .םינוכמה ירק4
ו םירומחכ ר"עקפ ידי לע וגווס רשא םייוקיל-
4
לי רשא םייוק
ס.םיינוניבכ ר"עקפ ידי לע וגוו
65
הה ןוקית ףקותמ הכמס101
, ףיעס158
כב םינשה ךלהמב .2022-2018
הו וכמסוהו ורשכ46
בקר ,םי26
מת םילעופ םכו
במ.ןוגימ ירקבכ םינוכ
|
1593
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
בי ראונ2023
מס ר
םינוכמו תונקת ,יושיר ריכב ףגא להנמ להנימב
הת אוה יכ תרוקיבה תווצל ןונכ
מו תמרמ ןוצר עבש וניא ר"עקפש ךכל עדהכ תוריששל םינוכמה ירקב
תקידב םוחתב
הי ירת
הב תעל תעמ ךרוע ר"עקפ רשא תויתפוקתה תוניחבה הכ דע ,תאז םע .םינגומ םיבחרמ לש היינ
יא לש הרקמב ןוגימ השרומ רקב תדובעל םסח ויה אל-
הצ ,יושיר ריכב ףגא להנמ .ןחבמב החל
ת יכ ןונכתה להנימ תאו םינוכמה תא ןכדע ר"עקפ יכ דוע רסמ ןונכתה להנימב םינוכמו תונק
מה הניחבהק להנימ תעדל .ות כמסה ל לשי ת ,החל צהב ןחבמ ה תא ר ובעי אלש רקב ,הבור
הת ןונכדר וז השי
הניא
מי תמייק אל איהו תיתדבש עוצקמ םוארח.
בע ללוכ ,םינוש עוצקמ יל
דנהמ ,םיאפורסי תיעוצקמה םתכמסה ובש בצמ ןיא םלוא ,תויומלתשה תעל תעמ םירבוע ,דועו ם
ה ימוחתב ,ןכתה תרקב םלועב םג .תללשנ
שא יוביכו היצקורטסנוק
א יוביכ תושר( םינחבמ ןי
הלצהו
מב תוימגדמ תוקידב תעצ
לתו לש הרקבה ירצ
שא תוחיטב השרומ רקב מהא תושקב רש
בת.)תופירש דגנ תוננוגתה םוח
בב רדגומה ,ר" עקפ יכ הלע תרוקי
כא תרימש ו הרשכ הה ךילה תלו ןוגי מה ינקת ל יארח
הרקבה ינ וכמ ב םירקב ה לש תו רישכה,
וא הכ דע ריש כה רש46
בםירק66
(םינשב
2018-2022
), תמרמ ןוצר עבש וניא הכ תוריש
םירקבה לש
ל.ןוגימ יחפסנ תקידב
בה רדעי
הרימש
על תמר תמלוה תורישכ
על לש ןכתה תרקבב םימגפו םילשכ םרגיהל םילו
הבק םיר
םישרומה.
במ יא2023ב ,
תבוגתו תרוקיבה תטויט לעמס רמכ הרקבה ןוכי בב ר"עקפ עציבש הנורחאה הניח
להרקבה ינוכמ תששמ םירקב -
שרועי כ היה םי לשכנ ה-
90%
. ףוגב היעב לע דיעמה רבד
ךימסמה ו
המישי הננ יאו תינ ויגה הנ ניאש תו שירד תמר לע וא ןחובה,
ול לש םת ורישכ לע א
ה.םינחבנ
מי ילויב רסמ ןונכתה להנ2023
, ןלהל( תרוקיבה חוד תטויט לע ותבוגתב-
תגוב ,)ןונכתה להנימ ת
כר"עקפ י
אפואב לעופ ונין
מ יתועמש
ל
מר תאלעה
םת םישרומה םירקבה לש תיעוצקמה.
בי ינו2023
, םייקתה םירקבה לש ןושארה ןחבמה יכ ר"עקפ רסמ ,חודה תטויט לע תפסונ הבוגתב
בי ראונ2023
. ושגינ הז ןחבמל30
מ רתוי ,םירקב-
90%
ו ולשכנ םהמ-
2
ב ןחבמה תא ורבע דבל
בה ינויב .החלצ2023
הת ושגינ וילאש ףסונ ןחבמ םייק14
ו ,םירקב-
10
מה ןחבמה תא ורבע ם
קפ .החלצהבע" תא ריבסה ובו םינוכמה םע חיש םייק אוה תוניחבה ידעומ ינש ןיב יכ ףיסוה ר
חשי .התנתשה הניחבה תמרש ילב העשב ךראוה ןחבמה ךשמ יכו ,הניחבה תוב
מ רופיש ל ם יכרד ף תושמב םתיא ןחב יו הרק בה ינו כמ םע חישב ךישמי ר "עקפ י כ ץלמו
ה.םתורישכ לע הרימשהו םירקבה לש םתרשכ
ההרקבה ינוכמ ירקב לש תויוכמס
יצ יכ ן יותקנו ,)םי טלקמ תיינב ל םיטרפמ ( תיחרזא ה תוננו גתהה ת
ה
ן"שת-
1990
, תא תועבו קה
הת תיינב ל םינקמר רומאה מ תוגרוח ה תושק ב רשאל תויוכמס ר"עקפ ל תונק מ ,םינגו מ םיבח
ב.תונקת
66
כ ורשכוה ,רומא46
םירקב,
א ך20
מ םהאי.םינוכמב ןוגימ ירקבכ םילעופ םנ
|
1594
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
בש םיכמסומה ןוגימה ירקבל ולצאוה אל ולא תויוכמס יכ הלע םילכירדאו םיסדנהמ םע תוחי
תושקב רשאל תוכמס םהל ןיא ךכיפלו תונקתהמ תוגרוחה במצ םיב
הנו וא ןונכת יצוליאמ םיעב
מ
ש היינב ירזיבאב םיטרפמ ןוכדע
יי ןכת
ש
הל םינענ ויה ר"עקפ יסדנהמ
ן.
בפ ראורב2023
מס ןוכמ ל"כנמ ר
םיוסמ
לצ יכ תרוקיבה תוופק ר"ע
ליבגמ תוליעפ תא
לש ם
מכ ינו
מ ענומו הרקבה
הבק הרקבה ינוכמב םירגמ תושילא לכ רש
תונקתהמ תגרוחה השקב.
במ םירק
אל המכ הרקב ה ינונא םיצללה תא רי בעהמ השק בב לופי טה ךשלה לש תיד עלבה ותט לח
ה"עקפ לש ישארה סדנהמר
. ל"כנמ וכמ
ן הבק ףקיה יכ רסמ הר
הבק תושהח תוגרוה תורבעומ
כל עיגמ ר"עק פל-
50%
מכל להב תנשב ,לשמל ךכ .תושק2022
,
מת ךו41
בק םירתיהל תוש
שנ ןוכמב וטלק
הז,
17
בק ונפוה תוש
ב
םרושיא תלבקל הרזח יא חכונ ר"עקפ לש-
סמ לש םתוכ
מכ( תושקבה תא רשאל הרקבה ינו
תוגרוחה)
. ל"כנמ רסמ דוע
כמ ה
יכ ןו
אף הרקבה ינוכמש
ב םילפטמהי ףקגבו ,יושירל תושקב לש התח םו
ןוגימה יושיר
בב קדביהל ךישממ הלא תושק
ידיב יתורדגה חכונ ר"עקפ
ו.
בפ ראורב2023
ןכא יכ ן"ערה רסמ
הת תורשפאמ תונקלפ ר"עק
תינונכת תושימג
ב תושקב רושיא
תוגרוח.,ת ונק תה ת א תומיל שמו תת שרמב תועי פומה ר" עקפ תויחנ ה ת אז םע תומחות
את
הג תושימהן תגשה ךרוצל הרקבה ינוכמ יסדנהמל ןהו ר"עקפ יסדנהמל
תינונכת תואדו.
ב םיאשונ
ש תוינידמ לי םירקמב הלאה תומחותה תויחנההמ גורחל תוכמס ר"עקפ לש ישארה סדנהמל ש
מ.םייתדוקנ םירקמב רבודמו דבלב םידחוי
בב הרקבה ינוכמל ןכתה תורקב תרבעהב קקוחמה תנווכל םאתהב אלש יכ הלע תרוקי
כד ןג ומ בחר מ ת יינבל ר"עקפ תויחנה ,הרקבה ךרעמ ת א לעי יל י
תוליבגמ, םאתהב
למ הרקבה ינוכמב םישרומה םירקבה לש םתלוכי תא ,ר"עקפ יסדנהמ לע הלחה הלבג
לא הלועש ךרוצהו םינגומ םיבחרמ ןונכתב הכורכה תובכרומה חכונ .תוגרוח תושקב רש
לעי ,תוגר וח תוש קבב קוס על םיתש ןניא םינוכ מב תולבקתמ ה תושקבה לש רכינ רועי
מר"עקפל תורבעומו םהב תולפוט. ךכ, כ-
50%
מ ןוכמב ולבקתהש תושקבה
םיוסמ
בש תנ
2022
לא.ר"עקפ תקידבל ורבעוהו ןוכמב ולפוט
בת הרקבה ןוכמ תבוגנמ יכ רס
המ בצ
כ ובש-
50%
מכ ללהב ןניא הרקבה ינוכמל תועיגמה תושק
מכ ןיקת וניא ר"עקפ תקידבל תורבעומו םהב תולפוט
לל ו .רקיעלד תקידב לע ףסונ רשאכ ,וירב
הקרפ ,ורושיאו ויתורעה תלבקל ר"עקפל תונפל ךרוצ םג שי ןכת
הז תרקבל בצקומה רצקה ןמ
ה
םינוכמב ןכת
על תונקתה יפ -
30
יו ם-
אי ונ
ל רשפאמ
לשה
םי
את דו ללכותמה הרקבה חב,דעומ
תוולנה תויועמשמה לכ לע ךכל.
י ר"עק פ י כ ץלמו מנת תו שקב ה יגו ס תא ח
תוגרוחה, י
ו ןנייפ אי
פע תו כרדהה ן וכדעל ל
לב.ולא תושקב םע דדומתהל םהל ורשפאיש ךכ םירק
עו ר"עקפ ,ךכל ךשמהב יכ ץלמומ ד
בש ןפואב שדחמ ןרידגיו םינוכמה ירקב לש תויוכמסה תרדגה תא ןחבי ,הרקבה ינוכמ ףותי
שי אללו ףטוש ןפואב םהילא תועיגמה תובכרומ תושקבב םג לפטל הרקבה ינוכמל רשפא
מע.םידחוימ םיגירח םירקמב טעמל ,ר"עקפ תוברו
|
1595
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
עםינוכמה תטלחה לע רוער
ברבמצד
2022
םסרפ עקפ
ר"67
עד להונל ןוכ
תכמסומ תושר תטלחה ןיגב ררע תשגה68
שה ןכו
תא רי דגמו ה רקבה ינו כמ תא ףא ללוכ ,ןכד ועמה ,הז לה ונ .תו שקבה י שיגמ רו בע הת ךילה
תטלחה לע ררע תשגהל
ר ןיינעל תכמסומ תושאי רשפאל איה להונה תרטמ .ןוגימה חפסנ רוש
לרקב לע וא ר"עקפב רקב תטלחה לע תוגשה ול שי רשא השקב ךרוע
במ תונפל ,הרקבה ינוכ
לס.ררע תדעו ינפב ויתוגשה תא חוטשלו השקבה תא קדבש םרוגה לעמש תוכמ
בי ראונ2023
ב יכ תרוקיבה תווצל ןונכתה להנימ רסמסע ףי158היינבהו ןונכתה קוחב גכ69
א ןי
אהרקבה ןוכמ לש תיעוצקמה ותטלחה לע ררע תורשפ
ול לע לוחל לוכי וניא ר"עקפ להונ ךכיפ
יאל עגונב הרקבה ןוכמ תטלחה לע ררע שיגהל לוכי וניא השקב שיגמ ונייהד ,הרקבה ינוכמ-
נמ .ןוגימה חפסנ רושיא
ל"כ
מכ ןו
םיוסמ
צי השקבה שיגמ ינפב הרומש ,"רוערע לש גוסכ" יכ ןי
הא ר"עקפ תא ןכדע ןונכתה להנימ ,ןכ ומכ .רחא הרקב ןוכמל תינשב השקבה תא שיגהל תורשפ
שא להונ יפ לע לועפל רשפא יא ךכיפלו הרקבה ינוכמ תטלחה לע רערע שיגהל תורשפא ןי
פק.אשונב ר"ע
בי ראונ2023
מס יכ ן"ערה רלמ לע תיע וצק מ תוכמ ס התנק וה אל הרקב ה ינוכ מ לש םיל הנ
המה .תיעוצקמ הרקב םהילע ןיא לעופבש ךכ םתחת םידבועש םיסדנ
ךכשמ
ל השקבה שיגמ
לה ןיא רתיאפ תורש
להג ררע שי
סדנ המה תט לחה לע
ארק בה ו
שב השק בה תא קדבמ ןוכ
הב הרקכא שי רשבי םהינחי הרימאה .םייעוצקמ תועד יקולשא רשפלע ךא הנוכנ רחא ןוכמל רוב
אי תויה תישעמ הנ
שהי ןיאו ןמז תלזוג א
הבורע ו רתפית תקולחמהש
ועלגתי אלש
ח תועד יקולי
נוס .ןוכמ ב קד ובל ה שקבה ש יגמ ןי ב םיפכמ תר גסמ ןיא ,ןכ ולע רוריבל היינב ו ןונכת יניינ
תויסדנה תוקולחמ,
שיכ .היינבה תולע לע יתועמשמ ןפואב עיפשהל תולוכל תאז בש הנומםייקה
בפק ,ר"עששי ם
מרוערעל הנבומו רודס םירוערע גרד
א ול ףאו ןוביל
לתי קדוב לש תוטלחה ןוק
ה.יושיר ל השקב ב ר" עקפ לש רר עה להו נ תא םש ייל ןו נכת ה להנ ימ תו דגנ תהל רש א
ינוכמ
הב ,הרק
אוה ןייצ יכ
מרבוד היגוסב תיטפשמ היוצמה תעכ הקידבב.
ב אל ןכו ןוכמה ךותב ןוכמה רקב תטלחה לע ררע תורשפא תמייק אל יכ הלע תרוקיב
קי רקבה תטלחה לע ררע ה תור שפא ר דעיה .ן וכמל ץ וחמ ררע ל תיש ממ תורשפא תמי
במ היינב תויולע תישהל ,הטלחהב תועט הלפנ ןכא םהבש םירקמב ,הלולע הרקבה ןוכ
עיהל ךרוצה בקע טקיורפה שומימ תא בכעלו תופסוננו .השקבה קדוב תושירדל ת
להנימ יכ ץלמומ
הת ןוכמ תמקה תונקת ןוכדעל תורשפא ןחבי הרקבה ינוכמ ףותישב ןונכ
בקר ,ךכמ עמתשמה לכ לע הרקבה ינו כמ ךותב ןושאר רוערע גרדמ רשפאיש ןפואב ה
וב לש ישארה סדנהמה ינפב ףסונ ררע שיגהל תורשפא ר"עקפ ףותישב ןחבי ךרוצל םאתה
פקע .ר"
בת רסמנ הרקבה ןוכמ תבוגכי םימשיימ םה המל :לעופב וז הצכ תועד יקוליח םיחתפתמ רשא
קש רקב ןיב םיהמ ןיבו ןוגי
םזיה לש ןוגימה ץעוי, ןוגימ רקב תקידבל השקבה תא םיריבעמ םה
67
הן.םינוכמה ירקבל ר"עקפ םייקש תורישכ םוי תרגסמב ןהו תתשרמב
68
נ ראורבפ ,)א"גה( תכמסומ תושר תטלחה ןיגב ררע תשגהל להו2022
.
69
א ןוקית תרגסמב רשו101
.
|
1596
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
ףסונ.
לדב ,םהירהל תופסונ תובר תומושת תעקשה חכונ ףסונ םולשתב הבוגמ תויהל בייח הז ךי
ה לש ןהו ירוקמה רקבה לש ן
הב רק
הנ.ףסו
בהרקבה ינוכמ תוליעפ לע ר"עקפ תורק
תק תונה)ותדובע יכרדו הרקב ןוכמ תמקה( היינבהו ןונכת
מש תנ2018
קו יכ תועבב םישרומ םירק
ןתנש תוארוהו תויחנה יפל םתוכמס תא וליעפי הרקב ןוכמב
ופ םרוגה לע הנוממה רשה םסר
ודרשמ ידבועמ ריכב דבוע וא רבדב עגונה רשאמה.
ר"עקפ םסרפ ךכל םאתהב70
ב תא תובייחמה תויחנה תתשרמ
ל םינוכמה
הלו דעתע לכ תא תול
הב תושק
ורשיא הרקבה ינוכמש ןוגימ יחפסנ לש
לא רת
תתשרמב
שר"עקפ ל
לצ ךרובק לע הר
תוליעפ
הרקבה ינוכמ לש ם.
חול
1
:
מס םיקיתה ירפסמ תמועל ר"עקפ רתאל ולעוהש םיקיתה ירפ
של ,תמכסמ תעד תווח הרקבה ינוכמ וקיפנה םהיבג2021
-
2022
מםינותנה רוק
2021
2022
כ״הס
נת ןונכתה להנימ ינו-
תי םהיבגל רשא ןכת תרקב יק
מתמכסמ תעד תווח וקיפנה הרקבה ינוכ
131
231
362
נ ר"עקפ ינות–
תי הרקב ינוכמ ידי לע םירשואמ םיק
כר"עקפ רתאל ולעוהש יפ
37
110
147
רעפה
94
121
215
הםיזוחאב רעפ
72%
52%
59%
המ.ר"עקפו ןונכתה להנימ :רוק
מה חולב םינותנ1
עו לש רעפ הל215
תי( םיק59%
) וקיפנה םהיבגל רשא םיקיתה ףקיה ןיב
מכ םינשב ר"עקפ רתאל ולעוה רשא םיקיתה ףקיה ןיבל תמכסמ תעד תווח הרקבה ינו
2021
-
2022
.
בפ ראורב2023
מס ל"כנמ ר
ןוכמ הרקב םיוסמ
לצ םיעבונ ליעל םירומאה םירעפה יכ תרוקיבה תוו
מה:הלאה תוביס
1
.
אי םינוכמ ה ונת נש םיב ר םירושלר" עקפ תכ רעמב וח ווד א
כי ןכלו ,תלב רוסמ איהש ןוו
ה םינוכמ
הב ןיזהל ולכי אל
את.ונתינש םירושיאה
70
הרקבו חוקיפ ןפוא להונ ידי לע הרקב ינוכמ לע ףרועה דוקיפ, רבמבונ 2021
.
|
1597
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
2
.
מ ס" רפ
ה "הר קבה ינ וכמב וחתפנ רשא הר קבה יקי ת
או
מס רפ
ניגבש םינ יינבה
ם
נפ וחת
תהל ,הרקב יכיורפסמ וליא
"ת ר"עקפ תכרעמב " םירשואמ םיקיהו רפ סמ א
םירתיהה
ונתינש. ל .םיניינב תורשע ליכהל יושע דחא רתיה םיתיע
בפ ראורב2023
מס יכ תרוקיבה תווצל ןונכתה להנימב הרקב ינוכמ ףגא תלהנמ הרהב תוקיד
תוכרעיהה תפוקתב ויה הרקב ןוכמב םגו ר"עקפב םג תולופכה. ןוכמ לש רבסהה לע הרזח איה
ה יבגל הרקבה
רשא םיקיתה ףקיה ןיב רעפ
טו ולפבמ ונזוהו ורשוא רשא םיקיתה ןיבל םינוכ
בר"עקפ תוכרעמ
הנו .ר"עקפ תכרעמ לש לוברסהמ רקיעב עב
בת יכ רסמנ הרקבה ןוכמ תבוגאח תויר
ה
יה ןכתה תוארוה תושירדב הדימעל ןוכמ
א
מוח ,תטל
עם ו ,ר"עקפ לש תרוקיבה ידעלבוכ י
הניא תיקלח הרקב תדמלמ תדובעש חרכהב
המ הניא ןוכ
נע.ר"עקפ תויחנה יפל תיש
ב תושקבה דועיתל עגונב ר"עקפ תייחנה תא תיקלח םיאלממ הרקבה ינוכמ יכ הלע תרוקיב
שא רואל תאז ,ןונכתה להנימו הרקבה ינוכמ יגיצנ ירבדל ,ר"עקפ תכרעמל ןתאלעהלו ורשי
המ .תונקתב בייחתמכ התואנ הרקב ךורעל לוכי וניא ר"עקפ ךכשמו ,ךכב הכורכה תובכרו
אל איבהל לולע הז םירבד בצמישו .ר"עקפ תושירדב דמוע וניאש ןגומ בחרמ לש היינב ר
מ תוכרעמ ןיב יטמוטוא ןווקמ קשממ תריצי ונחבי ר"עקפ ףותישב ןונכתה להנימ יכ ץלמו
ה תוכרעמה ןיב רתו י בוט םו אתל ר"עק פ תובר ל םירש אמה םי מרוג ה תוכ רעמל םינוכמ
ה תושקב דועיתל עגונה לכב ר"עקפ תושירד רחא םיאלממ םינוכמה יכ אדוויו תובשחוממ
שאי .ר"עקפ תכרעמל ןתאלעהלו ורש
ב יאמ2023
יכ תרוקיבה יאצממ לע ותבוגתב ףרועה דוקיפ רסמ
נ ףסו
לע הה ליעל הצלממו ץלמ
כי תפ תכרע מ ךותב ןוגימה ןכת תקידבל תכרע מ חתו"ןימז י ושיר"
מ ל ש
י
ןונכ תה להנ,
וכ י
ב.הרקבה ינוכמ תדובעל ידועיי לודומ חתופי וז תכרעמ
כ יכ ןונכתה להנימ רסמ ותבוגתבכל ל
אוה
מס םיכשי שצו ךר
בממ ינוכמ תוכרעמ ןיב ןווקמ קש
ה חותיפל יארחא וניא ןונכתה להנימש רוכזל בושח םלוא ,םירשאמה םימרוגה תוכרעמל הרקב
ול
ו םייטרפ םימרוג לש תונווקמ תוכרעמ לש לועפתשל
מ.םירחא הלשממ ידרש י ,וירבדלית ןכ
שב דיתע
יבחה ן
ציל תורשפא
ור ןיב םינווקמ םיקשמממע תכררי הרקבה ינוכמ תוכרעמל ןימז יוש
שי העש יפל םלוא ,םירשפאמה םימרוגהו
כרומא
קו.ןונכתה להנימ לע תאז ליטהל בר יש
מו ,םירשאמה םימרוגה לכ ןיב ןווקמ קשממל ןימז יושיר תכרעמ גורדש תכאלמ יכ ץלמ
שיש .ןונכתה להנימ תלבוהבו הלועפ ףותישב ,גולאידב השעת ,התוציחנ לע המכסה
הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ תבחרה
ב רבמבונ2022
פ ןלהל( ןוגימ תקלחמ שאר הנ-
הר ןיינעב ןונכתה להנימ ל"כנמל ר"עקפב )ח"מ
הר העינ מ ןיא ר"עקפ תניחבמ יכ ח"מרה ריהבה וז היינפב .ה רקבה ינוכמ לש םתוליעפ תבח
להע .הרקבה ינוכמל ר"עקפב תעצובמה )ןוגימה חפסנ רושיא( תוינכותה תקידב ללכ תא ריב
ר"עקפ יכ ףיסוה דוע
ית תללוכ הניא רשא הרקבה ינוכמ לש תויוכמסה לש תיקלח הבחרהל דגנ
את.רויד תודיחי שמח דע לש םיטקיורפל תועגונש תושקבה
|
1598
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
בי ראונ2023
ו ןונכתה להנימ ורסמ
נמ
ל"כ
מכ ןו
הרקבה
לצ" םתעדל יכ תרוקיבה תוואי הקדצה ן
מק תא ריבעהל )תילועפת אלו תילכלכ אל( תויאדכ ןיא ,םינוכיסה לוהינ ןורקע תניחבמ תיעוצ
כל הט( עקרקה ידומצ םינבמל היינב ירתיהל תושקבב לופיבדע לש םיטקיורפ יתש
קו דעו תומ
חרויד תודיחי שמ
םילודג םיטקיורפב אוה הרקבה ינוכמ לש ןורתיה .הרקבה ינוכמ תוירחאל )".
םתנעטל
אפ יאצמ לש רשקהב תונכתיה תרסח וז תורש
םדא חוכ
ש תיתואיצמ הניאו םירקב ל
ב.הרקבה תורגא לש טביה
ע תא ןוחבל רשפא יכ ונייצ םה תאז םהע לופיטה תרב
ב ןוגימה חפסנ רושיאב קרפר לש םיטקיו
דע יתש דעו תומוק
חרויד תודיחי שמ הרקבה ינוכמל,
שי וניאש יונת הדובעה תרוצת תא םאו
הרקבה ןוכמ לש תיחכונה
וככ .הקיקח יוניש םג בייחי הארנה ל
בי ראונ2023
מס ןונכתה להנימב הרקב ינוכמ ףגא תלהנמ הרלצ תרוקיבה תוו
ארב יכ
ייה לש
מ םישר דנה הדימל ה יכילהת ל סחייתה ב ,םינו כיס לוהי נ
ן
המ ירקב תו נימז ,םימ זיהו םי ננכת
המ םיכמס ומה םינבוב דוחייהמו ,תשרדנ ה תיטסיג ולה תוכרעי ההו ,ןוגימ ל םישרלא ו בחרוי
הס תויוכמ
ל תושקב רושיאב לופיטל הרקבה ינוכמ לשפר לש םיטקיוב םינבמב עקרק תדומצ היינ
של עד שית
קו דעו תומחרויד תודיחי שמ (כ םהש-
76%
מה םינבמה יכ הפיסוה דוע .)תושקב
ב םניא עקרקה ידומצרא שס ןחבית הרקבה ינוכמ תוליעפל הלא םינבמ תפסוה ןכלו תופידעה רד
םיאבה םיבלשב.
ב ראוני2023
מס ,םתטישל יכ תרוקיבה תווצל ןונכתה להנימ ימרוג ור
שי
ל תונקתב עובק
הרי יוש
תק הנק ת חור ב הנ18
( רתי ה ןתמל הלצהו יוב יכ תו שר רוש יא שר דנ אל היפלש תונקת ל )א
נב ןוגכ םימיוסמ םיניינבל
ן יי ןב
אר עבקו רתויה לכל תומהמ דעוי
ו םירוגמלבו דע 24
תוריד, ךכ
של חפסנ לולכל בייחה ,היינב יושיר לש ךילהת לכב ןוגימה חפסנל ר"עקפ לש רושיא שרדיי א
כ.רומא
בה ראורבפב ךרענש ןוידב ח"מרה רסמ הז רשק2023
עם תלחותש הנעטה יכ ןונכתה להנימ
ה ןכתה תקידבב קוסעל אל טילחהל תוכמס שי ר"עקפל יכו הכומנ עקרק תדומצ היינב לש קזנ
ש.דוקיפה לע תלבוקמ הניאו הנוכנ הניא ולא םינבמ ל
יו לש יבטימה םושייל עגונב ר"עקפ ןיבו ןונכתה להנימ ןיב תקולחמ תמייק יכ אופא אצ
תי ןוק101
בה ריבעהל העינמ האור וניא ר"עקפ :םירוגמל הינבב ןוגימ חפסנ רושיא לש רשק
א ןונכתה להנימ תדמע יפל וליאו ,הרקבה ינוכמל םירוגמל היינבל תוינכותה תקידב ללכ ת
אי תא ביחרהל ןהס תויוכמ
הרק בה ינו כמ לש
ל םימעטמ רקיעב עקרק תדומצ היינב
כל שיש רובס ןונכתה להנימ ,ךכמ הרתי .םיילועפתו םיילכל היינבל היינב רתיה ןתמ רשפא
םירוגמל
של םהבש םיניינב עד 24
תוריד
ל הז רבדו ,ןוגימה חפסנל ר"עקפ לש רושיא אל
א.א"גה קוחל דגונמ אוהו ר"עקפ לע לבוקמ וני
ב המייקתהש השיגפב-
15.2.23
ב תוליעפה תבחרהל תויורשפאה ונודנ ןונכתה להנימל ר"עקפ ןי
של יחפסנל המיתח ישרומ תרשכהבו הקיקח ןו קית יטביהב ךכמ תויועמשמהו הרקבה ינוכמ
מ םייטפשמ םיצעוי תופתתשהב םיפוגה ןיב םדקהב תפסונ השיגפ םאותת יכ םכוס השיגפב .ןוגי
נ םודיק תא ןוחבלו תוירחאה ימוחת תא ןבלל ידכו.הרקבה ינוכמ לש םתדובע תבחרה אש
|
1599
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
במ ץר2023
פר לחה שומימל הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ תבחרה ףקיה תא ןונכתה להנימ םס
מ ראוני2024
,:ןמקלדכ
חול
2
: תבחרה תוליעפ ינוכמ
ההרקב - הפע המי
ה
היינש
סהנבמה גו
ה)ר״מ( יברמה ללוכה יטש
ה)׳מ( יברמה הבוג
מםויה רדגומכ םירוגמ הנב הלבגה אלל
29
מעדי תריתע היישעתו םידרש
5,000
13
רחסמ
5,000
13
ס"מוח אלל( הנסחא)
2,000
13
רוביצ הנבמ
1,000
13
מב תיב ללוכ אל( ךוניח הנ
רפס)
1,000
13
המ :רוקמןונכתה להני
מל חו2
עו יכ הלעל תנשמ תינורקעה הלשממה תטלחה ףא 2006
לה תרקב ללכ תא ריבע
הת םירוגמל הינבב ,ןונכתה להנימ יפל ,הרקבה ינוכמל )ןוגימה חפסנ רושיא תוברל( ןכ
לא י רק ,םו יכ רדגו מל רבע מ הרקב ה ינו כמ תולי עפ בחר ות -
ב היינב ל תועגונ ה תושק
בה ינוכמ ב ו לפו טי א ל רויד תודיח י ש מח דע ל ש םירוג מלקרה ,ךכ יפל .מ תול יעפה בר
ל ףקיה ו נייהד ,םויכ בצמהמ יוניש א לל ר"עק פב ע צבתהל ךישמת ןוגימה חפסנ רושיא
ב היהי ר"עקפל עיגהל לוכיה ןכתה תורק
לכל כ תוחפה-
80%
מ.ןכתה תורקב ללכ
במ ץר2023
מס ר
נמכל" םיוסמ ןוכמ
לצ תרוקיבה תווכי
ינוכמ הרקבה םיניינועמ ביחרהל
את
םתוליעפ ש ךכ
ללכ
ארושי
י חפסנ ןוגימה
ל םירוגמל היינב
עצובי
ו ינוכמב הרקבה ב
ולא םיאנת:
1
.
י ילכלכ תורגא ףירעת עבקי
ךסב
3,000
-
5,000
ש
הקידבל ח" הרקב ןוכמב.
2
.
פעק" ןוגימ ירקב קיפסמ רישכי ר
ךות קר אל( םיאסדנה לע םג תוססבתה לע
מ וא םיסדנה
אד.)םילכיר
3
.
ינוכמ
ה הרקב
י
לפט
ו
רק.תמייק היינבל תפסותב אלו השדח היינבב
4
.
תוליעפ וז תת ףסוולקוסיע ראש
םהי לש
מ הרקבה ינוכ
ב
ו ןכת תרקב
תרקב
ב םאתהב ,עוצי
תעיבקל ימ
להנ ןונכתה.
במ ץר2023
מס רהר יכ תרוקיבה תווצל ח"מ
הכי ןוושה הרקבה ןוכמ עיצ
ןוכנ אוה,
וא טלחוי ם
ע.ושממל הרקבה ינוכמל עייסי דוקיפה ,ויל
|
1600
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
בב ,תננכותמה היינשה המיעפה יפ לע הרקבה ינוכמ תוליעפ לש הבחרהב יכ הלע תרוקי
שא יתוהמ יונישל איבהל ידכ היהי אל ,םירוגמל הינבל תופסונ תולוכת תללוכ הניב ףקיה
הפ תמלשהב בוכיעה ךשמיי ךכשמ .לפטל ש רדנ ר "עקפש ןוגימ יחפסנ רושיאל תוליע
מ ןוקית לש ושומי101
והע .ךשמיי ר"עקפ לע סמו
ףא לע יכ אופא אצוי תבחרה תויוכמסה לש ינוכמ הרקבה,
גם תושקבב ולפטי םה םא
ש הפוצמ ,םויכ בצמל סחיב רויד תודיחי לש רתוי לודג רפסמ םהבש םיטקיורפלב םינש
הק תובורעד ינוכ מב א לו יושי רה תויו שרב תו לפוטמ תו יהל הנכש מת תושק בה ב רמ ןיי
הב ךכ .הרק
תויהל ךישמי ר"עקפ
הג יזכרמה םרו
ל שרדיישאש ברמ תא ר
יחפסנ
הןוגימ
ןכתה תרקבמ קלחכ.
הד םלו ה הנע מ ןתינ אל ובש , םויכ ב צמה תא חיצנה ל לול ע רב
ל.תונקתבו קוחב רומאל רבעמ ךראתמ ןוגימה חפסנ רושיא ךילהתו תושקבה ישיגמ
עו יכ הלע דפעק"ר הרקבה ינוכמו בו םינחשי רופישל איבהל ידכ םתדובע סופדב יונהבצמ
םייקה.
ה תיברמ תא הרק בה ינ וכמל ר יבע הל ר"ע קפ לש ה מכסה לל וכ עצו מה יוניש
הפ לועפל הרקבה ינוכמ דצמ תונוכנ ,ןכתה תרקבמ קלחכ ןוגימה חפסנ רושיאל תוליע
ל םילכירדא תכמסהל ר"עקפ תוליעפ ןכו םירקבה רפסמ תבחרה ךות וז תוליעפ תטילק
ובה .ימצע ןפואב םיד"ממ יושירל םיסדנהמ ךשמ
וכמ תבוגתב
ן
הב הרקנמ יכ רס
ןתינש םשכ שרדנ וא
לא ןכת תרקב עצבל הרקבה ינוכמל רשפ
נב לש ןוגימה יחפסנב םג
י
היוור הניאש הי, ןתינ ךכ
ש עובקל
ל ןוגימה יחפסנ
י ינבה היוור הניאש
ו וננכותי
ייב וקד
ידיב םילכירדא
או
ןוגימ יצעוי, המודב לקב הנקתב עו18
()א
לתק ,יושירה תונ
ש
יפל
ה ל
י ינבה הכומנלמ םירוג
אבכ רושיא שרדנ אל
הלצהו תו
ב תדועת בלשבו רתיהה בלש
הג.רמ
ןוכמה
הו יכ ףיסהע תרב
ה
לוכי הרקבה ינוכמ לא "סמוע"
ה הלי
עש תורגא ףירעתב קרו ךא תו
םיאתמ,
בה תרשכה רחאלו דודמו לוקש ףקי
לש קיפסמ רפסמ
בק םירשי ודבעבמ.הרקבה ינוכ
לד ותע
נ
שרד
לק ריחמ עבמז ירעשל 5,000
ח"ש חילי,רויד תד
ב הרקבה תויועמשמ תניחבל ףופכ
ל תושרדנה תומושתהופי מפ הרקב יטר
עבקיש
פ.ר"עק
הו תא ןוחבל שרדנ יכ ףיסוה אהא תורשפ
לה ינוכמל ריבע
הבק הראת רושיא
ש םיטקיורפב קרו ךא ןוגימה חפסנל י ינב
ש השדח המס רפ
י םהב רוידה תודיחייק .םידדצה ןיב םואיתב עבא ישעמ הז ןיל שקב
המ
ינוכמ
ם
לב ןכת תרקב עצ
ו םייטרפה םיתבה לכ לש ןוגימה יחפסנל
וד ה-
מש.ידמ לודג םפקיהש ןוויכמ םייתחפ
מי רסמ ןונכתה להנבאוה יכ ותבוגת
פו ףסונ ,הרקבה ינוכמ תויוכמס תבחרהל תעה לכ לע
על
הה יבגל הקידבל הבחרמב םישדחה םירוגמה ינ
תישענה
כםוי. אוה וירבדל
שוביג תא םילשה ףא
תמישר ש םיפ סונה םי נבמה יגו ס
ות םהיב גל הקיד בהעב רא ונימ לח ה הרקב ה ינ וכמל ר2024
בש םישומיש תוברל ,רוביצ ינבמו הנסחא ,םידרשמ ,רחסמ ישומימ.םירוגמ םע םיברוע
עו עק רק י דומצל עגונב ן ונכתה להנימ ר סמ דכי
םהב לו פיטה תר בעה
למ הניא הרקבה ינוכ
סבי .ר״עקפ תוכמס תא לבקל לוכי םיאתמ סרוק רבועש לכירדא לכ השעמל ןכש ,לילעב הר
הר וזכש הבח
צל תמאתומ הניאש תקדצומ יתלב תילכלכו תירוטלוגר הדבכה םושמ הב שי
ור יכ
ה.העש
|
1601
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
| התשפ"ד
ינואר
2024
ה
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
נו םייקה בצמה יונישל תומזוי איבהל ידכו הרקבה ינוכמ תוליעפ תבחרה לש תובכרומה חכ
ל םיכרדה תא ונחבי הרקבה ינוכמ ףותישב ר"עקפו ןונכתה להנימ יכ ץלמומ שומימ ידי
לה דחמ ןגומ בחרמ שרדנ םהבש םינבמה ללכ רושיאל הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ תבחר
ו אסיגל ןוגימ יחפסנ לש ימצע רושיאל )םיסדנהמלו םילכירדאל( םישרומ תכמסה תבחרה
מא תרתוהו ןוגימה יחפסנ לש ןרושיא ךילהת תא לעייל ידכ היהי הלא תולועפב .אסיג ךדי
פ םיסדנ המ וא םילכירדא תכמסהלו ןוגימה ת וארוהלו םינקתל ירוטלוגר םרו גכ ר"עק
הרקבה ינוכמב ןוגימה ירקב ןכו םישרומ.
סי םוכ
ממ םיטקונ ל"הצו לארשי תלשמג ןוופםויא ינפמ ףרועה תנגהל תוכרעיהה םוחתב תולוע
לש
יר י
תוטקרו םיליט, הרטמבלהג ;שפ נב העיגפ עונמל ו תיחרזא ה הייסו לכואה לע ן
לצ רשפאל ;הייסולכואה לש ןוחטיבה תשוחתב העיגפה תא רעזמל ;שוכרל םיקזנ םצמ
םייח תרגש םייקל תיחרזאה הייסולכואל; תיחפהלו
את .קשמה תוליעפב העיגפהאי הז םו
ה םירוזאב לארשי תנידמ יחרזא וארקנ ןהבש ,תונורחאה םינשב םימעפ המכו המכ שממת
שו תונקתו םיקוחה ,םירוגמל היינבב .םינגומה םיבחרמל םינוש ןמז יקרפל סנכיהל ץראב םינ
הב לע ךמסוהש ימ וא ר"עקפ תועצמאב ןוגימ חפסנ רשאל םיבייחמ לארשי תנידמב היינ
דרפנ יתלב קלחכ ,ודי
מת .היינב רתיה ןתמ ךילה
ב תנשב יכ אצמנ תרוקיב2022
הי ר"עקפ ידי לע ורשואש ןוגימ חפסנ רושיאל תושקבה ףק
כב הלע-
53%
בה תנשל האווש2019
בע הלא םירושיאל תושרדנה תויצרטיאה רפסמש דו
כ התלע-
200%
בה תנשל האווש2019
וב חפסנ רושיאל ךילהתה ךשמ ךראתמ לעופב ךכ
המ .היינבה רתיה ןתמ ךילהתמ קלחכ ןוגי
בנ היינבה ירתיהל תושקבה רושיא ךילהתב הרקבה ינוכמ תובלתשה יכ תרוקיבב אצמנ ףסו
וב השענ ןכתה תורקבב הז ללכ
בצקב יטיא, תנשב הלשממה תטלחה זאמ2006
. ףוסל ןוכנ
שנ ת2022
הת הרקבה ינוכמב ועצב2%
ב תורקב רועיש לאיצנטופש ףא ןכתה תורקבמ דבל
כב ךרעומ וז הנשב ולא םינוכמב עצבתהל ולכי רשא ןכתה-
22%
. יכ תרוקיבב הלע דוע
ת םינוכמה תסינכ ךילה
הוולמ
בבע .ר"עקפ ןיבל םניב הדובעה יקשממל תועגונה תוי
פק תא ביחרהל איה הנווכהש םגה .ורופישל תולועפ טקונו תועצה ןחובו הז בצמל רע ר"ע
ה הארנ ,תמייקה הקיקחל המאתהב ןכתה תרקב ךילהתב הרקבה ינוכמ לש בולישה ףקי
לפ ךילהתב ר"עקפ לש ותוברועמ תובורקה םינשב יכ ,תננכותמה הבחרהה תלוכת םוסרפ י
מ תחפי אלש ףקיה לע דומעל ךישמת-
80%
מכ .םירוגמל היינבב ןכתה תורקב לל
כ ר"עקפ לש ודמ עמ לע הרימש דצל היינ ב ירתיהל תושקבב לופיטה ךילהת תא לעי יל יד
כיכ ץלמומ ,ןוגימה יחפסנל םירקב תכמסהו ןו גימה תויחנה םוח תב רדסאמ
מ ןונכתה להני
ו ןפואב הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ תבחרהל םיכרדה תא ונחבי הרקבה ינוכמ ףותישב ר"עקפ
ו ,אסיג דחמ ןגומ בחרמ שרדנ םהבש םירוגמל היינבל תושקבה תיברמ תא לולכישל תבחרה
הס .אסיג ךדיאמ ןוגימ יחפסנ לש ימצע רושיאל )םיסדנהמלו םילכירדאל( םישרומ תכמ
ע תעיבק ךות תושקבה ישיגמ לומ ותדובע רופישל םיכלהמב ךישמי ר"עקפ יכ ץלמומ דו
י.ולא םידעיב ותדימע רחא הרקב ךרוצל םייתומכ םידע
|
1602
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה