חומר רקע

ג70 מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי אסטרטגיים-תחומי פעילות לאומיים ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות )מיגון פיזי, התרעה ופינוי ביקורת - (אוכלוסייה מעקב 19 אסטרטגיים- מערכת הביטחון | תחומי פעילות לאומיים- פרק ראשון ביקורת מעקב- (תקציר | ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות )מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות )מיגון פיזי, התרעה ופינוי ביקורת מעקב- (אוכלוסייה רקע מדינת ישראל וצה“ל פועלים בתחום ההתגוננות האזרחית להגנה מפני איום טילים ורקטות במטרה להגן על האוכלוסייה האזרחית ולמנוע פגיעה בנפש; לצמצם נזקים לרכוש; למזער את הפגיעה בתחושת הביטחון של האוכלוסייה ולאפשר לה לקיים שגרת חיים, ולצמצם את הפגיעה בפעילות המשק. פרסם משרד מבקר המדינה דוח על ההיערכות להגנת העורף מפני איום 2016 בדצמבר טילים ורקטות )הביקורת הקודמת(, ובו נמצאו ליקויים אשר עלולים להגדיל את הסיכון לחיי האוכלוסייה בעת לחימה. ליקויים מהותיים במיוחד נמצאו ביישובי גבול הצפון. מיליון2.6 ( ללא28%) תושבים בישראל מיגון תקני בסמוך למקום (2018 מגוריהם )נכון לשנת 50,000 תושבים בישראל המתגוררים ק“מ מגבול הצפון ללא 9 עד מיגון תקני בסמוך למקום (2018 מגוריהם )נכון לשנת 12,601 ,מקלטים ציבוריים בישראל ( אינם 20%) 2,494 מתוכם (2019 כשירים )נכון לשנת 300,000 מספר התושבים שיש להיערך לפינוים על פי החלטת הממשלה 231,650 תושבים בישראל המתגוררים ק“מ מגבול רצועת עזה 40 עד ללא מיגון תקני בסמוך למקום (2018 מגוריהם )נכון לשנת 50,000 תושבים מתגוררים בערים שדרות וקריית שמונה, אשר תוכניות הפינוי שלהן לא הושלמו 17 יישובים בסמוך לגבול )שבהם תושבים( 8,000-מתגוררים כ ללא יעד לקליטת תושבים במקרה שפינוים יידרש בשל מצב חירום נתוני מפתח 19 20 2020-ג | התש"ף70 מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי פעולות הביקורת ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב אחר תיקון 2019 בחודשים פברואר עד יוני ,עיקר הליקויים שעלו בביקורת הקודמת. הביקורת נעשתה בצה“ל: בפיקוד העורף באגף המבצעים שבמטה הכללי, בפיקוד הדרום, בפיקוד הצפון ובחיל האוויר והחלל, וכן במשרד הביטחון לרבות ברשות החירום הלאומית. בדיקות השלמה נעשו עד במטה לביטחון לאומי; במשרד הפנים; במשרד הבריאות; במשרד 2019 אוקטובר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; במשרד לביטחון הפנים; וברשויות מקומיות ברחבי הארץ. ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם חלק מן הנתונים שהובאו בדוח זה, לשם שמירה על ביטחון ]נוסח משולב[. חסיון 1958- לחוק מבקר המדינה, התשי“ח17 המדינה, בהתאם לסעיף נתונים אלה אינו מונע את הבנת מהות הביקורת. תמונת המצב העולה מן הביקורת .( תושבים בישראל אין מיגון תקני בסמוך למקום מגוריהם28%) מיליון2.6-לכ - 2019 שנתית לשנים-ביטחוני כי תגובש תוכנית רב- קבע הקבינט המדיני2018 ביולי למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות אדמה )תוכנית ”מגן הצפון“(. תוכנית2030 .זו טרם גובשה ולא הוקצה לה מקור תקציבי, ועל כן מימושה מוטל בספק קיבלה הממשלה החלטה להסדיר את הסמכויות בין משרד הביטחון למשרד 2014 ביוני .לביטחון הפנים בכל הנוגע לטיפול בעורף. הסדרה זו טרם הושלמה מקלטים ציבוריים הנמצאים ביישובים הסמוכים לקו הגבול ושתושביהם עלולים להידרש לשהות בהם שהייה ממושכת יכולים להיחשב כשירים מבחינת פיקוד העורף אף שלא מתקיימים בהם התנאים הפיזיים הנדרשים לשהייה ממושכת. כמו כן, הצפיפות הצפויה במקלטים הפרטיים המשותפים עלולה לא לאפשר שהייה ממושכת בהם. העובדה שחלק מאמצעי המיגון לא מאפשר למתמגנים שהייה ממושכת לא באה לידי ביטוי בסקירת מצאי המיגון הכשיר שמציג פיקוד העורף. על פי קביעת רשות החירום הלאומית, תוכנית ”מלונית“ לפינוי אוכלוסייה מקווי עימות מבוססת על עקרונות יסוד שגויים ויהיה קושי ביישומה. התוכנית החלופית שמגבשת רח“ל בימים אלו אינה עוסקת בפינוי יישובי גבול הצפון. תוכניות הפינוי של הערים קריית שמונה ושדרות טרם הושלמו. 20 21 אסטרטגיים- מערכת הביטחון | תחומי פעילות לאומיים- פרק ראשון ביקורת מעקב- (תקציר | ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות )מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה .מאז הביקורת הקודמת שופר המענה במיגון העורף על ידי הוספת ממ“דים לכמיליון תושבים מאז הביקורת הקודמת שיפר פיקוד העורף את אופן הצגת נתוני המיגון למקבלי ההחלטות, והוא אינו כולל אמצעי מיגון שאינם כשירים. מיליון ש“ח למיגון 150-שנתית בהיקף של כ- אישר שר הביטחון תוכנית דו2018 בפברואר ק“מ מגבול סוריה ומגבול לבנון. במסגרת התוכנית עד 20 יישובים הנמצאים בטווח של עד נוספים.181 יושלם שיפוצם של2019 מקלטים, ועד סוף שנת553 שופצו2019 סוף יולי מיליון ש“ח בשיפור מערך ההתרעה.400- השקיעה מערכת הביטחון כ2019 - 2015 בשנים כתוצאה מפעולות שונות של פיקוד העורף וחיל האוויר והחלל גדל זמן ההתרעה ביישובי עוטף עזה מאז הביקורת הקודמת במספר שניות, וחלה התקדמות ביכולות הגילוי ביישובי הצפון. מאז הביקורת הקודמת חלה התקדמות בהיערכות משרדי הממשלה לפינוי אוכלוסייה כפי שנגזר מהחלטת הממשלה ”מלון אורחים“. עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי משרד האוצר, משרד הביטחון, המשרד לביטחון הפנים ופיקוד העורף, משרדי, ישלימו את גיבושה של תוכנית למיגון העורף-שנציגיהם שותפים בצוות הבין ביטחוני מיולי - מיליארד ש“ח בהתאם להחלטת הקבינט המדיני5 בעלות כוללת של . 2018 על משרד הפנים ופיקוד העורף להאיץ ברשויות המקומיות למלא את תפקידן בכל הנוגע לאכיפת חוק הג“א בנושא המקלטים הפרטיים המשותפים כדי להבטיח את כשירותם לצורך הגנת התושבים בחירום. על משרד הביטחון והמשרד לביטחון הפנים, בתיאום עם המטה לביטחון לאומי, לפעול ולהביא הצעה להסדרת הסמכויות בין שני המשרדים1661 ליישום החלטת הממשלה בכל הנוגע לטיפול בעורף. ככל שיש מחלוקות בין המשרדים, על המטה לביטחון לאומי ביטחוני.-להביא אותן להכרעת ראש הממשלה והקבינט המדיני ראוי שפיקוד העורף יתייחס ליכולת השהייה במקלטים כמרכיב בכשירותם וימפה מתוך כלל המקלטים הציבוריים והפרטיים המשותפים את אלו שאינם מאפשרים שהייה ממושכת, בפרט באזורים המאוימים. מומלץ כי רשות החירום הלאומית תסיים את גיבוש התוכנית לפינוי יישובים מקווי .העימות, כולל יישובי עוטף עזה וגבול הצפון להשלים את - בשיתוף רשות החירום הלאומית ורשות פינוי, סעד וחללים- על צה“ל .התוכניות לפינוי ולקליטה של תושבי שדרות וקריית שמונה ולהיערך לכך באופן מיטבי 21 22 2020-ג | התש"ף70 מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי סיכום במהלך אירועי לחימה בשנים האחרונות נורו מאות טילים ורקטות מדי יום לעבר ישראל. לפי איום הייחוס כמות זו תגדל, ועשרות אלפי טילים ורקטות ישוגרו לישראל בימי הלחימה. משרד מבקר המדינה בחן את תיקון עיקר הליקויים שעלו בביקורת הקודמת ומצא כי חל שיפור ביכולת הגילוי וההתרעה ובמוכנות משרדי הממשלה לפינוי אוכלוסייה, אולם התוכניות לפינוי אוכלוסייה טרם הושלמו וחלקן אינן בנות ביצוע. עוד עלה כי טרם הוסדרו סמכויות הגופים המטפלים בעורף, נותרו פערי מיגון משמעותיים, וטרם יושמה החלטת שנתית לטיפול בעורף.-ביטחוני לגבש תוכנית רב-הקבינט המדיני 2018 ,תמונת מצב של מיגון תושבי ישראל .המקור: על פי נתוני פיקוד העורף, בעיבוד משרד מבקר המדינה * המקלטים הציבוריים כוללים גם מחסה המוני תקני. 22