מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר מיכל לרר | :אישור אורלי אלמגור-לוטן תאריך :יט' ב טבת "תשפ ד , 31 ב דצמבר 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון מידע על מפונים ומתפנים מגבול הצפון ב מלחמת חרבות ברזל– רקע מעודכן לדיון מסמך זה נכתב לקראת דיון של הוועדה לענייני ביקורת המדינה בראשות חה"כ מיקי לוי, שעניינו ההיערכות להגנת העורף מפני)איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה – דוח שנתי70 'ג של מבקר המדינה . לקראת דיון בנושא "הזנחת יישובי הצפון שהתפנו מרצון לאור "האיומים הביטחוניים שיתקיים בוועדת הפנים והגנת הסביבה בראשות חה"כ יעקב אשר, הוא עודכן בכמה מקומות .במסמך מוצגים מיד ע ונתונים בדבר פינוי והתפנות של האוכלוסייה מהיישובים הסמוכים לגבול לבנון בזמן מלחמת חרבות.ברזל1 חלק מהמידע במסמך מתבסס על מסמכים קודמים שנכתבו במרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא פינויי אוכלוסייה במסגרת מלחמת חרבות ברזל. 2 נכון למועד כתיבת המסמך התקבלו החלטות על פינוי אוכלוסייה מיישובים בצפון עד למרחק של3.5 ק"מ מהג בול . בתוכניות הפינוי נכללו העיר קריית שמונה, שלוש מועצות מקומיות- מטולה, שלומי ו ע'ג'ר- .וכמה עשרות יישובים בחמש מועצות אזוריות נכון ל- 26 בדצמבר2023 פונו במסגרת זו כ- 61,800 תושבים ;בסה"כ כמ חצית מהם ( כ כ- 26,500 ) מפונים במלונות ו כמחצית (כ- 25,300 ,) מפונים בקהילה. כמו כן לפי מרכז המידע והידע לתמיכה בעורף במצב ,החירום המיוחד9,500 ( תושבים16% מסך האוכלוסייה הכלולה ביישובים המפונים) החליטו .להישאר ביישוביהם3 נציין כי סך המפונים על ידי המדינה משתי הזירות עומד על כ- 115,000 .תושבים4 1 ,יצוין כי הייתה גם התפנות עצמאית בשיעורים גבוהים מארבעה יישובים במועצה האזורית גולן: רמת מגשימים, אלוני הבשן, נווה אטי"ב עין זיוון; מסמך זה מתמקד רק באזורים בהם היה פינוי אוכלוסייה לפי החלטות ממשלה, קרי בהתייחס לגבול הצפוני– .בגבול עם לבנון 2 ,ד"ר נורית יכימוביץ כהן תוכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק א': טרום מלחמת חרבות ברזל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 ,בנובמבר 2023 ; ד"ר מיכל לרר, תכניות לפינוי אוכלוסייה– ,חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ,בנובמבר 2023 . 3 עיבוד לנתוני מערכת פיקוד העורף שבוצע על ידי מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב ה חירום המיוחד: זרקור: תכניות הפינוי, המפונים ,"והמתפנים במצב החירום "חרבות ברזל26 ,בדצמבר2023 . 4 .שם מידע הצפון מגבול ומתפנים מפונים על במלחמת חרבות ברזל– רקע מעודכן לדיון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנוסף לתושבים שפונו במסגרת החלטות הממשלה, מאז פרוץ המלחמה היו לא מעט תושבים באזור הצפון שהתפנו על בסיס החלטה עצמאית. לפי אומדן של מרכז המידע והידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד המספר עומד על כ- 6,000 .תושבים, לכל הפחות בהמשך לביקורת שהובאה בדוח ה מבקר המדינה מ- 2020 עולה השאלה האם המדינה גיבשה תפיסה ?כלשהי לגבי אופן הטיפול בתושבים שבחרו להתפנות עצמאית תכניות הפינוי שהופעלו עד כה בצפון השליכו הן על התושבים והן על הרשויות המקומיות בה ן הם מתגוררים, ובפרט על המועצות האזוריות. בהתייחס לתושבים , רק מי שמתגוררים ביישובים לגביהם התקבלה החלטה על פינוי זכאים לקבל מהמדינה סיוע בדמות אירוח בבתי מלון או שיפוי כספי. בהתייחס למועצות האזוריות – החלטות הממשלה על הפינוי יצרו מצב בו יש מועצות אזוריות ש חלק מהיישובים בהן כלולים בתוכניות הפינוי ואחרים לא. מצב זה עשוי להקשות על היכולת של המועצות האזוריות לשמור על רציפות תפקודית מבחינת אספקת שירותים, ובפרט .לתושבים ביישובים שלא פונו 1. החלטות הממשלה בעניין פינוי האוכלוסייה בגזרת הצפון בסמוך לפרוץ מלחמת חרבות ב רזל ב-7 באוקטובר והתנהלות הלחימה בשתי חזיתות – הצפונית והדרומית - התקבלו שורת החלטות ממשלה הנוגעות לפינוי אוכלוסייה מ הגבולות . ,לעניין הגבול הצפוני ב- 18 באוקטובר2023 התקבלה החלטת הממשלה975 :תוכנית פעולה ( לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון5-0 ק"מ מהגבול) וקליטתה– מלחמת חרבות ברזל. 5 :מדברי ההסבר להצעת המחליטים עולה הנימוק להחלטה "נוכח המציאות הביטחונית והאפשרות להתפתחות המערכה גם לגזרה הצפונית, לא ניתן לשמור על שלומה של האוכלוסייה או להבטיח אספקת מוצרים ושירותים בסיסיים בטווח של5 ק"מ מגבול הצפון אלא באמצעות פינויה המאורגן של האוכלוסייה, ומכאן הצורך בהחלטה זו". 6 ההחלטה :כללה שני חלקים 1. אישור בדיעבד של החלטת שר הביטחון מתאריך16 באוקטובר2023 לפנות את האוכלוסייה המתגוררת במרחק של עד2 ק"מ מהגבול הצפוני . זאת, כפי שנכתב בדברי ההסבר להצעת המחליטים, ,לנוכח האיום אשר היה ועודנו קיים כלפי האוכלוסייה באזור ולנוכח ירי טילים וחדירת גורמים עוינים אל שטח ישראל– מ צב אשר לא אפשר שמירה על 5 ,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה975: ת ו כנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה ב( גזרת הצפון0 - 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה– ,"מלחמת "חרבות ברזל 18 באוקטובר2023 . 6 ,משרד ראש הממשלה הצעת החלטה( : תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון0 - 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה– מלחמת ,חרבות ברזל18 ,באוקטובר2023 . הצפון מגבול ומתפנים מפונים על מידע במלחמת חרבות ברזל– רקע מעודכן לדיון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שלומה של האוכלוסייה או הבטחה לספק מוצרים ושירותים בסיסיים עבורה. פינוי זה התבצע "בהתאם לתוכנית "מרחק בטוח צפון7 , בהיקף של75% מהאוכלוסייה או19,311 .תושבים 2. התייחסות לצורך עתידי שעשוי להיווצר לפנות אוכלוסייה הנמצאת בטווח של2 - 5 ק"מ מהגבול , לפי ת ו כנית צה"ל "מרחק בטוח צפון ". שר הביטחון הוסמך, בתיאום עם ראש .הממשלה, להורות על עיתוי הפעלת תוכנית הפינוי, על פי שיקולים מבצעיים בפועל, עד היום הופעלו שלוש תכניות פינוי: מרחק בטוח2-0 ק"מ, מרחק בטוח קר יית שמונה ומרחק בטוח2 - 3 / 3.5 .ק"מ8 במסגרת החלטות אלה פונו תושבי העיר קריית שמונה (המצויה בטווח של3.5-2 ק"מ מהגדר) והמועצות המקומיות מטולה, שלומי ו'ע ג'ר (שלושתן בטווח של עד2 .)ק"מ מהגדר נוסף על כך פונו תושביהם של כמה עשרות יישובים .במועצות אזוריות תוקף תכ ניות הפינוי הוארך מעת לעת בהחלטות ממשלה שונות; האחרונה שבהן היא מתאריך29 ,בדצמבר2023 , ובה הוחלט להאריך את משך הפינוי עד ליום29 ,בפברואר2024 . 9 ההחלטות בנוגע לפינוי התקבלו ברמת היישוב, ולא ברמת המועצה האזורית . מצב זה הוביל לכך שיש מועצות אזוריות אשר יש בהן יישובים ש אוכלוסייתן פונתה (בין אם למלונות או התפנות לקהילה באמצעות קבלת מענק אכלוס) לצד .יישובים אשר לא פונו מכאן עולה השאלה לעניין ההשלכות של מצב זה וב תוך כך , מה יכולתן של ה מועצות לספק שירותים , בפרט לתושבים המתגוררים ביישובים שלא נכללו בתוכניות הפינוי ועל פניו נותרו בבתיהם? הטבלה הבאה מרכזת את רשימת היישובים בתוך כל מועצה אזורית בחלוקה לפי אלה שפונו ואלה שלא (בהתאם למרחק מהגבול;) לאחריה .תובא מפה המציגה את המידע באופן גרפי 7 "פרטי תוכנית "מרחק בטוח צפון .מסווגים בסיווג סודי ושמורים במזכירות הממשלה 8 יצוין כי גורמים שונים במשרד הביטחון מסרו נתונים שונים על גבול הקו שעד אליו פונו תושבים, יש שציינו3 ק"מ ויש שציינו3.5 .ק"מ 9 משרד ראש הממשלה ,החלטת ממשלה :הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטו וח של 0 עד 7 ק "מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק "מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות הברזל 'ותיקון החלטות ממשלה , 29 בדצמבר , 2023 . הצפון מגבול ומתפנים מפונים על מידע במלחמת חרבות ברזל– רקע מעודכן לדיון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1 : רשימת היישובים במועצות האזוריות הסמוכות לגבול לבנון, בפילוח לפי מרחק גיאוגרפי ו סטטוס הפינוי מועצה אזורית גליל עליון מבואות חרמון מטה אשר מעלה יוסף מרום הגליל יישובים שפונו במסגרת מרחק בטוח 2-0 ק"מ משגב עם , ,מנרה מלכיה, מעיין ,ברוך, יפתח ,דפנה, ברעם ,כפר גלעדי יראון מרגליות , ,כפר יובל דישון ראש הנקרה , ,חניתה, אדמית ערב אל עראמשה, בצת זרעית , ,שתולה ,מתת, נטועה יערה, שומרה אביבים , דובב יישובים שפונו במסגרת מרחק בטוח 3.5-2 ק"מ ,דן, הגושרים ,סאסא צבעון, שניר ,בית הלל רמות נפתלי, שאר יישוב ,אילון, לימן מצובה ,אבן מנחם גורן, גורנות הגליל יישובים עד מרחק5 ק"מ שלא פונו ,אבירים ,אלקוש עבדון כרם בן ,זמרה ,עלמה ריחאניה יישובים מעבר ל מרחק ה- 5 ק"מ שלא פונו כדיתה, כפר סאלד, כפר בלום, שדה נחמיה, נאות ,מרדכי, גדות גונן, להבות ,הבשן ,עמיעד קדרים, איילת ,השחר חולתה, כפר ,הנשיא, עמיר שמיר ,אליפלט ,אמנון ,כורזים ,כחל, כרכום משמר הירדן, שדה אליעזר ,גשר הזיו, אושרת ,אחיהוד, אפק ,בוסתן הגליל בית העמק, בן ,עמי, געתון ,יחיעם, יסעור כברי, כליל, כפר מסריק, לוחמי הגטאות, נס עמים, נתיב ,השיירה, סער עברון, עין ,המפרץ, עמקא ,רגבה, שבי ציון ,שמרת, שייח דנון נתיב השיירה ,הילה, מנות צוריאל, נווה ,זיו, גיתה חוסן, עין ,יעקב ,לפידות פקיעין החדשה ספסופה, אור ,הגנוז ,אמירים ביריה, בר ,יוחאי, דלתון ,חזון, טפחות כלנית, כפר חנניה, כפר ,שמאי ,עמוקה ,פרוד, שזור שפר מהטבלה ניתן ללמוד כי קיימת שונות בין המועצות האזוריות בכל הנוגע ליחס בין מספר היישובים שנכללו בתכניות הפינוי לעומת כאלה שלא. כך, יש מועצות בהן מעט יישובים נכללו בתוכניות הפינוי (מרום הגליל) לעומת מועצות שחלק לא מבוטל מה יישובים בהן נכללו בתוכניות .)הפינוי (גליל עליון הצפון מגבול ומתפנים מפונים על מידע במלחמת חרבות ברזל– רקע מעודכן לדיון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 10 החלטת ממשלה975 קבעה את משך פינוי האוכלוסייה עד לתאריך2 .בנובמבר החלטות ממשלה מאוחרות יותר האריכו כמה פעמים את משך הפינוי של התושבים ואת הסיוע אשר ניתן .להם על ידי המדינה מכוח זאת11 נכון להיום, משך הפינוי מוארך עד ל31 ,בדצמבר2023 . הארכה של מועד זה .צריכה להתקבל בהחלטת ממשלה חדשה, אשר נכון להיום טרם התקבלה 2 . נ תונים על מפונים ומתפנים עד כאן הוצגו הרשויות והיישובים אשר נכללו בתכניות הפינוי, קרי- תושביהם קיבלו הוראה או המלצה להתפנות על ידי המדינה ו ב מימונה (כאמור לעיל, פינוי למלון או לקהילה באמצעות 10 ,המפה הוכנה על ידי מתן שחק ממרכז המחקר והמידע של הכנסת18 בדצמבר2023 . 11 החלטת ממשלה988 : סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0 - 7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת חרבות ברזל ותיקון החלטות ממשלה האריכה את משך הפינוי עד לתאריך2 ,בנובמבר2023 . החלטת ממשלה1006 : הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0 עד7 ק"מ מגבול רצועת עזה, תושבי העיר אשקלון ותושבי יישובי הצפון בטווח של0 עד5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות'ברזל האריכה את משך הפינוי עד לתאריך 22.11.23 ; החלטת ממשלה1074 : הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0 עד7 ק"מ מגבול רצועת עזה, לקשישים ומחוסרי עורף משפחתי תושבי העיר אשקלון ולתושבי יישובי הצפון בטווח של0 עד5 'ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות הברזל ותיקון החלטת ממשלה ו האריכה את משך הפינוי עד לתאריך31.12.23 הצפון מגבול ומתפנים מפונים על מידע במלחמת חרבות ברזל– רקע מעודכן לדיון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )קבלת מענק אכלוס .הטבלה הבא ה מציג ה נתונים על מספר המפונים בפועל מה רשויות אשר נכללו בתכניות הפינוי ,נכון ל- 4 ,בדצמבר2023 , ועל שיעורם מכלל האוכלוסייה המתגוררת ;ביישובים הללו .יש לקחת בחשבון שינויים בהם לאור דינאמיות המצב12 טבלה2 :היקף האוכלוסייה הכלולה בתכניות הפינוי– במספרים אבסולוטיים ושיעורים13 שם התכנית אוכלוסייה הכלולה בתכנית )(פוטנציאל לפינוי סך הכל מפונים בפועל שיעור המפונים בפועל מסך האוכלוסייה ביישובים הרלוונטיים "מרחק בטוח" צפון2-0 ק"מ כ- 28,400 תושבים כ- 22,700 תושבים כ- 80% "מרחק בטוח" צפון קריית שמונה כ- 23,000 תושבים כ- 19,500 תושבים כ- 85% ""מרחק בטוח צפון3.5-2 ק"מ כ- 10,500 תושבים כ- 9,500 תושבים כ- 91% מהטבלה ניתן ללמוד כי הרוב המכריע של התושבים אשר התגוררו ביישובים שנכללו בתכניות הפינוי אכן התפנו בפועל .מבדיקה של היישובים הערביים הכלולים בתכניות אלו עולה כי שיעור ההתפנות של האוכלוסייה בהם נמוך יותר באופן משמעותי. כך למשל, במועצה המקומית ע'ג'ר שיעור ההתפנות עומד על 64% בלבד. 14 מעבר לאלו, יש יישובים אשר לא קיבלו הוראת פינוי אך חלק מתושביהם החליטו להתפנות באופן עצמאי או בהכוונה של .הרשויות המקומיות אליהן הם משתייכים יוזכר כי פינוי כאמור אינו מזכה את התושבים המתפנים בסיוע מהמדינה. ב זרקור מידע של מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד מובאות הערכות בדבר שיעור המתפנים עצמאית מכל מועצה אזורית . ,כפי שהוסבר בזרקור הנתונים לגבי תושבים אלה אינם מדויקים, :וזאת משתי סיבות עיקריות(1 )מדובר ב מצב דינאמי– תושבים רבים מתפנים, חוזרים ליישובי המקור ולעתים מתפנים שוב; (2 ) אין למתפנים עצמאית תמריץ דיווח כיוון שהם לא זכאים לקבל סיוע כלשהו בגין ההתפנות, למשל .שיפוי כספי על כן, מדובר ב אומדן של היקף אוכלוסיית המתפנים עצמאית, ה נשען על מספר הערכות: דיווחים של הרשוי ,ות המקומיות, דיווחים של המלונות הקולטים הערכת מוביליות על בסיס נתוני סלולר 12 עיבוד לנתוני מערכת פיקוד העורף שבוצע על-ידי מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד: זרקור: תכניות הפינוי, המפונים ,"והמתפנים במצב החירום "חרבות ברזל4 ,בדצמבר2023 . 13 עיבוד לנתוני מערכת פיקוד העורף על ידי מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד: זרקור: תכניות הפינוי, המפונים והמתפני ,"ם במצב החירום "חרבות ברזל4 ,בדצמבר2023 . 14 .שם הצפון מגבול ומתפנים מפונים על מידע במלחמת חרבות ברזל– רקע מעודכן לדיון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ונתוני צריכת מים ברשויות15 כאמור, מדובר בנתונים שאינם מדויקים ועל כן יש להתייחס אליהם .בזהירות הנדרשת ,לפי המידע המפורסם בזרקור ההערכה היא כי נכון ל- 18 בדצמבר כ- 1,500 תושבים התפנו עצמאית מהיישובים הנמצאים בטווח של5-3.5 ק"מ מהגבול; ו כ- 4,500 תושבים התפנו עצמאית מהיישובים בטווח של7-5 ק"מ מהגבול. ,כלומר סה"כ כ- 6,000 תושבים התפנו מיישובים המצויים בטווח של7 - 3.5 .ק"מ מהגבול16 מהנתונים המפורסמים בזרקור עולה כי יש שונו ת גדולה בקרב ה יישובים שלא פונו מכוח החלטות ממשלה בכל הנוגע להיקף האוכלוסייה אשר בחרה להתפנות עצמאית: יש יישובים בהם שיעור נמוך יחסית של אוכלוסייה אשר בחרה להתפנות עצמאית ויש יישובים בהם שיעור גבוה יחסית מהתושבים התפנו . בתרשים1 .להלן יוצגו יישובים עם שיעור מתפנים גבוה יחסית תרשים1: יישובים עם שיעור מתפנים עצמאית גבוה יחסית בזרקור צוין, כי הסיבות להתפנות עצמאית של התושבים נוגעות ל חשש מאיומים ביטחוניים – דבר התקף במיוחד ליישובים הסמוכים מאוד לגבול - ו כן ל פגיעה אינטנסיבית בשגרת החיים ,הרווחת .בכל קבוצות היישובים בהתייחס ל מתפנים עצמאית נזכיר כי בדוח מבקר המדינה משנת 2020 נכתב כי רשות החירום הלאומית )(רח"ל טרם גיבשה תפיסה לאומית לטיפול במתפנים עצמאיים וכי עליה 15 עיבוד לנתוני מערכת פיקוד העורף על ידי מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד: זרקור: תכניות הפינוי, המפונים ,"והמתפנים במצב החירום "חרבות ברזל4 ,בדצמבר2023 . 16 עיבוד לנתוני מערכת פיקוד העורף על ידי מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד: זרקור: התפנות עצמאית של יישובים ,בקו העימות (ללא הנחיית ממשלה), לאורך זמן18 ,בדצמבר2023 . 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% עבדון גשר הזיו כדיתה כפר סאלד כפר בלום שדה נחמיה שמיר סער מירון הילה מנות עמיר גונן רמת מגשימים אלוני הבשן גיתה כפר הנשיא כברי עין המפרץ נווה אטי"ב צוריאל להבות הבשן דלתון געתון מבוא חמה עין זיון איילת השחר הצפון מגבול ומתפנים מפונים על מידע במלחמת חרבות ברזל– רקע מעודכן לדיון | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לעשות כן כדי למנוע פגיעה במתן שירותים בסיסיים לתושבים שעזבו את בתיהם ואת קהילותיהם בעקבות מלחמה. 17 על כך השיבו ממשרד הביטחון במסגרת הערות ראש ,הממשלה על דוח המבקר שהוקם צוות היגוי בין- משרדי לעניין זה וגובשו עקרונות לתפיסה, וכי העקרונות אמורים להימסר לאישורו של מנכ"ל משרד הביטחון בשנת2020 לא ידוע לנו אם עקרונו ת אלו אכן גובשו ואושרו, ואם כן– מה תוכנם . חשוב לציין כי אין ברשותנו נתונים מוחלטים באשר לסך כל המפונים והמתפנים בכל מועצה אזורית. עם זאת, מהנתונים אשר הוצגו לעיל עולה כי יש מועצות שחלקים ניכרים מתושביהן עזבו את ביתם, אולם חלק לא מבוטל נותרו בביתם. הדבר מ חדד את האתגר אתו מתמודדות .המועצות האזוריות בכל הנוגע להמשך אספקת שירותים סדירים למי שנותרו במקום מגוריהם 17 ,ד"ר נורית יכימוביץ כהן תוכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק א': טרום מלחמת חרבות ברזל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 ,בנובמבר 2023 ; מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי70 ,ג ההיערכות להגנת העורף )מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה– ביקורת מעקב , 3 ,באוגוסט2020 .