חומר רקע

ד' טבת, תשפ"ו 24 ,דצמבר2025 לכבוד : 'מס189552 ועדת הפנים והגנת הסביבה ,שלום רב :הנדון טיוטת חוק לשיקום נזקי מלחמה בדרך של התחדשות עירונית, התשפ"ה- 2025 התייחסות התאחדות הקבלנים בוני הארץ התאחדות הקבלנים בוני הארץ, הינה הארגון המייצג של הקבלנים הבונים בישראל, אשר מהווים חלק עיקרי משמעותי מהליך בניית הארץ, ובכלל כך גם אלו שיבצעו בפועל את שיקום הבניינים והתשתיות ."שנהרסו כתוצאה מפגיעת טילים במהלך מבצע "עם כלביא להלן התייחסותה של התאחדות הקבלנים בוני הארץ לתזכיר החוק שבנדון : ראשית נדגיש כי לטעמנו, הצ ע ת החוק.אינה מספיק יעילה וברורה לטעמנו הדרך המהירה, היעילה והזולה :ביותר למדינה לחידוש מתחמים שנהרסו הינה כלהלן (1 ) פיצוי מיידי לכל בעלי הדירות שנפגעו באופן שיאפשר להם לרכוש דירה חדשה בכל מקום אחר שירצו ככל ולא מעוניינים לקדם התחדשות עירונית; (2) בתמורה המדינה /היזם י קבל ו לידיה ם ;את הזכויות במתחם (3 ) המדינה תקדם תכנית בהליך מהיר של תוכנית-היתר, באמצעות הוותמ"ל או ועדה מיוחדת שתוקם לשם כך ; (4 )מכירת ה קרקע המתוכננת במכרז ליזמים לכל המרבה במחיר . ב מקום בו יזם החל כבר בקידום פרויקט התחדשות עירונית - יש לתת לבעלי הדירות שנפגעו את אפשרות הבחירה בין קבלת פיצוי ב מזומן שיאפשר להם רכישת דירה במקום אחר או הישארות בפרויקט,. מניסיוננו על מנת לעודד בעלי דירות לבחור בהישארות בפרויקט תידרש תמורה מוגדלת לדירות. ליזם יתאפשר לקדם את הפרויקט בהליך מהיר של תוכנית- .היתר באמצעות הוותמ"ל או ועדה מיוחדת שתוקם לשם כך נראה כי תזכיר החוק המוצע ,, נוגע בחלק מהפתרונות שהצענו ואכן עתידים לקצר את לוחות הזמנים אולם, חלק מה מנגנונים הקבועים בתזכיר, לא יביאו לקיצור הליכים ו חלקם חסרים או לא ברורים , כפי .שנסביר בהערותינו להלן מספר הערות כלליות לתזכיר החוק : 1. התכנות כלכלית - תזכיר החוק נעדר התייחסות לשיקולים של ה י תכנות כלכלית של ה פרויקט . לאורך כל המנגנונים שנקבעו בחקיקה, אין התייחסות לכך, ואפילו הפוך מכך – ישנם מנגנונים אשר יביאו לדעתנו ל אי מימוש של שיקום ה בניינים. התכנות כלכלית הינה ה גורם המשפיע על יציאתו לפועל של פרויקט ,ולא ניתן להתעלם מכך. לכן על מנת ל אפשר את ייש ו ,ם החוק חייבת להיות התייחסות גם לבחינה הכלכלית של הפרויקט והתייחסות לתקן21 . 2. היזמים והקבלנים הינם חלק אינטגרלי ומשמעותי בשיקום בניינים . בטח ובטח כשמדובר בפרויקטים .שכבר יש בהם יזם והתקדמות של ההליך התכנוני בסופו של דבר, הם אלו שגורמים לפרויקט ל התממש – החל מהתקשורת עם בעלי הדירות, התכנון, הרישוי, וכמובן הביצוע. לכן, לא ייתכן שלא .יוכלו להגיש תכניות ולא יהיו חלק מהצוות העוסק בשיקום הבניין 3. קיצור זמני התכנון - ,אנו סבורים כי על מנת להביא לקיצור משמעותי בזמני התכנון זה חייב להיעשות על ידי גוף תכנון של השלטון המרכזי (ועדה מחוזית, וותמ"ל או ועדה מיוחדת שתוקם לשם כך) שגם .יש לו את הכלים לעשות זאת באופן מהיר ויעיל ועם תכנון ראוי כל הזכויות וההנחיות יסגרו הרמטית .על ידי המדינה על מנת למנוע התדיינויות נוספות וארוכות בעניין המנגנון המוצע בתזכיר החוק, של ועדה מקומית שדנה ומאשרת תכנית ש היא עצמה הגיש ה, תוך הרחבת סמכויות שלא ניתנות לה ב שום מקרה אחר עקב חוסר ב יכולות– מעלה חשש לעיכוב בזמנים ואף לניגוד אינטרסים. כ שרשות מקומית תצמצם את זכויות הבנייה למינימום , בטח ובטח כשאין השתתפות של מס רכוש)(כפי שכבר התבטאו ראשי עיר . הדבר יביא להתדיינויות ארוכות ועיכובים א ול .לקיצור הליכי התכנון בנוסף, במתווה המוצע אין כלל לוחות זמנים לאישור תכנית וסנקציות במקרה שלא מאושרת תכנית בזמן , מה שיוצר חוסר וודאות באשר ל .הצלחת ההליך כמו כן , אנו סבורים שיש לתת פטור מהליכי פרסום לתכניות שיקום תואמות וכן, יש לבטל כל תכנית .עיצוב/בינוי ככל שקיימת לכך דרישה במסגרת תכנית קיימת 4. קיצור זמני הרישוי - אנו מברכים על ה הקלות שניתנו במסגרת הצעת החוק למורשה להיתר. אנו סבורים שיש לבטל גם את תנאי הסף ברשות רישוי ארצית כך שכל פרויקט יוכל להגיש בקשה לרשות .הרישוי הארצית ללא מגבלה של מספר יחידות דיור או זמן מהגשת הבקשה .בנוסף, יש לבטל את אישור תחילת העבודות המהווה שלב נוסף ומאריך לתהליך 5. תשלום על ידי מס רכוש - תשלום על ידי מס רכוש יאפשר להגדיל את הזכויות ולעודד את בעלי הדירות לממש הליך של התחדשות עירונית וכן , לעודד את הרשויות המקומיות לקדם את פרויקט השיקום . ,אולם בתזכיר החוק אין כל התייחסות להשתתפות של מס רכוש בפרויקט השיקום. בפתיח של תזכיר החוק ישנה הצעה להאריך את תשלומי השכירות לבעלי הדירות עד לשלב ההיתר ולהבטיח ודאות כלכלית לפרויקטים באמצעות סיוע ממשלתי– .אולם אין לכך כל התייחסות בנוסח תזכיר החוק 6. התחשבות במצב קיים - אין הסדרה לאזור שיקום שיש בו כבר יזם או כמה יזמים המקדמים פרויקטים. בנוסף, יש לאפשר אזור שיקום ב ו יפעלו מספר יזמי שיקום . בוודאי כשכבר יש יזמים .שפועלים לקידום פרויקטים את הערותינו המפורטות לסעיפי הצעת החוק נציג בדיוני הוועדה. ,בכבוד רב ובברכה תומר צליח, סגן נשיא ניצן פלדמן, משנה למנכ"ל יו"ר אגף יזמות ובנייה מנהלת אגף יזמות ובנייה