חומר רקע

נייר עמדה תחנות דלק פיראטיות באיזור הדרום– תנועת רגבים סקירה: היקף שוק הדלקים המניעים את התחבורה בישראל הוא אדיר, עם צריכה שנתית כוללת העומדת על כ- 4.7 עד5 מיליון טון בנזין וסולר (נכון לשנים2022 – 2023 ). המרכיב הכלכלי הדומיננטי בשוק זה הוא המיסוי: הכנסות המדינה ממס הבלו על כלל הדלקים מסתכמות בכ- 19 עד21 מיליארד ש"ח מדי שנה (לדוגמה: כ- 20.6 מיליארד ש"ח בשנת2023 ) 1 ,. מכיוון שדלקים אלה מיועדים בעיקר לכלי רכב תחנות דלק פיראטיות המוכרות דלק מהול או מוברח גורמות לנזק כפול: הן פוגעות בעסקים החוקיים והן גורמות להתחמקות ישירה ושיטתית של מיליארדי שקלים מקופת המדינה בשל אי- תשלום המס .)השנתי האדיר המוטל על כל ליטר (בלו ומע"מ ביישובים הבדואים בדרום הארץ ישנה תופעה נרחבת של תחנות דלק פיראטיות הפועלות ללא אסדרה וללא פיקוח. מדובר בתעשיה של ממש המגלגלת סכומי עתק, תוך גרימת נזקים ישרים :ועקיפים למדינת ישראל א . אובדן הכנסות למדינה – אובדן ההכנסות למדינת ישראל הינו במספר מישורים: אובדן הכנסות כתוצאה ממכירת דלקים מהולים בתחנות הדלק בלתי מוסדרות , עומד על כ- 400 , בשנה. רשות המיסים למשל, סיפקה למבקר המדינה לקראת דו"ח שנכתב בעניין₪ מיליון שבשנים2016-2019 לא ערכו כלל שומות מס לבעלי תחנות דלק פיראטיות במשרדי פקיד .השומה בבאר שבע 2 א . .החוק במדינת ישראל רואה בדלק ובסולר הוצאה מוכרת לצורך החזר מס לקבלני בניין קבלנים רבים מבין תושבי הפזורה והערים הבדואיות, משתמשים בהטבה זאת על מנת לרכוש כמויות גדולות של דלק ולמכור אותו בזול דרך אותן תחנות בלתי חוקיות. זו דרך .נוספת בה מפסידה מדינת ישראל כסף רב במרמה ,כאמור .מחיר הדלק לצרכן בישראל כולל את מחיר הדלק, לצד מס בלו ומע"מ רכיב מס .הבלו הוא עיקר מחירו של בנזין או סולר בתחנות דלק מורשות אי תשלום מיסים ,אלו יוצר חיסכון ניכר לבעלי תחנות הדלק והפסד עצום .לקופת המדינה בנוסף, בעלי תחנות דלק מורשות נדרשים לשלם מס הכנסה, ועובדיהם עשויים לשלם אף .הם מס הכנסה כשכירים ללא אומדן רשמי של מספר תחנות הדלק, ובעיקר ללא אומדן של היקף פעילותן, לא ניתן לאמוד את אובדן כלל המ יסים הגלו מי .ם בעצם קיומן ב . פגיעה סביבתית– המחוקק קבע תקנות בטיחות וסביבה בנוגע לאחזקת מיכלי דלק לצרכי מסחר, חקלאות או לשימוש עצמאי, הכוללות בין השאר מרחקי בטיחות ממבנים ודרישה 1 סקירת הכנסות המדינה ממסים בשנת2023 . 2 היבטי משילות בנגב- דו"ח מבקר המדינה2021 . נייר עמדה להצבה על משטחים למניעת חלחול דלקים לאדמה3 . תחנות הדלק הפיראטיות ה פועלות ללא פיקוח ותקנון, גורמות לפגיעה קשה במרקם האקולוגי באזור הדרום. הדלקים והשמנים מחלחלים לאדמה ומאיימים לחלחל למי התהום. רשות המים מנהלת מרדף בלתי נגמר .אחרי דליפות אלה מחשש שיגיעו למי התהום ויפסלו נפחי מים גדולים לשימוש ביתי זיהום אוויר– השימוש בדלק מהול גורם לזיהום אוויר חמור יותר מכיוון שחומרי המהילה (כגון ממיסים או שמנים לא מתאימים) מובילים ל שריפה לא שלמה במנוע, מה שמגביר באופן דרמטי את פליטת המזהמים הרעילים, כולל פחמן חד- חמצני וחלקיקי פיח. בנוסף, חומרים אלו פוגעים והורסים את מערכות בקרת הפליטה של הרכב (כמו הממיר הקטליטי וחיישני החמצן), ובכך משביתים את יכולת הרכב לסנן את הגזים הרעילים, ומובילים לעלייה חריגה ברמת זיהום האוויר הנפלטת. מפגע תכנוני והשתלטות על קרקעות- תחנות הדלק הפיראטיות נמצאות הן ביישובי קבע מוכרים והן באזור הפזורה .הבלתי חוקית תחנות הדלק הפיראטיות ביישובי הקבע ממוקמות באיזורי מגורים ולא באזורי תעשיה ומסחר , וללא ק בלת היתרים כנדרש. מדובר במפגע .תכנוני שילך ויתעצם ככל שמדינת ישראל לא תיקח את האחריות הצבת תחנות בלתי חוקיות ב איזור הפזורה, מהווה חלק ממנגנון ה פלישה וה .השתלטות על אדמות המדינה היקפי התופעה– סקירת שטח כבר בשנת2009 הגדיר שר הפנים דאז, אלי ישי, את תחנת הדלק הפיראטיות כבעיה חמורה שיש .להילחם בה בדו"ח אכיפת חוק התכנון והבנייה של היחידה הארצית לפיקוח על הבנייה שקיבל השר באותה השנה4 , צויין שמתוך21 תחנות דלק פיראטיות במחוז הדרום נסגרו17 , ונותרו רק ארבע פעילות. דו"ח שהוגש לשר על ידי תנועת רגבים כתגובה לדו"ח הרשמי, חשף76 תחנות דלק שלא .נכללו בדו"ח היחידה העצמית. משמע, היקפי התופעה לא ידועים לרשויות המדינה, לא אז ולא היום ,למעשה ,הרשויות פועלות לעיתים רחוקות מאוד כנגד התופעה הרווחת עד שנדמה שמדובר ב תעשיה לגיטימית לחלוטין. אם בעבר היה מדובר בתחנות על כבישים נידחים שהיו ידועות ל בודדים מקרב האוכלוסייה הבדואית, הרי שהיום מדובר בתחנות דלק שנמצאות בכבישים הראשיים של ערים כמו רהט לקייה וחורה. קרי– .ישנה אפס הרתעה בעניין לגופיה הרשמיים של המדינה אין מעקב סדור ומקיף אחר מספר תחנות הדלק הללו. תנועת רגבים הוציא ה במהלך השנים מספר דו"חות בנושא. בדו"ח רגבים ש פורסם בשלהי שנת2022 , הוצגו52 תחנות פעילות, ו- 58 .תחנות שאינן פעילות מחקר שטח חדש שביצע מנהל איזור הדרום בתנועת רגבים, תיעד92 תחנות דלק פעילות, אשר33 בלבד היו קיימות בעת כתיבת הדו"ח הקודם. כלומר, לצד מספר תחנות שנסגרו מסיבות אלה או אחרות, הוקמו בשנים האחרונות59 .תחנות דלק פיראטיות חדשות מספרים אלו לא מתעדים תחנות .דלק נוספות הפועלות בעומק הפזורה, ולפיכך המספרים האמיתיים מקיפים הרבה יותר :המלצות רגבים 3 תקנות רישוי עסקים (אחסנת נפט), תשל"ז- 1976 . 4 אכיפת חוק התכנון והבניה, היחידה הארצית לפיקוח על הבניה, משרד הפנים, יולי2009 . נייר עמדה • ,על כלל הרשויות המקומיות בנגב, ובכללן רהט ,המועצות האזוריות והמועצות המקומיות – להעביר מידע למשטר ת ישראל ולרשות המיסים .על פעילות תחנות דלק פיראטיות בתחומן • על משטרת ישראל לפעול מול רשויות אלה ולאכוף מיידית את התחנות המהוות סכנה .בטיחותית וסביבתית ופוגעות במדינת ישראל הן בכלכלה והן בהיבטי משילות • יש להקים גוף אכיפה מתכלל, בהובלת רשות המיסים והיחידה הארצית למאבק בפשיעה הכלכלית במשטרת ישראל (יאל"כ), הכולל נציגים של משרד האנרגיה, המשרד להגנת הסביבה, רשות מקרקעי ישראל ומשרד הפנים, שיוביל .את אכיפת החוק בנושא זה יצוין כי המלצות אלו דומות להמלצות דו"ח מבקר המדינה2021 . להלן טבלה המיפוי המסכמת את כל התחנות שנסקרו במחקר : יישובPOINT _X POINT_ Yתמונה יחס לקובץ הקודם 178570 589041חדש 177987 589132חדש בכניסה לרהט ברחבה גדולה מכוסה בברזנט צינורית בחוץ ברחבה מיכל אדגום עם צינורית ושעון הערות 177879 589057חדש 177698 588485חדש0 177695 588529חדש שני מיכלים צמודים ברחבה של האנגר סמוך לקפה אלוש רכב מתדלק מיכל אפור סמוך להאנגר 176647 587945חדש 176633 587808 קיים גם בקובץ הקודם מיכל אפור/ צהוב +שעון+צינור מיכל כחול בסמוך למכולות ברחבה של בניין רהט 176403 587421חדש בין חנויות לבניין מיכל ירוק ###### ####### קיים גם בקודם תארבי ן 185302 583236חדש בחנות חומרי בניין בתארבין בכיכר האחרונה על הכיכר צינור ומיכל מרחוק 187658 581974חדש 187735 581825 קיים גם בקודם 187679 581648 קיים גם בקודם מיכל אדום בחצר של בית 3 מיכליות צמודות כולל צינור מיכל כחול כולל צינור ושעון 187773 581742חדש 187636 581742חדש 187596 581823חדש 188358 581721חדש 188095 581630 קיים גם בקודם מיכל אפור ליד קציר מיכל צהוב של פז כולל צינור מתחת המסגד ליד כיתוב ירוק חלונית עם שעון מיכל כחול וצינור מיכל צהוב וצינור לקייה 187847 581638 קיים גם בקודם 581234 188256חדש 186866 581531 187310 581939 לצלם טוב יותר בסמוך לחנויות מסחריות עם כיתוב'סולר' בחצר של בית מיכל כחול בתוך מוסך בכביש הראשי של לקיה בחנייה של בית מול מכולת. 581626 187549 192852 578078חדש 192963 578178חדש במוסך תחנה שנראית'טוב' - להוסיף תמונה ברחבה מאחורי בניין בתוך האנגר מפח רכב מתדלק 193091 578272חדש 193534 578325חדש ברחבה מיכל כחול בכיבוי אש +שלט 193702 578533חדש 194453 578469חדש 195248 5781718חדש בכניסה המזרחית לחורה בסאוונה בצמודג לכיכר היה סגור צולם השלט 194342 578955 קיים גם בקודם , שינוי מיקום 193295 577464 קיים 194930 578268 קיים גם בקודם בבניין מגורים תחנה ישנה מיכל פז צהוב בסמוך לביהס אלביאדר בחנות חומרי בניין 192930 577557חדש 192083 577540חדש 191615 577220חדש אל סייד בחצר של בית מיכל אפור צמוד לסופר על הדרך צינור וגדר פח ילד בתמונה.. 191323 577257חדש 191893 575934חדש 185715 572909 קיים גם בקודם בחנות צינורות וברזל במכולת סמוך לביהס מבנה שורה שניה מהכביש הראשי 186064 572935 קיים גם בקודם 206649 573699 קיים גם בקודם 206494 573396 קיים גם בקודם תל שבע צינור בכביש הראשי מיכל בתוך המבנה ברחבה בכניסה לכסייפה - צילום של מנו מול גן ילדים 206510 573390 קיים גם בקודם 207891 573196חדש 208237 572945חדש 208719 572675חדש 208841 572885חדש 208866 572569חדשח דש כסייפה ללא תמונה צמוד לשוק עמוס אנשים אין תמונה מיכל כחול במתחם של מדא במתחם אוטובוסים ברחבה של בניין מיכל עם צינור בתוך חנות כסייפה 208940 572557חדש 209247 572340חדש 211194 573449חדש בכסייפה מיכל אדום מאחורי פך לבן וכיתוב כחול צולם מרחוק מיכל צהוב בחנייה של בית מיכל נוסף בחנייה לא ברור של מה בחנייה של בית מיכל אפור כולל צינור ושעון 209371 572174 קיים גם בקודם 211556 571975חדש 211655 571866חדש ברחבה עם טרקטור מיכל אפור עם מונה וצינור צמוד למסגד מיכל לבן ברחבה צולם מרחוק 215745 570980 קיים גם בקודם 211937 573360חדש 211449 572389חדש אל פורעה הכל מסודר בתוך המבנה מול הגן ילדים מיכל במבנה וצינור ליד בשטיפת רכבים 'השלום ' ליד צומת עם כביש31 צולמה צינור התדלוק 210452 571455חדש ערערה203379 564051חדש שגב שלום 184782 568511לנסות לצלם קיים גם בקוד שינוי מיקום 205348 577813 קיים גם בקודם בסמוך למסגד מיכל אפור מיכל כחול-כוחלה צמוד לכביש הראשי במתחם חקלאי ברחוב מסחרי כולל שעון וצינור 205371 577854 קיים גם בקודם 207408 578892 קיים גם בקודם פזורת באח נחל 213799 577714 קיים גם בקודם מרעית קרוב למיכל הקודם , מיכל לבן של סונול עם מנעול וצינור בדריגאת , ליד פילר מיכל לבן כולל צינור מיכל של סונול מרחוק 195288 574828חדש 197116 574352חדש מולדה בתוך סוואנה לבנה שעון וצינור מיכל אדום בגן ילדים 199236 574486חדש פזורת אום אל סר 189046 566564 קיים גם בקודם 187741 569591 קיים גם בקודם 187944 569181חדש במתחם עבודות עפר מיכל אפור צינור על הרצפה אל עפאווי ( מול נבטים) מיכל כתום וצינור צמוד למכולת וסוסים בכניסה המזרחית למולדה מיכל כתום וכחול שעונים וצינור קשה להגיע 187687 569598 קיים גם בקודם 568350 192097חדש 193099 568383חדש 193144 568352חדש בסמוך למכולת בכביש עוקף אל זרנוג ממערב באותו מתחם מיכל כחול גדול (צולם מהכביש) מיכל אפור וצינור מיכל אפור גדול 193192 568488יחדש 2E+06 568754חדש 192394 568612חדש 192590 569114חדש 193726 566064 קיים גם בקודם מאחורי הואן יש דלקיה בחלקה הפרטית אל זרנוג בחלקה הפרטית אל זרנוג אל זרנוג מיכל כחול מצפון לחלקה הפרטית באל זרנוג ברחבה של משאיות וכלי עבודה 194660 566004חדש 196736 565736חדש 196762 565726חדש 196967 565640חדש 199625 552495 קיים גם בקודם 198989 553657 קיים גם בקודם מאחורי מיגונית בנקודת התצפית בסיורים אבו תלול מיכל צהוב של פז אבו קרשין סקרנים ,ללא צילום בנגרר שתי מיכלים סמוכים כולל ברז שעון ומנעול קסר א סר עשרה מטרים במתחם אוטובוסים 198730 555146חדש פזורת הכלא 182424 567965לצלם חדש 181781 587433 קיים גם בקודם צילום של מנו 178665 591479 קיים גם בקודם 571700 190556חדש זיאדנה מצפון לרהט שתי מיכליות מיכל טורקיז בצמוד לפזורת הכלא ממערב לכביש40 מיכל לבן וצינור בקרבת מרכז מסחרי בטיילת קסר פזורת א- רפאיעה ( סמוך למושב נבטים) מאחורי דור אלון להבים אום בטין 188978 577969חדש בכביש המערבי ההיקפי של אום בטין ליד סוסים