חומר רקע
.12.2025
22
נייר עמדה לוועדת העבודה והרווחה
לקראת דיון ב הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (תביעות לתגמולים והטבות של נכי כוחות
הביטחון, נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות), התשפ"ד-
2024
אנו מברכות על יוזמת החקיקה, שמבקשת להסדיר תחום פרוץ ולצמצם פגיעות קשות
באוכלוסייה. עם זאת, מניסיון מצטבר בעבודה בשטח, בעיקר מול נפגעי פעולות ,איבה
הצעת החוק במתכונתה הנוכחית אינה נותנת מענה למספר כשלים מהותיים, ואף עלולה
להותיר אוכלוסיות פגיעות
.ללא הגנה מספקת
לפיכך, אנ
ו
:מבקשות מהוועדה לשקול תיקונים משלימים בנושאים הבאים
1
.
מניעת כבילת לקוחות לחוזים ארוכי טווח ומתן זכות יציאה אפקטיבית
2
.
הבחנה ברורה בשכר הטרחה של חברות מימוש הזכויות באופן המשקף את
עשייתן בפועל
3
.
יצירת מנגנון פיקוח ייעודי על חברות מימוש זכויות
4
.
חיזוק והנגשה של שירותי מימוש זכויות ציבוריים ללא תשלום
5
.
החלה רטרואקטיבית של החוק גם על חוזים והליכים קיימים
רקע-
:תכנית עיר מקדמת זכויות
,'עיר מקדמת זכויות' הינה תוכנית מערכתית משותפת למשרד הרווחה והביטחון החברתי
קרן רש"י וג'וינט ישראל, הפועלת ברשו
יו ת מקומי
ו ת במטרה
להגדיל
את שיעור מימוש
הזכויות של התושבים
.ובכך להשפיע על איכות החיים ושיפור המוביליות החברתית כלכלית
ברשויות פועלים מרכז
י מיצוי זכויות ושירותים עירונ ים הכולל
ים עורכי דין
חברתי ,ים
מתנדבים
, ו
עמדות שירות של משרדי ממשלה
. המרכז
ים מספקים ייעוץ ,
הנגשת מידע
לתושבים ,ליווי וסיוע בתהליך מיצוי הזכויות בפועל , ללא עלות, לצד הטמעת תפיסה
אסטרטגית עירונית לקידום מיצוי זכויות ברשות .
התכנית פעילה כפיילוט בכ-
45
רשויות ברחבי הארץ. באזור הדרום והנגב המערבי התכנית
,פועלת ברשויות: אשקלון מ.א ,חוף אשקלון, שדרות מ.א ,שער הנגב, נתיבות מ.א שדות
נגב,
.אופקים, אשכול, קריית גת, ותל שבע
שדרות כמקרה בוחן-
:נפגעי פעולות איבה
לאחר אירועי7.10, כ-
95%
מתושבי שדרות הוכרו כנפגעי פעולות איבה. למעלה מ4,000
זכאים לנכות איבה בשיעור העולה על20%
.
החל מ
תקופת הפינוי ועד היום
, פעלו חלק מחברות מימוש זכויות ומשרדי עורכי דין ו הציעו
.שירותים תוך הבטחות מרחיקות לכת
למרכזי מיצוי הזכויות העירוניים בדרום הגיעו מאות
.פניות של תושבים החתומים על חוזים דרקוניים, כובלים ובלתי מידתיים
,בחלק מהמקרים שהגיעו אלינו החברות כמעט ואינן
בי צעו פעולות בתיק (למעט העלאת
מסמכים, וגם זה לפעמים נעשה ע"י התושב) הן לא מורשות לייצג וההשפעה שלהן מועטה
או כלל לא קיימת. נראה באופן ברור ש
חלק מ חברות אלו לא בוחלות באמצעים תוך ניצול
היעדר ההבנה של התושב במסגרת השירותים אותם הוא יכול לקבל ללא עלות מטעם
.המדינה, מתוך מניע עסקי כלכלי
התייחסות ל סוגיות
העולות מ
הצעת החו
ק :
1
.
מניעת כבילת לקוחות לחוזים
חלק מהחוזים מחייבים את הלקוח להמשיך בהליך עד ערר ואף להימנע משיקום או
.חזרה לעבודה, בניגוד לרצונו, משיקולים כלכליים של הגורם המייצג
:לפיכך מוצע
א.
כל התחייבות חוזית להמשך ייצוג או סיוע לאחר החלטת נכות זמנית-
.בטלה, המשך טיפול מעבר לשלב זה ידרוש הסכמה מחודשת בכתב
ב .
ללקוח תינתן זכות חד-צדדית להפסיק את ההתקשרות בכל שלב , בהודעה
בכתב .
2
.
:הגבלת שכר הטרחה של חברות למימוש זכויות
במקרים רבים, במיוחד לאחר7.10
, הליך התביעה לנכות כולל הגשת מסמכים
.מקוונת בלבד ולעיתים וועדה ללא נוכחות
שכר הטרחה המוצע של חלק מ
ה חברות
אינו משקיף את היקף או מורכבות העבודה בפועל .
:לפיכך מוצע
א.
לקבוע תקרת שכר טרחה לחברות מימוש זכויות בשיעור נמוך משמעותית
.מזה של עורכי הדין, למשל: שליש
ב .
לחלופין, לקבוע מדרג שכר טרחה בהתאם לאופי והיקף הפעולות שבוצעו
בפועל .
הצמדת התעריפים לתעריפי תיקון161
צריכה להיות בכפוף לבדיקה של
.העבודה בפועל הנדרשת להליכים הנוכחיים
3
.
:פיקוח על חברות מימוש זכויות
בשונה
עו מ רכי דין, חברות מימוש זכויות אינן כפופ ות לכללים אתיים או פיקוח
אפקטיבי,
מדובר בתחום רגיש הפועל מול אוכלוסיות פגועות שעברו טראומות
ונמצאות בשעתם הקשה.
לפיכך:נדרש
א.
הקמת מנגנון פיקוח ייעודי
ב .
לכל הפחות, מינוי נציב קבילות ציבור על ידי משרד המשפטים
ג .
ליידע את הציבור בדבר אפשרויות הפנייה והתלונה
4
.
חיזוק והנגשת
שירותי מימוש זכויות ציבוריים :
הצורך במיצוי זכויות לתושבי הדרום ובכלל, בייחוד בעת הזו, ברור. בהיעדר מענה
ציבורי נרחב, נכנסות החברות המסחריות לתמונה. יש לחזק ולהנגיש
שירותים
ללא
עלות הניתנים על ידי המדינה ובהם :
1
.מרכזי
עיר מקדמת זכויות
2
.תחנות שי "ל - שירות ייעוץ לאזרח
3
.מרכזי
יד מכוונת -
מבית הביטוח הלאומי (הגוף המפעיל עמל ומעבר)
4
.מרכז בידיים טובות
אגף השיקום משרד
הביטחון
5
.היחידה להכוונה משפטית של משרד
המשפטים
6
.הסיוע המשפטי של משרד
המשפטים
ל פיכך :מוצע
א.
לעגן אזכור מפורש של שירותים אלו בדף המידע ללקוח
לפי סעיף19
()(ב2
)
מוצע
להדגיש בנוסח את האפשרויות להיעזר בגופים שונים, גם לעצם ההתקשרות
.עם החברה המסחרית
וכן
להוסיף גם את מרכזי מיצוי הזכויות העירוניים בתכנית
.עיר מקדמת זכויות ושי"ל כפי שמפורסמים באתר משרד הרווחה
ב .
להשקיע משאבים בטיוב והרחבתם של שירותים אלו
5
.
החלה :רטרואקטיבית של החוק
כדי למנוע פגיעה מתמשכת בתושבים שנקלעו לחוזים בעייתיים בתקופת משבר, יש
להחיל את החוק גם על חוזים קיימים והליכים פתוחים
לעניין שכר הטרחה ולעניין
.האוטונומיה של הלקוח להחליט על סיום ההתקשרות
הצעת החוק מהווה צעד חשוב, אך ללא התיקונים המוצעים–
קיים חשש ממשי להמשך
פגיעה בשיקום ובאוטונומיה של נפגעי פעולות האיבה. אנו
מבקשות
לש קול את
התיקונים ה
נדרשים , אשר יחזקו את מטרת החוק ויבטיחו את יישומו באופן מיטבי עבור
.הציבור