החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-208302
סיכום דיון
מיום שלישי, כ"ו בכסלו התשפ"ה ,
16.12.2025
:, בנושא
ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים2024
-
2023
,
דוח מיוחד2025
- המשך דיון
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה – בדיון הקודם שהתקיים בנושא
בתאריך17
בנובמבר משרד
האוצר, שהינו הגורם המרכזי המבוקר בדוח, היה מיוצג ע"י סגן מבקר הפנים של המשרד. זאת
למרות שבדוח מוטלת אחריות אישית על התנהלותו ותפקודו של שר האוצר ובכירי משרדו, לרבות
המנכ"ל, ראש אג"ת, החשכ"ל, זאת בנוסף למועצה הלאומית לכלכלה ולבנק ישר .אל
כמו כן דווח על ידי
בנק ישראל דיווח כי למרות שקיבל ביקורת חיובית על פעילותו המהירה
,בשווקים בתקופה הראשונה למלחמה קיים פער במגוון הכלים עמם בנק ישראל יכול לפעול במצב
.חירום
את תגובת משרד האוצר בדיון זה לדוח מבקר המדינה אשר מצביע על הגדלת חובות המדינה, פגיעה
פיסקלית, הגדלות תקציביות משמעותיות בתקציבי המדינה וההשלכות הקשות בעתיד על
.האזרחים, לא ניתן היה לקבל באופן רציני ומעמיק ובטח שלא לקיים על כך דיון
המועצה הלאומית כלכלה – פרופ' אבי שמחון-ראש המועצה –
הדוח בעל ערך כי הוא מסדר את
הדברים והפקנו
ממנו לקחים. יחד עם זאת
יש בו אמירות .שאני חלוק עליהן
הקבינט החברתי-
כלכלי לא כונס מספיק כי העומד בראשה הוא
.רה"מ והוא היה עסוק בכל שעות היממה במלחמה
עקב כך התקבלה החלטת ממשלה שלפיה שר הא וצר מוסמך לעמוד בראש הקבינט. המועצה היתה
.צריכה לבקש ממשרד האוצר לכנס את הקבינט לעיתים תכופות יותר משרד האוצר לקח את
הפלטפורמות שבנינו בתקופת הקורונה והפעיל א ותן במהירות, ואכן הוקמו תכניות סיוע והכסף
.עבר לאזרחים
מידת המוכנות הפיננסית של המדינה לאירוע
מלחמ ה-
.ההוצאות גדלו באופן דרמטי והמיסים ירדו
נוצר פער של עשרות מיליארדי ₪
בחודש. יש220
מי
ליארד דולר רזרבות בבנק ישראל והם נמצאים
באגרות חוב של ממשלת ארה"ב (כביכול הלוואה שניתנה לארה"ב וישראל יכולה לפדות אותה בכל
רגע). כסף זה שייך לעם ישראל . הממשלה ניגשה
לשוק והל
וותה במחיר גבוה יותר ,
וזה פגע בדירוג
של ישראל
וכך
בנק ישראל הפסיד מיליארדי .₪
היה רגע בשוק בשנת2023
שהפער בין הריבית של
ישראל לבין התשואה
של אגרות חוב של ארה"ב היה2%
,
בנק ישראל לא התערב ושילמנו על כך
.מחיר בנוסף בקרן העושר יש עשרות מיליארדי ,₪ו אנו צופים שבשנת2030
יהיו בה30
מיליארד
.₪
ההגדרה היא שבעת חירום ניתן למשוך כסף מקרן זו. הצעת המבקר לשים כסף בצד אינה יעילה
משום שצריך לשים כסף ל .ציבור
עם פרוץ המלחמה היתה החלטה לא
ל התיר לעובדים פלסטינים מאיו"ש להיכנס לשטחה של ישראל
והיא עדיין בתוקף. התק ,יימו מס' דיונים בממשלה בנושא, והשרים התנגדו להחזיר את העובדים
גם לאחר מס' חודשים. עמדת המועצה הלאומית כלכלה היתה שיש הבנה להתנגדות אך יחד עם
זאת יהיה מחיר
בעקבות ההחלטה במגזר הבנייה .
תקופת זמן של חודשים עד שנתיים תהיה למדינה
להתאמת
.המצב למציאות החדשה
בסו
פו של דבר
.הובאו עובדים זרים
רעידות אדמה–
התקבלה החלטת ממשלה שמייצרת מנגנונים לטיפול ברעידות אדמה. לפני4
שנים
הוקם צוות לקבל
ת
החלטות אופרטיביות ומימון השיקום. אני סבור שאנו ערוכים לא רע לרעידות
.אדמה
אנו מוטרד מכך שאנו פחות מוכנים בהקשר של מוכנות הייש .ובים שנמצאים בקו השבר
'החלטה מס1710
משנת
2024
עוסקת בפעולות שיעשו אחרי רעידת אדמה, אך יש לחזק את פעולות
המניעה – חיזוק מבנים על קו השבר .
.יש סוגים שונים של מצבי חירום, ומבחינה פיננסית מדינת ישראל ערוכה היטב
2
בנק ישראל – מימי רגב-
מנהלת יחידת שוק כספים ונזילות, חטיבת השווקים –
השווקים תפקדו
באופן תקין במהלך המלחמה
על רקע האירועים המורכבים של ה- 7
באוקטובר. יומיים לאחר פרוץ
המלחמה (ב- 9
)באוקטובר
,לפני פתיחת שוק מטבע החוץ הבנק יצא עם תכניות ועסקאות בשוק
המט"ח
שהשפיעו באופן משמעותי
על התנהלות השווקים האחרי
ם
, והם תפקדו באופן נאות
לאורך
המלחמה . יתרות המט"ח של בנק ישראל בהם השתמשנו במשבר הנוכחי ובקורונה נועדו לשימוש
בזמן חירום וכאשר אין יכולת לגייס כספים מחו"ל. יש220
,מיליארד דולר לשימוש בעתות חירום
אך אינם נועדו
להעברה לממשלה. בשבוע ה ראשון של המלחמה
הבנק היה
בקשר שוטף עם החשכ"ל
במשרד האוצר. גיוס החוב היה מוצלח בשוק המקומי ובחו"ל בסוף שנת2023
ובשנת2024
. איני
מסכימה עם כך שהבנק הפסיק כסף רב. הבנק מפרסם מידי שנה את הה
שקעות שהו
א מבצע ב-
220
מיליארד דולר. הממ
של
ה מנהל
ת את חשבונה בבנק ישרא ל, ולא
יז הנו לאורך כל התקופה את
הבעייתיות–
הממשלה מ
ימ .נה את עצמה בצורה מרשימה
אם יש צורך ברכישת מוצרים
בשוק
העולמי , המדינה מעבירה שקלים לבנק ישראל והוא מעביר לה בתמורה מט"ח לצורך
ה .רכישות
.יתרות המט"ח של בנק ישראל תומכות בדירוג של מדינת ישראל
משרד מבקר
המדינה - אהוד לנגרמן-מנהל אגף – בדוח צויינו
היקפי פעילות בנק ישראל
במסגרת
תכניתו לעיצוב השווקים בחודשיים הראשונים .של המלחמה
בחודשים אוקטובר-
נובמבר2023
הוא מכר מט"ח בסכום של8.5
מיליארד דולר, מתוך תכנית של עד30
מיליארד דולר. עוד עולה כי
באוקטובר2023
ביצע בנק ישראל עסקאות החלף דולר-
₪
בסכום כולל של400
מיליון דולר, מתוך
תכנית של15
מיליארד דולר. באוקטובר2023
בי
צע בנק ישראל עסקאות ריפו
כנגד אג"ח מול
הגופים המוסדיים בסכום של95
מיליון ₪וב ינואר2024
בסכום של5
מיליון ,₪
ובסה"כ בסכום
של100
.מיליון ש"ח
משרד האוצר –
דני
גבאי-מבקר המשרד וממונה על תקציבים מיוחדים – ישראל נמצאת כ- 5
שנים
במצב חירום, החל מינואר2020
.עם התפרצות משבר קורונה
יש נושאים בדוח המבקר ש.ניתן לשפר
רזרבות לחירום–
היו מס' ביקורות של מבקר המדינה בנושא תקופת הקורונה ., והופקו לקחים
הוקצה תקציב
בסך10
מיליארד ₪לחירום. בחצי שנה הראשונה של המלחמה היה שימוש בכ- 6
מיליארד ,₪ו
היתרה נוצלה במבצע עם כלביא אך לא הספיק
ה.
קשה מאוד לחזות אילו סכומי
תקציב
יש להקצות. אג"ת
השת
מש ב
מנגנונים נוספים כבר בתחילת המלחמה , כמו העברות
תקציביות, כדי לתת מענה ולא היתה בעיה תזרימית
. אירוע חירום תמיד יקרה בטווח של זמן
ולא
ניתן לצפות אותו
, ו.יש חשיבה על מתן מענה בזמן כזה
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מצרה על כך ששר האוצר, מנכ"ל המשרד וראשי אגפים לא הגיעו לדיון, הוועדה
.תתכנס בישיבה הבאה כדי לדון בכלים העומדים לרשותה