מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדיניות הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער :כתיבה 'מריה רבינוביץ וד"ר ניצן פייביש :| אישור יובל וורגן :תאריך"ב י בתשרי "תשפ ה , 14 באוקטובר2024 סקירה משווה הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים מבוא ותמצית................................ ................................ ................................ .............................. 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 4 1.1 שימוש במכשירים ניידים בקרב ילדים ובני נוער – יתרונות לצד סיכונים ................................ 6 2. הגבלת השימוש של ילדים ובני נוער בטלפונים ניידים ................................ ............................... 9 2.1 המלצות ועדה פרלמנטרית בבריטניה ................................ ................................ .............. 10 2.2 המלצות ועדה ציבורית מייעצת לנשיא בצרפת ................................ ................................ . 11 2.3 המלצות צוות בין-משרדי בנושא מוגנות ברשת בישראל ................................ .................... 15 3. הגבלות על שימוש במכשיר ים ניידים בבתי ספר ................................ ................................ .... 16 3.1 מדיניות הגבלת השימוש בטלפונים ניידים במוסדות החינוך בכמה מדינות מערביות ........... 20 3.1.1 ארצות-הברית ................................ ................................ ................................ ........... 21 אוהיו.... ................................ ................................ ................................ ................................ .... 22 אינדיאנה ................................ ................................ ................................ ................................ . 23 וירג'יניה ................................ ................................ ................................ ................................ ... 23 פלורידה ................................ ................................ ................................ ................................ ... 24 קליפורניה ................................ ................................ ................................ ................................ 24 העיר ניו-יורק ................................ ................................ ................................ ............................ 25 3.1.2 צרפת........... ................................ ................................ ................................ ............ 25 3.1.3 בריטניה........ ................................ ................................ ................................ ............ 26 3.1.4 הולנד........... ................................ ................................ ................................ ............ 28 3.1.5 ספרד........... ................................ ................................ ................................ ............ 29 3.1.6 קנדה........... . ................................ ................................ ................................ ........... 30 3.1.7 אוסטרליה..... ................................ ................................ ................................ ............ 32 סיכום עיקרי ההנחיות מהמדינות שסקרנו: ................................ ................................ .............. 34 3.2 מדיניות הגבלת השימוש בטלפונים ניידים במוסדות החינוך בישראל................................ .. 35 הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא ו תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת מיכל שיר סגמן במטרה לבחון הסדרים ופעילויות שננקטים כיום במדינות .שונות ברחבי העולם להגבלת השימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער נקדים ונאמר כי בבחינה ראשונית של המידע בתחום שערכנו לא מצאנו מדינות שבהן ישנו איסור שימוש או החזקה של טלפונים ניידים החל באופן כללי על ילדים ובני נוער (קטינים עד גיל18 ). במסמך סקרנו המלצות של ועדה ציבורית בצרפת, של ועדה פרלמנטרית בבריטניה ושל ועדת מומחים בישראל, שדנו במהלך השנה האחרונה בנושא שימוש במסכים בקרב ילדים ובני נוער, ובכלל זה על השימוש בטלפוני ם ניידים אישיים. המידע על עיקרי המלצות הוועדות יוצג בחלק הראשון של המסמך, לאחר הצגת רקע ונתונים על שימוש במכשירים ניידים בקרב ילדים ובני .נוער בארץ ובעולם בחלק השני של המסמך מוצג מידע על מדיניות הגבלת השימוש במכשירים ניידים במוסדות החינוך במדינות נבחרות ב א רה"ב, אוסטרליה, בריטניה, הולנד, ספרד, צרפת וקנדה, ו את עיקרי ההנחיות בתחום .שקיימות כיום במערכת החינוך בישראל מסמך זה אינו מסמך משפטי ולכן לא נדונות בו ה השפעות של מדיניות הגבלת השימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער על זכויותיהם הבסיסיים (כגון זכות לק .)ניין ב מסמך אפשר למצוא את ה ממצאים ה עיקריים הללו :  השימוש במסכים בקרב ילדים ובני נוער, ובהם מכשירים ניידים כגון טלפונים ניידים חכמים (סמארטפונים), רווח כיום :בכל מקום ,בבית בבתי ספר, במרחבים ציבוריים. ברחבי העולם יש מגמות דומות בדפוסי ה שימוש של ילדים ובני נוער במכשירים ניידים אישיים, בהן זמינות הולכת וגדלה של המכשירים לילדים שמתחילה מגילים צעירים מאוד ו זמן מרובה של שימוש במכשירים אלה למטרות שונות .בזמן הפנאי והלימודים  לסוגיית השימוש בטלפונים ניידים היבטים רבים הקשורים גם בדואליות הידועה ש בשימוש במסכים באופ ן כללי : ,מחד גיסא מכשירים דיגיטליים , ובהם טלפונים ניידים, מאפשרים לייצר פלטפורמות לרכישת ידע והעברת ת כנים ,חינוכיים לשמור על קשר עם משפחה וחברים , ,ליצור הזדמנויות חברתיות חדשות ול צרוך תכנים של בידור ופנאי . ,מאידך גיסא עם התקדמות הטכנולוגיה נוצרו גם ממשקים העלולים לגרום לפגיעה ,כגון תיעוד והפצה של תמונות וסרטונים ,אישיים תכנים פוגעניים וקשים ובריונו ת ברשת. יש להניח כי סכנות אלה מוחשיות יותר כאשר .מדובר בשימוש בסמארטפונים אישיים, שהמשתמשים הצעירים נושאים עימם לכל מקום ,בנוסף י ש מחקרים המצביעים על בעיות שעלול ות להיגרם משימוש מרובה במסכים, כגון בעיות שינה, בעיות ראייה ואורח חיים יושבני ( sedentary lifestyle .)זאת לצד טענות על בעיות מתודולוגיות שונות במחקרים בתחום, כגון שיטות המחקר ש בהן השתמשו לבחינת ההשפעה, ס וגיות של מדידה (למשל, משתנים שונים שלא נכנסו לניתוח הה)שפעות , ופרשנות יתר של נתונים שלמעשה יש להם משמעות מועטה .  נראה כי קובעי מדיניות ומקבלי החלטות המקדמים הגבלות שימוש במכשירים ניידים מתבססים, לרוב, על ממצאי המחקרים המצביעים על ההשפעות השליליות האפשריות של ,שימוש זה לעיתים בטענה שאלו עולות על ההיבטים החיובי .ים שבשימוש במסכים הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלת השימוש של ילדים ובני נוער בטלפונים ניידים  ,במסגרת השיח והבחינות של השפעות המסכים על ילדים ובני נוער מתקיימים בשנים האחרונות דיונים ש מקדמ ים שימוש בטוח ככל האפשר ,בפלטפורמות ובמכשירים הדיגיטליים ו בין היתר ב מכשירי טלפון ,ניידים בה ו ן: הגבלת גיל השימוש ברשתות חברתיות ו תנאי מסירה של פרטים אישיים ללא אישור הורים, אימות גיל בכניסה לאתרים שונים, שיפור אמצעי סינון של אתרים מזיקים ופיתוח אמצעים טכנולוגיים לבקרת הורים , והגבלות השימוש במכשירים דיגיטליים במוסדות החינוך .במקביל לקידום אמצעים אל ה, יש מדינות שבהן דנים כיום גם על אפשרות של צמצום ה .גישה למכשירים ניידים חכמים לילדים ובני נוער המלצות בנושא הוגשו .לאחרונה, למשל, בבריטניה ובצרפת  :בריטניה במאי2024 ועדת החינוך של בית הנבחרים בבריטניה הגישה לממשלת בריטניה דוח המלצות בנושא השפעת זמן המסך על ההישגים החינוכי ים ורווחת הילדים ,. בין היתר הוועדה תמכה בקריאות מקרב ה ציבור להחמרת הפיקוח על מכירת טלפונים חכמים לילדים שגילם נמוך מ- 16. על פי המלצות יה , על הממשלה לשקול קידום מדיניות של הגבלת גישה ל טלפונים חכמים (טלפונים עם גישה לאינטרנט) לילדים שגילם נמ וך מ- 16 ; קידום טלפונים לילדים המאפשרים יצירת קשר ומיקוםGPS , אך לא ל גישה לאינטרנט ולחנות אפליקציות; הכנסת בקרות הורים כברירת מחדל ב טלפונים לילדים עד גיל16 ופרסום הנחיות נוספות להורים בנקוד ו ת המכירה ; קידום בקר ה ( על היישומונים האפליקציות) כדי למנוע גישה לפל טפורמות שאינ ן .מתאימות  :צרפת באפריל2024 פורסם בצרפת דוח ועדת מומחים מהחברה האזרחית , שהוקמה לבקשת נשיא צרפת, בנושא השפעות המסכים על ילדים . הוועדה הגישה29 המלצות :לפי שישה תחומים עיקריים מאבק בעיצוב תוכן דיגיטלי ממכר ;קידום אמצעי ה גנה ;חינוך לשימוש נכון ו בטוח באמצעים דיגיטליים ;מעורבות הורים ואנשי חינוך ; קידום אסטרטגיה מקיפה – קידום ה נושא ברמה בין ה- ,לאומית בשיתוף רחב של קובעי מדיניות, אנשי חינוך, ספקי שירותים ומפעילי פלטפורמות דיגיטלי ות , חוקרים והחברה האזרחית. אחת ההמלצות העיקריות עסקה ב מודל גישה מותאמת יל ג לאמצעים דיגיטליים , לפיה אין לתת גישה ל טלפונים ( ניידים בכללmobile phones ), ובמיוחד טלפונים חכמים( smartphones ,)ל ילדים עד גיל11 .הוועדה ציינה במיוחד את הסיכונים הבריאותיים האפשריים שב שימוש המוגבר במסכים הידועים כיום, ובהם: בעיות שינה , אורח חיים יושבני, .בעיות ראייה והיחשפות לתכנים פוגעניים ,לפי ההמלצות מגיל11 ,אפשר לתת לילדים טלפונים ניידים אך ללא גישה לאינטרנט . חלק מחברי הוועדה הצביעו בעד מתן גישה ל סמארטפונים החל מגיל13 , ללא גישה לרשתות חברתיות ולתוכן שאינו חוקי. החל מגיל15 בני נוער יכולים להתחיל גם .שימוש ברשתות חברתיות כמו כן, הוועדה המליצה לעודד ייצור מכשירים ש מספקים שירותים מותאמים לגיל ולסמן סמארטפונים הנמכרים בצרפת כ"לא מתאימים לילדים שגילם נמוך מ- 13 ." ,בנוסף הוועדה המליצה על קביעת חובה להצהיר על תאריך הלידה של המשתמש כדי להבטיח עמידה בהגבלות הקשורות לגיל בעת רכישת סמארטפון ומנוי לספק שירותים . מדיניות הגבלת השימוש בטלפונים ניידים במוסדות החינוך  אחד האמצעים להגבלת שימוש של ילדים ו בני נוער במכשירים ניידים, שנפוץ היום ב רחבי העולם, הוא קביעת מדיניות הכוללת הגבלות ואיסורים ע ל שימוש במכשירים ניידים בבתי ספר .על פי דוח UNESCO , ב כמעט אחת מכל ארבע מדינות, מתוך כ- 200 מדינות שנסקרו על- ,ידי הארגון נמצאה מדיניות של הגבלת שימוש בטלפונים הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניידים בבתי ספר , נכון לשנת2022. ב- 13% מ אותן מדינות המדיניות עוגנה בחקיקה ב , ו- 14% מהן המדיניות מעוגנת בהנחיות לא סטטוטוריו ת (כגון הנחיות של משרד החינוך). בעת הבחינה, ההגבלות היו נפוצות יותר במדינות מרכז ודרום אסיה. כמו כן , מן הדוח עולה כי איסורים או הגבלות הוטלו ב ין היתר ב ,לטביה, פורטוגל ספרד, שוויץ, .)מקסיקו וארצות הברית, כמו גם באונטריו (קנדה) וסקוטלנד (בריטניה  בסקירה שערכנ ו נמצא כי בחלק מהמדינות בארה"ב ובצרפת ההסדרים בתחום עוגנו בחקיקה ראשית, כאשר רמת הפירוט בחקיקה עשויה להיות שונה בין מדינה למדינה. בשאר המדינות שנבחנו– ,חלק מהמדינות בארה"ב אוסטרליה, קנדה, בריטניה, הולנד וספרד- מדובר בכללים המעוגנים בהנחיות של משרד החינוך או הרשויות .המקומיות  ,כאמור מדיניות הגבלת השימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר משתנה בין מדינות, ולעיתים אף בתוך המדינות .עצמן, בין מחוזות ואף בין בתי ספר מצב זה נובע מכך ש מדיניות מקנה ל בתי ה ספר אוטונומיה מסוימת להחליט על יישומה , בהתאם לצרכ ים ול כללים ה מקומיים , אך בתנאי שהיישום תואם את עיקרי .המדיניות הרחבה בכל המדינות שנבדקו ההגבלות .אינן חלות על ילדים עם צרכים מיוחדים וצרכים רפואיים  הגבלת השימוש במכשירים ניידים חל ה לרוב בבתי ספר ציבוריים , לרוב- בכל שכבות הגיל ,מגן חובה ו עד התיכו .ן עם זאת, יש לעתים שוני בהגב לות ביחס לקבוצות גיל שונות: למשל)באונטריו (קנדה ובבריטניה נמצאו פחות .הגבלות עבור תלמידי התיכון, ביחס לתלמידים צעירים יותר  ב מדינות שנבדקו חל איסור להשתמש במכשירים ניידים במהלך השיעור או במהלך פעילויות חינוכיות נוספות בתוך בית הספר , פרט ל שימוש ל צרכי הור ה.אה בחלק מהמדינות השימוש בניידים אסור הן בשיעורים והן במהלך .הפסקות וארוחות; כך למשל בחלק מהמדינות באוסטרליה בחלק מ המדינות חל איסור להשתמש במכשירים גם במהלך פעילות חיצונית של בית ספרית , כגון טיולים או פעילויות תרבות ו ספורט.  במדינות שבד קנו נקבעו סנקציות שונ ות כנגד מפירי ההנחיות, החל מ הערות בעל פה ועד ל החרמת מכשירים ,לזמן מסוים .פנייה להורים, ואף מתן הערה כתובה בתעודה ההנחיות מתייחסות גם לחשיבות העברת המידע העדכני והברור ביותר אודות המדיניות לתלמידים ולהורים.  נראה, שבמקביל לקביעת ההגבלות ו האיסורים, נעשה מאמץ להבחין בין שימוש מזיק ל בין שימוש הנדרש לצורכי ההוראה, ולאזן ביניהם. יתר על כן, יש הבנה כי מכשירים ניידים הם אמצעי חשוב לשמירת הקשר בין הורים לילדים, וכי הצוותים בבית הספר צריכים לתת מענה בעת הצורך ולעזור לקיים את הקשר הזה דרך המזכירות או על ידי מורים, במקר .ים שלילד אין גישה לטלפון הנייד  בישראל , הוראות משרד החינוך בדבר הגבלת השימוש בטלפונים ניידים במערכת החינוך מעוגנות בשלושה חוזרי מנכ"ל עיקריים ומתייחסות לכמה היבטים, בהם: שימוש בטלפונים ניידים ב פעילות פנים וחוץ-בית-ספרית , שימוש עובדי הוראה בטלפון סלולרי, ו שימוש בטלפונים ניידים כאמצעי למידה .  הנחיות השימוש בטלפונים ניידים בקרב התלמידים חלות על כלל מערכת החינוך . בדומה למדיניות במדינות שבדקנו, גם בישראל השימוש בטלפון נייד אסור במהלך השיעור ובזמן בחינות, אלא אם ניתנה הנחיה אחרת על- ידי צוות החינוכי. ההנחיות עוסק ות גם ב דרכי תגובה וטיפול במקרים של הפרת הכללים ובמקרים של פגיעות .ברשת הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע סוגיית ה שימוש בטלפונים ניידים, ו בייחוד ב טלפונים ניידים חכמים (להלן גם: סמארטפון או )סמארטפונים בקרב ילדים ובני נוער נמצא ת בשיח הציבורי ברחבי העולם הן כנושא בפני עצמו והן כחלק מנו שא רחב יותר– .השימוש הכללי במסכים בקרב קבוצת אוכלוסייה צעירה זו יש מגמות דומות בדפוסי שימוש והיחשפות של ילדים ובני נוער ב מכשירים ניידים אישיים במדינות שונות בעולם המערבי ש :בדקנו במהלך העבודה על מסמך זה. העיקריות שבהן  זמינות הולכת וגדלה של המכשירים ל ילדי ת המ ם חילה מ גילים צעירים מאוד;  זמן מרובה של ,שימוש במכשירים ניידים אישיים למטרות שונות לרבות שימוש במסגרות החינוך לצרכים לימודיים . לדוגמה , על פי דוח של הפרלמנט הבריטי מ- 2024 , שעסק בנושא שימוש במסכים בקרב ילדים ובני ,נוער מחקרים מצביעים על עלייה של52% בזמ ן ה מסך של ילדים בשנים 2020 – 2022 , 1 ו על כך שכמעט25% מהילדים והצעירים משתמשים בסמארטפונים באופן שעולה בקנה אחד עם התמכרות התנהגותית( addiction behavioral ). 2 על פי ,ממצאים נוספים שהוצגו בדוח השימוש במס כים מתחיל כבר מגיל שישה חודשים (אפשר להניח שהכוונה לשימו)ש פסיבי, שנעשה ביוזמת מבוגר, ו היקף החזקת טלפון נייד אישי בקרב ילדים ובני נוער :עולה עם הגיל לפי הנתונים שהוצגו בדוח לאחד מכל חמישה ילדים בני 3 – 4 יש טלפון נייד אישי , לאחד מכל ארבעה ילדים עד גיל8, וכמעט ל כל הילדים עד גיל12 . הו ועדה המיוחדת בצרפת, שהוקמה לב קשת נשיא המדינה כדי לבחון את אופן השימוש במסכים בקרב ( ילדים ובני נוער2024 ) 3 ציינה כי ילדים, כמו הוריהם, חיים כיום בסביבה הנשלטת על ידי מסכים. ילדים נחשפים רבות למסכים בממוצע מדובר על עשרה מסכים למשק בית ו גיל ההיחשפות להם .הולך ויורד השימוש ב מסכים נמצא בכל מקום: בבתי ספר, ,במרחבים ציבוריים וכן תוך שימוש במכשירים אישיים. על פי נתוני דוח בזק שפורסם בתחילת2024 , 4 הגיל הממוצע לקבלת א סמ רטפון ראשון בישראל צנח תוך עשור מ גיל11 לפחות מ גיל( שבע6.7 בממוצע). היקף ההחזקה של מכשיר נייד חכם אישי עלה 1 שנים של מגפת הקורונה ברח.בי העולם 2 UK Parliament: Screen time: impact on education and wellbeing – report summary, May 25th 2024; written evidence submitted by the Department for Education, ST0048. 3 Enfants et écrans: À la recherche du temps perdu , April 30th 2024. (Children and Screens – In Search of Lost Time). 4 :דוח האינטרנט של הבזק2023 – עשור לדוח האינטרנט ;בזק מסכמת את החיים הדיגיטליים בישראל בעשור האחרון , פברואר2024 . הנתונים בדוח הם נתוני הסקר שנערך באמצעו ת פאנל אינטרנטי על-ידי מכון המחקר KANTAR , במדגם ארצי ומייצג של4,500 מרואיינים. המחקר הקיף את ציבור הבוגרים בישראל (גילי18 ומעלה), בני נוער (גילי13 – 17 ), ילדים (גילי8 – 12 ), וכלל את אוכלוסייה .הערבית במדינות שונות נמצאו מגמות דומות בדפוסי השימוש של ילדים ובני נוער במכשירים ניידים : זמינות גבוהה החל מגיל צעיר ו"זמן מסך" ממושך הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גם הוא עם השנים: ב שנ ת2014 ל- 34% מבני6 – 9 היה א סמ רטפון ; בשנת2020 שיעור זה עלה ל- 50% , והיום זה הפך כמעט לנורמה: יותר ממחצית מהילדים – 59% – מחזיקים א סמ רטפון כבר בגילים צעירים אלו. בני הנוער (בסקר של בזק : בני13 – 18 ) מבלים מול מסכים כ- 12.1 שעות ביום – מצב ,המטריד מאוד את ההורים .על פי הסקר ,עם זאת נתונים נוספים בדוח מראים כי בשנים 2019 ל- 2023 עלה שיעור בני ה נוער שמדווחים על כך שהם עצמם מגבילים את השימוש במסכים מ- 34% ל- 39%, בהתאמ ה ; גם שיעור בני ה נוער שהיו רוצים להגביל את זמן המסך, אך לא מצליחים עלה מ- % 39 ל- % 43 . 5 במסגרת מחקר בי ן- לאומי על רווחתם, בריאותם ו דפוסי התנהגויות סיכון של בני נוער בישראל ( מחקר HBCS , 2023 ), 6 תלמידים בני 11 עד16 נשאלו כמה שעות ביום הם מבלים מול מסכים, כולל שימוש ב טלפונים ניידים מחוץ לשעות בית הספר. הממצאים מראים כי כ- 56% מה תלמידים מבלים מול מסכים ארבע ת שעו או יותר מחוץ לשעות בית הספר; בקרב ה תלמידים ה יהודים שיעור גבוה יותר של תלמידים בהיבט זה מאשר בקרב התלמידים הערבים (כ- 60% בהשוואה ל כ- 45% ,בהתאמה . מגמה זו נצפית בכל הגילאים) .שיעור זה גבוה יותר גם בקרב בנות (כ- 62%) לעומת בנים (כ- 50% ,). כמו כן ניכרת על יה י בד יווח במדד זה עם העלייה בשכבת הגיל: מכ- 40% 'בשכבות ה–ו' לכ- 68% ,'בשכבת י ו מסתמנת ירידה בשכבות י"א–י"ב עד לכ- 60% . עם זאת, יש להתייחס לנתונים אלה בזהירות כי רוב הילדים אינם עוקבים במדויק אחר זמן השימוש שלהם במסכים :על פי דוח מצב האינטרנט של בזק ל- 2022 ,כ- 60% מהילדים מדווחים שהם לא עוקבים אחר הזמן כ אשר הם נכנסים לרשתות חברתיות. 7 הנחה זו מקבלת חיזוק בנתונים שהתקבלו בסקר של איגוד האינטרנט ה ,ישראלי ו לפיהם ה שימוש במסכים בין4 ל-8 שעות ביום בקרב בני נוער ערבים דווקא גבוה יותר מאשר בקרב היהודים: 67% מ בני הנוער בחברה הערבית דיווחו על משך שימוש זה , לעומת54% מהנוער באוכלוסייה היהודית ה ,חילונית51% מהאוכלוסייה היהודית ה מסורתית ו- 41% מהאוכלוסייה היהודית ה דתית-לאומית. א ם כי שימוש מעל8 ( שעות דווח בקרב יהודים15% ) יותר מאשר בקרב( ערבים12% .) 8 על פי נתוני סקר המטה הלאומי לה גנה על ילדים ברשת, שנערך בדצמבר2022 על ידי מכון ,מדגם .ילדי ישראל חשופים במידה רבה מאוד לתכנים פוגעניים ברשת ההיחשפות היא בעיקר באמצעות 5 .שם 6 HBSC ישראל: בריאות, רווחה נפשית וחברתית וד פוסי התנהגויות סיכון בקרב בני נוער בישראל , סיכום ממצאים לשנת 2023, אוניברסיטת בר- ,אילןWHO, במימון ובשיתוף משרד החינוך. המחקר נערך כחלק בלתי נפרד מהמחקר הרב- לאומי של ארגון הבריאות העולמיWorld Health Organization Health (WHO-HBSC), שבמסגרתו, אחת לארבע שנים נערך סקר בכל המדינות השותפות למחקר, במקביל, תוך שימוש בפרוטוקול מדעי מתודולוגי משותף המחייב את כל השותפים במחקר. המחקר נערך בקרב כ- 23,000 תלמידים מכיתות ה' עד י"ב, בחלוקה לשלוש קבוצות גיל :)(בממוצע11.5 , 13.5 ו- 15.5, גילים אלה ,מקבילים פחות או ,יותר לכיתו ת ו', ח' וי' ברוב המדינות הנחקרות. המחקר נערך בבתי ספר של החינוך הממלכתי, הממלכתי– .דתי והערבי 7 דוח מצב האינטרנט בישראל לשנת2022 , בזק, ינואר2023 . 8 :איגוד האינטרנט הישראלי:בני נוער, הורים ומסכים סקר שימושיים ופערים (קיץ2022 ,) יולי2022 . הנתונים מבוססים על סקר שנערך עבור איגוד האינטרנט בחודש יולי2022 ע"י מכון המחקר מאגר מוחות בהנהלת פרופ' יצחק כ"ץ, בקרב מדגמים מייצג ים של500 בני נוער בגילאי13-18 ו- 500 משיבים שהם הורים לפחות לילד אחד בגילאים אלו. יש להתייחס לנתונים על זמן המסך שמדווחים על- ידי ילדים ונוער בזהי רות כיוון שרובם אינם עוקבים במדויק אחר זמן השימוש שלהם במסכים הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השימוש ב סמארטפונים. המכשירים הנפוצים ביותר בקרב ילדים ונוער בני8 – 14 לגלישה ברשת האינטרנט הם הסמארטפונים של הילדים או של בן משפחה מקרבה ראשונה: נמצא ששלושה רבעים ( 75% ) מהילדים בגילים8 – 14 משתמשים בסמארטפון שלהם או של אח ים ואחיות ,ו- 39% מהם משתמשים בסמארטפון של הוריהם. 9 1.1 שימוש במכשירים ניידים בקרב ילדים ובני נוער – יתרונות לצד סיכונים לסוגי י ת השימוש בטלפונים ניידים היבטים ר בים הקשורים גם בדואליות הידועה שבשימוש במסכים באופן כללי : ,מחד גיסא מכשירים ניידים אישיים , ובהם ,טלפונים ניידים, כאמור הפכ ו לחלק בלתי נפרד מ חייהם של ילדים מגיל קטן .באמצעות ם אפשר ל ייצר פלטפורמות לרכישת ידע , ת,כנים חינוכיים לשמור על קשר עם משפחה וחברים וליצ ור הזדמנויות חברתיות חדשות, לאפשר צריכת תכנים של בידור ופנאי .אם בעבר השימוש בטלפונים התמצה בשיחות קוליות ,במסרונים טקסטואליים ובגלישה באינטרנט ברוחב פס נמוך ,כיום השימוש בהם מוסב לגלישה ברשתות חברתיות ,ל העברת מסרים מיידיים מתוחכמים ,לשיחות וידאו, לשיחות ק בוצתיות ,להעלאת תמונות ,למשחקים ,לצפייה בתוכני וידאו ועוד. 10 ,מאידך גיסא עם התקדמות הטכנולוגיה נוצרו דרכים ו סיכונים שונ ים גם לפגיעה בילדים ובבני נוער , לדוגמה באמצעות מצלמות משוכללות ויישומונים המאפשרים למשתמשים לתעד ולהפיץ תמונות וסרטוני וידאו באיכות גבוהה ובשידור חי, ובאמצעות מעקב אחר מיקומו הגיאוגרפי של המכשיר החכם. 11 נוסף על כך , יש גם סכנות בגלישה ב ,אינטרנט ו בהן היחשפות לתכנים פוגעניים וקשים, ניצול הפלטפורמה לאלימות, ל פגיעה מינית ו ל בריונו ת .ברשת12 ,כמו כן יש עיסוק נרחב גם בהשפעות של השימוש ברשתות חברתיות (שנהיה זמין ונגיש ,יותר ,בין היתר באמצעות ה טלפונים הניידים) , על ,מצבם הנפשי והרגשי של ילדים ובני נוער.אך במסמך הנוכחי לא נעסוק בנושא זה13 9 מוגנות ילדים במרחב המקוון, דוח המלצות הצוות הבין-משרדי המייעץ לשר התקשורת , יולי 2024 . 10 .שם 11 .שם 12 UK Parliament, Screen time: impact on education and wellbeing – report summary, May 25th 2024. 13 ממידע שהוצג בכנס מרכזי ההגנה הארציים בנושא "מחוברים ופגיעים– התמודדות ילדים ובני נוער עם אתגרי הדיגיטל", עולה כי קשה לקבוע קשר סיבתי של השפעות המדיה החברתית, על מצבם הנפשי, הרגשי והתנהגותי של .ילדים ובני נוער. השיח האקדמי בנושא עדיין בעיצומו והתמונה מורכבת יש הטוענים כי מצבים נפשיים מסוימים עשויי ם לנבוע מחוויות הגלישה ברשת, בהם: השוואה חברתית (החיים של אחרים ברשתות חברתיות נראים "ורודים" וטובים ( יותר); חשש מהחמצהFOMO - Fear of missing out "); התמכרות לתחושת ההנאה מתגובות חיוביות כגון "לייקים ותחושת שייכות חברתית; והתמודדות עם בריונות ברשת (כגון תג ובות משפילות, הערות פוגעניות וכו'). השפעת הרשת עשויה להיות עוצמתית בגיל ההתבגרות המתאפיין, בין היתר, על- .ידי זהות שטרם גובשה במלואה מקור: ד"ר יצחק אלפסי, המכללה האקדמית הדסה, ירושלים, הרצאה בנושא: "מחוברים אבל לבד": השפעת המדיה החברתית על התנהגות בני נוער וצעירים בשגרה ובמלחמה, ד"ר עמית שלו, חוקר אובדנות בני נוער, מנהל מחלקה לפסיכיאטריה ילדים ונוער, המרכז הרפואי האוניברסיטאי הדסה, ירוש ל ים, הרצאה בנושא: פגיעה עצמית ואובדנות בקרב בני נוער בעידן טכנולוגי פוסט קורונה, ובמצב של טראומה קולקטיבית מתמשכת. הרצאות הש וצגו בכנס מכון :חרוב ומשרד הרווחה והביטחון החברתי בנושא מחוברים ופגיעים– התמודדות ילדים ובני נוער עם אתגרי הדיגיטל , 16 בספטמבר2024 . המכשירים הנפוצים ביותר בקרב ילדים ונוער בני8 – 14 בישראל לגלישה ברשת האינטרנט הם הסמארטפונים של הילדים עצמם או של בן משפחה מקרבה ראשונה הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר להניח כי סכנות אלה מוחשיות יותר כאשר מדובר בשימוש בסמארטפונים ,אישיים ש המשתמשים הצעירים נושאים עימם לכל מקום. בהק שר של השפעות השימוש באמצעים דיגיטליים, ,בהם טלפונים ניידים ,לצורכי חינוך דוח של ועדת החינוך ב פרלמנט הבריטי ,שעוסק בבחינת השפעות זמן מסך על החינוך ורווחתם של ילדים [להרחבה ראו פרק 2.1 ] מציין נתונים ב מצ ה יעים על כך שי לדים שנחשפו ליותר משעתיים ביום של זמן מסך לצורכי פנאי, א סמ ב רטפונים בו משחקי וידאו, היו בעלי רמת זיכרון , ריכוז, כישורי שפה ויכולת עיבוד מידע וביצוע משימות נמוכים יותר בהשוואה ל ילדים שלא נחשפו באופן זה למסכים. במאמר שעוסק בנושא רשתות חברתיות ויחסים חברתיים ב גיל ההתבגרות, חוקרים ישראליים ממליצים לזמן לתלמידים מרחבי למידה נטולי סמארטפונים בטענה כי מחקרים רבים מצביעים על כך ש השימוש בסמארטפונים, ואף עצם נוכחותם בקרבת התלמיד, פוגעים ביעילות הלמידה , בייחוד .במטלות הדורשות רמת קשב גבוהה ומאמץ קוגניטיבי מורכב14 לגיל,הילד ולאופן השימוש במסכים יש חשיבות בדיון בנושא השפעות המסכים. כך בדוח הבריטי צוין כי ,בקרב ילדים קטנים הנזקים הנובעים מזמן מסך מוגבר עולים משמעותית על התועלת שבשימוש ,בטכנולוגיה. לעומת זאת שימוש מוגבל במסכים ובטכנולוגיות דיגיטליות לצרכים חינוכיים עשוי לה יות בעל יתרונות עבור ילדים גדולים יותר. 15 נוסף על כך, בדוח הבריטי צוין גם כי יש מחקרים המצביעים על בעיות בריאותיות שעלולות להיגרם משימוש מרובה במסכים, כגון בעיות שינה, בעיות ראייה ואורח חיים יושבני ( sedentary lifestyle ) , וכן .תפיסה עצמית שלילית בקרב מתבגרים אחד המחקרים שצוטטו בדוח הראה גם כי ילדים בטיפול רגשי, ילדים עם צרכים מיוחדים וילדים המתמודדים עם עוני רגישים יותר לנזקים של הרשתות ושימוש מוגבר במסכים, שכן הם פחות יכולים להגן על עצמם ברשתות ולהתמודד עם המדיה. 16 ביקורת על מחקרים בתחום כאמור לעיל , במסמך זה לא נעסוק באופן מקיף בבחינת השפעות השימוש בטלפונים הניידים על ילדים ובני נוער. ,עם זאת נראה כי קובעי מדיניות ומקבלי החלטות המקדמים הגבלות שימוש במכשירים ניידים, מתבססים, לרוב, על ממצאי המחקרים המצביעים על ההשפעות השליליות האפשריות של ,שימוש זה לעיתים בטענה שאל ו עולות על ההיבטים החיוביים שבשימוש .במסכים ע ,ם זאת יצוין כי יש הטוענים ש במחקר ים בתחום זה יש בעיות מתודולוגיות, כגון שיטות 14 יעקב אופיר וחננאל רוזנברג: בין דיסטופיה לאוטופיה: רשתות חברתיות ויחסים חברתיים בגיל ההתבגרות, שער2 : פסיכולוגיה של חטיבת הביניים ,להציל את חטיבת הביניים , 2023 . 15 UK Parliament, Screen time: impact on education and wellbeing – report summary, May 25th 2024. 16 .שם הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה מחקר ש בהן השתמשו לבחינת ההשפעה, ס וגיות של מדידה, חוסר שקיפות ופרשנות יתר של נתונים שבעצם יש להם משמעות מועט ה. 17 ,למשל על פי דוח החינוך הבין-לאומי השנתי של ארגוןUNESCO ( The 2023 Global Education Monitoring Report ,) מסקנות המחקרים הקודמים בנושא השפעות בריאותיות של שימוש במסכים בקרב ילדים לא היו חד- משמעיות, בין היתר בגלל שהן התבססו על דיווח עצמי של זמן מסך, שעלול להיות מושפע מזיכרון לא מדויק. 18 אחת הדוגמאות לכך הוצג ה כאן ,לעיל ו לפיה כ- 60% מהילדים דיווחו שאינם עוקבים אחר זמן השימוש במכשיר כאשר הם.נכנסים לרשתות חברתיות19 גם לפי הטענה של אחת המומחיות האקדמיות בבריטניה, שהציגה את עמדתה בפני הפרלמנט הבריטי במסגרת הבחינה של השפעות זמן מסך ע ל ילדים (שצוין לעיל), הולכת וגוברת ההסכמה בקרב מומחים כי "זמן מסך" הוא מונח לא מועיל ומבלבל , מפני שהוא כולל הן הזדמנויות חיוביות ו הן חוויות מקוונות מסוכנות ושליליות, ולא ניתן למדוד אותן באופן מהימ ן. 20 במאמר נוסף שמציע ניתוח ביקורתי ומטא-אנליזה של הספרות ה מדעית העומדת בבסיס הנחיות ארגון הבריאות העולמי( WHO )להגבלת השימוש במסכים בקרב ילדים ( 2019 ), החוקרים מצאו כי ספרות זו כוללת"מחקרים באיכות מחקרית "בינונית , לעתים לא רלוונטי ים להמלצות, ואף נעשה שימוש במחקר שלא התייחס או בח ן את השימוש בזמן מסך לכשעצמו. כמו כן, לחלק מהמחקרים ניתנה פרשנות מוטעה. 21 לפי בחינה ביקורתית נוספת של תוצאות מחקר שבחן השפעות של רשתות חברתיות על מצבם הרגשי של בני נוער, במחקר התעלמו ממשתנים חשובים נוספים ש יש לקחת בחשבון וששילובם בניתוח עשוי לשנות את התמונה. בהם: קיומם של קשרים חברתיים בחי "ים "אמיתיים– השתתפות בפעילות ספורט, פעילות קהילתית וכדומה , ואף.המשתנה של מגדר ,כך" ייתכן שהשימוש ברשתות החברתיות ,אינו משתנה היחיד, ומדובר במערכת מורכבת יותר של משתנים מסבירים, המגבירים או המפחיתים המשפיעים או המושפעים, מזמן מסך. ייתכן שזמן מסך [ההדגשה ]אינה במקור אינו בעייתי לכשעצמו ; הוא בעייתי משום שהוא בא על חשבון פעילויות חיוניות מחוץ למסך". 22 17 :רועי גולדשמידט השלכות של שימוש רב במ כשירי מדיה דיגיטליים)"מסכים") ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת אוגוסט2019 . :וגם ראו אצל יעקב אופיר ,חננאל רוזנברג ורפאל טיקוצ'ינסקי: תבהלת המסכים: ניתוח ביקורתי ומטא- אנליזה של הנחיות ארגון הבריאות העולמי להגבלת השימוש במסכים בקרב ילדים, מסגרות מדיה, גיליון 20 , 2021 . 18 UNESCO, The 2023 Global Education Monitoring Report: Technology in Education: a tool on whose terms? July 2023. pp. 156–158. 19 דוח מצב האינטרנט בישראל לשנת2022 , בזק, ינואר2023 . 20 Digital Youth: Prof. Sonia Livingstone: Screen Time: Impacts on educational and wellbeing, last visit: September 23, 2024. 21 יעקב אופיר, חננאל רוזנברג ורפאל טיקוצ'ינסקי בנושא: תבהלת המסכים: ניתוח ביקורתי ומטא- אנליזה של הנחיות ארגון הבריאות העולמי להגבלת השימוש במסכים בקרב ילדים, מסגרות מדיה, גיליון20 , 2021 . 22 יעקב אופיר וחננאל רוזנברג: בין דיסטופיה לאוטופיה: רשתות חברתיות ויחסים חברתיים בגיל ההתבגרות, שער2 : ,פסיכולוגיה של חטיבת הביניים להציל את חטיבת הביניים , 2023 . לצד מחקרים המצביעים על השפעות שליליות של שימוש במסכים על ,ילדים יש טענות שב חלק מ מחקר ים אלו בעיות מתודולוגיות ולעתים ניתנת פרשנות יתר ל נתונים שיש להם משמעות מועטה הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . הגבלת השימוש של ילדים ובני נוער בטלפונים ניידים כאמור לעיל , במקביל להבנה וללמידה בדבר יתרונות השימוש בפלטפורמות דיגיטליות שונות בקרב ,ילדים יש הבנה כי שימוש י תר במכשירים הדיגיטליים , ובהם טלפונים ניידים ,חכמים לול ע להזיק .לילדים על פי דוח ה ,פרלמנט הבריטי משקל ן של העדויות על השפעות השליליות של השימוש בטלפונים ניידים ,בקרב ילדים ה עול באופן ניכר על משקלם של היתרונות הידוע ים שבשימוש במכשירים אלה , בעוד שהשימוש המוגב ל במסכים ושימושים חינוכיים בטכנולוגיה דיגיטלית יכול להיות מועיל לילדים בוגרים .יותר לדעת חברי הו ו ,עדה"זו הסיבה לכך ש זמן המסך" של ילדים בגילים צעירי ם צריך להיות מינימלי , ו מאוזן באופן טוב יותר עם יצירת הזדמנויות ל אינטראקצי ות חברתי ו ת פנים מול פנים ו ל פעילו ת יו גופנית, בהשוואה.לקבוצות גיל בוגרות יותר ב עבור ילדים ומתבגרים כאחד ,העלייה ב היקף ה שימוש במסכים ובמכשירים ניידים התרחשה ב מהיר ות ועל הממשלה לעשות יותר כדי להגן עליהם ,מהתמכרות מ נזקים מקוונים ו מ השפעות על בריאות הנפש. 23 נוסף על כך, צוות בין- משרדי בישראל שעסק במוגנות ברשת ציין לאחרונה כי לצד הגידול בהיקף השימוש במכשירים ניידים חכמים נ ו )צרו פערים בתגובה של הרגולטורים (פערים באסדרת השימוש שמטר תה .להגן על הילדים24 שיח ציבורי מסוג זה מתקיים במדינות רבות, שבחלק מהן התקבל ה בשנים האחרונות שור ת החלטות המקדמות שימוש בט וח ככל האפשר בפלטפורמות הדיגיטליות (ו בין היתר ב מכשירי טלפון ניידים) , ו בהן: הגבלת גיל השימוש ברשתות חברתיות ו תנאי מסירה של פרטים אישיים ללא אישור הורים, אימות גיל בכניסה לאתרים שונים, שיפור אמצעי סינון של אתרים מזיקים ופיתוח אמצעים טכנולוגיים לבקרת הורים. מ ידע על חלק מהמנגנונים האלו אפשר ל ראות בכמה מסמכים של מרכז המחקר והמידע של .הכנסת שפורסמו לאחרונה25 אחד האמצעים להגבלת שימוש של ילדים ו בני נוער במכשירים ניידים חכמים, שנפוץ היום במדינות שונות ש בדקנו, הוא קביעת מדיניות הכוללת הגבלות ואיסורים ע ל שימוש במכשירי .ם ניידים בבתי ספר על ההסדרים בתחום זה כיום נרחיב בפרק הבא של המסמך [ראו ב פרק3 .]להלן יצוין כי במסגרת השיח הכללי בדבר איסורים והגבלות על שימוש במכשירים ניידים בקרב קטינים, מתעוררות שאלות בדבר הפגיעה ב זכויות הבסיסיות של הם כגון חופש הביטוי וחופש הקניין. ,לדוגמה ב דרום קוריאה, בהקשר המצומצם של השימוש במכשירים ניידים במוסדות חינוך, 23 UK Parliament: Screen time: impact on education and wellbeing – report summary , May 25th 2024. 24 מוגנות ילדים במרחב המקוון, דוח המלצות הצוות הבין-משרדי המייעץ לשר התקשורת , יולי2024 . 25 :רינת בניטה רגולציה בנושא סימון תוכני שידורים לשם הגנה על קטינים , יולי2024 ;במבט ראשון: מנגנונים לאימו ת גיל לצורך הגנה על קטינים בפלטפורמות דיגיטליות , יוני2024 .; מרכז המחקר והמידע של הכנסת הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נטען כי איסור מוחלט יפגע בזכויות היסוד של התלמידים, כגון חופש התקשורת. ,כאמור במסמך זה אין הרחבה בנושא זכויות יסוד בהקשר זה. 26 במקביל לקידום אמצע ,ים אלה יש מדינות שבהן דנים כיום גם על אפשרות של הגבלת ה גישה למכשירים ניידים חכמים לילדים ובני נוער. המלצות בנושא התקבלו לאחרונה למשל בבריטניה ,ובצרפת והן מוצגות .להלן 2.1 המלצות ועדה פרלמנטרית בבריטניה27 בספטמבר2023 ועדת החינוך של בית הנבחרים בבריטניה התחי לה לבחון את נושא השפעת זמן המסך על ההישגים החינוכי ים ורווחת הילדים . בבחינתה, הוועדה התבססה על בחינת חומרים כתובים בנושא, דיונים בהשתתפות גורמים הנוגעים בדבר, וביקורים במסגרות חינוך בצרפת ו ב הולנד. דוח המלצות הוועדה הוגש לממשלה ופורסם לציבור ב- 25 במאי2024 . בין ההמלצות שניתנו בדוח אפשר למצוא המלצות בדבר יישום הנחיות על איסור השימוש במכשירים ניידים בבתי ספר; מתן תמיכה להורים באמצעות הסברה ו כלים לניהול זמן המסכים של הילדים; שיפור ( חקיקה בתחום הבטיחות של ילדים ברשתThe Online Safety Act 2023 ). נוסף על כך, יש המ לצות כלליות באשר להחזקת ילדים ובני נוער ב מכשיר נייד אישי. ה דיון בנושא איסור החזקה של מכשירים ניידים ,בקרב ילדים ונוער התבסס, בין היתר על מקרה רצח של נערה בריטית ב ידי שני נערים בני15 , בפברואר2023 . אחד מהם נחשף לסרטוני עינויים ורצח ברשת האפלה ( Dark web ) לפני שביצע את הרצח עצמו. אמה של הנער ה קראה להגבלות על סוגי הטלפונים הניידים שילדים יכולים להחזיק לפני שיגיעו לגיל16 ( ובהן מניעת אפשרות גישה לאינטרנט ו עם אמצעי בקרת הורים יעילים כברירת מחדל). ,על פי הוועדה עמדה זו משותפת להורים רבים בבריטניה. בדוח הוועדה הוצג ו תוצאות סקר שע רך ארגון ה הורים' Parentkind ' במרץ2024 , בקרב כ- 2,500 הורים לילדים בגיל י בית הספר באנגליה . מממצאי הסקר עלה ש- 58% מההורים מאמינים שהממשלה צריכה לאסור שימוש ב טלפונים חכמים לילדים שגילם נמוך מ- 16 ; 77% הורים לילדים ביסודי תמכו באיסור עתידי כ גון זה. הוועדה תמכה בקריאות מקרב ה ציבור להחמרת הפיקוח על מכירת טלפונים חכמים לילדים שגילם נמוך מ- 16 , כדי להגן עליהם מפני נזקים. על פי המלצות הוועדה, הממשלה (הבאה) צריכה לעבוד ( בשיתוף עם רשות התקשורת הבריטיתOffice of Communications − Ofcom ) כדי לקדם צעדים הקשורים לטלפונים חכמים לילדים שגילם נמוך מ- 16 .הצעדים שיש לשקול כוללים , בין היתר :  איסור מוחלט על טלפונים חכמים (טלפונים עם גישה לאינטרנט) לילדים שגילם נמוך מ- 16 ; 26 UNESCO, The 2023 Global Education Monitoring Report: Technology in Education: a tool on whose terms? July 2023. pp. 156–158. 27 אם לא מצוין אחרת, המידע בפרק זה על פי , Screen time: impact on education and wellbeing UK Parliament . 2024 th , May 25 rt summary repo – אחת ההמלצות של הוועדה הפרלמנטרית בבריטניה שבחנה את השפעות זמן המסך על ילדים ובני נוער הינה לאסור שימוש בסמארטפונים לילדים עד גיל16 הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  התקנת בקרות הורים כברירת מחדל על טלפונים לילדים שגילם נמוך מ- 16 ;  פרסום הנחיות נוספות להורי ם בנקוד ו ת המכירה;  לאפשר אמצעים ל בקר ה על חנות האפליקציות כדי למנוע מילדים גישה ל תכנים לו אפליקציות שאינם מתאימים לגילם ו להשתמש בהם; יצירת אמצעי בקר ה ברמת המערכת כדי למנוע מילדים להעלות תמונות עירום;  על הממשלה, בשיתוף עם חברות הטלפונים הניידים ומפעילי הרשתות , לקדם טלפונים לילדים – טלפון ש אפשר ל השתמש בו ליצירת קשר ומיקום GPS , אך ל לא גישה לאינטרנט .ולחנות אפליקציות על פי הפרלמנט, על הממשלה הבריטית ,להגיב על דוח הוועדה במהלך חודשיים מיום פרסומו (כאמור 25 במאי2024 .) ,נכון למועד כתיבת המסמך תגוב ת הממשלה טרם פור סמה באתר הפרלמנט , ויתכן ש הממשלה טרם מסרה את תגובתה ה .רשמית 2.2 המלצות ועדה ציבורית מייעצת לנשיא בצרפת28 באפריל2024 פורסם בצרפת דוח בנושא: ילדים ומסכים–בעקבות הזמן האבוד. 29 הדוח הוא פרי עבודה של ועדת מומחים מהחברה האזרחית ( société civile ) , שהוקמה לצורך בחינ ה ר חבה של נושא השימוש של ילדים ב מסכים והשפעותי ו עליהם . הוועדה הוקמה בינואר2024 לבקשת נשיא צרפת עמנואל מקרון. בוועדה היו שותפים מומחים בתחומי:ם אחדים רפואה (נו י ,)רולוגיה ופסיכיאטריה התפתחות הילד, בריאות הציבור, ל קויות למידה, נציג י אקדמיה ו התוכנית הלאומית להתמ ודדות ילדים ומשפחות עם העולם הדיגיטלי, קרימינולוגיה, חינוך . נוסף על מומחים אלה היו בוועדה גם מומחים בטכנולוגיות דיגיטליות. הוועדה ערכה ראיונות עם100 מומחים, עם גורמים נוספים ועם יותר מ- 150 .בני נוער וצעירים בהמלצותיה, מעבר להתייחסותה להיבטים הטכנולוגיים הנחוצים לשינוי ושיפור בתחום, הוועדה שמה דגש על היבטי הבריאות, החינוך, השוויון וזכויות ,היסוד ולגורמים סביבתיים שקשורים לשימוש במסכים על ,ידי ילדים ונוער ו בהם טלפונים ניידים חכמים. בהיבט החינוכי, הוועדה המליצה למשל לקדם חינוך לשימוש אחראי במסכים ב עבור אנשי חינוך, הורים וילדים גם יחד, ליצירת חלופות לצמצום זמן מסך בקרבם על ידי עידוד וקידום פעילות שאינה מקוונת. בהיבט הטכנולוגי, הומלץ למשל לקבוע תקנות מחמירות, שיסדירו את הפעילות של ספקי שירותים דיגיטליים בתחום מתן אמצעי הגנה לקטינים (סינון תכנים) מפני תוכן מזיק.ותוכן ממכר 28 Enfants et écrans: À la recherche du temps perdu , April 30th 2024. (Children and Screens – In Search of Lost Time). ]להסבר על הדוח באנגלית[ 29 .שם הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוועדה הגישה29 המלצות להתנהלות מיטבית, :לפי שישה תחומים עיקריים 1. מאבק בעיצוב תוכן דיגיטלי ממכר הוועדה המליצה לאסור קידום עיצובים ממכרים ו כאלו ה מגבילים את המשתמשים בפלטפורמות דיגיטליות המיועדות ומותרות לילדים , תוך ייצוג הגדרות ברורות של שירותי ם דיגיטליים המוצעים למשתמשים קטינים . הכוונה שבכל פלטפורמה תהיה הצהרה ברורה על המאפיינים שלה, כדי .שהמשתמש יידע לאן הוא נכנס 2 . הגנה במקום שליטה הוועדה המליצה להעביר את ה אחריות המ הורה אל ה פלטפורמות הדיגיטליות, בכל הקשור לא ספקת ,אמצעי הגנה ראויים לגלישה בטוחה ,לשמירה על הפרטיות של קטינים, למניעת השפעות מזיקות ולמתן פתרונות טכנולוגיות נוספים . הכוונה היא הש חלק המרכזי של האחריות על ההגנה על ילדים ברשת יוטל על ספקי ה תוכן ה דיגיטלי ועל ענקי ות .האינטרנט 3 . גישה )למכשירים ניידים אישיים (מסכים המתאימה ל גיל המשתמשים הווע דה המליצה לקדם מדיניות גישה הדרגתית לאמצעים דיגיטליים, החל מהגבלת הגישה לפעוטות גיל ש ם פחות מ ,שלוש דרך מתן גישה מותאמת ומבוקרת לילדים שגילם יותר מ שש, ועד אוטונומיה הדרג תית לבני נוער בפלטפורמות דיגיטליות ( אתיות(ethical digital services , דוגמת הפלטפורמות שעו מדות בדרישות שצוינו לעיל )(יפורט בהמשך הפרק. 4 . חינוך לשימוש נכון ובטוח באמצעים דיגיטליים הוועדה המליצה לקדם ח ומרי הסברה לילדים ,ל נוער ולהורים ולקדם פעילויות חלופיות למסכים כגון ,אינטראקציות פנים מול פנים, משחקים שאינם דיגיטליים ו פעילות שמונעת אורח חיים יוֹש ְׁ בָנִי. 5 . מעורבות הורים ואנשי חינוך .מתן תמיכה וכלים להורים ואנשי חינוך לקדם פעילות מנותקת מהמסכים באשר למעורבות הורית הוועדה ציינה כי יש צורך בהגברת אוריינות דיגיטלית והסברה בנושא התאמות לפי גיל לציבור הרחב הן חיוניות. ההדרכה בתחום צריכה לכלול מידע על גלישה בטוחה ומידע על .הסיכונים של זמן מסך מופרז הוועדה המליצה על פיתוח וקיום הדרכות הורים על חשיבות ניהול זמן .מסך של ילדים, שתתבסס, בין היתר, גם על מתן דוגמה אישית נוסיף, כי נראה שלתפקידם ש ל ההורים כנותני דוגמה ובתור הדמויות המחנכות העיקריות בחייהם של הילדים נודעת משמעות נוספת כשזה קשור לשימוש במכשירים ניידים :כאמור ,על פי הנתונים של דוח הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בזק החדש ( 2024 ,) 30 בני הנוער בישראל מבלים מול מסכים כ- 12.1 שעות ביום וזה "מטריף את ההורים". אבל מה קורה כש זה הפו ך ,? על פי נתוני הדוח57% מבני הנוער ו- 50% מהילדים מרגישים ,שההורים לא קשובים לשיחה איתם מ כיוון שההורים עסוקים בנייד ול- 79% .מהם זה מפריע31 6 . קידום אסטרטגיה מקיפה הוועדה סבורה כי כדי לטפל בצמצום זמני מסך בקרב ילדים ובני נוער, ולקדם את ה שימוש ה נכון ו הבלתי מזיק במסכים, יש צורך באסטרטגיה מקיפה ,ו לא רק ברמה הלאומית אלא ברמה בין-לאומית, בשיתוף רחב של קובעי מדיניות, אנשי חינוך, ספקי שירותים דיגיטליים ומפעילי פלטפורמות דיגיטליות, חוקרים ונציגי החברה האזרחית. ,למשל בתחום ,מדיניות בריאות הציבור והחינוך הוועדה המלי צה לפתח מדיניות ואסטרטגיה שמשלבות תחום בריאות הציבור ותחום החינוך כשני תחומים הנחוצים לניהול יעיל של זמני המסכים .ושל שימוש במכשירים ניידים של ילדים כמו כן, בדוח הודגש הצורך בניטור נתונים, תמיכה כלכלית ופיתוח אסטרטגיות תקשורתיות כדי להבטיח מאמץ קולקטיבי מו צלח בשמירה על שלומם של ילדים ובני נוער ב עת .שימוש במסכים ,כאמור אחת ההמלצות העיקריות עסק ה כאמור במתן גישה לאמצעים דיגיטליים ה מותאמת ל .גיל הוועדה אף המליצה על מודל :מתן מכשירים ניידים ומכשירים ניידים חכמים לילדים  מתן מכשירים ניידים ומכשירים ניידים חכמים ל:ילדים ובני נוער בהתאם לגיל - ילדים שגילם נמוך מ- 11 : הוועדה הצביעה נגד מתן( טלפונים ניידים בכללmobile phones ,) ובמיוחד טלפונים חכמים( smartphones ,)ל ילדים עד גיל11 . המלצת הוועדה התקבלה ,, בין היתר נוכח ההיחשפות לתכנים פוגעניים ומזיקים ברשת אינטרנט, שהגישה אליה ם אפשרית ו ה נגיש ות אליהם קלה ביותר באמצעות טלפונים חכמים. הוועדה ציינה במיוחד את הסיכונים הבריאותיים האפשריים שב שימוש המוגבר במסכים הידועים כיום , ובהם : בעיות שינה , אורח חיים יושבני (כגון )צפייה מרובה בתוכן דיגיטלי או משחקי מחשב , בעיות ראייה. - מתבגרים בני 11 עד13 : לפי הוועדה, מגיל11 אפשר ל תת לילדים טלפונים ניידים , אך ללא גישה .לאינטרנט הכוונה היא למנוע היחשפות של ה,ילדים לתוכן פוגעני ברשת אך לתת להם אפשרות לתקשר עם ההורים ועם אנשי צוות החינוכי ועם חברים, שכן בגילים אלה ילדים עוברים לחטיבת הביניים (בצרפת בגיל11 .) 30 :דוח האינטרנט של הבזק2023 – עשור לדוח האינטרנט ;בזק מסכמת את החיים הדיגיטליים בישראל בעשו ר האחרון , פברואר2024 . 31 .שם ועדת מומחים צ יבורית בצרפת המליצה על מודל מדורג של מתן גישה למכשירים ניידים ומכשירים ניידים חכמים לילדים ובני נוער בהתאם לגיל הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - בני נוער גילאי 13 עד15 : חלק מחברי הוועדה הצביעו בעד מתן גישה ל טלפונים ניידים חכמים כבר החל מגיל 13 . בהמלצה זו הוועדה הדגישה כי אין לאפשר גישה לרשתות חברתיות ולתוכן שאינו חוקי. כללי ת , גיל זה מסמן תקופה שבה בני נוער מקבלים יותר אוטונומיה ומעורבים יותר בפעילויות .מחוץ לבית - החל מגיל15 ,, על פי הוועדה בני נוער יכולים להתחיל שימוש ברשתות חברתיות , אך בתנאי שהמשתמשים יהיו "בשל ים מוסרית" לכך . יצוין כי האסדרה באירופה (כגוןGDPR − General Data Protection Regulation ) ,מאפשרת שיתוף נתונים אישיים ללא הסכמת הו רים החל מגיל16 .בלבד המדינות החברות באיחוד האירופי רשאיות לקבוע בחוק גיל נמוך יותר שיהווה את הגיל המינימלי לשיתוף נתונים בהסכמת ההורים, ובלבד שהגיל שייקבע לא יהיה נמוך מגיל13 . 32 המלצות ל יישום מצד יצרנים וספקים של מכשירים דיגיטליים - הוועדה ממליצה לעודד יצ רני טלפונים ניידים לייצר מכשירים ה מספקים שירותים מותאמים לגיל . כך, לילדים בגילים צעירים מומלץ לתת מכשירי טלפון פשוטים, שאינם סמארטפונים , כדי להגביל את גישתם לאינטרנט , עם חבילות שיחות והודעות מוגבלות, ובדרך זו גם להוזיל את מחיר החבילות .עבור ילדים - סימון ויי דוע ) Labeling and Awareness :( הוועדה המליצה לסמן את כל ה טלפונים ניידים החכמים הנמכרים בצרפת כ"לא מתאימים לילדים שגילם נמוך מ- 13 ". צעד זה נועד להעלאת מודעות בקרב ההורים בדבר הסיכונים הפוטנציאליים שבשימוש במכשירים אלה ב עבור ילדים ומתבגרים מתחת לגיל זה . - הצהר ת גיל :וה ועדה המליצה כי בעת רכישת פלאפון חכם ומנוי לספק שירותים , תהיה חובה להצהיר .על תאריך הלידה של המשתמש כדי להבטיח עמידה בהגבלות הקשורות לגיל 32 EU General Data Protection Regulation, May 4th 2016, Article 8: Conditions applicable to child's consent in relation to information society services, pp. 37–38: 1. "…in relation to the offer of information society services directly to a child, the processing of the personal data of a child shall be lawful where the child is at least 16 years old. Where the child is below the age of 16 years, such processing shall be lawful only if and to the extent that consent is given or authorized by the holder of parental responsibility over the child. Member States [EU] may provide by law for a lower age for those purposes provided that such lower age is not below 13 years". General Data Protection Regulation ( GDPR − ) ,האסדרה האירופאית נועדה להגן על אזרחים, ובתוך כך על קטינים .מפני סיכונים הקשורים לעיבוד הנתונים האישיים שלהם ולהבטיח כי זכויות הפרטיות שלהם בעידן הדיגיטלי יכובדו הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לסיכום ,ב נושא הגבלת גישה של ילדים ובני נוער למכשירים ניידים בכלל ולמכשירים ניידים חכמים בפרט אפשר ל שאול כמה ש ,אלות ו :בהן - מכשירים ניידים הם חלק בלתי נפרד מ חיינו והם נמצאים בהישג יד בכל בית. עד כמה יעילה מדיניות הגבלת השימוש של ילדים ב טלפונים ניידים בכלל וב טלפונים ניידים חכמים בפרט, נוכח העובדה שמעבר ל טלפונים ניידים ,בבתים רבים יש מכשירים דיגיטליים נוספים כגון מ חשב, טאבל ט ושעון חכם, ש אף באמצעותם יש גישה ל אינטרנט, ומשם גם לרשתות חברתיות ואף לתוכן פוגעני? האם הטלת מגבלות על מכירת המכשירים בהתאם לגיל הילד בהכרח תבטיח מניעת שימוש ב?מכשירים אלה - כיצד אפשר יהיה להתמודד עם אי-אחידות ביישום מדיניות ההגבלה, כאשר חלק מהה ורים יאפשרו לילדיהם להשתמש ב מכשירים ניידים בבית וחלק לא יאפשרו ויקפידו על הכללים? איך זה ישפיע על מצבים חברתיים , למשל מה יחווה ילד שאין לו גישה לרשת לעומת ילדים אחרים שיש להם ?גישה כזאת 2.3 המלצות צוות בין-משרדי בנושא מוגנות ברשת בישראל33 מתוך הבנה שלצד היתרונ ות הרבים של רשת האינטרנט בעולם המודרנ,י המאפשרת ,קידמה התפתחות טכנולוגית וצמצום פערים חברתיים ,יש בה גם פתח לרעות חולות ולסיכונים ,מינה שר התקשורת ,שלמה קרעי ,צוות בין-משרדי לבחינת נושא מוגנות ילדים ברשת . הצוות הוקם בחודש יולי 2023 בראשות משרד התקשורת וב שיתוף כמה משרדי ממשלה ,ועד מאי 2024 ערך עשר פגישות עם נציגים רבים מהמגזרים הממשלתי ,הפרטי והציבורי ,ובהם ספקי תקשורת , הורים ובני נוער .מטרת הפגישות הייתה ללמוד על הכלים המבטיחים גלישה בטוחה באינטרנט המצויים בשוק ,על הפערים בין החוק והאסדרה ל בין ה מציאות הטכ נולוגית הזמינה כיום ועל הפתרונות האפשריים להגברת המוגנות של ילדים ברשת. הצוות עסק בבחינת פתרונות אלה ברשת בכלל, וב שימוש במכשירים סלולריים חכמים בפרט. נוכח הגדרת תפקידיו של הצוות בכתב המינוי, התמקדה עבוד ות במוגנות ילדים ובני נוער בעת השימוש במכשירים סלולריי ם, ובעיקר באיתור פתרונות המשלבים שימוש בכלים טכנולוגיים .עם זאת, ,בדומה לוועדה בצרפת בדיוני הצוות הוסכם שאמצעים טכנולוגיים אלו עשויים להיות פתרון מעמיק ויעיל ,אם ישולבו עם סל פתרונות משלים בתחומים :חינוך ,פיקוח ואכיפה ,מניעה והסברה. נוסף על כך, הוסכם הצורך ב שיח הורי מקדים ומותאם גיל ,בנושא עם הילדים, כבר בשלבים הראשונים של קבלת הטלפון החכם. הצוות פרסם שורה של המלצות על בחינה מחודשת של הגדרות החוק (פערים באסדרה בכל הקשור לאמצעי סינון תכנים פוגעניים ובחינה מחודשת של הגדרת המונח תוכן פוגעני בחוק התקשורת) ; הגבר ה ת הסברה ברמה הלאומית בנושא פגיעות ברשת , תפקיד מערכת החינוך .ועוד כצעד משלים להמלצות על קביעת רף עדכני לסינון תכנים ול המלצות שיסייעו להורים להבין את הכרחיות השימוש 33 ,אם לא מצוין אחרת המידע בפרק זה על פי מוגנות ילדים במרחב המקוון, דוח המלצות הצוות הבין- משרדי המייעץ לשר התקשורת , יולי2024 . צוות מומחים בישראל התמקד באיתור פתרונות למוגנות ילדים במהלך השימוש ,באמצעים דיגיטליים בדגש על שילוב אמצעים טכנולוגיים עם פתרונות בתחומי מדיניות ,, חינוך פיקוח , אכיפה, מניעה והסברה הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בכלי סינון תכנים, הצוות ציין כי יש להמליץ להורים על גילֵי השימוש המינימליים במכשירים סלולריי ם חכמים ועל .הגבלת גיל בעת שימוש בפלטפורמות מקוונות שונות פרט להמלצות אלה הצוות לא התייחס להגבלות השימוש ב טלפונים ניידים בו :סמארטפונים (במקור טלפונים ניידים חכמים) בקרב ילדים ובני נוער, ושם דגש רב יותר לע נושא ה סינון , אף ,שלפי הגדרתו הוא עסק בבחינת פתרונו ת לבטיחות הילדים ברשת בכלל בו שימוש במכשירים סלולריים חכמים בפרט. ב שנת2023 פרסמה ההסתדרות הרפואית בישראל המלצות בדבר השימוש של ילדים ב מסכים ובריאות ם. 34 ,נוסף על כך המלצות בנושא זה הממוקדות ב ילדים שגילם עד5 פורסמו על ידי ארגון הבריאות העולמי ( WHO) ב שנת2019 . 35 על פי ההמלצות שניתנו להורים לילדים על ידי ההסתדרות הרפואית : - יש למנוע מ ילדים שגילם נמוך מ שנתיים להשתמש ב מחשבים ,ב ,טלוויזיה ב ,טלפונים חכמים ב משחקי וידאו ו ב דומיהם ; - יש להגביל ילדים שגילם מעל שנתיים מ שימוש במכשירים אלקטרוניים ו מסכים כדלקמן : גיל 2 – 5 שנים– עד שעה ביום; גיל6 – 18 שנים – עד שעתיים ביום(כולל כל סוגי המ סך.) לא ברור כיצד אפשר ל יישם המלצות אלה, במיוחד בקרב בני נוער, כאשר, כאמור, על פי המחקרים בארץ ובעולם, ילדים ובני נוער מבלים שעות ארוכות הרבה יותר במסכים. למשל, באחד הסקרים בישראל נמצא כי בני3 1 – 18 מ בלים מול מסכים כ- 12.1 שעות ביום. 36 כמו כן, כאמור, יש גם ביקורת .על המחקרים עליהם ביסס ארגון הבריאות העולמי את ההמלצות בתחום37 3 . הגבלות על שימוש במכשירים ניידים בבתי ספר כאמור, מכשירים ניידים הם כיום חלק בלתי נפרד מחייהם של ילדים רבים, וכיתות לימוד הן ל א יוצאות .דופן אך בהקשר החינוכי, נושא ה שימוש במכשירים ניידים בפרט וב מכשירים דיגיטליים ,בכלל שנוי במחלוקת. 38 ,מצד אחד, אמצעים דיגיטליים, בהם גם טלפונים ניידים יכולים לשמש ככלי מחקר 34 ,ההסתדרות הרפואית בישראל החשיפה למסכים ובריאות הילדים , פברואר2023 . 35 WHO. (2019). Guidelines on physical activity, sedentary behavior and sleep for children under 5 years of age. World Health Organization. 36 :דוח האינטרנט של הבזק2023 – עשור לדוח האינטרנט ;בזק מסכמת את החיים הדיגיטליים בישראל בעשור האחרון , פברואר2024 . 37 יעקב אופיר, חננאל רוזנברג ורפא ל טיקוצ'ינסקי בנושא: תבהלת המסכים: ניתוח ביקורתי ומטא- אנליזה של הנחיות ארגון הבריאות העולמי להגבלת השימוש במסכים בקרב ילדים, מסגרות מדיה, גיליון20 , 2021 . 38 Peter Wikström et al, Smartphones in the Swedish upper-secondary classroom: A policy enactment perspective, LEARNING, MEDIA AND TECHNOLOGY, 2024, VOL. 49(2), 230–243; UNESCO, The 2023 הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ולמידה יעיל ו אף הכרחי בעולם של היום ,וכן ככלי מסייע בארגון מטלות יומיות של יל דים כגון עדכון לוחות זמנים של ,שיעורים אימונים או חוגים. הם גם מהווים אמצעי עיקרי לשמור על קשר עם המשפחה .במקרה חירום39 מצד שני , כפי שצוין לעיל, כלים דיגיטליים עשויים להוות מקור לאתגרים בתהליכי למידה, בהם הסחות דעת והפרעות ל ריכוז בקרב .תלמידים40 כפי שצוין ל עיל, אחד האמצעים הנפוצים להגבלת שימוש של ילדים ונוער במכשירים ניידים, במדינות .נבחרות שבדקנו, הוא קביעת מדיניות של הגבלות ואיסורים על שימוש במכשירים ניידים בבתי ספר הסדרים אלה עשויים לנבוע מתוך רצון למנוע שימוש ממושך של התלמידים במסכים, ואת היחשפותם לתכנים מזיקים ולסיכונים נוספים. בנוסף, הם עשויים לנבוע מתוך תפיסה שלפיה השימוש הרחב במכשירים ניידים במסגרת החינוכית הוא מטרד בעבור ה ;תלמידים והמורים ו שהוא פוגע בקשב וריכוז .של התלמידים ועלול לגרום להסחת דעתם ,כך למשל על פי מדריך של משרד החינוך ה בריטי בדבר איסור שימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר [להרחבה ראו ב פרק 3.1.3 ], טלפונים ניידים הם מקור להסחת דעת ו ל הפרעות בכיתה. הב ריטים מדווחים כי אחד משלושה תלמידים בבתי ספר על-יסודי ים משתמשים בטלפונים ניידים ברוב .השיעורים ללא רשות לטענתם שימוש בטל פונים ניידים הוא אחד האתגרים הגדולים במערכת החינוך ,כיום כ ול- 97% מהתלמידים בני 12 ומעלה יש.טלפון נייד41 על פי דוח הוועדה הפרלמנטרית ה ,בריטית שצוין לעיל מחקר של בית הספר לכלכלה ב לונדון ( The Centre for Economic Performance at the London School of Economics ) חקר את הקשר בין איסורים על טלפונים ניידים בבתי ספר ין בל הישגים ב חינוך, .בארבע ערים בבריטניה ממצאי המחקר מראים כי ב עקבות ה איסור חל שיפור בכ- 6.4% ב ציוני ה מבחנים של ה תלמידים , כל עוד בבית הספר צייתו באופן רחב לאיסור .החוקרים מצאו גם ש לאיסורים על טלפונים ניידי ם היו השפעות שונות ,בהתאם ל מאפייני התלמיד ים. החרמת ה טלפונים ה ניידים בבתי ספר גרמה לשיפור ת וצאות של תלמידים בעלי הישגים נמוכים ביותר (ב כ- 14.2% ) .עם זאת, לא נמצאה השפעה על הישגי .תלמידים חזקים יותר בדוח צוין כי לפיכך, החוקרים אף הגיע ו למסקנה שא י סור על מכשירי ם ניידים יכול להיות דר ך "זולה" לצמצם את אי- .השוויון החינוכי42 Global Education Monitoring Report: Technology in Education: a tool on whose terms? July 2023 (p. 158) 39 Alberta Government, Cellphone use in schools engagement, April 2024. 40 Anita Grigic Magnusson, Torbjörn Ott, Ylva Hård af Segerstad and Sylvana Sofkova Hashemi, University of Gothenburg, Gothenburg, Sweden: Complexities of Managing a Mobile Phone Ban in the Digitalized Schools’ Classroom, Computers in the Schools, 2023, VOL. 40, NO. 3, 303–323. 41 Mobile phones in schools: Guidance for schools on prohibiting the use of mobile phones throughout the school day, Department for Education, UK, February 2024. 42 House of Commons, Educational Committee: Screen time: impacts on education and wellbeing, Fourth Report of Session 2023−2024; May 2024. לפי מדריך של משרד ,החינוך הבריטי שימוש במכשירים ניידים במהלך ,השיעורים ללא רשות שגורם להסחת דעת ולהפרעות בכיתה מהווה אחד האתגרים הגדולים במערכת החינוך כיום הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתון נוסף שהוצג בפני הוועדה בבריטניה מראה כי מכשירים ניידים (אך גם מחשבים ומכשירי ם נוספים עם מסכים ,)מפריעים ללמידת התלמידים גם בבית וגם בכיתה, והם :גורם להסחת דעת משך הזמן שנדרש לתלמידים כדי לה תמקד מחדש ב חומר שלמדו, לאחר ש עסקו ב גלישה באינטרנט או קיבלו התראה כלשהי באמצעות מכשיר הנייד , מגיע לכ- 20 דקות. 43 על פי ארגון ה- OECD , כמעט אחד משלושה תלמידים בממוצע מכלל מדינות הארגון מדווחים על הסחות דעת שנגרמות כתוצאה מ ה שימוש במכשירים דיגיטליים בשיעורי מתמט .יקה הא רגון הציג גם נתונים ,נוספים על פיהם תלמידים ש מדווחים כי מבלים שעה עד חמש שעות ביום מול מסכים של מכשירים דיגיטליים ב למידה בבית הספר מגיעים ל ציונים גבוהים יותר במבחניPISA במתמטיקה, בכ- 20 נקודות, בהשוואה ל אלה שלא משתמשים ב מכשירים כאלה. לעומת זאת, תלמי דים ה מדווחים על כך ש מבלים למעלה משעה אחת במכשירים דיגיטליים שלא למטרות לימוד ,, אך בזמן בית הספר מקבלים ציונים נמוכים יותר במבחנים אלה, בכ תשע נקודות, ו אף מדווחים על תחושת שייכות נמוכה יותר ל בית הספר, מאשר תלמידים שאינם משתמשים במסכים בבית הספר למטרות פנאי ש ן אינ לימודיות. 44 סביב האסדרה של הגבלת השימוש במכשירים ניידים בבתי ספר מתעורר ות ,שאלות רבות ו בהן: עד כמה איסורים והגבלות אלו אפקטיבי ים והאם הם לא פוגע ים בתהליך ה הטמעה של טכנולוגיה דיגיטלית ?בחינוך האם במקום לאסור רצוי לקדם יותר את נושא ה שימוש ה?בטוח במכשירים עד כמה אפשר ל יישם את איסור השימוש במכשירים בבתי ספר לאורך כל יום הלימודים ? האם איסור על טלפונים ניידים מפחית את הסחות הדעת בכיתה, מאפשר לתלמידים להתמקד בלמידה, לשפר את ההישגים ולהפחית בריונות ברשת ? והשאלה הרחבה יותר – הקשורה גם למידע שהוצג בפרק הקודם של ה מסמך – עד כמה רצוי להיאבק ברצונם של ה ילדים (ובמיוחד בגילים בוגרים יותר) ולאסור שימוש במכשירים, במציאות ש בה הם חלק אינטגרלי מ ?החיים על פי דוח של ארגוןUNESCO, איסור על טכנולוגיה )(ולא רק על מכשירים ניידים בבתי הספר יכול להיות לגיטימי אם שילוב הטכנולוגיה נו אי משפר את הלמידה, או אם הוא פוגע ב רווחת ם של התלמידים ,. עם זאת:הודגשו הקווים המנחים הבאים 1. המדיניות צריכה להיות ברורה באשר ל מותר ו ל אסור .בבתי הספר אי-אפשר להעניש תלמידים אם אין בהירות ו שקיפות באשר ל התנהגות .הנדרשת מהם הנחיות ו אל צריכות לכלול הסבר מבוסס ולהביא בחשבון את כל בעלי העניין; 2. צריכה להיות בהירות באשר ל תפקיד הטכנולוגי ות החדשות בלמידה והשימוש האחראי בהן; 3. תלמידים צריכים ללמוד את הסיכונים וההזדמנויות הנובעים מהטכנולוגיה, לפתח מיומנויות ביקורתיות ולהבין כיצד להתנהל עם טכנולוגיה ובלעדיה .הגבלת תל מידים מפני טכנולוגיה חדשה יכולה להציב אותם 43UK Parliament: Screen time: impact on education and wellbeing – report summary, May 25th 2024. 44 PISA in Focus: Managing screen time: how to protect and equip students against distraction, Programmed for International Student Assessment, OECD, May 2024. הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעמדת נחיתות מול אחרים . לכן צוין כי חשוב לבחון נושאים אלה במבט לעתיד ולהיות מוכנים להסתגל ולהשתנות ככל שהעולם משתנ ה. 45 על פי דוח UNESCO , 46 ב- 2022 כמעט אחת מכל ארבע מדינות מתוך כ- 200 מדינות שנסקרו על- ידי ,הארגון47 נמ צאה מדיניות של הגבלת .שימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר על פי הארגון, ב- 13% מ אותן מדינות המדיניות עוגנה בחקיקה ב , ו- 14% מהמדינות המדיניות מעוגנת בהנחיות לא סטטוטוריו.)ת (כגון הנחיות של משרד החינוך על פי עורכי ה,דוח בעת הבחינה ה הגבלות היו נפוצ ות יותר במדינ ו ת מר כז ודרום אסיה. כמו כן , מן הדוח עולה כי איסורים או הגבלות הוטלו ב ין היתר ב ,לטביה פורטוגל, ספרד, שוויץ, מקסיקו.)וארצות הברית, כמו גם באונטריו (קנדה) וסקוטלנד (בריטניה48 בנוסף , בספטמבר2024 ערכה מחלקת המחקר של הפרלמנט בפינלנד (Eduskuntaמיפוי של מנגנוני הסדר ת ה שימוש במכשירים ניידים ב מסגרות החינוך ה יסודי ו ה קדם-יסודי ב מדינות אירופה ובקנדה. 49 מהמיפוי עלה כי ב חלק מהמדינות הוטלו איסורים או מגבלות על שימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר ברמה לאומית , באמצעות חוקים (למשל: צרפת , הונגריה ,שוודיה ו פורטוגל50 ) או באמצעות רגולציה מחייבת אחרת כגון הנחיות וכללים שחלים על כל מערכת החינוך הרשמית של המדינה (בלגיה , הולנד , .)איטליה בדנמרק הפרלמנט אישר חקיקה שמגבילה שימוש במכשירים דיגיטליים בחינוך ה קדם .יסודי51 עוד עולה מן המיפוי כי ב קנדה, אסטוניה ,ב ,לגיה גרמניה, אירלנד ונורבגיה52 לא נקבע אי סור כלל- ארצי, אך השימ וש בטל פונים ניידים מוסדר במסגרת מסמכי)הנחיות (לא מחייבות או כללי מדיניות 45 UNESCO, The 2023 Global Education Monitoring Report: Technology in Education: a tool on whose terms?, July 2023. 46 ;שם 47 UNESCO: 2023 Profiles Enhancing Education Reviews (PEER): Technology, last visit: September 26, 2024. 48 UNESCO, The 2023 Global Education Monitoring Report: Technology in Education: a tool on whose terms?, July 2023. 49 המיפוי נערך במסגרת פעילות הארגוןECPRD – The European Centre for Parliamentary Research and Documentation .)(המרכז האירופי למחקר פרלמנטרי במסגרת המיפוי התקבלו בארגון מענים ,מספרד, בלגיה, צרפת, קנדה, אסטוניה, גרמניה, הונגריה, אירלנד, איטליה ,הולנד, פורטוגל, סלובקיה, שוודיה נורבגיה , דנמרק.ובריטניה 50 כך למשל, החוק בפורטוגל, יחד עם קביעת הגבלות ברמה לאומית על השימוש במכשירים, מאפשר אוטונומיה ל בתי הס פר ו ל קהילות ה חינוכיות לעגן את אופן יישום החוק בשטחם ב מסגרת ה כללים הפנימי ים שלהם. .בשוודיה המצב דומה ,כמו כן הסוכנות הלאומית לחינוך בשוודיה הכינה הנחיות משפטיות לתמיכה, בין היתר, במנהלי בתי הספר ובמורים בכל .הנוגע ליישום החוק :מקורPortugal, Sweden: Reply to the ECPRD request: 5876- Prohibition or restriction of mobile devices for students in primary education; August, September 2024. 51 Denmark: Reply to the ECPRD request: 5876- Prohibition or restriction of mobile devices for students in primary education; September 2024. 52 ,למשל בסקר שנעשה לאחרונה בנורבגיה עלה כי96% מבתי ה ספר יסודיים ו- 64% מבתי ה ספר ה תיכוניים חלו הגבלות השימוש בטלפונים ניידים ושעונים חכמים והגבלות אלו עוגנו ב תקנות בית הספר. הסקר גם חשף כי בעיצוב ההגבלות הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,של בתי ספר או רשויות אזוריות. בקנדה התקנות משתנות בהתאם לפרובינציות; ב אירלנד בתי ספ ר רשאים להטיל מגבלות באופן עצמא;י משרד החינוך הנורבגי פרסם הנחיות המעודדות בת י ס פר להסדיר את הגבלות השימוש בטלפונים. באשר לאכיפת יישום המדיניות, בחלק מהמקרים הרגולציה(ה נחיות או חוקים) מבקש ת מבתי ספר לעגן את כללי האכיפה של הגבלות השימוש בתקנון הפנימי ש להם (למשל, באונטריו בקנדה , פורטוגל , איטליה.) .על המצב בכמה ממדינות אלו ואחרות נרחיב בהמשך הפרק נוסף לשאלות על מנגנוני הג בלת השימוש ועל אופן האכיפה של מנגנונים אלה ,נבחנה במיפוי האמור גם השאלה על קיום דיון ציבורי, תקשורתי, משפטי ואף פוליטי על :זכויות היסוד של תלמידים (כגון )זכויות לפרטיות, זכויות להגנה על הקניין .מהמידע שהתקבל עלה ה כי מדינות ניגשו לנושא השימוש בטלפונים ניידי ם בבתי ספר מנקודות מבט שונות מבחינה משפטית ,חינוכית וחברתית , תוך הבנה לש חשיבות ה שמירה על ה איזון בין זכויות התלמידים לפרטיות ולרכוש לבין דאגות הנוגעות ליוש רה אקדמית, לבריאות הנפש ולבטיחו ת. ישנן מדינות בהן עולות תהיות על האפקטיביות של ההגבלות שמעוגנות בהנחי ות לא מחייבות (בריטניה) ועל יכולת אכיפה ראויה בלי עיגון ההסדר בחקיקה (אסטוניה). במדינות אחרות, איגודי מורים מביעים חשש לאוטונומיה ה חינוכית שע ה לול להיפגע בעקבות ההגבלות .)(הונגריה ,כמו כן לצד הדיו ן על הגבלות ,השימוש במכשירים במערכת החינוך מתקיים דיון על הקנ יית מיו מנויות שימוש הנכון ובטוח במכשירים ניידים)(גרמניה. 3.1 מדיניות הגבלת השימוש בטלפונים ניידים במוסדות החינוך בכמה מדינות מערביות במסמך זה נבחנה מדיניות ה הגבלות והאיסורים על השימוש במכשירים ניידים בבתי ספר במדינות .מפותחות שונות :מהסקירה עלה כי  במדינו ת מסוימות ההסדרים מעוגנים בחקיקה, ובאחרות הם מבוססים על הנחיות ונהלים לא .סטטוטוריים ה הסדרים נבדקו במדינות הבאות :בריטניה ;; הולנד ,צרפת, ספרד קנדה– ,אונטריו אלברטה, בריטיש קולומביה ונובה סקוטיה (מתוך כך יוצג להלן פירוט על אונטריו) ; אוסטרליה– דרום אוסטרלי ה, אוסטרליה המערבית ו ;ניו סאות' ויילס ארצות הברית – ,אוהיו, אינדיאנה, וירג'יניה .פלורידה, קליפורניה ועיר ניו יורק  מדיניות ההגבלות על השימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר משתנה בין מדינות, ולעיתים אף בתוך המדינות עצמן, כאשר לא תמיד יש הנחיות אחידות והמדיניות מש תנה בין מחוזות ואף בין בתי היו מעורבים עובדים, הורים ותלמידים. הסקר מראה כי יישום ההגבלות עשוי להיות מאתגר, במיוחד בתיכו,נים ככל שהתלמידים מתבגרים. אתגר אחר הוא שבתי ספר שונים מיישמים את התקנות בצורה שונה, מה שיוצר לעתים חוסר אחידות וודאות בקרב התלמידים בנוגע להבנת הכללים. :מקורNorway: Reply to the ECPRD request: 5876- Prohibition or restriction of mobile devices for students in primary education; September 2024. מדיניות ההגבלות על שימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר משתנה בין מ ,דינות ולעיתים אף בתוך ,המדינות עצמן בין מחוזות ואף בין בתי ספר הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ספר ,כאמור ( בחלק מהמקרים, ההסדרים מעוגנים בחקיקה כמו במקרה של צרפת ומדינות בארה"ב שנבדקו- פלורידה, אינדיאנה ווירג'יניה), אך ברוב המדינות שנבדקו, ההגבלות והאיסורים מוסדרים באמצעות הנחיות ונהלים פנימיים.  בין אם מדובר בחקיקה ובין אם בהנחיות ונהלים, המדיניות שנקבעת מעניקה לרוב אוטונומיה לבתי הספר להחליט על אופן היישום, בהתאם לצרכ ים ולמדיניות הפנימית, אך בתנאי שיש הצמדה ל עיקרי ה מדיניות הרחבה. הדבר מתבטא בעיקר ביכולת של ה הנהלה ו צוותי ההוראה להתיר שימוש במכשירים ניידים לצורכי למידה וה וראה, אך לעתים אף מעבר לכך ,. לדוגמה בבריטניה בתי ה ספר יכולים לאפשר שימוש בטלפונים בהפסקות, ( הכללים ש חלים על תלמידים בבתי ספר ה יסודי ים שונים מהכללים שחלים על תלמידי תיכון) : ,למשל תלמידי תיכון רשאים להשתמש במכשירים ניידים במהלך ההפסקות, אך רק בכיתותיהם, ולא מול תלמידים מכיתות נמוכות יותר .  בכל המדינות שנבדקו ה הנחיות אינן חלות על ילדים עם צרכים מיוחדים ו צרכים .רפואיים  חלק מהמדינות מתייחסות בהנחיותיכן במפורש לחשיבות של מתן כלים ולמידה על שימוש בטוח ב טלפונים ניידים ובמכשירים ניידים בכלל, כולל התייחסות לגלישה בט וחה, שימוש ברשתות חברתיות ועוד .נוסף על כך ה , ה נחיות מתייחסות לתפקידם של ה ,צוותים בבית הספר ושל ההורים שמתבקשים להיות שותפים .לתהליך ולחזק את התלמידים ביישום ההוראות  לרוב ההנחיות מציינות כי ניתן לטפל במקרים של הפרת כללים באמצעות צעדים משמעתיים שנעים בין אז הרה מילולית, דרך החרמה ו אחסון הטלפון בבית הספר , שיחה עם ההורים , ועד .להערה כתובה בתעודה יצוין כי לא לגבי כל המדינות נמצא מידע ברור לגבי סוגי בתי ה ספר עליהם חל ים ההסדרים– האם הכללים חל ים רק על בתי ספר ציבוריים או על כלל בתי ה.ספר ,כמו כן לא תמיד נמצאה התי יחסות מפורשת לשלבי חינוך שונים או לזמנים שאינם מוגדרים כ'זמן הוראה ', כמו למשל הפסקות .או זמני ארוחות ,נראה שבמקביל לקביעת ההגבלות ו האיסורים, נעשה מאמץ להבחין בין שימוש מזיק לשימוש הנדרש לצורכי ההוראה, ו לאזן ביניהם . יתר על כן, יש הבנה כי מכשירים ניידים הם אמצעי חשוב לשמירת הקשר בין הורים לילדים , ו ה כי צוותים בבית הספר צריכים לתת מענה בעת הצורך ולעזור לקיים את הקשר הזה דרך המזכירות או על ידי מורים במקרים שלילד אין גישה ל טל פון ה נייד . 3.1.1 ארצות-הברית השימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר בארצות הברית )(להלן: ארה"ב מוסדר ,באופן מגוון ומבוזר המשקף את מבנה מערכת החינוך במדינה. לפי המרכז הלאומי לסטטיסטיקה של החינוך, נכון לשנת 2020, כ- 77% מבתי הספר הציבוריים בארה"ב אסרו שימוש במכשירים ניידים למטרות שאינן חינוכיות הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במהלך שעות ההורא ה. 53 ,המדיניות משתנה בין מדינות, מחוזות ובתי ספר ונעה בין איסור השימוש .לבין גמישות מסוימת ברוב המקרים, ההסדרה נעשית ברמת המחוז או בית הספר, אך,, כאמור ישנן .מדינות שחוקקו חוקים או הוציאו צווים בנושא, כגון פלורידה, אינדיאנה ווירג'יניה ואולם גם במקרים אלו, לרוב נשמרת גמישות מסוימת לבתי הספר ביישום המדינ יו( ת בין היתר על ידי היכולת להגדיר את התנאים שבהם מורים יכול ים לאפשר לתלמידים שימוש במכשירים ניידים למטרות חינוכיות ). נראה כי ניכרת מגמה של חקיקה עדכנית .בנושא כך למשל, באוהיו אושר החוק בעניין במאי2024 , באינדיאנה ביוני 2024 , ובווירג'יניה ביולי2024. מדינו ת נוספות כמו קנטקי, דרום קרוליינה, טקסס ואלבמה הסדירו את הנושא, וכך גם ערים גדולות כמו שיקגו )(אילינוי ומילווקי )(ויסקונסין, ברמה המקומי.ת54 בסקירה זו, ניתנה תשומת לב מיוחדת למספר מדינות שבהן ההסדרה מפורטת יותר או עדכנית במיוחד. מדינות אלו כוללות את,אוהיו ,אינדיאנה, וירג'יניה, פלורידה ו קליפורניה וכן את העיר ניו-יורק . בכל אחת ממדינות אלו ניתן לראות גישות שונות להתמודדות עם סוגיית השימוש בטלפונים ניידים :בבתי ספר ,אוהיו אינדיאנה, וירג'יניה ו פלורידה אימצו גישה מחמירה יותר עם איסורים מפורשים , בקליפורניה העבירו את האחריות לבתי הספר עם הנחיות כלליות ו העיר ניו יורק מדגימה מעבר מאיסור גורף למדיניות מותאמת לכל בית ספר . חשוב לציין כי בהסדרה במדינות שנסקרו מדובר על בתי ספר ציבוריים וכן לא נמצאה התייחסות מפורשת לשלבי חינוך שונים או לזמנים שאינם מוגדרים כ'זמן הוראה ', כ מו למשל הפסקות או זמני ארוחות (להוציא בסן- .)פרנסיסקו אוהיו ב מדינת אוהיו אמצו לאחרונה (מאי2024 ) מדיניות מקיפה לגבי שימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר ציבוריים , אשר תיכנס לתוקף עד יולי2025 .לפי ה חקיקה ה חדשה ,בנושא על כל מחוז בית ספר במדינה לקבוע מדיניות רשמית המגבילה את השימוש בטלפונים ניידים "במידה המקסימלית "האפשרית“( to the greatest extent possible .)” 55 המדיניות החדשה אוסרת על תלמידים להשתמש .בטלפונים ניידים או במכשירים אלקטרוניים דומים בשטח בית הספר במהלך שעות הלימודים התלמידים נדרשים לשמור את הטלפונים שלהם במקום בטוח, כמו ארון אישי, תיק סגור, או מתקן אחסון אשר י.סופק על ידי בית הספר עם זאת , המדיניות מאפשרת חריגים בשלושה מקרים: כאשר השימוש בטלפון נייד מהווה חלק מתוכנית ה חינוך האישית של התלמיד; כאשר השימוש מותר במסגרת 53 National Center for Education Statistics, Table 233.50. Percentage of public schools with various safety and security measures: Selected years, 1999-2000 through 2019-20. accessed: July 31, 2024; Institute of Education Sciences, Crime, Violence, Discipline and Safety in U.S Public Schools – Findings From the School Survey on Crime and Safety: 2021-22, pp. 13. accessed: July 31, 2024. 54 Education Commission of the States, State Policy on Cell Phone Use in Schools, July 11, 2024. accessed: July 31, 2024. 55 Legiscan - Bringing People to the Process. State of Ohio, House Bill 250 pp. 10 - 11. accessed: August 1st, 2024; Ohio School Boards Association, Cell Phones and Schools, May 20, 2024. accessed: August 8th, 2024. השימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר ב ארה"ב מוסדר באופן מגוון ומבוז .ר אך כבר ב- 2020 כ- 77% מבתי הספר הציבוריים אסרו שימוש במכשירים ניידים שלא למטרות חינוכיות במהלך שעות ההורא ה הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכנית עבור תלמידים עם מוגבלויות; כאשר הת למיד זקוק לטלפון הנייד לצורך ניטור או טיפול בבעיה .רפואית56 בתי ספר יכולים לאמץ את המדיניות המוצעת על ידי מחלקת החינוך של אוהיו או ליצור ,מדיניות משלהם ובתנאי ש היא עומדת בדרישות החוק להגביל את השימוש "במידה המרבית ."האפשרית הפרות של המדיניות יטופלו באמצעות צעדים משמעתיים הדרגתיים, החל מאזהרה .מילולית, דרך אחסון הטלפון בכיתה או במשרד בית הספר, ועד לשיחה עם ההורים57 אינדיאנה ב חודש יולי2024 אישר הסנאט של מדינת אינדיאנה חוק המתמקד בהגבלת השימוש במכשירי תקשורת אלחוטיים (טלפונים חכמים , טאבלטים, מחשבים ניידים וקונ)סולות משחק ניידות, על ידי תלמידים בבתי-הספר הציבוריים במדינה, .בזמן הוראה58 על בתי הספר לקבוע מדיניות אודות השימוש במכשירי תקשורת אלחוטיים במוסד, וזו חייבת לכלול איסור על שימוש במכשירים אלה בשעות הוראה, להוציא במקרים חריגים: מורים יכולים לאפשר שימוש במכשיר ,ים למטרות לימודיות ותלמידים יכולים להשתמש בהם במקרי חירום או אם יש להם צרכים מיוחדים )(רפואיים או אחרים .שדורשים שימוש במכשיר בנוסף ,על פי חוזר שהוציאה מחלקת החינוך במדינה, המפרט את מדיניות מחלקת החינוך בהתאם לחוק, על בתי הספר השונים לפרסם את מדיניות הש ימוש במכשירי תקשורת אלחוטיים באתר י האינטרנט של המוסדות. 59 וירג'יניה בחודש יולי2024 חתם מושל המדינה על צו ביצוע המורה להגביל או לאסור שימוש בטלפונים סלולריים ו/או חכמים, שעונים חכמים, טאבלטים או כל מכשיר אלקטרוני לשימוש אישי בזמן הוראה בבתי- הספר הציבוריים ברחבי המדינה (מגיל גן ועד כיתה י"ב). הצו מורה למחלקת החינוך של מדינת "( "וירג'יניה לקבוע הנחיות ל"חינוך חופשי מטלפונים חכמיםA cell phone-free education ") אשר יכנסו לתוקף בבתי הספר עד ל-1 בינואר2025 . 60 בעוד שחלק מבתי- ספר במדינה כבר יישמו מדיניות להגבלה של שימוש בטלפונים סלולריים בשטחם, צו זה מקיף את כלל בתי- הספר הציבוריים .במדינה61 בנוסף, הצו מורה למשרד החינוך של וירג'יניה להפיץ תכוניות פעולה שיעזרו לבתי ספר 56 Ohio Department of Education and Workforce, State leaders announce model policy for cell phones in schools, June 3, 2024; Ohio Department of Education and Workforce, Cell Phones in Schools: Model Policy, May 24, 2024. 57 .שם 58 Legiscan – Bringing People to the Process. State of Indiana, Senate Enrolled Act No.185. accessed: July 30, 2024. 59 Indiana Department of Education, Wireless Communication Device Policy Guidance, June 21, 2024. 60 Commonwealth of Virginia Office of the Governor – Executive Order no. 33 (2024). accessed: July 31, 2024. 61 Governor of Virginia, Governor Glenn Youngkin Issues Executive Order Establishing Cell Phone-Free Education in Virginia’s K-12 Public Schools, July 9, 2024. accessed: July 31, 2024; Virginia Department of Education – Cell Phone-Free Education in Virginia K-12 Public Schools. accessed: July 30, 2024. באינדיאנה, בד ומה ,לפלורידה, אוהיו ,וקליפורניה הגבלת השימוש במכשירי ם ניידים בבתי ספר ציבוריים מעוגנת בחקיקה; בווירג'יניה ההסדר נקבע בצו של מושל המדינה הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להפוך את הכיתות למרחבים ''חופשיים מ טלפונים , בין היתר על ידי מתן פתרונות מעשיים כמו נרתיקים לאחסון המכ שירים בזמן השיעורים או ארונות נעילה ('לוקרים') ייעודיים, תוך הישענות על מקומות בהם מדיניות זו כבר יושמה בהצלחה. יש לציין כי הצו ל א אוסר לחלוטין את השימוש ב טלפונים סלולריים וקובע שמחלקת החינוך תטפל באפשרויות של הורים לתקשורת עם ילדיהם בעתות חירום ובנושאים י ומיומיי ם, כמו חפצים שנשכחו וזמני איסוף. 62 פלורידה במדינת ,פלורידה חוק שהתקבל ב מאי2023 ,אוסר על תלמידים בבתי ספר ציבוריים במדינה להשתמש במכשירי תקשורת אלחוטיים בזמן ההוראה, למעט חריגים כמו ,שימוש חינוכי מכוון מורה סיבות בריאותיות או בטיחותיות, או לתלמידים עם צרכים ספציפיים המתוארים בתוכניות החינוך .האישיות שלהם63 עוד מצו ין כי שימוש במכשיר תקשורת אלחוטי שלא על פי המותר כולל אפשרות של הטלת צעדים משמעתיים על ידי בית- הספר– ואף עונשים פליליים אם נעשה שימוש במכשיר לצורך .מעשה פלילי64 יש לציין כי החוק מתיר למועצות בתי- הספר המחוזיות להחליט כיצד ליישם את הכללים המסדירים את השימוש במכשירי תקשורת אלחוטיים על ידי התלמידים בשעה שהם נמצאים בשטח המוסד – .וכן קובע כי על המורים לייעד אזור מוגדר לשימוש במכשירים אלחוטיים בזמן ההוראה65 קליפורניה חוק מספר272 של מדינת קליפורניה אשר נכנס לתוקף בחודש ינואר2020 ,מסמיך את מוסדות החינוך במדינה לאמץ מדיניות המגבילה או האוסרת את השימוש במכשירים ניידים חכמים על ידי התלמידים בשעה שהם נמצאים בתחומי בית הספר או בעת שהם נמצאים תחת אחריות של עובדי מערכת החינוך. בנוסף, החוק כולל פירוט של מקרי ם חריגים בהם השימוש מותר: במקרה חירום, בשל צורך בריאותי או רווחתי של התלמיד, כאשר השימוש נדרש מכורח התוכנית החינוכית האישית של התלמיד ובמקרים בהם קיבל התלמיד אישור מיוחד להחזיק במכשיר. 66 ,כך למשל במחוז בתי הספר בעיר סן-פרנסיסקו, בו מתחנכים מדי שנה כ- 50 אלף תלמידים, אומצה מדיניות המחייבת את התלמידים להחזיק את המכשירים הניידים החכמים בתיק, כאשר הם כבויים, הן בזמן השיעורים והן בזמן הפסקות– להוציא מקרים חריגים המפורטים בחוק כמוזכר לעיל. נקבע כי תלמיד אשר ישתמש במכשיר נייד חכם ללא רשות ,צריך להיות מטופל בהליך מש מעתי ,וניתן אף להחרים לו את המכשיר 62 Commonwealth of Virginia Office of the Governor – Executive Order no. 33 (2024). accessed: July 31, 2024. 63 The Florida Senate, 2023 Summary of Legislation Passed, Committee on Education pre-k-12, CH/HB 379 – Technology in K-12 Public Schools. accessed: July 31, 2024. 64 Florida House of Representatives, Enrolled CH/HB 379. accessed: July 31, 2024. 65 Florida Department of Education, House Bill 379, Techology in K-12 Public Schools, August 4, 2023. accessed: July 31, 2024. 66 California Legislative Information, Assembly Bill No. 272: use of smartphones, July 1, 2019. accessed: August 1st, 2024; CSBA – California School Boards Association, New Laws for California Schools: AB 272, student smartphone use, August 6, 2019. accessed: August 8th, 2024. הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm או לשלול מהתלמיד את הזכות לשאת את המכשיר למוסד החינוכי .בנוסף ,תלמיד עשוי להיות חשוף להליך משמעתי במידה והוא השתמש במכשיר חכם מחוץ לבית הספר ,במידה והשימוש מהווה איום או סכנה לבטיחותם של התלמידים ,הצוות או הרכוש ,או משבש את פעילות בית הספר. 67 ( באוגוסט האחרון2024) פנה מושל המדינה למנהלי בתי- הספר בקריאה להישען על החוק ולאמץ מדיניות להגבלת השימוש במכשירי ם ניידים חכמים עם פתיחת שנת הלימודים החדשה. המושל מציין במכתבו מחוזות ובתי ספר אשר דיווחו על השפעות חיוביות של הגבלת השימוש בסמארטפונים בבתי- .הספר, לרבות שיפור בהישגים וירידה במקרים של בריונות בין תלמידים68 העיר ניו- יורק העיר ניו- יורק אסרה לראשונה בשנת2005 הבאת מכשירים אלקטרוניים (ובכלל זה טלפונים סלולריים/חכמים, טאבלטים, נגני מוזיקה ומחשבים ניידים) לבתי- הספר בעיר. בשנת2015 ביטלה מחלקת החינוך של העיר את ההנחיה, והתירה הבאת מכשירים ניידים לבתי- הספר- בתנאי שהם יהיו כבויים בעת בחינה, ובכל מקרה הם אסורים לשימוש בחדרי הלבשה ושירותים. בנוסף, לפי ההנחיה ,החדשה מדיניות השימוש צריכה לכלול פירוט באשר למצבים שבהם מותר להשתמש במכשירים אלקטרוניים, וכן נהלים להחרמה, אחסון והחזרה של המכשירים לבעליהם, ועליה להיות מפורטת במסמך כתוב התואם את רוח ההנחיה. 69 מבדיקתנו עולה כי המדיניות כיום היא ש התלמידים רשאים להביא לבית הספר את הטלפונים הסלולריים/חכמים או כל מכשיר תקשורת אלחוטית אחר, כאשר כל בית ספר רשאי לקבוע את ה מדיניות שלו לעניין . יש לציין כי תלמידים המביאים טלפון סלולרי )(או כל מכשיר נייד אלחוטי אחר לבית הספר חייבים להשתמש בו רק בהתאם לכללי ם של בית הספר שלהם. 70 3.1.2 צרפת71 בספטמבר2018 התקבל בצרפת תיקון חוק החינוך72 לפיו חל איסור שימוש במכשירים נייד ים בגני ילדים, ב ב תי ספר יסודיים ובחטיבות ביניים, ב כל זמן שבו מתקיימת פעילות חינוכית בתוך המסגרת או מחוצה לה (כגון אירועי ספורט או טיול ים), מלבד המקרים ש בהם השימוש הוא לצרכים חינוכיים. בחוק נקבע כי הוא אינו חל על מי שיש לו בעיה בריאותית או מוגבלות. באשר להס דרים לשימוש במכשירים .ניידים בתיכון, החוק מאפשר לקבוע אותם בתקנון פנימי של המוסד החינוכי 67 SFUSD - San Francisco Unified School District, Mobile communication devices. Last updated: July 19, 2024. Accessed: August 8th, 2024. 68 Governor Gavin Newsom, News: Governor Newsom urges sfhools to immediately restrict cell phones in the classroom ahead of the new school year, August 13, 2024. accessed: September 11, 2024. 69 ,אסף וינינגר מדיניות שימוש בטלפונים ניידים במוסדות חינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 באוגוסט2017 . 70 The Official Website of the City of New York, School Cell Phone Policy. accessed: August 1st, 2024. 71 :אם לא מצוין אחרת, המידע בפרק זה הוא על פי(PEER), s Enhancing Education Reviews Profile UNESCO, France , Technology Themes: . 72 LOI n° 2018-698 du 3 août 2018 relative à l'encadrement de l'utilisation du téléphone portable. הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב חוק נ קבע כי אי- ציות לכללים אלה יכול לגרור החרמת המכשיר על ידי צוות ההוראה או ה הנהלה. את התנאים להחר מ ת המכשירים ולהחזרתם לתלמיד אפשר ל .קבוע במסגרת התקנון הבית ספרי ה חוק חל על בתי ספר ציבוריים ועל בתי ספר פרטיים ,שנתונים לפיקוח ממשלתי לפי מעמדם המשפטי .המפורט בחוק ,באשר לאופן יישום האיסור ב דוח ה וועדה הבריטית שדנה בנושא שימוש במסכים בקרב ילדים ובני נוער ונזכרה לעיל , צוין כי במהלך ביקורה בבית ספר בפרי,ז נ שמעו עדויות של מורים על ךכ שה עיגון בחקיקה של איסור השימוש במכשירים ניידים בבתי ספר מקל עליהם לאכוף את האיסור ,הו יכולת להפנות לחקיקה מסייעת בהפחתת לחצים , הן מצד התלמידים והן מ צד .ההורים ,עם זאת צוין כי עדיין לא נע רך ניטור תוצאות של יישום החוק ואכיפת ו ,ו לכן ה גורמים הצרפתי ים לא מסרו לוועדה הבריטית נתונים בדבר.יעילות החקיקה73 3.1.3 בריטניה בפברואר2024 פרסם משרד החינוך ה בריטי מדריך ובו הנחיות ל איסור ה שימוש בטלפונים ניידים ב בתי הספר במהלך יום ה לימודים. 74 מדריך זה מיועד ל סוגים שונים של בתי ספר ,במדינה בהם בתי ספר עצמאיים, בתי ספר ש לא נתמכים על ידי המדינה וגובים שכר לימוד, אך הם אינם .למטרות רווח וגני ילדים על פי המדריך, הרציונל ש בהנחיות הוא למנוע הפרעות והסחות דעת במהלך יום הלימודים ולהעניק לתלמידים סביבה בטוחה, ללא היחשפות ל תכנים מזיקים ולשיח ב רשתות ה ,חברתיות. כמו כן לפי ,המשרד ה גבלת השימוש במכשירים ניידים בבית הספר עשויה לגרום לפיתוח אינטראקציות חברתיות ,פנים מול פנים ולפעילות משותפת שהיא חיונית לרווחתם של הילדים ובני ה נוער, אשר בהמשך עשוי ים .לגרום לשגשוגם גם מחוץ בית הספר על פי ההנחיות, האיסור חל גם על שימוש בטלפונים ניידים במה ,לך פעילות חינוכית מחוץ לבית הספר .למשל בטיול יתר על כן, שימוש ב מכשירים ניידים אסור הן ב זמן ה שיעורים ו הן במהלך ה הפסקות הו.ארוחות עם זאת, שימוש במכשירים ניידים מותר לתלמידי הכיתות הגבוהות בתיכון , הן ו לצ רכי לימוד והן לצרכים נוספים, בהתאם לאישור הצוות, לזמן מ ,וגדר, במקומות מוגדרים וכל עוד שימוש זה אינו נעשה מול התלמידים בשכבות גיל צעירות יותר (למשל בכיתה שלהם.) ה הנחיות מתייחסות ישיר ות לאיסור שימוש במכשירים ניידים בבתי ספר, אך מאפשרות לבתי ספר אוטונומיה לקבוע כללים לשימוש אפשרי במכשירים, בהתאם לצרכים ו ל מדיניות שלהם. בהנחיות ,מפורטות כמה דרכים אפשריות לאופן יישומן ו :בהן 73 House of Commons, Educational Committee: Screen time: impacts on education and wellbeing, Fourth Report of Session 2023−2024, May 2024. 74 Mobile phones in schools: Guidance for schools on prohibiting the use of mobile phones throughout the school day, Department for Education, UK, February 2024. בבריטניה, הנחיות משרד החינוך אוסרות ככלל שימוש במכשירים ניידים בבתי הספר, לאורך יום הלימודים. ביחס לתלמידי הכיתות הגבו הות בתיכון ההנחיות מעט מקלות יותר הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - ;בתי ספר יכולים להחליט שלא מכניסים מכשירים כלל לשטח בית הספר - קביעה כי אפשר ל הגיע לבית הספר עם המכשירים, א ך להשאיר ם בכניסה בידי אנשי צוות (במצב זה צוות בית ספר צריך להביא בחשבון שיתכן מצב ש בו ילדים יגיעו עם שני מכשירים, ;)כדי להישאר עם אחד מהם בסופו של דבר בתיק - אח סון מכשירים ניידים ב( תאים נעולים לוקרים) או במקומות אחרים ה ,מיועדים לכך בהם אין לתלמידים גישה אליהם במהלך יום הלימודים; - בתי ספר יכולים לבחור גם להשאיר טלפונים אצל ילדים, אך לקבוע כי הם היו בתיקים ולא יעשה בהם שימוש במהלך יום לימודים. במקרים כאלה, על בתי ספר להציג באופן ברור ועקבי .את הכללים ואת הסנקציות על הפרתן הן לתלמידים והן להורים הורים יכולים ליצור קשר עם ילדיהם דרך המזכירות או צוות בית הספר . ככלל ,ה הנחיות מאפשרות גמישות במ קרים של תלמידים עם צרכים מיוחדים ורפואיים שצריכים להשתמש בטלפונים ניידים לצורך הלמידה או לצורך נוסף ה .קשור למצבם בתי ספר יכולים להוסיף מכשירים ניידים אישיים אחרים לרשימת המכשירים ה אסורים לשימוש .בבית הספר, לפי החלטתם לצוות החינוכי יש סמכות להחרים מכשירים .ולנקוט סנקציות נוספות על פי כללי התנהגות במערכת החינוך ה אין צוותים חינוכיים אחראים על נזק או פגיע ה במכשירים .בזמן שהם מוחרמים ה הנחי ו ת צריכות להיות מובנות להורים ולתלמידים, להתפרסם באופן ברור, מדי שנה, בתחילת השנה, ויש צורך בריענון תקופתי. נקודת ה מוצא של קובעי ה מדיניות היא כי כאשר ה הנחיות י תבססו ויישומן ייאכף באופן ברור ומתמיד, תרבות אי-ה שימוש ב טלפונים ניידים בבתי ספר תהפוך למקובלת ורווחת יותר. ,כאמור אחת האפשרויות בהנחיות בבריטניה "היא להשתמש ב מקום אחסון מאובטח" לאחסון הטלפונים , כדי להבטיח שהתלמידים לא יו כלו לגשת אל המכשירים .במהלך יום הלימודים כדי לבחון כיצד מנגנון כ זה עובד ,בפועל ,חברי הוועדה הפרלמנטרית שדנה בנושא ביקר ו בבית ספר תיכון ש זכה להצלחה רבה ,בנושא לאחר שהכניס ל שימוש נרתיקים ננעלים לאחסון המכשירים הניידים .המכשירים ננעלים ב נרתיקים בשיעור הראשון של יום ה לימודים ,, מול המורים ו אלו נפתחים רק לפני עזיבת התלמידים את שטח בית ה ספר בסוף יום הלימודים . המשוב מהמורים והתלמידים על השימוש באמצעי זה היה חיובי, שכן המורים בטוחים שהטלפונים אינם ,נגישים ו התלמידים מרגישים שהטלפונים שלהם ב מקום בטוח (בהשוואה , ,למשל למצב בו היו צריכים למסור אותם למורים) . על פי מנהל בית הספר ,ניסיונות קודמים לאסור את השימוש בטלפונים ללא שימוש באמצעי זה הובילו לאתגרים ניכרים ב תחום התנהגות התלמידים ולבזבוז זמן רב של הצוות על אכיפת האיסור. הצוות ציין ש השימוש ב אמצעי ה אחסון החדש פינה זמן ר ב לעומת מה שהיה .בעבר הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוסיף כי השימוש ב אמצעי אחסון מסוג זה עשוי להשית ע ל בתי הספ ר עלויות גבוהות . במקרה של בית הספר ש בו ביקרו חברי הוועדה, עלויות האחסון הוטלו על ההורים. עם זאת, בבית ספר אחר הובעה ביקורת על ה עלות הגבוהה של אמצעי ה אחסון ונטען כי על הממשלה ל קבל את ה אחריות ולסייע בתקציבים ליישום מדיניות איסור השימוש במכשירים ניידים בבית הספר ש.היא מקדמת75 אשר לבחינת יעילות האיסור על שימוש במכשירים ניידים בבתי ספר בבריטניה, על פי הוועדה הפרלמנטרית הבריטית, משרד החינוך מתכוון לפקח על ה איסור באמצע,ים לא פורמליים כגון קיום שיחות עם מנהלי בתי ספר ו עם אנשי ה צוות החינוכי ולאסוף נתונים באמצעות סקר .התנהגות לאומי שר החינוך אף אישר לחברי הוועדה שלא יהיה מנגנון פורמלי נוסף לפיקוח על י ישום ה איסור באופן כללי ( formal mechanism to monitor the implementation and impact of the mobile phone ban overall .) על ,פי הוועדה הממשלה הבריטית הבהירה בעבר שאם בתי הספר לא יישמו את ההנחיות החדשות, היא תשקול לקדם חקיק.ה בתחום הוועדה לא הסכימה עם גישת הממשלה בדבר אופן הפיקוח ה לא-פורמלי שהוצע וציינה כי ללא מנגנון פיקוח פורמלי לא יהיה אפשר למדו את ד ה יישום ו את ה השפעות של האיסור , מצב שלא יאפשר לקבל החלטה מבוססת על מידע ונתונים בדבר ה צורך ב עיגון ה .איסור בחקיקה ,לצד דרישתה לפיקוח פורמלי יותר הוועדה ציינה כי יש לשנות את ה הנחי ה ש לפיה לבתי ספר יש אפשרות לדרוש מ ה ילדים להגיע לבית הספר ללא מכשיר נייד בכל( ל כלומר להשאיר את המכשיר .)בבית76 3.1.4 הולנד77 בהולנד לח הו איסור על שימוש ב טלפונים ניידים בבתי ספר תיכוניים ומקצועיים מ- 1 בינואר 2024 .ההסדר התרחב גם לבתי ספר יסודיים ולבתי ספר בחינוך המיוחד בכל שכבות הגיל החל מספטמבר2024 .לא ברור האם מדובר רק בבתי ספר ציבורי ים או יש ש גם בתי ספר פרטיים ש נכללים בהסדר. האיסור על השימוש ב טלפונים ניידים בבתי ספר בהולנד נקבע בהנחיות של משרד החינוך , ובתי ספר יכולים ליצור הסדרים ,ליישום האיסור בהתאם להנחיות, באופן ש מותא ם לאופי ו ,של בית הספר ובתיאום עם מורים, תלמידי.ם והורים ההסדר הה.ולנדי מאפשר חריגים במידת הצורך ,כך על פי ,ההנחיות אפשר ל השתמש במכשירים לצורכי הוראה ו אפשר ל הסדיר אישורים לתלמידים עם צרכים מיוחדים ורפואיים. בתי ה ספר אמורים לדאוג ל ך ש כ ה .הנחיות יהיו ברורות לתלמידים ולהורים 75 House of Commons, Educational Committee: Screen time: impacts on education and wellbeing, Fourth Report of Session 2023−2024, May 2024. 76 .שם 77 Gebruik van mobiele telefoons niet toegestaan in de klas (Use of mobile phones is not permitted in the classroom), Central government, Netherlands, access: August 6th 2024. בבריטניה נטען כי ללא מנגנון פיקוח פורמלי מטעם המדינה לא יהיה אפשר למדוד את ה יישום ו את ה השפעות של מדיניות ההגבלות ו לקבל החלטה על ה צורך ב עיגון המנגנון בחקיקה הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישום המדיניות מתוכנן להיבדק בהמשך2024 וב- 2025 , באמצעות סקרים וראיונות . הבדיקה ו תמ קד בהשפעות היישום על תהליך ה למידה ורווחת הילדים. בין מטרות הבדיקה אפשר למנות את בחינת ה צורך ברגולציה סטטוטורית .מעבר לזו הקיימת ( "נציגי ארגון "היוזמה ההולנדית לחקר החינוך(Dutch Initiative for Education Research (NRO) ציינו ב פני חברי הוועדה הבריטית כי סביר להניח שאיסור שאינו מנדטורי אינו מספיק. במהלך ביקור הוועדה באחד מבתי ספר בהולנד ש בהם ח הו לו ההנחיות , נמצא שימוש רחב ב טלפונים ניידים בהפסקות וכן לצרכים חינוכיים, כגון בדיקת לוחות הזמנים של .השיעורים78 מחקר ראשוני שערכו חוקרים מאוניברסיטת רדבוד בהולנד( Radboud University ) בקרב תלמידים (שגילם הממוצע14 ,שנים), הורים ומורים ואנשי צוות בשני בתי ספר תיכוניים , בחן את עמדותיהם ביחס להסדר החדש . המחקר נערך בשני שלבים- לפני ה ח לת ה הגבלות על שימוש בטל פונים ניידים במהלך יום הלימודי ם וכ שלושה חודשים אחרי כן. 79 המורים וההורים דיווחו על שביעות רצון גבוה ה יותר .מהתלמידים ,באופן מפתיע (כך לפי החוקרים), בחלק מהמקרים הן המורים וההורים ו הן התלמידים הצביעו על יתרונות וחסרונות דומים ,. למשל ה תלמידים הצביעו על יתרונות כגון: הפחתת ה חס ות דעת ; הרחבת ההזדמנות ל ;מפגשים פנים מול פנים חלק מ התלמידים דיווחו כי אהבו את ההפסקות ללא טלפונים ניידים . עם זאת עלו גם תלונות של התלמידים על כך שמערכת השעות של הלימודים לא זמינה להם, ו על כך שאין גישה למכשירים .במהלך היום,בנוסף צוין כי התלמידים פחות זמינים .להורים נו סיף כי במחקר דווח על ,אינדיקציה להתגברות אלימות בין תלמידים שיתכן כי נובעת מכך ש יש יותר מפגשים פנים מול פנים בין התלמידים וכתוצאה מכך - יותר סכסוכים. עור כי המחקר הפנו את תשומת .ליבם של הצוותים החינוכיים למורכבות זאת 3.1.5 ספרד על פי מידע שמפרסם ארגוןUNESCO , ב ספרד אין תקנות אחידות ש מסדירות את השימוש במכשירים ניידים במוסדות חינוך ברמה הלאומית. 80 יתכן שהמצב נובע מכך ש הרשויות המוסמכות ב תחום ה חינוך הן הקהילות האוטונומיות (האזורי ות.) 81 78 House of Commons, Educational Committee: Screen time: impacts on education and wellbeing, Fourth Report of Session 2023−2024, May 2024. 79 Radboud University, Behavioral Science Institute: Telefoons de school uit: Betutteling of broodnodig? Betekenisgeving van leerlingen, ouders en leerkrachten aan het “thuis of in de kluis”-beleid (Phones out of school: Patronizing or necessary? Students, parents and teachers give meaning to the “at home or in the locker” policy), May 2024. 80 UNESCO, Profiles Enhancing Education Reviews (PEER), Themes: Technology, Spain. 81 SPAIN - CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, Reply to the ECPRD request: 5876- Prohibition or restriction of mobile devices for students in primary education; September 2024. הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי דוח הארגון , חלק מהקהילות האוטונומיות בספרד חוקקו חוקים בקשר לשימוש במכשירים נ יידים בבתי ספר. 82 :להלן כמה דוגמאות להסדרים הקיימים בספרד - נ כון לנובמבר2023, מדריד, גליסיה וקסטיליה לה מנצ'ה אוסרות על שימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר; - ב אזור מורסיה, מאז8 בינואר2024 , הוחל איסור על שימוש בטלפונים ניידים ומכשירים אלקטרוניים בבתי ספר ציבוריי ם ובתי ספר במימון המדינה, למעט לצורכי חינוך מסוימים או מטעמי בריאות. תקנות החדשות, שחלות על המסגרות ב כל שכבות החינוך ,נקבעו, בין היתר ,גם סנקציות על הפרות מ אזהרות ועד הרחקה מהמסגרת. - ,בקטלוניה בסוף2023 הממשלה התחילה להכין מסגרת רגולטורית חדשה לשימוש בטלפונ ים ניידים בבתי ספר ,ו נכון למועד הבחינה, ב- 53% מבתי הספר כבר הייתה הסדרה ,בנושא ובמסגרתה הושם דגש על חינוך התלמידים לשימוש א חראי בטלפונים ניידים , לע י תים גם במקום הטלת איסור על שימוש בהם. המדיניות בתחום שונה בין בתי הספר: חלקם אוסרים לחלוטין על שימוש בטלפוני .ם ניידים, ואחרים מאפשרים שימוש מוגבל בסוף2023 , שרת החינוך של ספרד הודיעה כי בכוונתה להיפגש עם הקהילות האוטונומיות כדי להסדיר את השימוש בטלפונים ניידים במוסדות חינוך ברמה כלל ארצי ת. השרה הציגה בפני היועצים האזוריים את ההצעה הראשונית של משרדה ,שבה נקבע אי סור מוחלט על שימוש בטלפונים ניידים ב מסגרות ה ,חינוך היסודי ו שימוש תחת פיקוח ובקשת מור ים בחינוך העל-יסודי .לצד ה הצעה ל איסור על שימוש בטלפונים ניידים הודגש הצורך להמשיך ב הכשר ות דיגיטלי ו ת ל מורים ו ל תלמידים כדי לאפשר שימוש נכון ובריא במכשירים ניידים , תוך הכרת הס יכונים והיתרונות שבשימוש זה. 83 3.1.6 קנדה ,בקנדה קביעת מדיניות בתחום החינוך נמצא,ת, בדרך כלל תחת סמכות ן של הפרובינצי ות והטריטוריות .כך גם ה איסור או הגבלת ה שימוש במכשירים ניידים בבתי ספר בפרובינציות או טריטוריות שונות מוסדרים בהנחיות של מערכת החינוך הרלוונטית. 84 להלן סקירת.המצב באונטריו 82 UNESCO, Profiles Enhancing Education Reviews (PEER), Themes: Technology, Spain. 83 ,הודעת הדובר משרד החינוך, ספרד13 בינואר2023 ו- 31 בינואר2024 : Pilar Alegría convoca una reunión en enero con las comunidades autónomas para regular el uso de los móviles en los centros educativos. Ministerio y CCAA avanzan en la regulación del uso de los dispositivos móviles en los centros educativos. 84 ECPRD: Canada, Reply to the ECPRD request: 5876- Prohibition or restriction of mobile devices for students in primary education; August 2024. הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביוני2024 ממשלת פרובינציית אונטריו בקנדה פרסמה מזכר , ובו ( הנחיותPolicy, Program Memorandum ,) 85 ב ,עבור מנהלי בתי ספר יסודיים על-יסודי ים ובתי ספר ל חינוך מיוחד( The on Schools Branch (PDSB) Provincial and Demonstrati ,) ו לפיו מ-1 בספטמבר2024 חל איסור על שימוש( במכשירים ניידים אישייםpersonal mobile device )ובהם טלפונים ניידים עם גישה לאינטרנט , בבתי הספר .ה שימוש במכשירים אסור פרט לצ ו ,רכי למידה ובהתאם להחלטה של ה צוות החינוכי. השימוש במכשירים מות ר במצבים שקשורים לבריאות ולתמיכה ב .צרכים מיוחדים בתי הספר חייבים לפרסם כללים ,לצוותים להורים ו ל תלמידים, באופן ברור , הן על אפשרויות ה שימוש במכשירים והן על הסנקציות ע ל אי- ציות לכללים. כמו בבריטניה, לבתי ה ספר ניתנת סמכות לקבוע כללים פנימיים לשימוש במכשירים ,אך בהתאם לתנאי חובה המינימליים שלהלן : - המכשירים של התלמידים בכיתות ז' עד י"ב סחאי( נו במקום סגור תא נעילה – "לוקר," או תיק) וי כובו במהלך כל זמן ההוראה ( instructional period ) , פרט לזמן שבו אפשר ל השתמש בהם לפי הוראות הצוות החינוכי. על פי ההנחיות, צוות החינו ך יכול לדרוש מתלמיד לשים את המכשיר ב מקום אחסון של התלמיד או ב מקום אח סון שהוגדר על ידי מורה . - במקרים ש בהם התלמיד לא מציית, יש אפשרות לשלוח אותו ,למנהל בית הספר ש יכול להטיל סנקציות בהתאם לסמכותו ה קבועה בחוקים הרלוונטיים, כולל מתן הערות כתובות וכדומה. - בבית הס,)פר היסודי (כיתה ו' ומטה השימוש במכשירים ניידים אישיים אסור לאורך כל יום הלימודים , פרט לזמן ש בו המורה מחליט להשתמש בהם לצורכי הלמידה. מכשירים שיתגלו במהלך היום יאחסנו במקומות מוגדרים על .ידי מנהל המסגרת - החל משנת הלימודים הנוכחית( 2024 – 2025), הערות על הפר עות בכיתה, כולל אי- ציות ,לכללי שימוש במכשירים אישיים יירשמו .בתעודות של התלמידים יצוין כי הדרישה לאי- שימוש במכשירים ניידים היא גם ב עבור צוותים חינוכיים, אשר מתבקשים גם הם להתייחס בכבוד להנחיות ולא להשתמש במכשירים דיגיטליים בזמן ההוראה, אלא אם יש בכך צורך לשם הלמידה . נוסף על כך , ההנחיות מגבילות גישה ושימוש ברשתות חברתיות בבתי ספר וקובעות כי י בת הספר נדרש ים להגביל את הגישה לכל פלטפורמות המדיה החברתית במכשירים דיגיטליים ב.בית הספר 85 תזכיר זה פורסם מכוח סעיף301 (1 ), חלק8 ( של חוק החינוךEducation XIII of the rt 301(1) of Pa subsection Act ( ), המאפשר לשר החינוך לקבוע קוד התנהגות לכלל הנוכחים בבתי ספרall persons in schools .) Education in Ontario: policy and program direction: Program Memorandum128, June 27th 2024, Government of Ontario. הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פלטפורמות מדיה חברתית יכולות לשמש רק למטרות חינוכיות, בהנחיית אנשי ה צוות החינ .וכי מועצות י בת הספר יכולות לקבוע מצבים חריגים לשימוש במדיה חברתית למטרות פדגוגיות או למטרות הקשורות לעבודה .בחינוך המיוחד הסדרים לאיסור ה שימוש במכשירים ניידים אישיים בבתי ספר נקבעו השנה גם ב פרובינציות נוספות ,של קנדה ו בהן,בריטיש קולומביה86 אלברטה87 ונובה סקוטיה88 ( lberta, British Columbia and A Nova Scotia .) 3.1.7 אוסטרליה ( דרום אוסטרליהSouth Australia ) 89 החל ממרץ2023 משרד החינוך של דרום אוסטרליה אוסר על השימוש ב מכשירים ניידים אישיים, כולל טלפונים ניידים, במהלך יום ה לימודים בבתי ספר ציבוריים. השימוש במכשירים ני ידים אסור גם .במהלך פעילויות בית ספריות נוספות, כולל מחנות וטיולים ,התלמידים רשאים להביא מכשירים לבית הספר למטרות בטיחות כדי להיות זמינים להורים בדרך לבית הספר ובחזרה ממנו , ולאנשי צוות במקרה הצורך, אך אסור להם להוציא אותם מהתיק בזמן השהייה בבית הספר ללא א.ישור מהצוות נוסף על כך , תלמידים רשאים להשתמש במכשירים לפי אישור של הצוות, לצורכי למידה, תרגום ו .תרגול על פי מדיניות זו, לבתי ה ,ספר יש אוטונומיה להחליט על כללים נוספים, המתאימים לאופי המסגרת התלמידים והצרכים שלהם (למשל, מקום אחסון ה מכשירים במהלך יום ה לימו ,)דים אך בהתאם .לדרישות של המדיניות הכללית שנקבעה ואישור של הגורם המוסמך כאמור לעיל , ( המדיניות חלה על כל בתי הספר הציבוריים או :בתי ספר ממשלתייםGovernment School), יסודיים ו על-יסודי ים, כולל גני ילדים ה ממוקמים בבתי ספר ממשלתיים, ועל בתי ספר מיוחד ים נוספי ם. 90 86 British Colombia GOV: Personal Digital Device Restrictions, Support Guide, 1 July 2024; Personal Digital Device (Cell Phone) Restriction in School, June 12th 2024; 87 Alberta GOV: Cellphone use in schools engagement, April 2024. :הכללים באלברטה תקופים לבתי ספר ציבוריים ובעלויות של בתי ספר וגני ילדים פרטיים. מקור Government of Alberta, Department of Education, Appendix, Educational Act: Ministerial Order (#014/2024): Standards for the use of Personal Mobile Devise and Social Media in Schools, June 20th 2024. 88 Nova Scotia GOV: Policy and Information Release: Provincial Directive on Cell Phone Use in Schools, June 202; Nova Scotia: New Cell phone directive for Nova Scotia Schools, June 6th 2024. Nova Scotia Provincial Directive on Personal Cell Phone Use in Schools. 89 Department of Education, South Australia: Student use of mobile phones and personal devices policy, January 2023 ; Mobile Phones; Phones off while school's on. 90 Department of Education, South Australia: Student use of mobile phones and personal devices policy, January 2023. הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצוין כי ה כללים בדרום אוסטרליה כוללים התייחסות גם לנושא של אחריות ובטיחות השימוש במכשירים ניידים אישיים מחוץ לבית הספר, מתוך ההבנה שרוב הילדים משתמשים במכשירים ניידים אישיים מחוץ למסגרת החינוכית. במדריך מצוין כי לצורך מטרה זו ה הורים ומסגרות החינוך צרי כים לפעול בשיתוף כדי .להעניק לילדים כלים לשימוש בטוח, אחראי ומכבד כלים אלה כולל ים הסבר על מצבים ומטרות שעבורן ניתן להשתמש במכשירים ו כן התייחסות לחשיבות של פעילות חוץ, פעילות גופנית, משחקי חצר וכדומה ., שאינה קשורה למסכים המדיניות מאפשרת להטיל סנקציות על מפ ,ירי הכללים ו בהן החרמת מכשיר (בהתאם לסמכויות מוגדרות), יצירת קשר עם ההורים, ואף הפעלת הליכים חמורים יותר, כגון הש ע.יה מהלימודים ניו סאות' ויילס ( New South Wales ) במדינה זו יי כנס לתוקף איסור שימוש במכשירים ניידים בבתי ספר על-יסודי י ם ציבוריים , החל מה רבעון האחרון של2024 . האיסור יחול בזמן השהות ב בית הספר ,בכל ה שעות כולל הפסקות וארוחות, כפי שזה נהוג גם בבתי ספר היסודיים ה ציבוריים במדינה.זו91 ה הנחיות פורסמו על- ידי משרד החינוך, והן כוללות, בין היתר, הסבר על מגוון אפשרויות לא ח סון ה מכשירים במהלך יום לימודים: בתי ק של ;התלמיד; במקום מיועד שבית הספר מחליט עליו בתא נעילה . ,במדינה זו, כמו במדינות נוספות באוסטרליה ,בתי ספר פרטיים יכולים לבחור ולקבוע הנחיות דומות )בהתאם להסכמות פנימיות של המוסד (צוותים, הורים, מורים ועוד. ( אוסטרליה המערביתWestern Australia ) 92 בסוף2023 משרד החינוך ש ל אוסטרליה ה מערבית פרסם גרסה שנייה של הנחיות מדיניות ל הגבלת שימוש במכשירים ניידים אישיים בבתי ספר ציבוריים (הגרסה הראשונה התפרסמה ב-3 בפברואר 2020 ו אליה לא נתייחס במסמך זה). על פי המדיניות התקפה , תלמידים בבתי ספר ציבוריים אינם יכולים להשתמש במכשירים ניידים לאורך יום ה לימודים ועליהם להשאיר אותם כבויים לאורך כל זמן ה שהות בבית הספר ( Off and away all day ), ובכלל זה בזמן ש לפני תחילת יום ה לימודים ו ב ,הפסקות פרט לצרכים רפואיים או לימודיים, באישור צוות ה בית ספר. על פי הכללים, כל אינטראקציה בין הורים ל תלמידים במהלך יום הלימודים אמורה להיות דרך מזכירות בית הספר . ילדים עד גיל6 (כולל ב )גני ילדים לא יכולים להחזיק מכשירים בחזקתם במהלך יום הלימודים. ילדים מגיל7 עד12 יכולים להביא את המכשיר למסגרת, אך עליהם להקפיד לכבות אותם ולא לפתוח .במהלך יום הלימודים 91 NSW Department of Education: Student use of mobile phones in schools, Information for parents and careers, February 14th 2024. NSW Government, Department of Premier and Cabinet: NSW Government begins mobile phone ban in public high school, April 3rd 2023. 92 Western Australia :Student Mobile Phones in Public Schools Policy, December 6th 2023. הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המדיניות מאפשרת סנקציות כלפי תלמידים שמפרים את הכללים, בדרכים ה מקובלות לפי הנחיות הקיימ ות , וזה כולל הערות כתובות, ולק י חת ה מכשיר והשבתו רק .להורי התלמיד :להלן סיכום עיקרי ההנחיות מהמדינות שסקרנו :שכבת גיל במדינות שנסקרו נראה כי הגבלות השימוש במכשירים ני ידים חל ו במוסדות החינוכיים הציבוריים בכל השכבות, מהגן עד התיכו .ן באונטריו (קנדה) נקבע ו הנחיות פחות מגבילות עבור :תלמידים בוגרים יותר ;בתיכונים ובחטיבות הביניים אסור להוציא מכשירים ניידים בזמן ההוראה ואילו בבתי ספר יסודיים– לאורך כל יום הלימודים. בבריטניה גם מותר לתלמידי חטיבות ותיכונים להשתמש .במכשירים באישור הצוות ולא כשזה מול התלמידים הצעירים סוג המכשירים שבהם :אסור להשתמש בחלק מהמדינות נמצאה התייחסות מפורשת לסוג המכשירים שבהם אסור להשתמש .למשל ,באונטריו שבקנדה, הכללים מתייחסים לאיסור השימוש במכשירים ני ידים שיש להם גישה לאינטרנט ,ובהם טלפונים ניידים. בבריטניה ובאוסטרליה מדובר באיסור כללי על שימוש ב טלפונים ( ניידיםmobile phones .) איסור :השימוש במהלך השיעורים בכל המדינות שנבדקו חל איסור להשתמש במכשירים ניידים במהלך השיעור או במהלך פעילויות חינוכיות נוספות בתוך בית הספר., פרט לצרכי הוראה שימוש בטלפונים ניידים הב :פסקות ובזמן האוכל בחלק מהמדינות השימוש בניידים אסור הן בשיעורים ו הן במהלך הפסקות וארוחות; :כך למשל בשתי מדינות באוסטרליה ניו סאות' ויילס ו אוסטרליה המערבית . מצב זה נכון גם בבריטניה, אך שם מותר השימוש במכשירים ניידים לתלמידי ,התיכון לצורכי לימוד או לצרכים נוספים )(למשל בהפסקות , בהתאם לאישור הצוות וכל עוד,, כאמור .)שימוש זה אינו מול התלמידים בשכבות גיל צעירות יותר (למשל בכיתה סגורה איסור השימוש במהלך פעילות :חוץ של בית הספר בחלק מ המדינות שנבדקו חל איסו ר להשתמש במכשירים גם במהלך פעילות חיצונית של בית ספרית , כגון ,טיולים פעילויות התרבות וה ,ספורט מחנ.ות גמישות עבור תלמידים עם צרכים מיוחדים ורפואיי :ם בכל המקרים ה הנחיות מאפשרות גמישות בעבור תלמידים עם צרכים מיוחדים וצרכים רפואיים הזקוקים למכשירים ניידים . יצ ירת :קשר עם ההורים בתי ספר מאפשרים ליצור קשר עם ההורים באמצעות המזכירות או הצוות החינוכי. סנקציות: במדינות שבד קנו מוצע ות סנקציות שונות החל מ הערות בעל פה ועד ל החרמת מכשירים ,לזמן מסוים.פניה להורים, ואף מתן הערה כתובה בתעודה פרסום הנחיות לתלמידים ולהורים :כל ב המדינות שנבדקו ,ההנחיות מתייחסות לחשיבות העברת ה מידע העדכני ביותר אודות הגבלות ואיסורים.לתלמידים ולהורים באופן ברור הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שוני בא ו ה פן יישום: הענקת אוטונומיה למחוזות השונים או לבתי הספר השונים באותה מדינה בבחירת ה שיטות ליישום הגבלות השימוש במכשירים דיגיטליים,בכלל ובטלפוניים ניידים בפרט מובילה לשונות ביישומן. לדוגמה, בחלק מבתי הספר באותה מדינה איסור השימוש במכשירים חל רק במהלך השיעורים, בעוד שבאחרים הוא חל גם בזמן ההפסקות. מצב זה עלול להקשות על בחינת היישום והאפקטיביות של ההסדרים והשפעותיהם ברמה הארצית, שכן הש וני בין ההסדרים במסגרות ה שונות בתוך אותו אזור עלול להיות משמעותי. 3.2 מדיניות הגבלת השימוש בטלפונים ניידים במוסדות החינוך ב ישראל הוראות משרד החינוך באשר להגבלת השימוש בטלפונים הניידים בבתי הספר מתייחס ות לכמה היבטים , ובהם : שימוש בטלפונים ניידים ב פעילות פנים-בית-ספרית וחוץ-בית-ספרית של תלמידים שלא לצורכי למידה, שימוש עובדי הוראה בטלפון סלולרי, ו שימוש בטלפונים ניידים כאמצעי למידה . הוראות אל ו מעוגנ ות בשלושה חוזרי מנכ"ל משרד החינוך כמפורט להלן. 1. הגבלת השימוש בטלפונים ניידים ב פעילו יו ת פנים-בית-ספריות וחוץ-בית-ספרי ות ה מעוגנת בחוזר ה מנכ "ל בנושא :אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון. 93 הוראות החוזר עוסקות ב היבטים הקשורים לשימוש בטכנולוגיה במהלך פעילויות בית ספריות שונות ובכלל ,זה לשימוש בטלפונים ניידים לו דרכי תגובה וטיפול במקרים של הפרת הכל לים .ובמקרים של פגיעות ברשת על פי חוזר ,המנכ"ל ,שתחולתו על כלל מערכת החינוך השימוש בטכנולוגיה אישית בכלל ובטלפון נייד בפרט במהלך השיעור ובזמן בחינות אסור, אלא אם ניתנה הנחיה לפעילות חינוכית-לימודית מוגדרת על ידי הצוות החינוכי. ככלל, יש להשאיר את המכשיר בתי ק, כשהוא במצב סגור וכבוי, ואין להציבו על השולחן בכיתה . ,יתר על כן צילום או הקלטה בזמן שיעור באמצעות הטלפון הנייד אסורים, אלא אם ניתנה הנחיה לפעילות חינוכית- לימודית מוגדרת על ידי הצוות החינוכי . .אין לצלם אדם שלא בידיעתו השימוש במכשיר במהלך פעילות חינוכית מח וץ .לבית הספר ייעשה בהתאם להוראות הצוות .משרד החינוך מחדד את ההנחיות בהבהרות שנשלחות לאנשי מקצוע במערכת החינוך ,למשל במכתב של מנהלת השירות הפסיכולוגי-ועיי" צי (שפ"י) של משרד החינוך בנושא הנחיות בנוגע לשימוש בטלפונים ניידים בבתי הספר היסודיים ", הוסבר למנהלי בתי ספר, יועצים חינוכיים וצוותי ..." החינוך כי ההנחיות בנושא שימוש בטלפונים ניידים הן שהתלמידים יוכלו להביא טלפונים ,ניידים לבית הספר, לצורך יצירת תקשורת עם הוריהם עם הגעתם לבית הספר וביציאה ממנו אולם הם יתבקשו לכבות את המכשירים ולהניחם בתיק בזמן שעות הלמי דה. הטלפונים יישארו 93 חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא: אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון , ח' בסיון ,תשפ"ג28 במאי2023 . הוראות משרד החינוך להגבלת השימוש בטלפונים בבתי הספר בישרא ל מתייחסות להיבטים של שימוש בזמן פעילות בית-ספרית ,שלא לצורכי למידה לשימוש בהם מצד ,עובדי הוראה לו שימוש בטלפונים ניידים כאמצעי למידה הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתיקים גם בשיעורים וגם בהפסקות. ההפסקות, מבחינה חינוכית, הן שיעור לכל דבר- למידה במאה ה- 21 כידוע, אינה מתחילה ומסתיימת בשטח הכיתה , ו מובן שהפעילות החינוכית בהפסקות לא פחות חשובה מהפעילות הנעשית בכיתה . ההנחיות הללו אינן מתנגשות עם מגמת ת ,קשוב בתי הספר ועידוד התלמידים ללמוד באמצעים דיגיטליים: באמצעות מחשבים נייחים מחשבים ניידים, טאבלטים וכיוצאים באלה." 94 בחוזר ה מנכ"ל מובא פירוט של טווח התגובות הנדרש במקרים של הפרת הכללים , ובית הספר נדרש לפעול לפי מדרג התגובה המוצג: דרישה להפסקת השימוש במכשי ר הטכנולוגי והפקדתו ,במקום שלא יאפשר שימוש במהלך השיעור (הכנסה לתיק, למגרה אישית או למקום אחר שנקבע בידי איש צוות החינוך ;)שיחת בירור ;במקרים של שימוש חוזר – הפקדת המכשיר במזכירות בית הספר או בחדר המנהל במקום קבוע, נעול ובטוח, תוך שמירה על צנעת הפר ט והחזרת ו לתלמיד או להוריו ו יידוע ההורים על המקרה; במקרים של שימוש חוזר ישקול הצוות החינוכי את התגובות :הבאות שיחה עם התלמי ד; ש יחה עם ההורים; .כתיבת עבודה בנושא במסגרת הכיתתית בהקשר לסוגיית התגובות הנדרשות במקרים של הפרת ההנחיות נשאלת השאלה עד כמה ההנחיות מיושמות במסגרות החינוך ?ועד כמה הן יעילות בשלב זה אין בידינו נתונים ומידע שיכולים לשפוך .אור על סוגיה זאת ב חוזר ה מנכ"ל נ קבע כי ב אחריות מנהל בית הספר והצוות החינוכי לקבוע מדיניות בנושא ההתנהלות האישית והחברתית ברשת ולעוד ד אח ריות אישית בשימוש בטכנולוגיה וקידום נור מות .התנהגות ראויות ומכבדות כדי למנוע פגיעות על צוות בית הספר לקיים דיון בנושא הבאת .מכשירים ניידים לבית הספר או הגבלת השימוש בהם בהתאם להחלטות הצוות ב הוראות מודגש כי מומלץ לקיים דיון עם קהילת בית הספר ביחס להבאת טלפונים ניידים למוסד החינוכי, בהתאם למאפיינ י בית הספר ולשלב החינוך. כמו כן מומלץ ליידע את התלמידים ואת ,הוריהם כי בית הספר אינו אחראי לנזק שייגרם למכשירים דיגיטליים שיובאו למוסד החינוכי לאובדנם או לגניבתם. ,בנוסף ,על פי המשרד בתקנון הבית ספרי, שלפי משרד החינוך "נכתב ומתחדש מדי שנה על פי צורכי המוסד ,"החינוכי95 צריכה להיכלל התייחסות לשימוש בטלפונים ניידים והבאתם לבתי .הספר 94 משרד החינוך, המנהל הפדגוגי, עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י : מכתב בנושא "הנחיות בנוגע לשימוש בטלפונים "ניידים בבתי הספר היסודיים , 4 בנובמבר2019 . 95 ,ורד גיל, ממונה אקלים חינוכי מיטבי ומניעת אלימות, משרד החינוך מענה לשאלות הבהרה בנוגע לחוזר מנכ"ל משרד ,"החינוך "אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון13 באוקטובר2024 . הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים ובני נוער | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2. ב"חוזר מנכ"ל בנושא "שימוש עובדי הוראה בטלפון הסלולרי, 96 נ קבע כי עובד הוראה לא יעשה שימוש פרטי מכל סוג שהוא בטלפון סלולרי במהלך .שעות ההוראה 3. חוזר מנכ"ל בנושא "שימוש תלמידים באמצעי קצ( "ה לצורכי למידה2016 ,) 97 עוסק בהסדרת השימוש באמצעי קצה (מחשבים ניידים, מחשבי לוח וכדומה) בתהליכי ההוראה, הלמידה וההערכה במוסדות החינוך וכולל הנחיות ודגשים להטמעת הפעלתם ,ו בהם שמירה על עקרון שוויון הזדמנויות והבטחת הזמינות השווה של אמצעי הקצה לכל התלמידים ו איזון בין למידה מתוקשבת ל בין שימוש בחומרי למידה פיזיים. ממשרד החינוך נמסר כי חטיבת תקשוב וטכנולוגיות בחינוך, אגף שפ"י, משרד התקשורת ומשרד הבריאות, עובדים כיום.על עדכון חוזר זה98 לפני סיום נציין כי בכנסת ה- 25 טרם הוגשו הצעות חוק בנושא איסור שימוש במכשירים ניידים בקרב ילדים בכלל ובבתי ספר בפרט. הצעת חוק לאיסור שימוש בטלפונים ניידים במוסדות חינוך הונחה על שולחנה של הכנסת ה- 18 . 99 על פי ההצעה בכל מוסד חינוך יוצבו ארוניות אחסון, ן בה ש יופקדו הטלפונים הניידים בתחילת השיעור. הצעת החוק נדחתה בקריאה ה .טרומית מסמך זה אינו עוסק ב יוזמות ופעילויות בתחום השימוש בטלפונים ניידים בקרב ילדים, שהן מטעם החברה האזרחית. נציין לדוגמה כי אחת היוזמות החברתיות בישראל שפועלות להורדת גיל ."השימוש במסכים בקרב ילדים היא "תנו לגדול על שקט100 היוזמים מציע ים לרכוש לילדים טלפונים פשוטים-בטוחים ב מטרה לדחות את ההתמכרות למסכים , ואיתה את ההשלכות הרבות ,הכרוכות בשימוש תדיר ברשתות חברתיות בשלב כל כך מוקדם של ההתפתחות החברתית הפסיכולוגית והקוגניטיבית . במסגרת היוזמה, מוזמנים הורים מקהילות שונות ברחבי הארץ לקבל ממובילי הפרויקט את כ ער ת היוזמה, הכוללת מצג ,ות עלונים , מכתבי הנהלה ומסמכים נוספים שיעזרו ל ה ם לבנות תהליך התנעה בקהילה של הם. על פי אתר היוזמה, נציגי היוזמה פועלים בערים כגון: פתח תקווה, תל אביב, הרצליה, כפר ס בא, רחובות, רמת גן, גבעתיי ם , חדרה, פרדס .חנה כרכור, להבים ועוד101 96 :חוזר מנכ"ל בנושא שימוש ,עובדי הוראה בטלפון הסלולרי ,ח' בניסן תשע"ז4 באפריל2017 . 97 חוזר מנכ"ל בנושא שימוש תלמידים באמצעי קצה לצורכי למידה ,, כ"ח באב תשע"ו1 בספטמבר2016 . 98 ,ורד גיל ממונה אקלים חינוכי מיטבי ומניעת אלימות, משרד החינוך, מענה לשאלות הבהרה בנוגע לחוזר מנכ"ל משרד ,"החינוך "אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון13 באוקטובר2024 . 99 /הצעת חוק פ1900/18 ,לאיסור שימוש בטלפונים ניידים במוסדות חינוך התש"ע- 2009 ., של חבר הכנסת אריה ביבי נוסף על כך, במהלך כהונת הכנסת ה- 18 , ביוזמת חבר הכנסת חיים כץ, הונחה הצעת חוק למניעת השימוש בטלפון /נייד במוסדות לחינוך יסודי ובחטיבות הביניים (פ1780/18). גם הצעת החוק הזו לא קודמה. 100 ""תנו לגדול על שקט– על היוזמה 101 ""תנו לגדול על שקט- ?מי אנחנו