מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עבירות נשק – נתונים והתמודדות הרשויות :כתיבה ד"ר נורית יכימוביץ-כהן :| אישור אורלי אלמגור-לוטן, ראש צוות תאריך :ח' בא לול תשפ"א, 16 באוגוסט 2021 סקירה עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 7 2. נתונים על חשיפה לעבירות נשק בישראל ועל ההיפגעות מהן ................................ ...................... 8 2.1 נתונים על פניות למוקד100 ................................ ................................ ............................. 8 2.2 נתונים על הנפגעים מעבירות נשק................................ ................................ ................... 11 3. נתונים על תיקי חקירה שנפתחו בגין עבירות נשק ................................ ................................ .. 28 נתונים על החשודים בתיקי עבירות נשק ................................ ................................ ..................... 29 4. הטיפול המשטרתי בתיקי עבירות נשק ................................ ................................ ................. 38 5. כלי נשק ותחמושת שתפסה משטרת ישראל ................................ ................................ ......... 43 6. נשק בידיים אזרחיות– נתונים ואומדנים ................................ ................................ .............. 46 6.1 נשק חוקי, ונשק חוקי שתוקף רישיונו פג– נתונים חלקיים ................................ .................. 46 6.2 נשק בלתי חוקי– אומדנים שונים ................................ ................................ ..................... 48 6.3 כלי נשק ותחמושת שנגנבו מצה"ל ................................ ................................ ................... 49 7. פעולות להתמודדות עם נשק בלתי-חוקי ................................ ................................ ................ 51 7.1 מבצעים לאיסוף וולונטרי של נשק מאזרחים ................................ ................................ ..... 52 7.2 פעולות צה"ל להקטנת "זליגת" נשק צה"לי לידיים בלתי-מורשות ................................ ...... 56 8. תוכניות והחלטות ממשלה שהתקבלו לאחרונה ................................ ................................ ....... 63 9 . התמודדות עם עבירות נשק– דיון בכמה סוגיות ................................ ................................ .......... 68 נספחים ................................ ................................ ................................ ................................ .... 73 עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת ה- 23 סונדוס סאלח, ולקראת תחילת פעילותן של הוועדה לענייני ביטחון פנים והוועדה המיוחדת לענייני החברה הערבית של הכנסת ה- 24 . 1 המסמך עוסק בעבירות נשק בישראל, שחלק ניכר מהן נעשה בחברה הערב .ית במסגרת זו נ( עסוק בעבירות נשק חם הכולל בין היתר אקדחים ורובים ותחמושת לכלי נשק ,אלו כמו ג ם רימונים וזיקוקים) ולא בעבירות הקשורות בנשק קר כמו סכינים, אולרים או אגרופנים. ל מען הפשטות .בהמשך המסמך נכנה את הנשק החם בשם נשק בראשית המסמך יוצגו נתוני המשרד לביטחון הפנים על פניות למוקד המשטרה ו כן נתונים על הנפגעים מעבירות נשק כפי שעולים מתשובות המשרד לביטחון הפנים ומרישומי מערכת הבריאות (רישומי בתי החולים והמרכז הלאומי )לרפואה משפטית . בהמשך יוצגו נתונים ,על תיקים שנפתחו עקב עבירות נשק ועל טיפול מערכת אכיפת הח וק בעבירות אלו. 2 לאחר מכן יובאו מידע ונתונים או אומדנים של כמויות ה )נשק שנמצא בידיים אזרחיות (כדין ושלא כדין ועל התמודדות הרשויות עם עבירות הנשק, בייחוד בחברה הערבית. בין היתר נציג פעולות שערכו צה"ל ומשטרת "ישראל לאיסוף נשק מהציבור ולמניעת מה שמכונה "זליגת נשק מצה"ל לגורמים אזרחיים, את המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית ואת החלט ו.ת הממשלה שהתקבלה בעקבותיהן .להלן עיקר הממצאים במסמך חשיפה לעבירות ירי— פניות למוקד100 של המשטרה ין ה ב שנים 2020-2017 גדל מספר הפניות למוקד100 של המשטרה בגין עבירות ירי מ- 7,231 ל- 10,169 — גידול של40% בארבע שנים . הגידול החד ביותר נרשם במחוז הצפון, שם הוכפל מספר הפניות; במחוז ירושלים נרשם גידול של79% ו במחוז הדרום נרשם גידול של64% , שעיקרו ב- 2020 . בסיכום נתוני השנים 2020-2018 , השכיחות הגבוהה ביותר של פניות למוקד100 נרשמה ביישובים בדואים— 11.7 פניות לכל1,000 תושבים בשלוש שנים, ואחריהם י י שובים ערבים (שאינם בדואים) עם שכיחות של9.8 פניות לכל1,000 תושבים בשלוש שנים. שכיחות הפניות בי י שובים דרוזים היתה פחות מחצי מכך וש כיחות הפניות ב י ישובים יהודים היתה נמוכה בהרבה– 1.3 פניות לכל1,000 תושבים בשלוש שנים בי י שובים היהודים הלא- .חרדים הנפגעים מעבירות נשק בשנים2017 - 2020 להלן יוצגו נתונים על הנפגעים מעבירות נשק שהובאו משלושה מקורות: נתוני הקורבנות שנרשמו בתיקי חקירה של משטרת ;ישראל נתוני מכון גרטנר- המכון לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות ;, על נפגעים שהגיעו לבתי החולים .נתוני המרכז הלאומי לרפואה משפטית על גופות שהובאו לצורך בירור סיבת המוות 1 לשם כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לכמה גורמים באמצע חודש דצמבר2020 (בטרם התפזרה הכנסת ה- 23 ,) אך תשובות המשרד לביטחון הפנים, שהוא מקור מידע מרכזי במסמך, התקבלו רק בתאריכים11 באפריל ו- 24 במאי2021 , וחלק מתשובתו התקבלה בסיווג ביטחוני שמור. היות שבמשך תקופה ממושכת נעשה נסיון לקבל מהמשרד לביטחון הפנים תשובה בלתי-מסווגת , הסתיימה כתיבת המסמך רק בחודש א וגוסט2021 . ארבעה ימים לאחר סיום הכנת המסמך והגשתו ליושבי ראש הוועדות התקבלה גרסה בלתי- מסווגת (בלמ"ס) של תשובת המשרד לביטחון הפנים והמידע הרלוונטי ממנה שולב במסמך. חלק מתשובת משרד הביטחון לא התקבל עד .למועד סגירת המסמך 2 .בחלק מהמקרים לצורך ניתוח הנתונים חילקנו את עבירות הנשק לשלוש קטגוריות: א ;עבירות ירי .ב ;ייצור נשק, מכירתו או הברחתו .ג רכיש ,ת נשק החזק תו ,נשיא תו או הובל תו.שלא כדין עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm o בשנים2020-2017 נרשמו בתיקי חקירה של משטרת ישראל10,891 קורבנות (נתון זה כולל פצועים ו הרוגים ;)יחד, עקב מגבלות מערכת המיחשוב של המשטרה כ- 84% מהם ערבים תושבי ישראל וכ- 12% .מהם יהודים .השאר הם ערבים שאינם תושבי ישראל או אחרים בתקופה זו מספר הקורבנות הערבים תושבי ישראל גדל בכ- 72% . שכיחות התיקים שבהם נרשם קורבן ערבי תושב ישראל לכל1,000 נפש היתה גדולה פי30 .מהשכיחות המקבילה בקרב יהודים o :מספר הנפגעים שהגיעו לבתי חולים בשנים הנ"ל1,405 פצועים, כ- 89% מהם ערבים (תושבי ישראל .)ושאינם תושבי ישראל70 מהם מתו בבתי החולים , כ- 81% ;מהם ערבים69% מנפגעים אלו התגוררו ביישובים ,ערבים18% ביישובים מעורבים ו- 9% ביישובים יהודים. בין2017 ל- 2019 גדל מספר הנפגעים הערבים ב- 47%. יותר ממחצית הנפגעים האלו הגיעו לבתי חולים במחוז הצפון. שכיחות ההיפגעות של הצעירים הערבים היתה גדולה פי1 2 מ זו של בני גילם ה יהודים ; שכיחות ההיפגעות בקרב מבוגרים ערבים שגילם 25 ומעלה היתה גדולה פי36 משכיחות זו בקרב יהודים. o בשנים אלו הובאו למרכז הלאומי לרפואה משפטית 611 גופות של הרוגים במעורבות נשק — 81% מהן של ערבים (תושבי ישראל ושאינם תושבי ישראל). בשנים אלו מ ספר ההרוגים הערבים שהגיעו לבירור סיבת המוות גדל בכ- 40% . תיקי חקירת עבירות נשק שפתחה המשטרה בשנים2017 - 2020 והחשודים שנרשמו בהם בשנים אלו פתחה המשטרה כ- 23,000 תיקים בגין עבירות נשק :שאותן חילקנו לשלושה סוגי עבירות  ;עבירות ירי  עבירות סחר בלתי- חוקי בנשק, ייצורו או הברחת ו ;  עבירות רכישת נשק , נשיאת ו , החזקת ו או הובלת ו . בתקופה זו גדל מספר תיקי כלל עבירות הנשק בכ- 53% (מכ- 4,700 תיקים בשנת2017 לקרוב ל- 7,200 תיקים בשנת 2020 .) גידול זה יכול אמנם לשקף )(גם הגברה בפעולות אכיפה של המשטרה או בתלונות למשטרה, אך הוא ע ולה בקנה אחד עם הגידול במספר הדיווחי ם למוקד100 .ובמספר הנפגעים כאמור מכלל תיקי עבירות הנשק, כ- 13,450 ;)הם תיקים גלויים (כלומר תיקים שבהם זהות החשוד ידועה ב- 78% מהם יש חשוד ערבי תושב ישראל , וב- 14% יש חשוד יהודי, כלומר יש ייצוג-יתר ניכר לערבים תושבי .ישראל בין החשודים בשנים2020-2017, מספר החשודים הערבים תושבי ישראל בתיקי עבירות נשק גדל ב- 66% . התפלגות סוגי עבירות הנשק בתיקים הגלויים :היא כדלקמן  29% מהעבירות הן עבירות ירי ;ב- 90% מהעבירות ה חשוד הוא ערבי תושב ישראל ומספרם של חשודים אלו הוכפל בארבע השנים האחרונות.  שני שלישים( 66% ) מהעבירות הן עבירות רכישת נשק, נשיאתו, החזקתו או הובלתו; ב- 80% ן מה יש חשוד .ערבי תושב ישראל  5% מהעבירות הן עבירות ח מורות יחסית של ייצור נשק, מכירתו או הברחתו ; בשני שלישים מהן יש חשוד ערבי .תושב ישראל עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גיל החשודים: בין השנים2017 - 2020 גדל ב- 83% מספר הצעירים (בגיל18 - 24 ) הערבים תושבי ישראל שנחשדו בעבירות נשק. מספר הקטינים הערבים שנחשדו בעבירות נשק גדל בתקופה זו ב- 69% (אם כי מספרם )הכולל היה קטן יחסית ומספר החשודים הבוגרים( שגילם25 ומעלה) גדל ב- 64% . בתקופה זו נרשמה מגמה מעורבת (ירידה ולאחר מכן עליה) במספר החשודים היהודים בכל קבוצות הגיל. עבריינות חוזרת: ל- 82% מהחשודים בעבירות נשק יש תיקים נוספים במשטרה ( תיקים אלו נפתחו לאו דוקא בגלל )עבירות נשק וחלקם נרשמו כחשודים בעשרות תיקים נוספים. התיק שבו נרשמה עבירת הנשק הוא תיק יחיד אצל .פחות מחמישית מהחשודים בעבירות נשק עבירות נוספות בתיקי עבירות נשק : בכמחצית מתיקי עבירות הנשק נרשמו גם עבירות נוספות. העבירות הנלוות ,)הנפוצות ביותר שנרשמו לחשודים יהודים היו עבירות סמים (כשני שלישים מהעבירות הנלוות של חשודים יהודים ולחשודים ע רבים תושבי ישראל– ( קשירת קשר לביצוע פשע30% מהעבירות הנלוות); עבירות נלוות נפוצות נוספות ( של חשודים ערבים היו עבירות איומים18% ( ) והיזק לרכוש15% .) מקרב109 תיקים גלויים שנפתחו בשנים הנ"ל שבהם נרשמה עבירת המתה יחד עם עבירת נשק, ב- 80 תיקים היה חשוד ערבי תוש ב ישראל , ב- 12 .היה חשוד יהודי ובשאר היו חשודים ערבים שאינם תושבי ישראל או אחרים נשק ותחמושת שנתפסו בפעילות השוטפת של המשטרה , 2017 - 2020 במסגרת הפעילות השוטפת של המשטרה נתפסים כלי נשק ותחמושת. בשנים2020-2017 נתפסו כ- 27,000 פריטים שנרשמו ב- 17,860 תיקי חקירה– כמחציתם תיקים גלויים שנרשם בהם חשוד או נילון. מקרב התיקים הגלויים, שבהם זהות החשוד ידועה, ב- 78% מהתיקים יש חשוד שהוא ערבי תושב ישראל וב- 15% .מהם יש חשוד יהודי בתיקים הגלויים נרשמו כ- 14,400 כלי נשק או תחמושת– יותר מ- 2,000 מהם כלי ירייה( 1,491 מהם נתפסו א צל חשודים ,ערבים תושבי ישראל338 ,אצל חשודים יהודים109 אצל ערבים שאינם תושבי ישראל ו- 101 .)אצל אחרים הטיפול המשטרתי ב תיקי חקירת עבירות נשק , 2017 - 2020 .להלן נתוני המשטרה על כלל התיקים (ללא הבחנה בין ערבים ליהודים), בחלוקה לפי סוגי העבירות שהוצגו לעיל  עביר ות ירי - בין השנים2017 - 2020 גדל פי2 מספרם של תיקי החקירה שנפתחו ובתקופה זו גדל פי4 מספר כתבי האישום שהוגשו עקב עבירות אלו, כלומר שיעור הגידול במספר כתבי האישום בשנים אלו גדול משיעור הגידול במספר התיקים שנפתחו. גם לאחר הגידול במספר כתבי האישום, מספרם אינו גדול (בארבע השנים הנ"ל, שבהן נפתחו כ- 5,200 תיקי עבירות ירי, הוגשו575 .)כתבי אישום עילת סגירת התיקים הנפוצה ביותר בעבירות אלו היתה עילת "עבריין לא נודע" שנרשמה בכשני שלישים מתיקי עבירות הירי שנסגרו.  עבירות רכיש ת נשק , נשיא תו, החזק תו או הוב לתו – ין ב ה שנים2017 - 2020 גדל ב- 54% מספרם של תיקי החקירה שנפתחו והוכפל מספרם של כתבי האישום . בשנים אלו נפתחו כמעט12,000 תיקים, והוגשו3,742 כתבי אישום. עילת סגירת התיקים הנפוצה ביותר בעבירות אלו היתה היעדר ראיות (במחצית התיקים), ועילת "עבריין לא נודע" נרשמה בכשליש מ .התיקים  עבירות ייצור נשק, מכירתו או הברחתו – מספר התיקים שנפתחו גדל בשנים אלו ב- 36% ובה בעת מספר כתבי האישום השתנה בשנים אלו באופן לא עקבי ונע בין154-117 כתבי אישום בשנה. לצורך ההשוואה נזכיר עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כי בסך ארבע השנים האחרונות נפתחו900 תיקי חקירה והוגשו526 כתבי אישום , – ,כלומר בעבירה זו שנחשבת לחמורה יותר מעבירות הנשק האחרות הוגש מספר גבוה יחסית של כתבי אישום . בכשני שלישים מהתיקים ."שנסגרו נרשמה עילת "היעדר ראיות לסיכום, בעבירות ירי ובעבירות רכיש ת נשק , נשיא תו , החזק תו או הובל תו , גדל מספרם של כתבי האישום, אך ע דיין חקירות רבות אינן מגיעות לכלל מיצוי, שכן מספר כתבי האישום עדיין קטן בהרבה ממספר התיקים שנפתחים )(ובאופן בולט בעבירות ירי . בעבירות החמורות יותר של ייצור נשק, מכירתו או הברחתו מספר כתבי האישום לא גדל באופן דומה ומרבית החקירות נתקלות בקשיים בתחום ביסוס תשתית.הראיות ,כלי נשק ותחמושת שנתפסו במהלך פעילות המשטרה2017 - 2020 ב שנים 2020-2017 תפסה המשטרה במהלך הפעילות השוטפת כ- 14,400 כלי נשק ותחמושת (ובכלל זה גם רימונים, חומרים נפי צים ו חלקי נשק) — 78% מהם נרשמו בתיקים שבהם היה חשוד ערבי תושב ישראל ו- 14% מהם נרשמו בתיקים שבהם היה חשוד יהודי; השאר נרשמו בתיקים שבהם היה חשוד ערבי שאינו תושב ישראל או .אחר בין הפריטים האלו היו כ- 2,000 כלי ירייה— 73% מהם נתפסו ברשותם של חש ודים ערבים תושבי ישראל ו- 17% נת .)פסו ברשותם של חשודים יהודים (השאר נרשמו בתיקים שבהם היה חשוד ערבי שאינו תושב ישראל או אחר 'בהחלטת הממשלה מס852 של הממשלה ה- 35 מתאריך1 במרץ2021 הוחלט שהמשטרה תקדם פעילות לתפיסת אמצעי לחימה, כלי נשק בלתי-חוקיים וחלקי נשק באופן שיביא לעלייה של10% בהיקף התפיסה של כלי הנשק ואמצעי לחימה הנתפסים בשנת2021 . ,נציין כי לפי נתוני המשטרה משנת2019 שיעור הגידול השנתי בהיקף התפיסה של כלי נשק ואמצעי לחימה כבר .היה גדול מכך .כלומר, היעד שנקבע היה נמוך מהגידול שכבר היה בפועל כלי נשק חוקיים ובלתי- חוקיים בישראל– נתונים ואומדנים נשק חוקי : נכון למועד הכנת המסמך יש בישראל145,656 כלי נשק פרטיים ברישיון ו- 58,439 רישיונות לנשק ארגוני (למשל של יישובים, משרדי ממשלה, חברות שמירה ומפעלים); י י תכן שלא כל המחזיקים ברישיון לנשק אכן מחזיקים .בנשק בפועל על אף בקשתנו, המ שטרה לא העבירה נתונים על מספר כלי הנשק שהוחזקו ברישיון שתוקפו .פג כמו כן, יש נשק ברשות גופי ביטחון כמו צה"ל, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר— על נשק זה לא ביקשנו .נתונים ל פי תשובת המשטרה לפנייתנו, אין בידיה אומדן של כמות הנשק הבלתי-חוקי בישראל. עם זאת , בחודש מאי האחרון השר לביטחון הפנים מסר במליאת הכנסת שיש בישראל כמה עשרות אלפי כלי נשק בלתי-חוקיים ; בסמוך לכך בוועדה המיוחדת לענייני החברה הערבית נמסר אומדן נמוך יותר שנע בין כמה אלפי לכ- 10,000 כלי נשק בלתי-חוקיים ,(אומדן זה נמסר על ידי נצ"מ יגאל עזרא ראש מחלקת סיכול פשיעה מה אגף לסיכול פשיעה במשטרת ישראל.) גניבות נשק מצה"ל : לפי נתוני משרד הביטחון, בשנים2020-2017 נגנבו מצה"ל272 כלי ירייה, כ- 29,000 כדורים ויותר מ- 1,200 אמצעי לחימה אחרים (למשל חומר נפץ, לִבנות חבלה ורימונים); בשנים אלו נרשמה מגמה מעורבת במס.פר הגניבות צה"ל דיווח גם על אובדנם של232 כלי נשק או מִ כלולים (מכלול הוא חלק של הנשק שהחייל נדרש .לפרק כאשר הוא לוקח את הנשק אל מחוץ לבסיס) וארועים אלו נחקרים כגניבה בהקשר זה נזכיר כי לפי בדיקת עבירות נשק– נתונים והתמודדו ת הרשויות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבקר המדינה משנת2018 , מרבית הגניבות כלל אינן מדווחות למצ"ח ויש בסיסים בצה"ל שאינם מודעים לכל כלי הנשק שנגנבו מהם .. לפי תשובת צה"ל לפנייתנו חלק מהנשק שנגנב אותר, אך אין לו אפשרות להפיק על כך נתונים פעולות להתמודדות עם נשק לא חוקי מבצעים לאיסוף נשק באופן וולונטרי : בשנים האחרונות נערכו שני מבצעי איסוף נשק של צה"ל (ב שנים2016 ו- 2018 ( ) ושניים של המשטרה2017 ו- 2019 ). במסגרת המבצעים הובטחה למי שימסור נשק או אמצעי לחימה אחרים אנונימיות וחסינות מפני ה .פללה במבצעי המשטרה שכיוונו להתמקד בחברה הערבית נאספו כמה עשרות כלי נשק— רובם נמסרו על ידי יהודים . עד כה מבצעי איסוף הנשק לא הצליחו לעצור את הגידול במספר עבירות הנשק. למרות זאת, הממשלה ה- 35 החליטה לערוך מבצעי איסוף נוספים עוד בשנת2021 ויש לבחון כיצד ייושמו לקחי המבצעים הקודמים, בין היתר בתחום הפרסום, פריסת נקודות האיסוף, התיקצוב ומעורבות הרשויות המקומיות בדגש על החברה הערב .ית .מבצעי האיסוף של צה"ל התמקדו באמצעי לחימה שנשארו בידי חיילים משוחררים )גניבת נשק של צה"ל או אובדנו (המכונים "זליגת" נשק: .יש מקרים שבהם נשק של צה"ל נגנב או שמדווח על אובדנו בין השנים2020-2017 נפתחו בצה"ל341 תיקי חקירה עקב העבירות האלו: הוצאת נשק מרשות הצבא, ייצור, יבוא, יצוא או סחר בנשק, אי שמירה על רכוש צבאי שהוא נשק, שימוש בלתי- .חוקי בנשק ונשיאת נשק או הובלתו בתקופה זו הוגשו131 כתבי אישום , כמחציתם עקב עבירות שעלולות לגרום לזליגת נשק אל מחוץ לצה"ל. אין למערכות המידע ש ל צה"ל אפשרות להפיק נתונים על מגזר החשודים בעבירות אלו (למשל יהודי, דרוזי או בדואי) או על מסלול השירות שלהם (למשל חובה, קבע או .)מילואים ,לפי תשובת משרד הביטחון לפנייתנו הגורם החוקר את ה עבירות ה אלו נקבע לפי הזיקה הצבאית הניבטת מהמקרים, כלומר החקירות מתנה לות על ידי המשטרה או על ידי הצבא, ובחלק מהמקרים— על ידי שניהם . ,חרף בקשתנו .המשרד לא העביר את ההוראות הרלוונטיות לחלוקת הסמכות והאחריות על עריכת החקירות בשנת2018 הוקמה יחידת פסג"א— יחידה משותפת לצה"ל ולמשטרה שתפקידה לעסוק בפענוח וסיכול גניבת אמצעי לחימה . שני הגופים מסרו שיש ביניהם שיתוף פעולה טוב במסגרת זו; לפי דוח מבקר המדינה ממאי2021 , פעילות היחידה החלה רק באמצע2020 .ובפועל היא פועלת באופן חלקי עקב שינוי בתפיסת ההפעלה שלה צה"ל מסר על שורת צעדים שנקט בכמה מישורים כדי להקטין את זליגת הנשק מצה"ל. בין היתר מדובר בצעדים ברמה הארגונית; צעדים למיגון מחנות צה"ל ומחסני נשק ותחמושת, ובין היתר הבאתם לעמידה בתקן מחמיר; עדכון ;הוראות ונהלים המסדירים נשיאת נשק צבאי מחוץ למחנות צה"ל; הקמת ועדות חקירה לארועי גניבת נשק מבסיסים הכשרת גורמים מקצועיים; תרגול תרחישים של פריצה למחנות צה"ל; פעולות יזומות ללכידת חשודים בפריצה; סקרי .אבטחה וביקורות במחנות צה"ל, כולל ביקורות פתע; שימוש באמצעים טכנולוגיים לשיפור רמת האבטחה עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכניות והחלטות ממשלה שהתקבלו לאחרונה ,בשנים האחרונות גברה ההכרה בצורך במבט הוליסטי על הטיפול בפשיעה בחברה הערבית ובתוך כך בעבירות נשק ,כך שההתמודדות לא תכלול רק צעדי שיטור ואכיפה אלא גם מבט רחב על צרכים חברתיים כמו רווחה, חינוך תעסוקה ודיור. במבט זה פעלה בשנת2020 ועדת המנכ"לים להתמודדות עם ה פשיעה והאלימות בחברה הערבית ובחודש יולי2020 פרסמה את מסקנותיה— ככלל הומלץ להתמודד עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית תוך שיתוף פעולה של גורמים רבים: משרדי ממשלה, השלטון המקומי וגורמים נוספים בקהילה— בין אם אנשי דת או מובילי דעה אחרים; עוד הומלץ ליישם שורה .ארוכה של צעדים בתחומים שהוזכרו לעיל בתחום עבירות הנשק הומלץ על שינויי חקיקה שמטרתם להחמיר את הענישה , לתקן את חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באתר אינטרנט, תשע"ז- 2017 כך שהסמכויות המעוגנות בו יחולו גם על עבירות נשק שעניינן סחר בנשק שלא כדין ,ולשנות את ה יחס לכלים שהם דמויי- כלי ירייה ,שאפשר להסב לכלי ירייה פעילים. באפריל 2021 הממשלה ה- 35 אימצה את המלצות ועדת המנכ "לים במסגרת החלטת ממשלה מס ' 852 , ובתחום עבירות הנשק הוסיפה כמה צעדים מעבר להמלצות ועדת המנכ"לים : קידום שני מבצעי איסוף נשק וולונטריים עוד בשנת2021; פעילות משטרתית מאומצת והגדלת תפיסת אמצעי הלחימה ב- 10% ;, כאמור לעיל הקמת צוות להתמודדות עם זליגת הנשק מצה"ל. צוות זה בהובלת המטה לביטחון לאומי, דן בכלל האפיקים שבהם אמצעי לחימה עוברים לידיים בלתי-מורשות, ובין היתר בזליגת נשק מצה"ל, בייצור בלתי-חוקי של .נשק ובהברחתו ב-1 באוגוסט2021 קיבלה הממשלה ה- 36 'את החלטה מס292 : תוכנית חומש למגזר הערבי, שמטרתה לקדם פיתוח כלכלי- חברתי בחברה הערבית, ולתקצב פעילות זו עד שנת2026. במסגרת זו אושרה גם תוכנית רב- שנתית למיגור האלימות והפשיעה בחברה הערבית, בתקציב של2.4 מיל יארד ש"ח— מחציתם ממקורות תוספתיים שי קצה משרד האוצר. מנכ"ל משרד ראש הממשלה, בתיאום עם אגף התקציבים של משרד האוצר, יביא תוכנית מפורטת לאישור הממשלה בתוך30 ימים ממועד החלטת הממשלה. התוכנית תכלול פירוט פעולות של המשרדים, יעדים לתוכנית ומנגנוני יישום, מעקב וב.קרה3 3 המשרדים שישתתפו בתוכנית זו הם: המשרד לביטחון הפנים, משרד המשפטים, משרד הפנים, משרד החינוך, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הכלכלה והתעשייה, הרשות לפיתוח חברתי- כלכלי לחברה הערבית, הרשות לשיקום האסיר, רשות המיסים, המטה לביטחון לאומי ואגף החשב הכללי במשר 'ד האוצר. החלטת ממשלה מס292 של הממשלה ה- 36 ,תוכנית חומש למגזר הערבי , 1 באוגוסט 2021 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע עבירות נשק נמצאות על סדר יומ ן .של הכנסת ושל החברה הישראלית מזה שנים רבות גם מבקר המדינה כתב בשנים האחרונות דוחות בנוגע לנשק בלתי- .חוקי וארועי ירי4 על אף שהמסמך יתמקד בעבירות נשק, נציין שריבוי עבירות הנשק הוא רק חלק מתמונה כללית של האלימות הגוברת בחברה הערבית , שאותה סקרנו במסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. 5 האלימות ובפרט אירועי הירי מביאים ל פגיעה בתחושת הביטחון האישי בחברה הערבית; לפי סקר הביטחון האישי שערכו עמותת יוזמות אברהם ומוסד שמואל נאמן למדיניות לאומית, בשנת 2019 כ- 82% מהנסקרים הערבים דיווחו כי הם מודאגים או מודאגים מאוד מירי ומשימוש בנשק באיזור המגורים– שינוי לרעה יחסית ל סקר שנערך ב שנה הקודמת, שב ו 77% .הביעו דאגה מכך בשנת2019 , 15% מהנסקרים הערבים דיווחו כי הם או בני משפחתם או חבריהם נפגעו מעבירות באמצעות נשק חם או קר– בעוד שהשיעור המקביל בקרב הנסקרים היהודים היה1% . בעיני הנסקרים הערבים הסיבות השכיחות ביותר לשימוש בנשק חם הן הענישה הקלה (כך סברו כ- 93% מהנסקרים) וזמינות הנשק (כ- 86% .)מהם6 נתונים על שימוש בנשק נאספו גם בסקר שערכה בשנת2019 אגודת הגליל– האגודה הערבית ,הארצית למחקר ושירותי בריאות; לפי ממצאי הסקר6.6% מהנסקרים דיווחו כי הם היו עדים לתקיפות באמצעות נשק חם, ו- 4.6% .הודו כי הם עצמם השתמשו בנשק לפחות פעם אחת כשלושה רבעים מהנסקרים סברו כי.שימוש בנשק לפיתרון בעיות הפך לדבר שבשיגרה7 4 מבקר המדינה, דוח ביקורת בנושא התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים , 15 באוגוסט2018 . מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71 ג, התשפ"א- 2021 בנושא התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים- ביקורת מעקב . 18 במאי2021 . 5 ,לדוגמה במסמך שנכתב ביולי2020 הוצגו נתונים על ייצוג- ,יתר של לא יהודים (שהם ברובם הגדול ערבים) בין החשודים בכמה עבירות בי ן הנאשמים בכתבי אישום ובין עצורים. שיעור גבוה יחסית של חשודים לא- ,יהודים נרשם בתיקים שנפתחו עקב עבירות כלפי חיי אדם עבירות נשק, עבירות נגד גוף והצתות. כמו כן, בחמש השנים שבין2019-2015, גדל בכ- 26% מספר תיקי האלימות במשפחה בחברה הערבית, שעה שבחברה היהודית ג דל מספר זה ב- 2.6% . נורית יכימוביץ- ,כהן נתונים על פשיעה בחברה הערבית- עדכון , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת22 בי וני2020 . על פי רוב נתוני משטרת ישראל שמועברים לידינו ונתונים שהמשרד לביטחון הפנים מפרסם במסגרות אחרות, אינם מפולחים לפי קבוצות האוכלוסייה יהודים וערבים, אלא לפי יהודים ו"לא- ,יהודים"; קבוצה אחרונה זו כוללת בעיקר ערבים .אך גם עובדים זרים, מבקשי מקלט ותיירים במסמך אחר הצגנו גם את האיומים שמופנים כלפי ראשי רשויות מקומיות וכלפי עובדיהן, ובייחוד בחברה הערבית, כמו גם את התקציבים .שהמשרד הפנים משקיע בהגנה עליהם ,נורית יכימוביץ כהן ראשי רשויות מקומיות מאויימים ועובדי רשויות מאויימים , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת29 בנובמבר2020 . 6 ,עמותת יוזמות אברהם ומוסד שמואל נאמן למדיניות לאומית אלימות, פשיעה ושיטור בחברה הערבית, מדד הביטחון האישי והקהילתי , 2019 . בסקר זה נדגמו718 מרואיינים ערבים תושבי ישראל (המתגוררים בתחום הקו הירוק), והם נשאלו111 שאלות; במקביל נדגמו500 מרואיינים יהודים והם נשאלו34 שאלות. בין המרואיינים הערבים נכללו גם בדואים ודרוזים ולא נכללו ערביי מזרח ירושלים ודרוזים מרמת הגולן, שרובם אינם אזרחי .ישראל 7 הסקר נערך באמצעות2,008 שאלונים ו- 1,971 ראיונות אישיים, בקרב1,020 ,משפחות באיזור הצפון340 ,משפחות באיזור חיפה360 משקי בית באיזור הדרום (כולל יישובים לא מוכרים) ו- 300 באיזור המרכז. במדגם נכללו גם ערים מעורבות אגודת הגליל, האגודה הערבית הארצית ,למחקר ושירותי בריאות, רכאז, המרכז למחקר חברתי יישומי ,סקר האלימות בחברה הפלסטינית בישראל2018 , תקציר הממצאים , יוני2019 . הגידול בפשיעה ובאלימות פוגע בתחושת הביטחון האישי בחברה הערבית. בסקר שנערך אמרו מרבית הנסקרים כי השימוש בנשק לפיתרון בעיות הפך .לדבר שבשיגרה עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . נתונים על ח שיפה לע בירות נשק בישראל ו על ה היפגעות מהן בפרק זה יוצגו נתוני ם על חשיפה ל עבירות נשק בישראל ועל ההיפגעות מהן בשנים2020-2017 ; ראשית יוצגו נתוני ,המשטרה ש הועברו על ידי המשרד לביטחון הפנים , ובין היתר פניות של אזרחים למוקד י 100 של המשטרה עקב עבירות ירי. בהמשך יוצגו נתונים על הקורבנות בעבירות ,אלו ובכלל זה נתוני ם של משטרת ישראל ו נ תוני ם ש מסרו ג ופים ששייכים למערכת הבריאות (נתוני בתי החולים שהתקבלו מ מכון גרטנר- המכון לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, ו נתונים על הרוגים שהתקבלו מ.)המרכז הלאומי לרפואה משפטית נקדים ונציין כ י בכל סט של נתונים שנציג בפרק זה ובפרקים הבאים נכללו עבירות שונות .למשל, נתוני מוקדי100 על עבירות נשק כוללים רק את עבירות הירי וגם נתוני הקורבנות נוגעים לתוצאותיהן של עבירות אלו ו לכן אינם נותנים אינדיקציה להיקף של עבירות נשק אחרות (שחלקן נחשבות לחמורות) כמו י יצור בלתי-חוקי של נשק, הברח ,תו מכירתו ,רכישתו, החזקתו או נשיאתו. 2.1 נתוני ם על פניות למוקד100 מוקדי100 .הם מוקדים טלפוניים שאליהם מגיעות שיחות חירום ביוזמת אזרחים פניות אלו אינן כוללות את כל ה טיפול המשטרתי ב עבירות ה נשק, שכן י ש ארועים שהטיפול בהם מתחיל בתלונה של אזרח לתחנת משטרה ופתיחת תיק חקירה ויש גם חקירות שהמשטרה פותח ת באופן יזום . עם זאת, הפניות למוקד100 מייצגות ממשק שבאמצעותו פונים ה אזרח ים ל משטרה בשעת חירום. להלן יוצגו בתרשים1 נתונים שהתקבלו מהמשרד לביטחון הפנים על34,951 פניות של אזרחים )(יהודים וערבים יחד למוקד 100 עקב עבירות ירי ב שנים2020-2017 ; נתונים אלו כוללים פניות ,עקב ירי בחתונות ירי בשטח פתוח וירי בשטח בנוי. 8 8 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר ,לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור ,חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 :פניות למוקד100 בגין עבירות ירי, 2017 - 2020 9 לפי נתוני התרשים, בשנים 2020-2017 גדל בהדרגה מספר הפניות עקב עבירות ירי מ- 7,231 פניות בשנת2017 ל- 10,169 בשנת2020 (גידול של40% בשנים אלו). לא בכל אזורי הארץ גדל מספר הפניות באותה מידה ו נתונים על כך יוצגו בתרשים2. תרשים2 :פניות למוקד100 בגין עבירות ירי ,בפילוח לפי מחוז2017 - 2020 10 לפי נתוני התרשים, בין שנת2017 לשנת2020 הגידול החד ביותר במספר הפניות למוקד 100 נרשם במחוז הצפון, שם הוכפל מספר הפניות בתקופה זו, מ- 1,173 ל- 2,383 . גידול ניכר נרשם גם במחוז ירושלים (מ- 461 פנ יות ל- 827 פניות, גידול של79% ) ו במחוז הדרום (מ- 9 תשובת המשרד לבי ,טחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר ,לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית ;לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק ,הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 10 :העבירות הכלולות בנתונים אלו הן ירי בחתונות, ירי בשטח פתוח וירי בשטח בנוי. נתונים אלו כוללים רק את המחוזות הגיאוגרפיים של המשטרה ואינם כוללים509 .פניות למוקד שסיווגם לפי מחוזות במערכת המיחשוב של המשטרה נקבע כלשכת ראש את"ן או מג"ב.שם 7,231 8,607 9,453 10,169 2017 2018 2019 2020 2,152 2,299 1,173 2,383 1,510 1,942 1,009 1,654 461 827 522 601 312 417 2017 2018 2019 2020 חוף צפון מרכז דרום ירושלים תל אביב יהודה ושומרון בשנים2020-2017 מספר הפניות למוקד 100 גדל ב- 40% . הגידול החד ביותר ,נרשם במחוז הצפון שבו הוכפל מספר .הפניות עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1,009 פניות ל- 1,654 פניות, גידול של64% - שעיקרו ב- 2020 ). 11 כל היישובים שבהם נרשמו יותר מ- 100 פניות למוקד בשנה הם יישובים ערבים, למעט נוף הגליל שהיא עיר מעורבת. 12 דרך נוספת לבחון את נתוני הפניות למוקד100 היא באמצעות ניתוח של הנתונים לפי המגזר שאליו שייכים היישובים שמהם נעשו הפניות . לש ם כך חישבנו את מספרי הפניות למוקד100 בגין עבירות ירי לכל1,000 תושבים בשנים2018 - 2020 . 13 בתרשים3 יוצגו נתונים אלו בפילוח לפי סוג היישוב : יהודי )(חרדי או לא חרדי , ע רבי )(שאינו בדואי , בדואי ודרוזי ; ב תרשים זה לא נכללו היישובים המעורבים, שכן ביישובים אלו יש שו נו ת גדולה בהתפלגות קבוצות האוכלוסייה ליהודים ו ערבים; למשל, שיעור התושבים הערבים בתל אביב הוא4.5% ואילו בירושלים שיעורם גדול בהרבה– 38% (ש)רובם אינם אזרחי ישראל. נתוני ה יישובים הבדואים אינם כוללים יישובים .שאינם מוכרים14 השקלול לכל1,000 תושבים חושב בהסתמך על מספר הפניות שהצטברו ב מהלך שלוש שנים. תרשים 3 : פניות למוקד100 בגין עבירות ירי במהלך השנים2020-2018 לכל1,000 ,תושבים לפי מגזר ה יישוב15 11 גידול במספר הפניות נרשם גם ביהודה ושומרון (מ- 312 פ ניות ל- 417 פניות, גידול של34% ), ובמחוז המרכז (מ- 1,510 פניות ל- 1,942 פניות, גידול של29% ). במחוז תל אביב ובמחוז חוף נרשם גידול מתון יותר של15% ו- 7% בהתאמה (ובמחוז חוף אף נרשמה ירידה מסויימת במספר הפניות בין2019 ל- 2020 ). 12 היישובים הבולטים במספר הפניות למ וקד100, שבהם נרשמו יותר מ- 100 פניות, הם (בסדר יורד): נצרת– 633 פניות בארבע השנים שבין2020-2017 ; טמרה– 365 פניות בתקופה זו; טובא- זנגריה– 270 ; כפר כנא– 216 ; טורעאן- 181 ; שפרעם– 180 ; אכסאל– 154 ; זרזיר– 153 ; עילוט– 147 ; שבלי– 146 ; יפיע– 144 ; מג'ד אל כרום– 141 ; דייר אל אסד– 138 ; עראבה– 126 ; כאבול– 121 ; סח'נין– 114 ; מגאר– 108 ; ריינה– 108 ; כעביה טבאש חג'אג'רה– 102 ; נוף הגליל– 101 .. שם 13 בתרשים זה לא נכללו נתוני שנת2017 , שנמסרו בנפרד באופן שלא איפשר לתכלל אותם עם נתוני2018 - 2020 .חישוב מספר ה פניות למוקד לכל1,000 תושבים נעשה תוך שימוש בנתוני קובץ הרשויות המקומיות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. התרשים כולל נתוני פניות למוקד100 שהתקבלו מ- 865 ( יישובים718 ,ישובים יהודים לא חרדים11 ,ישובים יהודים חרדים83 ,ישובים ערבים15 ישובים דרוזים, ו- 19 ישובי ם בדואים), שהם84% מכ- 1,030 היישובים או המיקומים שתועדו במוקד100. בחישוב לא נכללו ערים מעורבות ואף לא :יישובים שעליהם אין נתונים על גודל האוכלוסייה איזורי )תעשייה ותעסוקה (שבהם אין תושבים , שמונה יישובים בדואים לא מוכרים .ויישובים פלסטינים ביהודה ושומרון 14 ביישובים הבדואים שאינם מוכרים מספר התושבים אינו ידוע ולכן אי אפשר לחשב את מספר הפניות לכל1,000 .תושבים 15 בתרשים זה לא נכללו נתוני שנת2017 , שנמסרו בנפרד באופן שלא איפשר לתכלל אותם עם נתוני2018 - 2020 . תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת7 בפברואר2021 ,, הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור ,חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפ ריל2021 . 11.7 9.8 4.3 1.3 0.4 בדואי ערבי דרוזי יהודי לא חרדי יהודי חרדי עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני התרשים, בשנים2020-2018 השכיחות הגבוהה ביותר של פניות למוקד נרשמה ביישובים בדואים - 11.7 פניות בשלוש השנים האחרונות לכל1,000 תושבים , ואחריהם– יי שובים ערבים עם שכיחות של9.8 פניות בשלוש שנים לכל 1,000 תושבים . שכיחות הפניות ב י ישובים דרוזים היתה פחות מחצי מכך ושכיחות הפניות בי שי ובים יהודים נמוכה בהרבה– 1.3 פניות לכל 1,000 תושבים בישובים הי י הודים הלא- .חרדים פניות ל מוקד100 עקב עבירות ירי– סיכום בארבע השנים האחרונות גדל ב- 40% מספר ה פניות למוקד100 עקב עבירות ירי . גידול חד נרשם במחוז הצפון וב מחוז.ירושלים שכיחות הפניות למוקד 100 עקב עבירות ירי גבוהה במיוחד ב י ישובים בדואים וביישובים ערבים אחרים– פי9-8 .מאשר ביישובים יהודים 2.2 נתונים על ה נפגעים מעבירות נשק בפרק זה יוצגו נתונים על הנפגעים מעבירות נשק , כ אינדיקציה לנזקים שהן גורמות ; מדד זה יכול ל שקף מגמות ב היקפן של עבירות הנשק לא פחות מנתוני התיקים שנפתחו במשטרה, שכן נתוני התיקים יכולים להשתנות בהתאם לשינויים באכיפה או בשיעור הדיווח של אזרחים למשטרה ואילו נתוני הנפגעים אינם תלויים בכך .הנ תוני ם הובאו:משלושה מקורות  תיקים שנפתחו במשטרת ישראל ובהם נרשמו קורבנות העבירה; נתוני ם אלו כוללים הן פצועים והן הרוגים ואין באפשרות מערכת המיחשוב של המשטרה להבחין ביניהם; 16  נתונים על פצועים והרוגים שהגיעו לבתי החולים התקבלו ממכון גרטנר- המכון לחקר ;אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות של משרד הבריאות17  נתונים על הרוגים בנסיבות של רצח או הריגה במעורבות נשק כפי שס ווגו על ידי המרכז הלאומי .לרפואה משפטית של משרד הבריאות18 16 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן ,, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 17 ד"ר מורן בודס, מנהל בפועל של המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה, מכון גרטנר– המכון לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות ,בריאות, דוא"ל31 בדצמבר2020 . 18 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, לשכת משנה למנכ"ל משרד הבריאות, תשובה לפניית מרכז המחקר והמי דע ,של הכנסת19 באפריל2021 ,, הועבר בדוא"ל26 באפריל2021 . שכיחות גבוהה במיוחד של פניות למוקד100 עקב עבירות ירי נרשמה ביישובים ערבים (ובתוכם השכיחות הגבוהה ביותר היתה .)ביישובים בדואים ביישובים יהודים נרשמה שכיחות .נמוכה בהרבה עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סביר להניח שיש חפיפה חלקית בין הנתונים משלושת המקורות ., אך איננו יודעים את היקפה על אף השונות בהגדרות ועל אף שיש חפיפה מסוימת, נציג את כל הנתונים, על מנת לצייר תמונה מלאה ככל האפשר על תוצאותיהן של עבירות הנשק בישראל ושל תוצאותיהן. נתונים עיקריים על מספר הנפגעים בשנים2020-2017  בתיקי חקירה של משטרת ישראל נרשמו 10,891 קורבנות(פצועים והרוגים יחד), כ- 84% מהם ערבים תושבי ישראל וכ- 12% מהם יהודים. היתר הם ערבים שאינם תושבי ישראל או .אחרים  נ פגעים שהגיעו לב תי חולים- 1,405 פצועים, כ- 89% מהם ערבים (תושבי ישראל ושאינם .)תושבי ישראל70 מהם מתו בבתי החולים , כ- 81% .מהם ערבים19  611 גופות של הרוגים במעורבות נשק ,שהגיעו למרכז הלאומי לרפואה משפטית81% מהן .)של ערבים (תושבי ישראל ושאינם תושבי ישראל20 קורבנות עבירות נשק – נתוני תיקים שנפתחו ב משטרת ישראל להלן יוצגו נתוני המשרד לביטחון הפנים על891 , 10 קורבנות עבירה )(פצועים והרוגים שנרשמו בתיקי עבירות נשק בין השנים2017 - 2020 ; 21 בשנים אלו נפתחו במשטרה 23,007 תיקי עבירות נשק, ובהן (על פי מערכת המיחשוב של )המשטרה: ;ירי מנשק חם שלא כדין היורה מנשק חם שלא כדין במקום מגורים או במקום אחר שיש בירי בו כדי לסכן חיי אדם; היורה מנשק חם שלא כדין במקום מגורים באופן שיש בו כדי לסכן חיי אדם; רכישת או החזקת נשק חם שלא כדין; נשיאת או הובלת נשק חם שלא כדין; ירי מנשק חם באיזור מגור ים; ביצוע עסקה אחרת בנשק; ייצור, יבוא ויצוא נשק בלי רשות; מכירה או מסירת נשק ללא מורשה בזדון; מכירה או מסירת נשק ללא מורשה ברשלנות; רכישת או החזקת חלק של נשק או תחמושת; סחר או .עסקה למסירת החזקה בנשק לאחר; נשיאת או הובלת חלק של נשק או תחמושת22 סביר להניח שמ רבית הקורבנות נפגעו מאחת מעבירות הירי, אך י יתכן שחלקם נפגעו בדרך אחרת באירועים שבגינם נפתחו תיקי ע.בירות נשק ראשית יוצג בתרשים4 פילוח של נתוני הקורבנות .לפי קבוצות אוכלוסייה 19 .קבוצת הערבים בנתוני בתי החולים כוללת ערבים תושבי ישראל וערבים שאינם תושבי ישראל 20 .קבוצת הערבים בנתוני המרכז הלאומי לרפואה משפטית כוללת ערבים תושבי ישראל וערבים שאינם תושבי ישראל 21 נתונים אלו אי נם כוללים204 קורבנות שקבוצת האוכלוסייה שלהם לא תועדה במערכת המיחשוב של המשטרה. בסך הכול תועדו בשנים אלו11,095 קורבנות עבירה שנרשמו ב- 10,954 .תיקי עבירות נשק. שם 22 עבירות אלו במערכת המיחשוב של המשטרה מקבילות לכמה סעיפים בחוק העונשין, תשל"ז– 1977 : 340 א. ו- 144 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4: קורבנות )(פצועים והרוגים ,בתיקי עבירות נשק, לפי קבוצות אוכלוסייה 2017 - 2020 23 לפי נתוני התרשים כמעט כל הקורבנות ב תיקי עבירות נשק הם ערבים תושבי ישראל: בין השנים2020-2017 נרשמו9,125 קורבנות מקבוצה זו (כ- 84% מכלל הקורבנות שנרשמו )במערכת המיחשוב של המשטרה ובאותה תקופה נרשמו1,270 קורבנות יהודים (כ- 12% .) 24 בשנים אלו גדל מספר הקורבנות בכל קבוצות האוכלוסייה, אך הגידול החד ביותר נרשם בקרב ערבים תושבי ישראל– מ- 1,733 קורבנות בשנת2017 ל- 2,983 קורבנות בשנת2020 – עלייה של72% . 25 להלן יוצגו בתרשים5 נתוני המשטרה על מספר ה קורבנות שנרשמו בתיקי עבירות נשק שנפתחו במשטרה ב מהלך ארבע השנים2020-2017, בפילוח ל פי מגזר יישוב המגורים שלהם : ערבי (ללא בדואי ודרוזי), בדואי, דרוזי, יהודי לא חרדי ויהודי חרדי; היות שביישובים שונים יש מספר שונה של תושבים, יוצג מספר הקורבנות מתוקנן לכל1,000 .תושבים 23 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021. התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צו ר, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 "והועברו בדוא ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 24 כמו כן נרשמו126 קורבנות ערבים שאינם תושבי ישראל (כ- 1% )מכלל הקורבנות ו- 370 קורבנות (כ- 3% )מכלל הקורבנות שאינם שייכים .לקבוצות אלו עוד עולה מנתוני המשטרה, כי מספר ם של כלל ה קורבנות של עבירות נשק גדל בשנים אלו ב- 69%, מ- 2,103 בשנת2017 ל- 3,556 בשנת2020 . .שם 25 בשנים אלו מספר הקורבנות היהודים גדל ב- 49% ומספר הקורבנות הערבים שאינם תושבי ישראל גדל ב- 28% . 1,733 267 29 67 1,921 272 23 79 2,488 334 37 111 2,983 397 37 113 ערבי תושב ישראל יהודי ערבי שאינו תושב ישראל כל השאר 2017 2018 2019 2020 84% מהקורבנות בתיקי עבירות נשק הם ערבים תושבי ;ישראל12% מהם .יהודים בין2020-2017 גדל מספר הקורבנות הערבים תושבי ישראל ב- 72% . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 5 :מספר הקורבנות (פצועים והרוגים) בתיקי עבירות נשק במהלך ארבע שנים ( 2017 - 2020 ) מתוקנן לכל1,000 ,תושבים לפי מגזר היישוב26 ,לפי נתוני התרשים בשנים 2020-2017 נרשמו בתיקי עבירות נשק7.2 קורבנות לכל1,000 תושבים שהתגוררו ביישובים ערבים שאינם ישובים בדואים ; ביישובים בדואים (לא כולל שבטים )בדואים27 נרשמו5 קורבנות לכל1,000 תושבים; ביישובים דרוזים היה מ ספר הקורבנות קטן ( יותר2.4 קורבנות לכל1,000 תושבים.) וביישובים יהודים מספרם היה קטן בהרבה ב ארבע שנים אלו נרשמו ב ערים המעורבות0.78 קור בנות לכל1,000 נפש, אך נציין שוב את השו נו ת הגדולה בשיעור התושבים הערבים ב( קרב תושביהן של ערים אלו38% - 4.5% .) בתרשים6 יוצגו נתונים על קורבנות )(פצועים והרוגים שנרשמו בתיקי עבירות נשק בפילוח לפי יישוב ה מגורים של הקורבן . בתרשים נכללים רק ה יישובים שבהם נרשמו50 קורבנות עבירה או יותר ב ארבע ה שנים בין ש 2017 - 2020 . 28 לצד העמודות מצויינים מספרי הקורבנות בכל אחד מהישובים ובאותיות מודגשות– תיקנון של מספר הקורבנות לכל1,000 .תושבים 26 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021, הועברה בדוא"ל על יד י גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021. תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 27 בשבטים הבדואים מספר התושבים אינו ידוע ולכן אי אפשר לחשב את מספר התיקים לכל1,000 .תושבים 28 יש57 ישובים שבהם נ רשמו יותר מ- 50 קורבנות ו- 261 ישובים שבהם נרשמו50 .קורבנות או פחות בארבע השנים הנ"ל 7.2 5 2.4 0.78 0.24 0.03 ערבי בדואי דרוזי מעורב יהודי(לא חרדי)יהודי חרדי שכיחות הקורבנות של עבירות נשק ביישובים ערבים גדולה פי30 מהשכיחות ביישובים יהודים לא- .חרדים עבירות נשק– נתונים וה תמודדות הרשויות | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6 : קורבנות)(פצועים והרוגים שנרשמו בתיקי עבירות נשק בארבע השנים - 2020 2017 - מספר כולל ומספר מתוקנן לכל1,000 תושבים29 0.6 // 587 7.0 // 541 9.1 // 510 5.2 // 373 8.1 // 356 8.4 // 289 10.5 // 278 18.3 // 273 10.8 // 250 0.7 // 204 10.6 // 202 2.6 // 199 0.4 // 185 8.5 // 180 6.7 // 169 2.2 // 166 3.9 // 164 6.6 // 158 7.3 // 152 7.5 // 144 9.9 // 141 9.1 // 137 19.9 // 135 12.9 // 131 9.7 // 128 5.5 // 126 6.7 // 122 12.0 // 122 4.7 // 122 6.2 // 118 8.3 // 117 7.6 // 117 7.0 // 103 7.9 // 99 9.1 // 96 3.0 // 96 6.3 // 89 7.3 // 88 3.8 // 87 2.1 // 87 0.4 // 84 6.1 // 80 7.5 // 75 3.2 // 71 5.3 // 71 1.4 // 67 3.8 // 66 7.9 // 64 7.5 // 63 7.5 // 63 10.2 // 62 7.3 // 58 4.6 // 57 14.7 // 54 7.5 // 53 6.9 // 53 7.2 // 51 2.5 // 50 ירושלים נצרת אום אל-פחם רהט טייבה טמרה טירה ג'סר א-זרקא קלנסווה חיפה כפר קרע לוד תל אביב-יפו ג'דיידה-מכר ערערה רמלה שפרעם כפר קאסם תל שבע יפיע טורעאן מעלה עירון טובא-זנגרייה ג'לג'וליה פוריידיס כפר כנא ערערה-בנגב כפר יאסיף עראבה ריינה אבו סנאן מג'ד אל-כרום אכסאל דייר אל-אסד דבורייה סח'נין כאבול ג'ת מגאר נוף הגליל באר שבע נחף בסמ"ה חורה אעבלין עכו ירכא זרזיר בענה עילוט שבלי-אום אל-גנם בסמת טבעון עספיא כפר ברא זמר ראמה שעב כפר מנדא מספר הקורבנות//שיעור לכל1,000תושבים עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בבחינת הנתונים שהוצגו בתרשים6 ניכר ש כמעט כל הי י שובים שבהם נרשמו50 קורבנות ומעלה בתיקי עבירות נשק הם י י שובים ערבים או מעורבים . היישובים בתרשים מסודרים לפי מספר ק)ורבנות הירי שהיו בהם, מהגבוה ביותר (למעלה) לנמוך (למטה .אך בבחינת היקף ההיפגעות יש להביא בחשבון גם את מספרם של כלל התושבים בכל יישוב, וחישוב .שכזה היה מביא לסדר אחר של היישובים כך למשל, מהתרשים ניכר כי בשנים2020-2017 מספר הקורבנות בנצרת לא היה רחוק ממספרם בירושלים, אך שיעורם מקרב כלל תושבי העיר היה גדול בהרבה בנצרת [שבה נרשמו7 קורבנות לכל1,000 תושבים, לעומת0.6 בירושלים .])(כולל מזרח העיר ,כמו כן יש לתת את הדעת לכך שגם ביישובים קטנים (ובייחוד בחברה הערבית) יש שיעור גבוה של קורבנות של עבירות נשק , גם אם מספרם המוחלט אינו בין הגדולים והם לא נכללו בתרשים6 . להצגה מפורטת יותר של מספר הקורבנות שנרשמו בתיקי עבירות נשק ביישובים השונים, בצד שיעור הקורבנות לכל1,000 ,תושבים ראו נספח2 (בנספח זה מפורטים318 )יישובים, בסדר אלפביתי . ,עיון בנספח מעלה כי יש יישובים שמספר תושביהם אינו גדול ולכן גם מספר הקורבנות בהם קטן יחסית, אך שיעור הקורבנות בהם ביחס למספר התושבים דווקא גבוה, ובחלקם הוא אף מגיע ליותר מקורבן אחד לכל100 תושבים בארבע ה שנים שבין 2020-2017 (לדוגמה: היישובים הערבים כפר מצר, אבטין, כמאנה, סואעד וראס אל- עין .)והיישובים היהודים באר מילכה ומי עמי להלן יוצגו בתרשי ם7 נתוני המשרד לביטחון הפנים על קורבנות (ערבים ויהודים יחד) שנרשמו בתיקי עבירות נשק בפילוח לפי קבוצות גיל: קטינים, צעירים (בגיל24-18 ) ובגירים מגיל25 .ומעלה30 חשיבותם של נתונים אלו נובעת מרג ישותה המיוחדת של קבוצת הקטינים ומכך ש הרשויות נותנות תשומת לב מיוחדת ל קבוצת הצעירים חסרי המעש (ראו פרק8). 29 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 ". התשובה גובשה על ידי רפ ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 וה ועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 30 נתונים אלו אינם כוללים143 .קורבנות של עבירת נשק שגילם לא תועד במערכת המיחשוב של המשטרה כמעט כל היישובים שבהם נרשמו50 קורבנות ומעלה בשנים2020-2017 הם יישובים ערבים או .מעורבים עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים7: קורבנות )(פצועים והרוגים שנרשמו בתיקי חקירת עבירות נשק בפילוח לפי ,קבוצות גיל2017 - 2020 31 לפי נתוני התרשים, בכלל השנים2020-2017 נרשמו כקורבנות של עבירות נשק420 ,קטינים 1,916 צעירים ו- 9,269 בגירים שגילם25 ומעלה. בשקלול עם מספר התושבים בני קבוצות הגיל הרלוונטי ות חישבנו כי בשנים אלו על כל100,000 נפש מקבוצת הגיל הרלוונטית היו14 ,קורבנות קטינים של עבירות נשק206 קורבנות מקבוצת הצעירים ו- 180 קורבנות בגירים שגילם מעל25 .)(כאמור, ערבים ויהודים יחד32 בתרשים בולט גם גידול ניכר במספר הקורבנות ב מהלך ה שנים האחרונות ,בכל קבוצות הגיל ובאופן בולט במיוחד בקבוצת הצעירים, שמספר הקורבנות ביניהם גדל מ- 354 בשנת2017 ל- 649 ב- 2020 (גידול של 83% ;) בשנים אלו מספר הקורבנות בקבוצת הבגירים שגילם 25 ומעלה גדל ב- 70% ו מספר הקורבנות הקטינים גדל ב- 60% . כאמור, נתוני המשטרה שהוצגו לעיל אינ ם מא .פשרים הבחנה בין פצועים להרוגים מענה חלקי ל חיסרון זה של הנתונים ניתן באמצעות נתונים שהתקבלו מגופים של מערכת :הבריאות מכון גרטנר- המכון לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, וה מרכז הלאומי לרפואה משפטית של משרד הבריאות שאליו נשלחות גופות לשם בירור סיבת המוות- מקצתן מבתי חולים ו רובן מזירות אחרות. 31 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021, הועברה בדוא"ל על י די גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021. תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על יד י מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 32 לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס), בסוף שנת2019 היו בישראל 2,985,000 ,קטינים928,900 צעירים (בגיל8 1- 24) ו- 5,139,600 בגירים בגיל25 ,ומעלה. למ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל לוח2.3, אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל. 87 354 1,772 93 414 1,927 101 499 2,563 139 649 3,007 קטינים צעירים( 24-18 ) 25ומעלה 2017 2018 2019 2020 בשקלול עם גודל האוכלוסייה בכל אחת ,מקבוצות הגיל השכיחות הגבוהה ביותר של קורבנות בתיקי עבירות נשק היא בקרב צעירים בגיל24-18 (ערבים ויהודים יחד). בין השנים2020-2017 גדל מספרם של אלו ב- 83% . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פצועים ו הרוג ים בבתי החולים- נתוני מכון גרטנר- המכון לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות33 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למכון גרטנר בבקשה לנתונים על הנפגעים מעבירות נשק ב שנים2020-2017 . תשובת המכון התקבלה בתאריך31 בדצמבר2020 והודגש בה כי במועד הפקת הנתונים, לא כל נתוני נובמבר ודצמבר הגיעו לידי המכון. משום כך נתוני שנת 2020 אינם מלאים והנתונים שיוצגו להלן הם בגדר הערכת- ;מינימום34 לאור זאת, בהמשך הפרק בתרשימים שכוללים פילוח לפי שנים יוצגו רק השנים2019-2017 ובטקסט נוסיף את נתוני שנת 2020 . בתרשימים שבהם הנתונים אינם מוצגים בחלוקה ל ,שנים יוצגו נתוני ארבע השנים האחרונות (כולל2020 .) מכון גרטנר העביר נתונים על:שתי הקבוצות האלו א. נפגעים , כלומר פצועים שאושפזו בבתי החולים והרוגים שמתו מפצעיהם בבתי החולים. ב. הרוגים שנפטרו מפצעיהם בבתי החולים (נתונים אלו נכללים בנתוני)הנפגעים. יודגש כי נתוני מכון גרטנר אינם כוללים את כלל הפונים למרכזים לרפואה דחופה )(חדרי מיון שכן י יתכן שהיו פניות לחדרי המיון שלא הסתיימו באשפוז. כמו כן, נתונים אלו אינם כוללים פצועים שטופלו במסגרות בקהילה ואף לא את אלו שמתו מפצעיהם בעודם במקום הארוע ולא הגיעו לבתי החולים, אלא למרכז הלאומי לרפואה משפטית ; אלה יוצגו בהמשך הפרק. להלן יוצגו בתרשים8 נתונים על הנפגעים מאלימות באמצעות נשק חם בישראל בשנים שהוזכרו לעיל: מספר הפצועים שאושפזו בבתי החולים, מספר הנפטרים וחומרת הפציעות , בפילוח לפי קבוצ ו)ת אוכלוסייה (יהודים וערבים. תרשים8 : נתוני מכון גרטנר על נפגעים מאלימות באמצעות נשק, ,יהודים וערבים 2017 - 2020 35 33 מכון גרטנר .הוא מכון מחקר לאומי שמטרתו לסייע למערכת הבריאות בקביעת מדיניות בריאות מושכלת ולפתח אותה 34 ד"ר מורן בודס, מנהל בפועל של המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה, מכון גרטנר– המכון לחקר אפידמיול וגיה ומדיניות ,בריאות, דוא"ל31 בדצמבר2020 . 35 נתוני נובמבר ודצמבר2020 .אינם מלאים.שם ערבי , 1,254 , 89% יהודי , 151 , 11% עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני התרשים, בין השנים2020-2017 אושפזו בבתי חולים או מתו בחדרי המיון1,405 .נפגעים משימוש בכלי נשק36 1,254 מהם ( 89%) היו ערבים ו- 151 ( מהם11%) היו יהודים . להלן יוצגו נתונים אלו על ציר הזמן, בש נים שבין2019-2017 . תרשים9 : נפגעים מאלימות באמצעות נשק בכל אחת מהשנים2017 - 2019 37 בשנים המוצגות בתרשים נרשמה עליה ניכרת במספר הערבים שנפגעו מעבירות נשק (פצועים ונפטרים בבתי חולים), מ- 252 בשנת2017 ל- 370 בשנת2019 - גידול של47% . בשנים אלו לא נרשמה עליה דומה במספר הנפגעים היהודים. בשנת2020 (שהנתונים עליה כאמור אינם מלאים) נרשמו 365 נפגע ים- 326 מהם ערבים ו- 39 .יהודים בשנים אלו, כ- 5% מהנפגעים שהגיעו לבתי החולים כתוצאה מאלימות באמצעות נשק( 70 מ- 1,405 ) .מתו מפצעיהם57 ( מהם81%) היו ערבים . מבט גיאוגרפי להלן יובאו נתוני מכון גרטנר על1,405 הנפגעים מעבירות נשק בשנים2020-2017 בפילוח לפי המחוזות שבהם נמצאים בתי החולים שבהם אושפזו או מתו .הנפגעים38 אין בידינו מידע על מידת החפיפה בין המחוזות לפי חלוקה זו (המסתמכת על מיקומם של בתי החולים) לבין מחוזות המשטרה שהו צגו בתרשים2 - שבו הוצגו קריאו ת של אזרחים למוקד100 של המשטרה- אך נראה כי יש ע ומס גדול של נפגעי עבירות נשק ב שבעה בתי חול ה ש ים באיזור הצפון : רמב"ם, הלל יפה, בי"ח לגליל (נהריה), העמק, זיו, פוריה ובית החולים הסקוטי בנצרת. 36 מצבם של כ- 11% מהנפגעים (ערבים ויהודים יחד) הוגדר אנוש, ומצב ם של10% ;מהם הוגדר קשה36% מהנפגעים היו במצב בינוני ו- 43% במצב קל. התפלגות חומרת הפציעות בקרב נפגעים ערבים בלבד היתה דומה– 10% ,במצב אנוש10% ,במצב קשה36% במצב בינוני ו- 44% .במצב קל ד"ר מורן בודס, מנהל בפועל של המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה, מכון גרטנר– המכון לחקר ,אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, דוא"ל31 בדצמבר2020 . 37 נתוני נובמבר ודצמבר2020 אינם מ.לאים. שם 38 .מחוז הצפון כולל את בתי החולים: רמב"ם, הלל יפה, בי"ח לגליל (נהריה), העמק, זיו, פוריה ובית החולים הסקוטי בנצרת .)מחוז המרכז כולל את בתי החולים: איכילוב, בילינסון, שיבא, אסף הרופא, וולפסון, קפלן, הדסה, שערי צדק, לניאדו ומאיר (כפר סבא מחוז הדרום כולל את בתי החולים: סורוקה, יוספטל, ברזילי, ומשנת2020 - .אסותא באשדוד עדי גבעון, מכון גרטנר– ,המכון לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, דוא"ל8 באפריל2021 . 252 306 370 38 40 34 2017 2018 2019 ערבי יהודי בשנים2020-2017 הגיעו לבתי החולים 1,405 נפגעים .משימוש בכלי נשק 70 מהם מתו בחדרי .המיון89% מהנפגעים היו ערבים ו- 11% מהם היו יהודים. בין השנים 2019-2017 גדל מספר הנפגעים הערבים ב- 47% . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים10 : נפגעי אלימות באמצעות נשק ,לפי מחוז המרכז הרפואי , 2017 - 2020 39 לפי נתוני התרשים, בארבע השנים האחרונות יותר ממחצית מהנפגעים מעבירות נשק ( שאושפזו ב בתי החולים) נרשמו במחוז הצפון ( 786 מ- 1,405 נפגעים, כ- 56% ), כשליש מהנפגעים נרשמו ב( מרכז447 נפגעים) וכ- 12% ב( איזור הדרום172 .)נפגעים40 מכון גרטנר העביר לבקשתנו גם נתונים על הנפגעים בפילוח לפי יישובי המגורים שלהם. להלן יוצגו הנתונים בפילוח לפי מגזר.היישוב: ערבי, יהודי או מעורב41 תרשים11 ,: נפגעי אלימות באמצעות נשק, לפי מגזר יישוב המגורים2017 - 2020 42 לפי נתוני התרשים, ( מרבית הנפגעים שאושפזו או נפטרו בבתי החולים69% ) מתגוררים י בי ,שובים ערבים18% מהם מתגוררים בישובים מעורבים ו- 9% מתגוררים בי י שובים יהודים. עוד 39 נתוני נובמבר ודצמבר2020 אינם מלאים. ד"ר מורן בודס, מנהל בפועל של המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפ ואה דחופה, מכון גרטנר – ,המכון לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, דוא"ל31 בדצמבר2020 . 40 במחוז הצפון ובמחוז הדרום כ- 91% מהנפגעים היו ערבים, ובמחוז המרכז– כ- 85% .. שם 41 בישובים המעורבים נכללים: חיפה,ירושלים, לוד, מעלות-תרשיחא, נצרת עילית, עכו, רמלה ותל אבי .ב ביישובים אלו התגוררו בשנת2019 כ- 1,950,000 .תושבים 42 נתונים אלו אינם כוללים46 נפגעים שמקום מגוריהם אינו מצויין במערכת המיחשוב. נתוני נובמבר ודצמבר2020 .אינם מלאים. שם 717 382 155 69 65 17 צפון מרכז דרום ערבי יהודי ישובים ערבים , 69% ישובים מעורבים , 18% ישובים יהודים , 9% בשנים2020-2017 56% מהנפגעים הגיעו לבתי חולים שנמצאים במחוז הצפון, כשליש מהם הגיעו לבתי חולים במחוז המרכז וכ- 12% במחוז .הדרום בשנים אלו69% מהנפגעים התגוררו ביישובים ערבים ו- 18% מהנפגעים )(ערבים ויהודים יחד התגוררו ביישובים .מעורבים עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,עולה מנתוני מכון גרטנר כי בשנים אלו כמעט כל היישובים העיקריים ( שבהם מתגוררים עשרה נפגעי אלימות במעורבות נשק או י)ותר היו ערבים או מעורבים , כפי שיוצג בטבלה1: טבלה1 ,: נפגעים מעבירות נשק ביישובים עיקריים2017 - 2020 43 אוכלוסייה יישוב מספר הנפגעים ערבי ת אום אל-פחם 97 ג'סר א-זרקא 68 נצרת 60 רהט 45 טייבה 44 טמרה 40 תל שבע 36 טירה 34 ערערה 33 כפר קאסם 24 ג'לג'וליה 23 כפר קרע 22 ג'דיידה-מכר 22 קלנסווה 21 יפיע 17 באקה אל-גרביה 16 כאבול 15 מעלה עירון 15 מג'ד אל-כרום 14 ירכא 12 חורה 11 ערערה-בנגב 11 שעב 10 שפרעם 10 כפר כנא 10 שגב-שלום 10 מעורב ת ירושלים 66 לוד 44 רמלה 41 חיפה 40 תל אביב יפו 35 עכו 23 יהודית באר שבע 13 נתניה 12 בין היישובים( העיקריים שבהם התגוררו עשרה או יותר נפגעים מ ירי) יש26 יי שובים ערבים ,תש י ערים יהודיות ושש ער ים מ עורבות. 44 43 בטבלה מפורטים היישובים שבהם התגוררו יותר מעשרה נפגעים מעבירות נשק שאושפזו או נפטר .ו בבתי החולים ד"ר מורן בודס, מנהל בפועל של המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה, מכון גרטנר– ,המכון לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, דוא"ל31 בדצמבר 2020 . 44 אין בידינו נתונים על התפלגות הנ פגעים בכל אחד מהיישובים המעורבים )לפי קבוצת אוכלוסייה (יהודים וערבים. עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן יוצגו בתרשים12 נתוני מכון גרטנר על נפגעים מעבירות נשק ב שנים 2020-2017 , בפילוח לפי קבוצות גיל – .בנפרד עבור יהודים וערבים תרשים12 : נפגעי אלימות באמצעות נשק )(פצועים והרוגים לפי קבוצות ,גיל 2017 - 2020 45 לפי ,נתוני התרשים בשנים2020-2017 , 63% מכלל נפגעי עבירות הנשק בישראל (ערבים ויהודים יחד) היו בגיל25 ,ומעלה29% היו צעירים בטווח הגילים שבין24-18 וכ- 7% היו קטינים. בשנים אלו ערבים היו96% מה קטינים שנפגעו ו- 89% מ הבגירים .שנפגעו בתרשים13 יוצג שיקלול של מספר הנפגעים עם גודל האוכלוסיות הרלוונטיות (ערבים ויהודים בשלוש קבוצות .)הגיל תרשים13 :מספר ,נפגעי האלימות באמצעות נשק (פצועים והרוגים) בבתי החולים לכל 100,000 תושבים, לפי קבוצות ,גיל2017 - 20 20 46 45 נתוני נובמבר ודצמבר2020 אינם מלאים. ד"ר מורן בודס, מנהל בפועל של המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה, מכון גרטנר – ,המכון לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, דוא"ל31 בדצמבר2020 . 46 .שם לפי נתוני למ"ס, בסוף שנת9 201 היו בישראל263,200 צעירים ערבים ו- 665,700 צעירים יהודים (בגיל18 - 24 ). למ"ס, שנתון ,סטטיסטי לישראל לוח2.3, אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל. 98 369 787 4 44 103 עד18 24-18 25ומעלה ערבי יהודי 13.4 140.2 87.2 6.6 2.4 עד18 24-18 25ומעלה ערבי יהודי בשנים2020-2017 ערבים היו96% מהקטינים ו- 89% מהבגירים שאושפזו בבתי החולים עקב אלימות באמצעות .נשק עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משקלול נתוני ההיפגעות מירי עם גודל ה קבוצות הרלוונטיות עול:ים הממצאים האלו  בשלוש קבוצות הגיל, שכיחות ההיפגעות בקרב ערבים גדולה במידה ניכרת משכיחות ההיפגעות בקרב יהודים: שכיחות ההיפגעות של הצעירים הערבים גדולה פי1 2 מ זו של בני גילם ה יהודים ;שכיחות ההיפגעות בקרב מבוגרים ערבים בגיל25 ומעלה גדולה פי36 משכיחות זו בקרב יהודים. גם מידת ההיפגעות של קטינים ערבים היתה גדולה בהרבה מזו של קטינים יהודים (ראו תרשים12 לעיל). 47  שכיחות ההיפגעות של צעירים ערבים גדולה פי1.6 מזו של מבוגרים ערבים , ושכיחות ההיפגעות של צעירים יהודים גדולה פי2.7 .מזו של מבוגרים יהודים48 הרוגים במעורבות נשק– נתוני המרכז הלאומי לרפואה משפטית להלן יוצגו נתוני המרכז הלאומי לרפואה משפטית על611 ,גופות של הרוגים במעורבות נשק .שהגיעו למרכז לבירור סיבת המוות49 נתונים אלו כוללים הן את הגופות שהגיעו ישירות מזירות ( המוות589 גופות, כ- 96% מכלל הגופות שהגיעו בשנים אלו) והן חלק מהגופות שהגיעו לבתי החולים והמשטרה מבקשת לחקו ר את סיבת המוות ( 22 .)גופות50 נזכיר כי לפי נתוני מכון גרטנר שהוזכרו לעיל, בשנים הנ"ל מתו בבתי החולים70 נפגעים מעבירות נשק, ומכאן חישבנו כי48 .ממתים אלו לא הובאו למרכז הלאומי לרפואה משפטית להלן יוצגו בתרשים14 נתוני המרכז הלאומי לרפואה משפטית על גופות שהו באו לש ם קביעת סיבת המוות בשנים2020-2017 , .בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה 47 שי עור ההיפגעות שחישבנו בעבור קטינים יהודים היה0.2 נפגעים לכל100,000 תושבים בני הקבוצה, אך מספרם המוחלט (ארבעה) הוא קטן ולכן החישוב אינו מדוייק ולא הוצג בתרשים. .שם 48 .שם 49 יש מקרים שבהם היה מעורב נשק בארוע, אולם הסיבה הישירה למוות אינה בהכרח עקב פגיעת יר י. שיר אברמסקי, עוזרת למנהל המרכז ,הלאומי לרפואה משפטית, שיחת טלפון5 אפריל2021 . 50 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, לשכת משנה למנכ"ל משרד הבריאות, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת19 באפריל2021 ,, הועבר בדוא"ל26 באפריל2021 . שכיחות ההיפגעות בקרב צעירים ערבים (בגיל18 - 24 ) גדולה פי21 מזו של בני .גילם היהודים שכיחות ההיפגעות בקרב מבוגרים ערבים בגיל25 ומעלה גדולה פי36 מהשכיחות בקרב .יהודים עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים14 : גופות שהועברו למרכז הלאומי לרפואה משפטית לאחר ארועים במעורבות ,נשק, לפי קבוצת אוכלוסייה2017 - 2020 51 ,לפי נתוני התרשים62% מ- 611 הגופות שהגיעו למרכז הלאומי לרפואה משפט ית ב ין ה שנים 2020-2017 היו של ערבים ו- 35% .מהן היו של יהודים נתוני הקורבנות הערבים כוללים גם ערבים תושבי ישראל וגם קורבנות שאינם תושבי ישראל, שכן בקבוצה זו נכללים21 קורבנות שהגיעו מיישובים שנמצאים באיזוריA אוB (למשל שהגיעו מאיזורים שסווגו במערכת המיחשוב של המרכז הלאומי לרפואה משפטית בשמות: נפת ירדן , נפת ,רמאללה נפת.)שכם או נפת ג'נין52 להלן יוצגו בתרשים15 נתוני המרכז הלאומי לרפואה משפטית על592 גופות מכלל611 ,הגופות שלגביהן נרשמה קבוצת האוכלוסייה (יהודי או ערבי), שהובאו לצורך קביעת סיבת המוות בכל אחת מהשנים2017 - 2020 . 53 תרשים15 : גופות שהובאו ל מרכז הלאומי לרפואה משפטית לאחר ארועים במעורבות ,נשק, לפי קבוצת אוכלוסייה ושנה2017 - 2020 54 51 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, לשכת משנה למנכ"ל משרד הבריאות, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת19 באפריל2021 ,, הועבר בדוא"ל26 באפריל2021 . 52 .שם 53 בתרשים לא נכללו19 .גופות בקטגוריית שקבוצת האוכלוסייה שלהם לא תועדה.שם 54 .שם ערבי , 380 , 62% יהודי , 212 , 35% אחר , 19 , 3% 84 84 95 117 68 49 59 36 2017 2018 2019 2020 ערבים יהודים בשנים2020-2017 הגיעו למרכז הלאומי לרפואה משפטית 611 גופות לצורך ,בירור סיבת המוות 62% ,מהן של ערבים 35% .מהן של יהודים בשנים אלו גדל בכ- 40% מספרן של הגופות של בני החברה הערבית שהובאו לבירור סיבת .המוות עבירות נשק – נתונים והתמודדות הרשויות | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני התרשים, בארבע השנים האחרונות מספר הגופות של ערבים שהגיעו למרכז לבירור גדל בהדרגה עד לשיעור מצטבר של כ- 40% ; בתקופה זו מספר הגופות של יהודים השתנה באופן לא עקבי ו בשנת2020 קטן .במידה ניכרת להלן יוצגו בטבלה2 נתוני המרכז הלאומי לרפואה משפטית על יישובי המגורים של מי שגופותיהם הובאו למרכז הלאומי לרפואה משפטית בשנים2020-2017 . טבלה2 :ג ופות שהגיעו למרכז הלאומי לרפוא ה משפטית ,לאחר ארועים במעורבות נשק ,לפי יישובי מגורים עיקריים2017 - 2020 55 ישובים הרוגים ערבים הרוגים יהודים או אחרים ערבים אום אל פחם 23 - טירה 18 - כפר קאסם 17 - טייבה 14 - רהט 9 - ג'סר א-זרקא 8 - נצרת 7 - קלנסווה 7 - שפרעם 7 - מעורבים ירושלים 21 13 תל אביב יפו 19 12 לוד 15 12 רמלה 21 3 חיפה 9 9 עכו 6 3 יהודים נתניה - 11 אשדוד - 7 באר שבע - 7 בת ים - 7 לפי נתונים אלו של המרכז הלאומי לרפואה משפטית, בשנים2020-2017 מספר גדול של גופות הגיע לבירור סיבת המוות מאום אל-פחם, טירה ,כפר קאסם וטייבה. 56 נזכיר כי יישובים אלו היו בין הגבוהים במספר הקורבנות מתוקנן לגודל האוכלוסייה (בין5 ל- 10.5 קורבנות ל- 1,000 55 היישובים מסודרים לפי סדר יורד של מספר ההרוגים הכולל. בין611 הגופות שנכללו ברשימת משרד הבריאות, עבור50 גופות מקום המגורים מוגדר "לא קיים". מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, לשכת משנה למנכ"ל משרד הבריאות, תשובה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת19 באפריל2021 ,, הועבר בדוא"ל26 .באפריל 56 מאום אל- פחם שבה מ תגוררים כ- 55 אלף תושבים הגיעו23 ;גופות מטירה שבה מתגוררים כ- 26,000 תושבים הגיעו18 ;גופות מכפר קאסם שבו מתגוררים כ- 23,000 תושבים הגיעו17 גופות; מטייבה שבה מתגוררים כ- 44,000 תוש בים הגיעו14 .גופות עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תושבים ) .גם בין תיקי המשטרה גם מערים מעורבות הגיע מספר גדול של גופות- 91 של בני החברה הערבית ו- 52 של יהודים - ב.עיקר מירושלים, תל אביב יפו, לוד ורמלה קורבנות עבירות הנשק– סיכום ,לפי נתוני המשטרה ב שנים 2020-2017 נרשמו בתיקי חקירה של המשטרה כמעט11,000 ( קורבנות של עבירות נשק פצועים והרוגים ). בתקופה זו נהרגו עקב עבירות אלו לפחות650 בני אדם ובמקביל לכך כ- 1,400 קורבנות נפצעו במידה שהצדיקה פנ י .יה לטיפול בבית חולים חלק .הארי של קורבנות אלו הם ערבים שמתגוררים ביישובים ערבים או מעורבים בהקשר זה נציין כי בדוח שהוגש לאחרונה למשטרת ישראל על ידי גורמ ים באקדמיה הוצע להשתמש ב כמה מדדים ליעילות המאבק של המשטרה בעבירות ירי , שכן למדד ים שונים יש חסרו נות שונים . בין היתר נכתב כי "ראוי אולי למדוד גם את ק הנז ולא רק לספור כל אירוע "כבעל אותה חשיבות. כמו כן נטען כי ספירת א י רועים עלולה להיות פשטנית מכדי שתשמש כמדד.ליעילות פעולות המשטרה57 *** נפגעים מעבירות נשק— חלוקה מגדרית תרשים16 : נתוני המשטרה על קורבנות )(פצועים והרוגים ,בתיקי עבירות נשק לפי ,מגדר 2017 - 2020 58 57 יעל ליטמנוביץ, באדי חסייסי, דיויד וייסבורד, שני תשובה, המכון לקרימינולוגיה, האוניברסיטה העברית (ספטמבר2019 ). תקציר הדוח ,פורסם במסגרת: משטרת ישראל, מחלקת אסטרטגיה, אגף תכנון וארגון העיקר במחקר2020 , אספות מאמרים בנושאי משטרה, מחקר ה ערכת תוכנית אמו"ן– טיפול משטרת ישראל בעבירות ירי בחברה הערבית ', עמ226 - 246 . 58 נתונים אלו אינם כוללים204 .קורבנות בתיקי עבירות נשק, שהמגדר שלהם לא צויין במערכת המיחשוב של המשטרה תשובת המשרד ,לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , ,הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים 11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש ,מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021. תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . זכר , 9,731 , 85% נקבה , 1,667 , 15% עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני התרשים, בשנים2020-2017 נרשמו כקורבנות בתיקי עבירות נשק9,731 ,גברים ( נערים או ילדים85% מהקורבנות) ו- 1,667 ( נשים, נערות או ילדות15% מהקורבנות). נתונים .אלו כוללים ערבים ויהודים יחד נציין כי אלו אינם כל מקרי הפגיעה בנשים בשנים אלו, אלא רק .הארועים שנרשמו בתיקי עבירות נשק תרשים17 : נתוני מכון גרטנר על ,נפגעי אלימות באמצעות נשק, לפי מגדר2017 - 2020 59 לפי נתוני מכון גרטנר על כלל הנפגעים שאושפזו בבתי החולים או נפטרו בחדרי המיון , יש הבדל בין יהודים לערבים בשיעור הנשים בקרב הנפגעים מירי. שיעור הנשים שנפגעו מירי מכלל הנפגעים היהודים היה8%, והשיעור המקביל בקרב ערבים היה כ- 3.5% . גם לפי נתוני המר כז הלאומי לרפואה משפטית, נשים הן מיעוט ההרוגים במעורבות נשק ויש הבדל בעניין זה בין נשים יהודיות לערביות- בשנים2020-2017 חלקן של הנשים בין ההרוגים הערבים היה12% (למרכז הגיעו גופותיהם של46 נשים ערביות ושל330 גברים ערבים) ואילו חלקן של הנשים בין ההרוגים היהודים היה28% (למרכז הגיעו גופותיהם של58 נשים יהודיות ושל149 .)גברים יהודים60 59 נתוני נובמבר ודצמבר2020 אינם מלאים. ד"ר מורן בודס, מנהל בפועל של המרכז הלאומי לחקר טראומה ור פואה דחופה, מכון גרטנר – ,המכון לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, דוא"ל31 בדצמבר2020 . 60 בנתונים אלו נכללו583 ,הגופות שלגביהן תועדו המגדר וקבוצת האוכלוסייה. מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות לשכת משנה למנכ"ל משרד הבריאות, תשובה לפניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 באפריל2021 ,, הועבר בדוא"ל26 באפריל 2021 . 1,209 44 139 12 זכר נקבה ערבי יהודי עבירות נשק– נתונים והתמודדות הר שויות | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . נתונים על תיקי חקירה שנפתחו בגין עבירות נשק בפרק הקודם הוצגו נתונים על קורבנות עבירות הנשק שתועדו במשטרה או בגופי מערכת הבריאות. בפרק זה יוצגו נתונים על תיקים שנפתחו בגין 13 עבירות, שיכונו בהמשך המסמך עבירות נשק , ועל החשודים בתיקים אלו. להלן שמות העבירות כפי שהן רשומות במערכת המיחשוב של המשטרה : ירי מנשק חם שלא כדין; היורה מנשק חם שלא כדין במקום מגורים או במקום אחר שיש בירי בו כדי לסכן חיי אדם; היורה מנשק חם שלא כדין במקום מגורים באופן שיש בו כדי לסכן חיי אדם; רכישת או החזקת נשק חם שלא כדין; נשיאת או הובלת נשק חם שלא ;כדין; ירי מנשק חם באיזור מגורים; ביצוע עסקה אחרת בנשק; ייצור, יבוא ויצוא נשק בלי רשות ;מכירה או מסירת נשק ללא מורשה בזדון; מכירה או מסירת נשק ללא מורשה ברשלנות רכישת או החזקת חלק של נשק או תחמושת; סחר או עסקה למסירת החזקה בנשק לאחר; נשיאת או .הובלת חלק של נשק או תחמושת61 :נקודה למחשבה על מה מעיד שינוי עם הזמן?בנתוני עבירות הנשק בטרם יוצגו הנתונים נציין כי שינוי בנתוני פתיחת התיקים שנפתחו במהלך השנים יכול לשקף שינוי במספר העבירות בפועל, אך הוא יכול גם לשקף שינוי בשיעור הדיווח או התלונות של אזרחים במשטרה וכן שינויים באכיפה, למשל בעקבות פתיחת תחנות משטרה בי י שובים ערבים בשנים האחרונות או עקב מאמץ ממוקד של המשטרה בתחום עבירות הנשק. 62 ,מנגד השינויים עם הזמן בנתונ י נפגעי העבירה (הרוגים ופ )צועים וצג הש ו בפרק2.2, מעיד ים בצורה ברורה יותר ה על שינוי ים במספר העבירות בפועל , גם אם הם אינם מייצגים את כלל עבירות הנשק. 61 עבירות אלו במערכת המיחשוב של המשטרה מקבילות לכמה סעיפים בחוק העונשין, תשל"ז– 1977 : 340 א. ו- 144 . 62 נציין כי יש לראות את נתוני שנת2020 גם בהקשר של מגבלות הקורונה שהוטלו לסירוגין במהלך השנה ויתכן ששינו במידה מסויימת את דפוסי העבריינות, לכל הפחות ככל שהם משתקפים בנתוני התיקים במשטרה ובנתוני מערכת הרווחה (לדוגמה, קיטון במספר עבירות פריצה לבתים, ולעומת זאת גידול במספר הדיווחים האלימות ב ין בני זוג.) ,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה ,חוליית הפקת מידע משטרת ישראל- השנתון הסטטיסטי2020 , מאי2021 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים18 יוצגו נתונים על23,007 תיקים שנפתחו בשנים2020-2017 בגין.עבירות נשק תרשים18 : תיקי עבירות נשק שנפתחו בשנים2017 - 2020 63 לפי נתוני התרשים, בין השנים2020-2017 נפתחו במשטרה23,007 תיקים בגין עבירות הנשק .שהוזכרו לעיל בשנים אלו נרשם גידול הדרגתי ועקבי במספר הת קים י – מ- 4,689 תיקים בשנת 2017 ל- 4,988 תיקים ב- 2018 (גידול של6% ) , 6,154 תיקים ב- 2019 (גידול של23% מהשנה שלפניה ) ול- 7,176 תיקים ב- 2020 – גידול של 17% בהשוואה לשנה הקודמת . בסך הכול בין השנים2017 - 0 202 גדל מספר ם של כלל תיקי עבירות הנשק בכ- 53% . נתונים על ה חשודים בתיקי עבירות נשק מכלל23,007 התיקים שנפתחו בגין עבירות הנשק בשנים2020-2017 יש9,558 תיקים שבהם לא נרשם חשוד או נילון ( 42% )מכלל התיקים אי ו-אפשר לפלח את נתוני ה ם לפי מא פייני החשודים (למשל לפי קבוצת אוכלוסייה ,גיל או מגדר.) להלן יוצגו נתוני המשטרה מ ארבע השנים שהוזכרו לעיל על13,877 תיקים גלויים (כלומר תיקים שבהם נרשם חשוד או נילון) בפילוח לפי:קבוצות האוכלוסייה האלו ,יהודים ערבים תושבי ישראל , ערבים שאינם תושבי ישראל ו אחרים ( כלומר מי שא ינם שייכים ל שלוש ה קבוצות שהוזכרו,ֿלעיל למשל עובדים זרים, מבקשי מקלט ו.)תיירים יודגש, כי אי-אפשר להשוות בין נתוני החשודים לנתוני הקורבנות ,שהוצגו לעיל מפני שבתיק משטרה אחד יכולים להירשם חשוד אחד או יותר (ויש גם תיקים ש לא נרשמו ב ,)הם חשודים ובדומה לכך יכולים להרשם קורבן אחד.או יותר ויש תיקים שלא נרשמו בהם קורבנות 63 תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפ ריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 4,689 4,988 6,154 7,176 2017 2018 2019 2020 6% + 23% + 17% בין2020-2017 גדל מספר תיקי עבירות הנשק ב- 53% . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים19 : תיקי עבירות נשק, לפי קבוצת ,אוכלוסייה של החשודים2017 - 2020 64 לפי נתוני התרשים , בסך כל ארבע השנים2020-2017 נפתחו10,801 תיקי עבירות נשק שבהם החשוד היה ערבי תושב ישראל ( 78% )מהתיקים65 ו- 1,942 תיקים שבהם החשוד היה יהודי ( 14% )מהתיקים, 66 זאת בשעה שערבים הם כ חמישית מ תושבי ישראל, כלומר- היה ייצוג-יתר ניכר של ערבים בקרב החשודים בעבירות נשק. בשנים אלו, בקבוצות האוכלוסייה האחרות שמוצגות בתרשים מספר התיקים היה קטן בהרבה (ב- 4% מהתיקים החשוד היה ערבי שאינו תושב ישראל וב- 4% מהם נרשם חשוד""אחר). 67 .להלן יוצגו נתונים אלו גם על ציר הזמן תרשים20: עבירות נשק, ל פי קבוצ ו ת ה אוכלוסייה של החשודים ושנת פתיחת התיק , 2017 - 2020 68 64 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר 2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . 65 בתיק ים אלו נרשמו15,011 .עבירות נשק. שם 66 בתיקים אלו נרשמו2,416 .עבירות.שם 67ב- 522 תיקים שבהם החשודים היו ערבים שאינם תושבי ישראל נרשמו739 עבירות נשק וב-ב- 612 "תיקים שבהם נרשמו חשודים "אחרים נרשמו835 .עבירות נשק 68 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור ,חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . ערבי תושב ישראל , 10,801 , 78% יהודי , 1,942 , 14% ערבי שאינו תושב ישראל , 522 , 4%אחר , 612 , 4% 2,163 2,318 2,720 3,600 494 380 502 566 2017 2018 2019 2020 ערבי תושב ישראל יהודי ערבי שאינו תושב ישראל אחר בשנים2020-2017 78% מהחשודים בתיקים הגלויים היו ערבים תושבי ישראל ו- 14% .היו יהודים השאר היו ערבים שאינם תושבי ישראל .או אחרים זהו ייצוג-יתר ניכר לערבים תושבי ישראל בקרב החשודים בעבירות .נשק בשנים אלו מספר החשודים שהם ערבים תושבי ישראל גדל ב- 66% . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי נתוני התרשים ב שנים2017 - 2020 היה גידול ניכר ועקבי במספר ה תיקים שבהם נרשמו חשודים ערבים- מ- 2,163 תיקים בשנת2017 ל- 3,600 תיקים בשנת2020 (גידול של66% ) ; זאת בעוד שבמספר התיקים שבהם נרשמו חשודים יהודים נרשמה מגמה מעורבת שבסופה .עלייה מתונה איננו יודעים האם הסיבה לעלייה במספר התיקים בש הם יש חשודים ערבים היא גידול במספר העבירות בפועל, הגברת דיווחי האזרחים או.הגברת האכיפה המשרד לביטחון הפנים העביר לבקשתנו גם פילוח של נתוני התיקים ה אלו לפי סוג עבירת הנשק .ל צורך ניתוח הנתונים חילקנו את13 העבירות שהוזכרו לעיל לשלוש קטגוריות: .א ;עבירות ירי69 .ב ,ייצור נשק מכירתו או הברח תו; 70 .ג רכיש ת נשק, החזק תו , נשיא תו או הובל תו .שלא כדין71 נקדים ו נציין את חומרתן היחסית של עבירות ,ייצור נשק, מכירתו או הברחתו אשר ככלל נעשות בידי עבריינים שהם צומת מרכזית בהפצת הנשק; עבירות אלו נחשבות לחמורות וחוק העונשין קבע להן עונש מאסר מירבי ארוך יחסית לעבירות הנשק האחרות – 15 .שנות מאסר72 בתרשים21 יוצגו נתו נים על העבירות שנרשמו בתיקים אלו ב פילוח לפי קבוצות אוכלוסייה של .)החשודים (מלבד הקבוצה "אחר" שמספר התיקים בה היה קטן 69 עבירות ירי כוללות: ירי מנשק חם שלא כדין; ירי מנשק חם באזור מגורים; ירי מנשק חם שלא כדין במקום מגורים או במקום אחר שיש בירי בו כדי לסכן חיי אדם; ירי מנשק חם שלא כדין באופן שיש בו כדי לסכן חי י אדם. תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 ,, הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ,ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . 70 עבירות אלו כוללות: מכירה או מסירת נשק ללא מורשה בזדון; מכירה או מסירת נשק ללא מורשה ברשלנות; ייצור, יבוא ויצוא נשק בלי רשות; סחר או עיסקה למסירת החזקה בנשק לאחר; ביצוע עסקה אחרת בנשק., יצור, יבוא, ויצוא נשק בלי רשות. שם 71 ;עבירות אלו כוללות: רכישת או החזקת נשק שלא כדין; נשיאת או הובלת נשק שלא כדין; רכישת או החזקת חלק של נשק או תחמושת .נשיאת או הובלת חלק של נשק או תחמושת. שם 72 ,לא נפרט במסגרת זו מהי הענישה על כל אחד מסעיפי עבירות הנשק אך נציין כי העונשים המירביים בגינן של שאר העבירות נעים בין .שנתיים מאסר לעשר שנות מאסר חוק העונשין, תשל"ז– 1977 'ס144 , 340 .א עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים21 : עבירות נשק ל פי סוג העבירה ו קבוצות אוכלוסייה עיקריות , 2017 - 2020 73 לפי נתוני התרשים שני שלישים( 66% )מ עבירות הנשק הן עבירו ת רכישת נשק, החזקתו, נשיאתו או הובלתו . 29% מהעבירות הן עבירות ירי74 ו- 5% הן ע ,בירות חמורות יותר של ייצור נשק מכירתו או הברחתו. איננו יודעים האם מיעוט התיקים שנפתחו בגין העבירות האלו נובע מקושי של המשטרה לאתר את העבריינים, או מכך שמספרן של עבירות אלו בפועל הוא קטן יחסית. עוד עולה מ נתוני הת:רשים כי  חשוד ערבי תושב ישראל נרשם ב- 90% .מתיקי עבירות הירי  חשוד ערבי תושב ישראל נרשם בכ- 80% מ תיקי עבירות רכישת נשק, החזקתו, נשיאתו או הובלתו.  חשוד ערבי תושב ישראל נרשם בכ שני שלישים מ תיקי ייצור נשק, מכיר תו או הב רחתו. שאר החשודים בעבירות אלו הם יהודי( ם17% ) ו( ערבים שאינם תושבי ישראל17% ) אך מספר ם קטן יחסית . להלן יוצגו נתונים אלו .גם על ציר הזמן 73 הנתונים בתרשימים אינם כוללים מספר קטן של תי קים שנפתחו בקבוצ"ה שכונתה "אחר . תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 ,, הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ,ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 74 נזכיר כי לפי נתוני הפניות למוקד100 שהוצגו בפרק2.1, בארבע השנים2017 - 2020 נרשמו כ- 35,000 ,פניות למוקד עקב עבירות ירי ובאותה תקופה נפתחו כ- 5,300 תיקי חקירה עקב עבירות אלו. יודגש כי לא בכל פניה למוקד נפתח תיק חקירה במשטרה וכי חלק מתיקי החקירה נפתחים ללא קשר .לפניות למוקד המשטרה 9,493 4,913 605 1,960 296 160 518 68 153 רכישת נשק ,החזקתו , נשיאתו או הובלתו עבירות ירי ייצור נשק ,מכירה או הברחה ערבי תושב ישראל יהודי ערבי שאינו תושב ישראל 66% מעבירות הנשק הן עבירות רכישת ,נשק, החזקתו .נשיאת או הובלתו 29% מעבירות הנשק .הן עבירות ירי 5% מעבירות הנשק הן עבירות חמורות ,יחסית של ייצור נשק .מכירתו או הברחתו בכל סוגי העבירות יש ייצוג- יתר לחשודים .ערבים תושבי ישראל עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים22: תיקי עבירות נשק לפי סוג העבירה וקבוצות אוכלוסייה עיקריות, בכל אחת מהשנים 2017 - 2020 75 לפי נתוני התרשים עיקר הגידול במספר תיקי עבירות הנשק נובע מ גידול במספר החשודים שהם ערבים תושבי ישראל ובייחוד בתיקי עבירות ירי, שמספרם הוכפל (מ- 883 ל- 1,824 ) ובתיקי עבירות רכישת נשק, החזקתו , נשיאתו או הובלתו שמספרם גדל בכ- 54% (מ- 1,968 ל- 3,023 .) בשני סוגי עבירות אלו, הגידול ניכר במיוחד בין2019 ל- 2020 . בעבירות ייצור נשק, סחר או 75 הנתונים בתרשימים אינם כוללים מספר קטן של תיק"ים שנפתחו בקבוצה שכונתה "אחר. תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 ,, הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ,ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 1,968 2,058 2,444 3,023 507 392 517 544 123 163 2017 2018 2019 2020 רכישת נשק ,החזקתו ,נשיאתו או הובלתו ערבי תושב ישראל יהודי ערבי שאינו תושב ישראל 883 1,001 1,205 1,824 48 37 76 135 2017 2018 2019 2020 עבירות ירי ערבי תושב ישראל יהודי ערבי שאינו תושב ישראל 128 157 146 174 54 43 42 50 2017 2018 2019 2020 ייצור נשק ,מכירתו או הברחתו ערבי תושב ישראל יהודי ערבי שאינו תושב ישראל עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הברחה נרשמה מגמה מעורבת וב ין שנת2017 ל שנת2020 נרשם גידול של36% במספר התיקים שבהם החשוד הוא ערבי תושב ישראל. בתיקים שבהם נרשם חשוד יהודי הית ה מגמה מעורבת בשלושת סוגי העבירות, ובכל מקרה .מספרם כאמור קטן יחסית להלן יוצגו נתוני המשטרה על החשודים בעבירות נשק, בשתי קבוצות האוכלוסייה העיקריות– יהודים וערבים תושבי ישראל ,בפילוח לפי קבוצות גיל של החשודים. תרשי ם23 : תיקי עבירות נשק לפי קבוצות אוכלוסייה עיקריות וקבוצות גיל , 2017 - 2020 76 ,לפי נתונים אלו בארבע השנים האחרונות רש נ ם גידול עקבי במס פר החשודים הערבים .תושבי ישראל בכל קבוצות הגיל הגידול ה חד ביותר נרשם בקבוצת הצעירים הערבים תושבי ישראל , שגילם18 - 24 – גידול של83% בארבע השנים האלו (ובייחוד בין2019 ל- 2020 ). מספר הקטינים הערבים שנחשדו בעבירות נשק קטן יחסית למספר הבגירים , אך בארבע השנים האחרונות הוא גדל ב- 69% ו בתקופה זו גדל גם מספר החשודים הבוגרים שגילם 25 ומעלה ב- 64% . בתקופה זו נרשמה מגמה מעורבת (ירידה ולאחר מכן עליה) במספר 76 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 ". התשובה גובשה על ידי רפ ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . 44 200 312 162 1,055 1,385 37 137 238 161 1,194 1,443 44 191 322 208 1,355 1,722 47 250 339 273 1,934 2,267 יהודי יהודי יהודי ערבי תושב ישראל ערבי תושב ישראל ערבי תושב ישראל קטין18-24 25ומעלה קטין18-24 25ומעלה 2017 2018 2019 2020 בשנים2020-2017 גדל בעקביות מספר החשודים שהם ערבים תושבי ישראל, ובייחוד בקבוצת הצעירים בגילאי24-18 , שמספרם גדל ב- 83% . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החשודים היהודים הבגירים, ובמידה מסו י .ימת גם במספר הקטינים בפרק8 נעסוק בין היתר בתוכניות ש ל צוות המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית באשר לקבוצת הצעירים ובהחלטת הממשלה 'מס852 שבה אימצה הממשלה את המלצות ה ו ועדה והוסיפה עליהן צ עדים להתמודדות עם עבירות ה נשק. 77 על מנת ללמוד על הקשר בין עבירות נשק לבין עבריינות כללית , פ נינו למשרד לביטחון הפנים בבקשה לנתונים על ה תיקים ש נפתחו לחשודים ( בעבירות נשק עקב כל העבירות ו לא רק עקב .)עבירות נשק להלן יוצגו בטבלה 3 נתונים על חשודים אלו שנרשמו בתיקים שנפתחו בשנים 2020-2017 , ועל תיקים נוספים שנפתחו להם במשטרה. טבלה3: מספר תיקים לחשוד בעבירת נשק , בקרב יהודים וערבים תושבי ישראל79 מהנתונים שהוצגו בטבלה עולה כי ל רוב גדול של ה חשודים בעבירות נשק (הן יהודים והן )ערבים נפתחו תיקים נוספים במשטרה ו רק למיעוטם התיק שבו נרשמה עבירת ה נשק הוא תיק יחיד – לפחות ל- 82% מהחשודים בעבירו ת נשק יש תיקים נוספים במשטרה, ו חלקם נרשמו כחשודים בעשרות.תיקים נוספים80 עבירות נלוות לעבירות נשק מכלל23,007 התיקים שנפתחו בשנים2020-2017, ב- 12,309 תיקים נרשמו גם עבירות נלוות שאינן בהכרח עבירות נשק (ל דוגמה תיקי ם שבהם נרשמה עבירת נשק יחד עם עבירת סמים או יחד עם)עבירת איומים .ה משרד לביטחון הפנים העביר לבקשתנו נתונים על העבירות הנלוות בפילוח לפ .י קבוצות האוכלוסייה שהוזכרו לעיל לפי נתוני המשטרה , בשנים2020-2017 77 'החלטת ממשלה מס852 של הממשלה ה- 35 , מדיניות ממשלתית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית והעצמת החברה הערבית בישראל ותיקון החלטות ממשלה , 1 במרץ2021 . 78 המספר המירבי של תיקים שנפתח לחשוד יהודי הוא101 והמספר המירבי של תיקים שנפתחו לחשוד ערבי תושב ישראל הוא206 . תשובת המשרד לביטחון ,הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר ,לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערו ,ת ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 79 .שם 80 .שם מספר התיקים לחשוד בעבירת נשק חשוד יהודי )(ואחוז מכלל החשודים היהודים חשוד ערבי תושב ישראל )(ואחוז מכלל החשודים הערבים תושבי ישראל תיק אחד 403 (16%) 2,464 (18%) ים י שנ עד חמישה תיקים 663 (27%) 5,625 (41%) שישה עד עשרים תיקים 919 (38%) 4,687 (34%) 21 תיקים ומעלה78 461 (19%) 873 (6%) סך הכול 2,446 (100%) 13,649 (100%) לרוב גדול של החשודים בעבירות נשק (לפחות82% ) יש תיקים נוספים במשטרה ורק למיעוטם התיק שבו נרשמה עבירת הנשק הוא תיק.יחיד עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( בכשליש מהתיקים שבהם נרשמו עבירות נלוות3,885 תיקים ,) לא נרשמו חשודים או נילונים ומשום כך לא נוכל לפלח נתונים אלו לפי קבוצות או כלוסייה ; 8,424 ( תיקים כשני שלישים מהתיקים שבהם נרשמו עבירות נלוות) היו תיקים גלויים שבהם נרשמו8,996 עבירות נלוות – 72% מעבירות אלו יוחסו לחשודים ערבים תושבי ישראל , ו- 17% יוחסו לחשודים יהודים; ה.שאר יוחסו לערבים שאינם תושבי ישראל או לאחרים ה עבירות הנלוות שייכות למגוון רחב של תחומים ובכל אחת מקבוצות האוכלוסייה נמסרו לנו .נתונים על כמה מאות סוגי עבירות81 למען הפשטות יוצגו להלן נתונים על עבירות נבחרות – השכיחות ביותר או החמורות ביותר. לפי נתוני המשטרה, בשנים2020-2017 :  העבירות הנלוות הנפוצות ביותר בתיקים גלויים שבהם נרשם חשוד יהודי , היו עבירות סמים– כשני שלישים מ העבירות הנלוות, 82 בעוד ש בתיקים שבהם נרש ם חשוד ערבי רק חמישית מהעבירות היו עבירות סמים. 83  העבירה הנלווית הנפוצה ביותר בתיקים גלויים שבהם נרשם חשוד ערבי תושב ישראל היתה קשירת קשר לביצוע פשע – עבירה זו נרשמה בכ- 30% המ תיקים הב ם חשודים ערבים(ובכ- 31% מתיקי החשודים היהודים) .  עבירת איומים היא עבירה שכיחה נוספת– כ- 18% מהעבירות הנלוות שיוחסו לחשודים ערבים תושבי ישראל וכ- 12% .מהעבירות הנלוות שיוחסו לחשודים יהודים נציין כי בתיקים שבהם נרשמה עבירת איומים כ- 20% מהתיקים אינם תיקים גלויים.  עבירות היזק לרכוש – היו שכיחות יחסית בתיקים גלויים שבהם נרשמו חשודים ערבים תושבי ישראל ופחות שכיחות בתיקים שבהם החשוד היה יהודי, 84 אך נציין כי בעבירה זו שיעור התיקים הגלויים הוא קטן יחסית(כ- 41% ).  מפאת חומרתן נציג גם נתוני ם על 114 עבירות המתה שתועדו בתיקים ש בהם נרשמה גם עבירת נשק ( 109 )מהן נרשמו בתיקים גלויים : 80 עבירות המתה שבהן החשוד היה ערבי ,תושב ישראל12 ע בירות המתה שבהן החשוד היה יהודי, ארבע עבירות המתה שבהן החשוד 81 בין היתר נמסרו נתונים ע .ל עבירות אלימות, תקיפה, איומים, עבירות המתה, סמים, עבירות מין ועבירות בין בני זוג 82 % 67 ( מהעבירות הנלוות שייוחסו לחשודים יהודים היו עבירות סמים1,013 עבירות.) לצורך החישוב כללנו בין עבירות הסמים את סעיפי העבירה האלו: גידול, ייצור או הכנת סמים מסוכנים; הח זקת חצרים לעישון או הכנת סמים או מכירתם או עשייתם; ניהול חצרים לעישון או הכנת סמים או מכירתם או עשייתם; החזקת כלים להכנת סם לצריכה עצמית; ייצוא, יבוא, מסחר או הספקת סמים מסוכנים; תיווך בעסקי סמים מסוכנים, הדחת קטין לסמים מסוכנים ;החזקה או שימוש בסמים שלא ל צריכה עצמית; החזקה או שימוש בסמים לצריכה ;עצמית; החזקת כלים להכנת סם שלא לצריכה עצמית; גידול, הכנה, הפקת סם מסוכן; החזקה ושימוש בסם; החזקת כלים להכנת סם .יצוא או יבוא או מסחר או הספקת סמים; תיווך בסם. עבירות אלו אינן כוללות נהיגה תחת השפעת סמים 83 % 21 מהעבי( רות הנלוות שיוחסו לחשודים ערבים תושבי ישראל היו עבירות סמים1,383 .)עבירות 84 עבירות היזק לרכוש .כוללות בעיקר את עבירת היזק לרכוש במזיד ומספר קטן יחסית של עבירות היזק לרכוש בתנאים מחמירים עבירות אלו נרשמו ב- 1,009 תיקים גלויים שבהם היו חש ודים ערבים תושבי( ישראל15% מכלל התיקים שבהם היה חשוד מקבוצת אוכלוסייה זו , וב- 56 ( תיקים גלויים שבהם היה חשוד יהודי4% .)מהתיקים שבהם היה חשוד יהודי בשני שלישים מהתיקים הגלויים שבהם חשודים יהודים נרשמו גם .עבירות סמים העבירות הנלוות הנפוצות בתיקים של חשודים ערבים תושבי ישראל הן קשירת קשר לביצוע .פשע ואיומים בקרוב לשלושה רבעים מהתיקים שבהם נרשמה עבירת המתה יחד עם עבירת נשק נרשם חשוד .ערבי תושב ישראל עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היה ערבי שאינו תושב ישראל ו- 13 עבירות שבהן היה חשוד""אחר ובסך הכול109 עבירות המתה בתיקים גלויים שנרשמה בהם עבירת נשק. 85 יודגש כי נתונים אלו אינם כוללים את כל עבירות ההמתה שנרשמו בתיקי המשטרה בתקופה זו , אלא רק את אלו שבמעורבות .נשק נסיבות העבירה בתיקי עבירות נשק מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים בבקשה לנתונים על הנסיבות שבהן נע בר ו עבירות הנשק )(למשל ירי בחתונות או איומים על אנשי ציבור . לפי נתונים שהמשרד העביר נראה כי נתוני המשטרה בעניין זה נאספים באופן חלקי ו הם אינם מאפשרים לקבל תמונת מצב על כלל הנסיבות ש בהן נעשו עבירות הנשק – מכלל23,007 התיקים שנפתחו בגין עבירות ,נשק הנסיבות תועדו בכ- 2,000 תיקים .בלבד טבלה4 : נסיבות שכיחות בת יקי ע בירות ה נשק , שבהם צוינו הנסיבות , 2017 - 2020 86 נסיבות מספר התיקים בי ריונות 1,403 איש ציבור מאויים 160 פשיעה לאומנית ערבית 153 ארגוני פשיעה או סכסוך בין עבריינים 107 סכסוך בין חמולות 94 בחירות לרשויות המקומיות2018 83 ירי בחתונות 62 איש משטרה מאויים 32 סכסוך עסקי 30 הפרות סדר של פלסטיני ם 29 לפי נתוני הטבלה ,ה נסיבות הנפוצות ביותר שתועדו מכונות במערכת המיחשוב של המשטרה "ביריונות"; נסיבות אלו צויינו ב- 1,403 תי קי עבירות נשק ; לפי נתוני המשטרה חלקם תיקים גלויים ונרשמו בהם813 חשודים- 680 מהם ערבי ם תושב י ישראל ו- 58 מהם י הודי ם. בנסיבות של איומים על אישי ציבור נפתחו בארבע השנים האחרונות160 תיקי עבירות נשק ולפי נתוני המשטרה חלקם גלויים, ונרשמו בהם 87 חשודים- ( רובם הגדול71 ) ערבי ם תושב י 85 הנתונים כוללים את עבירות ההמתה האלו: רצח לאחר תכנון; רצח במטרה לאפשר עבירה אחרת; רצח חסר ישע או קטין; רצח תוך יצירת סכנה לא ;דם נוסף; רצח כמעשה טרור; הריגה; רצח בנסיבות מחמירות שאינו מבטא דרגת אשמה חמורה במיוחד; רצח בכוונה תחילה הגורם בכוונה או באדישות למותו של אדם; הגורם בכוונה או באדישות למותו של אדם בנסיבות מחמירות; המתה בקלות דעת. בין עבירות ההמתה לא כללנו מספר קטן של נסיונ ות לרצח. נציין כי בשנת2019 שונה מדרג עבירות ההמתה ולכן חלק מסעיפי עבירה שהוזכרו לעיל נקבעו עד שנת2019 וחלקם מ- 2019 .ואילך משום כך, אין אפשרות לעקוב אחר ה מגמות ב .עבירות אלו 86 .סיווג הנסיבות ושמות הקטגוריות נדלו ממערכת המחשוב של המשטרה עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ישראל. 87 נציין כי עניין ראשי ה רשויות ה מקומיות ועובדי הרשויות המאויימים נסקר במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ובין היתר עלה בו כי בין השנים2019-2017 הוכפל מספר ם של ראשי הרשויות המקומיות הלא-יהודים המאו ,יימים ו זאת במקביל לירידה במספרם של ראשי הרשויות היהודים שהוגדרו מאויימים. 88 בנסיבות של פשיעה לאומנית ערבית נפתחו153 תיקים– ב מחציתם נרשם חשוד ערבי תושב ישראל וב מחציתם נרשם חשוד ערבי.שאינו תושב ישראל89 ב- 107 תיקים נרשמו נסיבות של ארגוני פשיעה או סכסוך בין עבריינים – ובין החשודים בתיקים אלו נרשמו44 ,יהודים34 ,ערבים תושבי ישראל5 ערבים שאינם תושבי ישראל ו- 11 .אחרים 4 . ה טיפול המשטרתי ב תיקי ע בירות נשק כדי לבחון את טיפול המשטרה בתיקי חקירה פנינו למשרד לביטחון הפנים בבקשה לנתונים על כמה משלבי ה הליך .הפלילי להלן יוצגו חלק מ;נתונים אלו המשרד לא העביר את כל הנתונים בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה , אך נזכיר שבכ- 80% מ התיקים רשומים חשודים שהם ערבים תושבי ישראל. 90 כל הנתונים בפרק זה הם.דינמיים ונכונים ליום הפקתם סגירת תיקי חקירה להלן יוצגו בתרשים24 נתונים על סגירת ם של תיקי חקירת עבירות נשק שנפתחו בכל אחת מהשנים2020-2017 . בתרשים יוצגו שיעורי הסגירה של תיקים אלו עד מועד הפקת הנתונים בתחילת ינואר2021 . 87 כמו כן, נרשם גיד ול במספר החשודים האלו: בין71 ,)החשודים תושבי ישראל בעבירת איום על ראשי רשויות מקומיות (בתיקי עבירות נשק 9 נרשמו בשנת2017 , 19 נרשמו ב- 2018 , 18 נרשמו ב- 2019 ו- 25 נרשמו בשנת2020 . 88 ,נורית יכימוביץ כהן ראשי רשויות מקומיות מאויימים ועובדי רשויות מאויימים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בנובמבר2020 . 89 כמו כן, בשנים מתיקים אלו נרשם חשוד יהודי ובשלושה מהם נרשם חשוד אחר. מספ רם הכולל של החשודים בפשיעה לאומנית ערבית הוא157 (יותר מ- 153 .התיקים) ומכאן שיש תיקים שבהם נרשם יותר מחשוד אחד תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 ,, הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ,ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטר ת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 90 .שם עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים24 : שיעור תיקי עבירות הנשק שנסגרו עד ינואר2021, לפי שנת פתיחת התיק ים ( 2017 - 2020) ולפי קבוצות אוכלוסייה של החשודים 91 לפי נתוני התרשים, עד מועד הפקת הנתונים (כאמור בתחילת ינואר 2021) שיעור ה תיקים שנסגרו שבהם נרשם חשוד ערבי תושב ישראל היה גדול מהשיעור המקביל בתיקים שבהם נרשמו חשודים יהודים, בתיקים שנפתחו בכל אחת מהשנים2020-2017 . לדוגמה, עד למועד הפקת הנתונים בינואר2021 , נסגרו75% מתיקי החשודים הערבים שהם תושבי ישראל שנפתחו בשנת2017; במועד ז ה נסגרו60% מתיקי החשודים היהודים שנפתחו ב אותה שנה . פער דומה בשיעור סגירת התיקים נמצא גם בתיקים שנפתחו בשנים2019-2018 ; אשר לתיקים שנפתחו בשנת2020 ,, היות שהטיפול בהם עדיין נמשך בינואר2021 שיעור התיקים הסגורים עדיין היה נמוך יחסי ת, אך גם בהם יש הבדל בשיעו .ר הסגירה בין יהודים לערבים תושבי ישראל כתבי אישום בעבירות נשק להלן יוצגו בתרשים25 נתוני המשטרה על כתבי אישום שהוגשו בשנים2020-2017 . נתוני ם אלו הועברו ללא פילוח לפי קבוצות אוכלוסייה , אך נציג אותם כדי להמחיש את סדרי הגודל של הגשת כתבי האישום לעומת מספ ר התיקים שנפתחו, ועל מנת ל המחיש את המגמות בהגשת כתבי האישום . נתונים אלו ,יוצגו בחלוקה לפי שלושת סוגי העבירות: עבירות ירי; ייצור נשק .מכירתו או הברחתו; רכישה, החזקה, נשיאה או הובלה של נשק שלא כדין הנתונים הופקו בתאריך11 במאי2021 . 91 נתונים אלו כוללים תיקים בסטטוסים האלו של מערכת המיחשוב של המשטרה: "גנוז" ו"בתהליך סגירה". תשובת המשרד לביטחון הפנים ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 ,, הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים11 באפריל 2021. התשובה גובשה על יד י רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד ,רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 75% 73% 64% 33% 60% 57% 49% 25% 2017 2018 2019 2020 שנת פתיחת התיקים ערבי תושב ישראל יהודי עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים25 : כתבי אישום שהוגשו ע ד11 במאי2021 ,בתיקים שנפתחו בין השנים 2017 - 2020 92 לפי נתוני התרשים ונתונים נוס פ ים שהעביר המשרד לביטחון הפנים: 92 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021. התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צו ר, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 "והועברו בדוא ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 67 85 141 282 2017 2018 2019 2020 עבירות ירי 704 821 946 1,271 2017 2018 2019 2020 רכישת נשק ,נשיאתו ,החזקתו או הובלתו 117 137 118 154 2017 2018 2019 2020 ייצור נשק ,מכירתו או הברחתו עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  עבירות ירי - בין השנים2017 - 2020 גדל פי4 מספר כתבי האישום שהוגשו עקב עבירות ירי (מ- 67 כתבי אישום בשנת2017 ל- 282 בשנת2020 ) .לצורך ההשוואה נ זכיר כי בשנים אלו מספר התיקים שנפתחו בגין עבירות ירי גדל פי2 , כלומר– שיעור הגידול ב מספר כתבי האישום בשנים אלו לו גד משיעור הגידול במספר התיקים שנפתחו. גם לאחר הגידול ב מספר כתבי האישום מס פר ם אינו גדול (בארבע השנים הנ"ל שבה ן נפתחו כ- 5,200 תיקי עבירות ירי , הוגשו575 )כתבי אישום. 93 עילת סגירת התיקים הנפוצה ביותר בעבירות אלו היתה עילת "עבריין לא נודע" שנרשמה בכ שני שלישים מתיקי עבירות הירי שנסגרו. 94  עבירות רכיש ת נשק , נשיא תו, החזק תו או הובל תו - בשנים2017 - 2020 מספר כתבי האישום שהוגשו בגין עבירות אלו גדל באופן עקבי, ובתוך ארבע שנים כמעט והוכפל מספרם, מ- 704 כתבי אישום בשנת2017 ל- 1,271 ב- 2020 . לצורך ההשוואה נזכיר כי מספר התיקים שנפתחו גדל בשנים אלו ב- 54% . בשנים אלו נפתחו כמעט12,000 תיקים והוגשו3,742 .כתבי אישום95 עילת סגירת התיקים הנפוצה ביותר בעבירות אלו היתה היעדר ראיות (ב מחצית התיקים) ועילת"עבריין לא נודע" נרשמה בכ שליש מהתיקים. 96  ,לעומת זאת בעבירות החמורות יותר של ייצור נשק, מכירתו או הברחתו – מספר כתבי האישום השתנה בשנים אלו באופן לא עקבי ונע בין154-117 . לצורך ההשוואה נזכיר כי מספר התיקים שנפתחו גדל בשנים אלו ב- 36% .בסך ארבע השנים האחרונות נפתחו900 תיקי חקירה והוגשו526 כתבי אישום ,מספר גבוה יחסית של כתבי אישום ביחס למספר התיקים שנפתחו. 97 ."בכשני שלישים מהתיקים שנסגרו נרשמה עילת "היעדר ראיות ,לסיכום בעבירו ת ירי ובעבירות רכי שה, נשיאה, החזקה או הובלה של נשק , גדל מספרם של כתבי האישום, אך עדיין חקירות רבות אינן מגיעות לכלל מיצוי , שכן מספר כתבי האישום ע ודנו קטן בהרבה ממספר התיקים שנפתחים. 93 לפי נתוני המשרד לביטחון הפנים, בארבע השנים האחרונות נקבעה ענישה ב- 250 .תיקי עבירות ירי, וכמעט בכולם נקבע עונש מאסר .נתונים על משכי המאסר לא הועברו לידינו 94 אין בהכרח התאמה מלאה בין התיקים שנפתחו בש נים2017 - 2020 לבין התיקים שבהם הוגש כתב אישום, היות שלעיתים ההליך המשפטי .מתמשך וכתבי אישום אינם מוגשים בהכרח באותה שנה שבה נפתח התיק ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר ,לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז , עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 95 לפי נתוני המשרד לביטחון הפנים, בארבע השנים האחרונות נקבעה ענישה ב- 2,914 ,תיקי רכישת נשק, נשיאתו, החזקתו או הובלתו וכמעט בכולם נקבע ע.ונש מאסר. נתונים על משכי המאסר לא הועברו לידינו. שם 96 .שם 97 לפי נתוני המשרד לביטחון הפנים, בארבע השנים האחרונות נקבעה ענישה ב- 479 תיקים, וכמעט בכולם נקבע עונש מאסר. נתונים על .משכי המאסר לא הועברו לידינו. שם בעבירות ירי ובעבירות רכישת ,נשק, נשיאתו החזקתו או הובלתו גדל בשנים האחרונות מספר כתבי האישום מעבר לגידול במספר התיקים שנפתחו. עם זאת מספר כתבי האישום עדיין קטן יחסית ובייחוד בתיקי עבירות ירי, שרובם נסגרים עקב עילת .""עבריין לא נודע בעבירות החמורות- ,יחסית של ייצור נשק מכירתו או הברחתו מוגש כתב אישום בחלק ניכר של .התיקים מקרב התיקים הסגורים בעבירות אלו, שני שלישים נסגרו עקב היעדר .ראיות עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעבירות החמורות יותר של ייצור נשק, מכירתו או הברחתו מספר כתבי האישום לא גדל באופן דומה ו מרבית החקירות נתקלות בקשיים בתחום ביסוס תשתית הראי ות. *** מנתוני משטרת ישראל על תיקי עבירות נשק עולה כי ב- 63% מהתיקים הגלויים רשומות עבירות נלוות ואילו בתיקים שבהם לא נרשם חשוד או נילון נרשמו עבירות נלוות ב- 41% מהתיקים. 98 אפשר שבתיקים שבהם נרשמו עבירות נוספות קל יותר לאתר חשודים במסגרת החקירה המשטרתית. אפשר גם שבתיקים שבהם נרשמה עבירת נשק כעבירה יחידה נעשו פחות צעדי חקירה .)(למשל, לאיתור היורים בחתונות .כאמור, חלק גדול מתיקי עבירות הנשק בחברה הערבית נסגרים בהיעדר ראיות בד וח מבקר המדינה משנת2018 נכתב כי בתחום זה ,חקירות אינן מגיעות לכלל מיצוי ותיקי חקירה נסגרים בין היתר בגלל קושי לאתר עדים שמסכימים למסור עדות במשטרה וקושי בהבאת חשודים .לחקירת המשטרה ולבתי המשפט99 תובנה זו באשר לַנכונות להעיד במשטרה נתמכת על ידי סקר הביטחון ,האישי שארגון יוזמות אברהם ערך בקרב ערבים. לפי הסקר בשנת 2019 כ- 40% מ הנסקרים גילו נכונות להעיד במשטרה על עבירות שלא כוונו נגדם; שיעור זה היה נמוך במיוחד .בקרב ערבים שמתגוררים בערים המעורבות ובאיזור הדרום100 מבקר המדינה סבר שכתוצאה מקשיים אלו בחקירה בחברה הערבית, חקירות עבירות הנשק אינן מגיעות למיצוי ואף הציג נתונים על שיעור נמוך של הגשת כתבי אישום בעבירות ירי, לכל .הפחות בשתי תחנות משטרה שנבדקו במסגרת הביקורת101 המשרד לביטחון הפנים לא העביר נתונים על חומרת העני שה שנגזרה על המורשעים בעבירות ,נשק א ך מסר כי""הענישה בתחום האמל"ח אינה מרתיעה דיה לטעמנו והמלי ץ לשנות זאת באמצעות צעדי חקיקה. 102 98 מכלל13,449 התיקים הגלויים שנפתחו בשנים2017 - 2020, ב- 8,424 ( תיקים63% .) נרשמו עבירות נלוות מכלל9,558 התיקים שבהם לא נרשם חשוד או נילון שנפתחו בשנים אלו, ב- 3,885 ( תיקים41% .) יש עבירות נלוות 99 מבקר המדינה, דוח ביקורת בנושא התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים , 15 באוגוסט2018 . 100 ,עמותת יוזמות אברהם ומוסד שמואל נאמן למדיניות לאומית אלימות, פשיעה ושיטור בחברה הערבית, מדד הביטחון האישי והקהילתי , 2019 . תרשימים23 ו- 23.1 .. לא הוצגו נתונים מקבילים על יהודים 101 מבקר המדינה, דוח ביקורת בנושא התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירו עי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים , 15 באוגוסט2018 . 102 גרסה בלתי- מסווגת (בלמ"ס) לתשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו, הועברה בדוא"ל בתאריך16 באוגוסט2021 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5 . כלי נשק ותחמושת שתפסה משטרת ישראל המשרד לביטחון הפנים מסר לבקשתנו נתונים על ,כלל התיקים שבהם נתפס נשק בחלוקה לפי סוג הנשק או התחמושת שנתפסו. בין סוגי הנשק והתחמושת המשטרה הכלילה את הפריטים ,האלו: כלי ירייה103 ,תחמושת104 ,רימונים105 חומרים נפיצים106 וציוד אחר ש קשור לעבירות .נשק107 ה נתונים כוללים 61 27,0 פריטי נ שק ו תחמושת שנרשמו ב- 17,860 תיקי עבירות נשק שנפתחו ב שנים 2020-2017 ;מספר הפריטי ם גדול ממספר התיקים, מכיוון שיש תיקים שבהם נתפס .יותר מסוג אחד של נשק או תחמושת להלן נציג בתרשים26 .נתונים אלו בחלוקה לפי שנים תרשים26 ,: מספר פריטי הנשק והתחמושת שתפסה המשטרה2017 - 2020 108 לפי נתוני התרשים, מספרם הכולל של פריטי הנשק והתחמושת שנתפסו גדל בעקביות מ- 5,383 פריטים בשנת2017 ל- 8,405 פריטים בשנת2020 (גידול של56% .) 103 בקטגורייה כלי ירייה כללנו את כלי הירייה האלו (לפי הסיווג במערכת המיחשוב של המשטרה): אקדח, רובה, כלי נשק, תת- מקלע, רובה .אוויר וכלי נשק אחרים ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת הש ,ר לביטחון הפנים11 באפריל2021 ,. התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק ,ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טו פז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 104 בקטגוריה תחמושת כללנו את מה שהוגדר במערכת המיחשוב של המשטרה: תחמושת, תרמיל/אמל"ח, מחסנית, כדור/אמל"ח, חלקי קליע/אמל"ח, קליע, קליע.מעוך/אמל"ח, שם 105 .בקטגוריה זו כללנו רימוני הלם, רימוני יד ורימוני גז, שם 106 בקטגוריה חומרים נפיצים כללנו את מה שהוגדר במערכת המיחשוב של המשטרה: זיקוקים, חומר נפץ, חבלה, נפצים, חזיזים ופצצות .תאורה, שם 107 בקטגוריה אחר כללנו פריטים אחרים שהמשטרה מסרה שנרשמו ב תיקי עבירות נשק: מיכל פלסטיק, מיכל לנוזל, אזיקונים, מנוף .רימון/אמל"ח וניצרת רימון/אמל"ח 108 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021. התשובה גובשה על י די רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . 5,383 5,761 7,512 8,405 2017 2018 2019 2020 במסגרת הפעילות השוטפת של המשטרה נתפסים .כלי נשק ותחמושת בשנים2020-2017 נתפסו כ- 27,000 פריטים ומספרם של אלו גדל משנה לשנה (גידול כולל של56% .)בשנים אלו עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשטרה מסרה גם נתונים על9,072 תיקים גלויים(שבהם נרשם חשוד או נילון) שבהם נתפס .נשק, בפילוח לפי קבוצת האוכלוסייה בתרשים27 יוצג פילוח זה ב שנים 2020-2017 . תרשים27 : תיקים גלויים שבהם נתפסו פריטי נשק ותחמושת לפי קבוצות אוכלוסייה של החשודים או הנילונים , 2017 - 2020 109 לפי נתוני התרשים, בשנים2020-2017 ( בחלק גדול מהתיקים הגלויים7,076 תיקים, שהם78% מהתיקים הגלויים שבהם נתפסו כלי נשק או תחמושת) נרשמו חשודים או נילונים שהם ערבים תושבי ישראל. ב- 1,325 ( תיקים נרשמו חשודים יהודים15% )מהתיקים שבהם נתפס נשק ובשאר נרשמו חשודים ערבים שאינם תושבי ישראל או אחרים. בשנים הללו גדל במיוחד מספר התיקים שבהם נתפס נשק שהיו בהם חשודים או נילונים ערבים תושבי ישראל– גידול של63% . תרשים28 : פריטי נשק ותחמושת שתפסה המשטרה בשנים2020-2017 , לפי קבוצות אוכלוסייה של החשודים או הנילונים110 לפי הת רשים, בדומה למספר התיקים, גם מספר הפריטים שנתפסו גדול במיוחד בתיקים שבהם החשודים או נילונים היו ערבים תושבי ישראל- מתוך14,386 ,פריטים שנתפסו בתיקים גלויים 109 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור ,חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . 110 .שם 1,410 1,507 1,858 2,301 342 257 350 376 60 73 168 2017 2018 2019 2020 ערבי תושב ישראל יהודי ערבי שאינו תושב ישראל אחר 11,248 1,989 384 765 ערבי תושב ישראל יהודי ערבי שאינו תושב ישראל כל השאר עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כ- 78% נרשמו בתיקי חקירה של קבוצת אוכלוסייה זו ו כ- 14% מהפריטים נרשמו בתיקיהם של יהודים . להלן נתמקד בתרשים29 בכלי הירייה שנתפסו, לפי קבוצות האוכלוסייה של החשודים או .הנילונים תרשים29: כלי ירייה שנתפסו בשנים2020-2017 , לפי קבוצת האוכלוסייה של החשוד או הנילון111 לפי נתוני התרשים, בשנים 2020-2017 נתפסו2,039 כלי ירייה , 73% מהם בתיקים של חשודים או נילונים שהם ערבים תושבי ישראל וכ- 17% .מהם בתיקים שבהם נרשמו חשודים יהודים בטבלה5 יוצגו נתונים מפורטים יותר על סוגי הנשק והתחמושת ש נרשמו בתיקי עבירות נשק שבהם הי ו חשודים.ערבים תושבי ישראל, שהם כאמור חלק ניכר מהחשודים112 טבלה5 : כלי נשק ותחמושת שנתפסו בתיקים גלויים שבהם נרשמו חשודים ערבים תושבי ,ישראל2017 - 2020 113 נשק ותחמושת שנרשמו בתיקי עבירות נשק מספר תיקים כלי ירייה 1,491 תחמושת 8,667 רימו נים 258 חומרים נפיצים 160 אחר114 656 111 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 ,. התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . 112 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר ל ,ביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . 113 .שם 114 ב"אחר" כללנו את הקטגוריות האלו, לפי מערכת המי חשוב של המשטרה: מיכלי פלסטיק, אזיקונים, חלקי רימון, כלי נשק וכלי נשק .אחרים 1,491 338 109 101 ערבי תושב ישראל יהודי ערבי שאינו תושב ישראל כל השאר בין היתר נתפסו כ- 2,000 ,כלי ירייה 73% מהם בתיקי חשודים ערבים .תושבי ישראל עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני ה טבלה ונתונים נוספים שהתקבלו מהמשרד לביטחון הפנים , בשנים2020-2017 נ תפס ו בתיקי חשודים ערבים תושבי ישראל8,667 פריטי תחמושת (ובהם אלפי ק ליעים, חלקי ;)קליעים, כדורים, תרמילים ומחסניות1,491 כלי ירייה (ובהם865 אק ,דחים388 ,רובים252 תת מקלעים ו- 70 רובי אוי ר ,) 258 רימונים (ובהם194 ,רימוני הלם64 רימוני יד ו- 14 )רימוני גז . עוד היו 160 תיקים שבהם נ תפס ו חומרים נפיצים (זיקוקים, חומרי נפץ, חבלה, נפצים, חזיזים .)ופצצות תאורה לפי תשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו, יש קושי באיתור הנשק הבלתי- חוקי שכן ,המחזיקים בו מודעים לפעילות המשטרה ומסתירים אותו במרחבים המקשים מאוד על מציאתו .למשל בחצרות ובשדות115 'בהקשר זה נציין כי בהחלטת הממשלה מס852 של הממשלה ה- 35 מתאריך1 במרץ2021 (ראו פרק8) נקבע שמשטרת ישראל תקדם פעילות מבצעית מאומצת בנושא תפיס ת אמצעי לחימה, כלי נשק בלתי- חוקיים וחלקי נשק באופן שיביא לעלייה של10% בהיקף התפיסה של כלי הנשק ואמצעי לחימה הנתפסים בשנת2021 . 116 נציין כי לפי נתוני המשטרה שהוצגו לעיל , שיעור הגידול השנתי היה גדול מכך עוד משנת2019 , כלומר היעד שנקבע היה נמוך מהגידול בפועל ע וד לפניו. 117 6 . נשק בידיים אזרחיות– נתונים ואומדנים בפרק זה יוצגו נתונים חלקיים על כמות הנשק החוקי בישראל וכמה אומדנים לכמות הנשק הבלתי-חוקי. כמו כן יוצגו נתונים על נשק שנתפס על ידי המשטרה ועל נשק שנגנב מצה"ל ו עלול להגיע לידיים בלתי- .מורשות 6.1 נשק חוקי, ונשק חוקי ש תוקף רישיונו פג – נתונים חלקיים בישראל )(כמו במדינות אחרות יש בידי אזרחים נשק חוקי, ובכלל זה נשק פרטי (כלומר נשק שנמצא בידי אזרחים שהורשו לכך) ונשק ארגוני (למשל בידי עובדים בחברות שמירה, או נשק .)שמשמש למטרות אבטחת מפעלים וגופים ציבוריים118 כלי נשק אלו, גם אם הם מוחזקים כדין, עלולים לשמש במקרים מסויימים גם למטרות לא חוקיות , בפרט אם ה ם זולגים לידיים לא מורשות. פנינו למשרד לביטחון הפנים בבקשה לנתונים על נשק חוקי- .פרטי וארגוני לפי תשובת המשרד, במועד הכנת התשובה היו בישראל 145,656 כלי ירייה פרטיים שהוחזקו 115 גרסה בלתי- מסווגת (בלמ"ס) לתשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו, הועברה בדוא"ל בתאריך16 באוגוסט2021 . 116 'החלטת ממשלה מס852 של הממשלה ה- 35 , מדיניות ממשלתית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית והעצמת החברה הערבית בישראל ותיקון החלטות ממשלה , 1 במרץ2021 . 117 בין שנת2018 לשנת2019 גדל מספר הפריטים שנתפסו בכ- 30% ובין שנת2019 ל- 2020 גדל מספרם בכ- 11%, ראו תרשים 26 . 118 כמו כן, יש בישראל גם נשק ש נמצא בידי כוחות הביטחון– משטרה ., צה"ל, שירות בתי הסוהר וגופי ביטחון אחרים נכון לתחילת2021 יש בישראל145,656 כלי ירייה פרטיים ו- 58,439 מורשים .להחזקת נשק ארגוני עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בידי בעלי רישיונות נשק בתוקף. נוסף על כך היו בישראל58,439 מורשים להחזקת נשק ארגו ני , :לפי ההתפלגות הזו ט בלה6 : ,רישיונות לנשק אירגוני2021 119 סוג הארגון מספר רישיונות חברות שמירה 29,983 120 יישובים121 4,803 מפ עלים 11,414 משרדי ממשלה 12,239 סך הכול 58,439 .בתשובת המשרד הודגש כי לא בהכרח כל המורשים לכך נושאים נשק בפועל פנינו למשרד לביטחון הפנים בשאלה על מספר כלי הנשק שנמצאים בידיים פרטיות אצל .אנשים שהיה להם רישיון, אך תוקפו פג או שהוא בוטל122 המשרד לביטחון הפנ ים לא השיב על שאל ה זו; נציין כי גם בשנת2019 .המשרד לא השיב לפנייתנו באותו עניין בעניינם של כלי נשק שניתנו לאזרחים ברישיון ותוקף הרישיון פג או בוטל נציין , כי בדוח מבקר המדינה משנת 2014 "רישוי כלי ירייה פרטיים וארגוניים"והפיקוח על אחזקתם נכתב כי כבר בשנת2013 היו בישראל120,000 בעלי נשק פרטי בתוקף וכ- 80% מהם החזיקו בנשק ללא צורך קונקרטי מהותי ; במועד זה היו בישראל כ- 14,000 כלי נשק שרישיונם פג- ,תוקף שהוחזקו שלא כדין ."כמחציתם של תושבים שנפטרו או עזבו את הארץ וכמחציתם של "תושבים פעילים123 עוד נכתב בדוח מבקר המדינה כי נכון ליוני2013, כ- 90% מהרישיונות שהיו פגי- תוקף היו בסטטוס הזה יותר מחצי שנה; 124 זאת על אף שפרטי בעל הרישיון ידועים במלואם– לרבות כתובת 119 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור ,חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת הש ר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 120 ( כמחציתם15,449 .) מאבטחים המועסקים בחברת שמירה או אבטחה ויש ברשותם נשק, שם 121 נשק המשמש להגנת יישובים נמצא באחריות רכזי ביטחון שוטף צבאיים (רבש"צים). מבקר המדינה, דוח שנתי68 ,ג מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים , 8 במאי2018 . 122 סיבות אפשריות לביטול יכולות להיות: תום תוקף, פטירת בעל הרישיון, בקשת ביטול מהמשטרה, תום תבחין, בקשות ביטול מגורמים .)שונים (משרד הבריאות, בית משפט או משרד הבריאות 123 מבקר המדינה, דוח שנתי4 6 :ג רישוי כלי ירייה פרטיים וארגוניים והפיקוח על אחזקתם , התשע"ד- 2014 . 124 .שם המשרד לביטחון הפנים לא העביר נתונים על כלי נשק שרישיונם פג או בוטל. בהיעדר הנתונים אי- אפשר לבחון כמה עבריינות .קשורה בנשק זה עבירות נ שק– נתונים והתמודדות הרשויות | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מגורים, מספר טלפון וכתובת דוא"ל. בהיעדר נתונים עדכניים אי- אפשר לעקוב אחר פרמטר זה , ואף לא לבחון כמה עבריינות קשורה בנשק שתוקף רשיונו פג . 6.2 נשק בלתי חוקי– אומדנים שונים אומדן של מספר כלי הנשק הבלתי-חוקיים יכול לסייע בהבנת ה יקף הבעיה ול שמש כתשתית לקביעת היקף וסוג הכוחות, המשאבים והאמצעים שיש ל הקצות לצורך ההתמודדות עימה. לפי דיווחים שונים יש בישראל כמות גדולה של נשק בלתי- חוקי— בין עשרות למאות אלפי כלי נשק ;כות ר הע אלו מושמע ות לעיתים קרובות לא רק באמצעי התקשורת, אלא גם בפורומים רשמיים כמו ועדות הכנסת. לא מצאנו.ביסוס לנתונים אלו במקורות רשמיים125 בתשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו נמסר כי אין למשטרה אומדן למס פ ר כלי הנשק הבלתי- חוקיים בישראל. גם בדוחות מבקר המדינה מ- 2018 ומ- 2021 נכתב כי למשטרה אין אומדן .בדבר היקף אמצעי הלחימה הלא חוקיים בישראל בכלל ובחברה הערבית בפרט126 לפי תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הנשק הבלתי- חוקי מגיע ממקורות חוקיים וממקורות בלתי- :חוקיים127  כלי נשק שמגיע ים "מ"מקורות חוקיים הם כלי נשק תִ קניים שנגנבו מהמחזיקים בהם בבעלות חוקית — ,אזרחית, צה"לית או משטרתית. אפשר לאמוד את מספרם בקירוב בהסתמך על דיווחים על גניבות, אך לפי תשובת המשרד מספרם של אלו קטן יחסית.  המקורות הלא חוקיים כוללים בעיקר נשק שמוברח לישראל ממדינות שכנות (ירדן ולבנון ) או מייצור בלתי חוקי בישראל או ביהודה ושומרון. אין ל משטרה אומדן ל מספר כלי הנשק המוברח ים ו ה מיוצרים באופן בלתי-חוקי, אך להערכתה זה המקור העיקרי לנשק בלתי- חוקי בישראל; הערכה זו מסתמ כ ת על כך שמספר כלי הנשק הגנובים קטן יחסית למספר כלי הנשק,שהמשטרה תופסת על ריבוי כלי הנשק המאולתרים בתפיסות של המשטרה ועל המספר הגבוה של כלי נשק מוברח.ים שנתפסו מספר כלי הנשק הלא-חוקיים ע מד לאחרונה גם על סדר יומה של הכנסת ובתוך כך נמסרו כמה אומדנים לעניין: 125 במהלך השנים האחרונות מצאנו באמצעי התקשורת אומדנים של כ- 300,000 כלי נשק לא חוקיים שנמצאים בידי אזרחים ערבים ובשנה האחרונה מצאנו גם אומדנים של400,000 ושל500,000 כלי נשק. באף אחד מהמקרים לא מצאנו את מקור האומדנים ואת ההנחות .ששימשו להכנתם 126 גרסה בלתי- מסווגת (בלמ"ס) לתשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו, הועברה בדוא"ל בתאריך16 באוגוסט2021 . מבקר המדינה, דוח ביקורת בנושא התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביי שובים מעורבים . 15 באוגוסט2018 . מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71 ג, התשפ"א- 2021 בנושא התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים- ביקורת מעקב . 18 במאי2021 . 127 גרסה בלתי- מסווגת (בלמ"ס) לתשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו, הועברה בדוא"ל בתאריך16 באוגוסט2021 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בתאריך26 במאי2021 התייחס לכך אמיר אוחנה, השר לביטחון הפנים בממשלה ה- 35 , בתשובתו לשאילתות במליאת הכנסת. לדבריו, הוא אינו יודע וגם המשטרה אינה יודעת מה המקור לאומדן של מאות אלפי .כלי נשק לא חוקיים השר לשעבר מסר את הערכתו כי בחברה הערבית יש עשרות אלפי כלי נשק לא חוקיים. 128  בדיון שנערך למחרת בוועדה המיוחדת לענייני החברה הערבית אמר ,נצ"מ יגאל עזרא ראש מחלקת סיכול פשיעה באגף לסיכול פשיעה במשטרת ישראל ,כי הוא אומד את מספר כלי הנשק הלא- חוקיים בחברה הערבית בסדר גודל של כמה אלפים, ו לדבריו ככל הנראה מספרם קרו ל ב- 10,000 . נצ"מ עזרא הסביר לכש י נשק אחד יכול לשמש למספר גדול של ארועי ירי וכי גם תחמושת נרשמת כנשק בתיקי החקירה של המשטרה, והעלה את האפשרות שזו הסיבה לאומדני- יתר של כמות הנשק הלא- .חוקי 129 6.3 כלי נשק ותחמושת שנגנבו מצה"ל נשק שנגנב מצה"ל הוא אחד המקורות של נשק בלתי-חוקי בישראל. לבקשת מרכז המ חקר והמידע של הכנסת מסר משרד הביטחון נתונים על כלי נשק ותחמושת שנגנבו מצה"ל בשנים 2020-2018 . להלן יוצגו בתרשים30 נתונים אלו על הנשק שנגנב. התרשים כולל כלי ירייה (רובי ,תבורM16 , M4 , מקלעים, אקדחים); כדורים (כדורי7.62 , כדורי5.56 וכדורי תחמיש); סוגי תחמוש.ת אחרים, למשל: לבנת חבלה, חומר נפץ, מחסניות ורימונים מכמה סוגים תרשים30 : כלי נשק ותחמושת שנגנבו מצה"ל בשנים2017 - 2020 130 128 ,דברי הכנסת חוברת ח', ישיבה כ', הישיבה ה- 21 של הכנסת ה- 24 , 26 במאי2021 , תשובת השר לביטחון הפנים אמיר אוחנה לשאילתות 'מס14 ו- 20 . 129 דברי ניצב משנה יגאל עזרא, ראש מחלקת סיכול פשיעה באגף סי"ף (סיכול פשיעה) במשטרת ישראל, הוועדה המיוחד לענייני הפשיעה בחברה הערבית, דיון בנ ושא גל המעצרים בחברה הערבית , 27 במאי2021 . 130 רס"ן נועה הרפז- ,יוז, רמ"ד כנסת ממשל וציבור, לשכת הרמטכ"ל, מכתב28 בינואר2021, הועבר על ידי דנה וייסבלט, לשכת עוזרת ,שר הביטחון בדוא"ל31 בינואר2021 . 88 58 47 79 2017 2018 2019 2020 כלי ירייה למשרד לביטחון הפנים אין אומדן של מספר כלי הנשק הבלתי- חוקיים בישראל ובחברה .הערבית בפרט גורמים רשמיים במשרד ובמשטרה השמיעו הערכות .שונות בעניין זה עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי נתוני התרשים בשנים2020-2017 נגנבו מצה"ל272 ,כלי ירייה29,372 כדורים ו- 1,249 .אמצעי לחימה אחרים בארבע השנים הנ"ל נרשמה מגמה מעורבת בגניבת כלי נשק ותחמושת .מצה"ל131 נראה כי ריבוי הפריטים שנגנבו בשנת2020 עולה בקנה אחד עם אירועי גניבה גדולים במחנה גיבור ובמחנה צאלים שעליהם דיווח משרד הביטחון בתשובתו לפנייתנו (ובעקבותיהם נפתחו ועדות חקירה צה"ליות.) 132 בין א מצעי הלחימה שהוצגו בתרשים הקודם כלולים 2 23 כלי נשק ִאו מ כלולים133 שדווח על אובדנם וכן על המקום שבו הם אבדו, למשל: בית, יחידה צבאית או נשקייה, ובעקבות כך נפתחה חקירה בחשד .לגניבתם134 131 לדוגמה, בשנת2017 נגנבו31 לבנות חבלה ובשאר השנים נגנבו רק כמה לבנות חבלה; בשנת2019 נגנבו95 רימוני הלם ובשאר השנים .נגנב מספר קטן בהרבה .שם 132 .שם 133 מכלול הוא חלק של הנשק שהחייל נדרש לפרק כאשר.הוא לוקח את הנשק אל מחוץ לבסיס 134 .שם 1,980 8,094 7,450 11,848 2017 2018 2019 2020 כדורים 279 73 226 671 2017 2018 2019 2020 אמצעי לחימה אחרים בשנים2020-2017 נגנבו מצה"ל: 272 ;כלי ירייה 29,372 כדורים; 1,249 אמצעי לחימה .אחרים בארבע השנים הנ"ל נרשמה מגמה מעורבת בגניבת כלי נשק ותחמושת .מצה"ל עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים31 : כלי נשק או מכלולים ,שדווח על אובדנם והאירוע נחקר כגניבה2020- 2018 135 ממשרד הביטחון נמסר , כי מספר כלי הנשק שדווח על אובד נם הוכפל לאורך התקופה, מ- 50 בשנת2018 ל- 103 בשנת2020 . לפי רישומי ה ,משרד57 כלי נשק אבדו בב,תי חיילים 89 מהם ביחידה, ו- 38 בנשקייה; ,כמו כן נרשמו48 .מקרים של חוסר במכלול של נשק כאמור, ארועים אלו נחקרים כגניבות. בנוסף, בשנים הנ"ל אבדו אמצעי לחימה נוספים ובהם108 רימוני רסס , שש לבנות חבלה .ושני טילים136 ,נסכם כי לפי נתוני משרד הביטחון, מדי שנה נגנבים מצה"ל לכל הפחות כמה עשרות כלי ירייה כמה אלפי כדורים ומאות אמצעי לחימה נוספים; בהקשר זה נציין כי לפי בדיקת מבקר המדינה משנת 2018 ,מרבית הגניבות כלל אינן מדווחות למצ "ח ויש בסיסים בצה "ל שאינם מודעים לכל כלי הנשק שנגנבו מהם. 137 ,לפי תשובת משרד הביטחון לפנייתנו חלק מכלי הנשק והתחמושת שנגנבו או אבדו אותרו , .אך מערכת המיחשוב של צה"ל אינה מאפשרת הפקת נתונים בעניין זה138 7 . פעולות להתמודדות עם נשק בלתי-חוקי139 בפרק זה נציג כמה צעדים שנוקטות הרשויות כדי ל התמודד עם נשק בלתי-חוקי . ראשית נתאר את הצעדים שננקטו לאיסוף וולונטרי של כלי נשק )מהציבור (בהובלת המשטרה ובהובלת הצבא ולאחר מכן את פעולות צה"ל למניעת זליגת נשק לגורמים בלתי- .מורשים אין מדובר בסקירה .ממצה של כלל הצעדים שהרשויות נוקטות נוסף על צעדים אלו המשטרה דיווחה בקצרה על פ עולות נוספות ו :בין היתר  בשנת2019 — הסבת יחידת אתג"ר (שעד אז טיפלה בגניבות כלי רכב) לטיפול באמצעי לחימה בלתי- חוקיים; בתוכנית המודיעין לשנת העבודה2020 נקבע יעד של מספר פרשיות 135 .שם 136 91 מ- 108 רימוני הרסס נגנבו בשנת2019 .. שם 137 מבקר המדינה, דוח ביקורת בנושא התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים , 15 באוגוסט2018 . 138 .שם 139 גרסה בלתי- מסווגת (בלמ"ס) לתשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו, הועברה בדוא"ל בתאריך16 באוגוסט2021 . 66 63 103 2018 2019 2020 עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לכל אחת מיחידות החשיפה בנושא סחר, ייצור והברחת אמצעי לחימה בדגש על החברה .הערבית  פעילות יזומה של המשטרה לאיתור ותפיסת נשק בלתי- .חוקי  השקעת משאבים רבים בטיפול בשרשרת הספקת אמצעי הלחימה ובכלל זה מבריחי נשק בגבולות הבינלאומיים, גנבי נשק, יצרנים, מסבים (לפרט ים על הסבת דמויי כלי ירייה לכלי ירייה פעילים, ראו פרק8 .), תוך שימוש באמצעים טכנולוגיים וסוכנים  מעקב אחר סכסוכים במטרה לאתר פוטנ ציאל לשימוש בנשק טרם התרחשותו. 7.1 מבצעים לאיסוף וולונטרי של נשק מאזרחים .להלן יוצגו מידע ונתונים על מבצעים שערכו משטרת ישראל וצה"ל לאיסוף נשק מאזרחים לפי תשובת ה משרד לביטחון הפנים לפנייתנו, בשנים2017 ו- 2019 ערכה משטרת ישראל .מבצעים ארציים לאיסוף וולונטרי של כלי נשק המשטרה תכננה ל ערוך מבצע איסוף נוסף גם בשנת2020 ועקב מגיפת ה קורונה הוא נדחה ל- 2021 . 140 בהחלטת הממשלה מס ' 852 של הממשלה ה- 35 מתאריך 1 במרץ 2021 נקבע ש שי לקדם עוד השנה שני מבצעי איסוף נשק ואמצעי לחימה וכי הדבר מותנה באישור של היועץ המשפטי לממשלה בדבר חסינות מפני .העמדה לדין בגין החזקת הנשק למי שימסור אמצעי לחימה141 העקרונות שהנחו את המשטרה במבצעים הקודמים היו שמירה על האנונימיות של ה מפקידים את נשקם (לרבות הימנעות מהצבת מצלמות באתרי ההחזרה) והבטחה לאי- .הפללתם המידע על תנאי המבצעים הונגש לציבור באמצעי התקשורת הארציים וברשתות החברתיות. להלן יוצגו בטבלה7 נתונים על שני מבצעי איסוף הנשק האלו, כפי שעולים מסיכומי .המבצעים שמשטרת ישראל העבירה לידינו142 140 .שם 141 'החלטת ממשלה מס852 של הממשלה ה- 35 , מדיניות ממשלתית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית והעצמת החברה הערבית בישראל ותיקון החלטות ממשלה , 1 במרץ2021 . 142 רפ"ק אלון קסוס, ראש תחום נשק ארצי, סיכום מבצע ארצי החזרת נשק ואמ ל"ח2017 , רפ"ק בני סלומון, ראש תחום נשק ארצי, סיכום מבצע ארצי החזרת נשק ואמל"ח2019 ,. תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , ,הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים11 באפריל2021. התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית ,בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והו עברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה7 : נתונים על מבצעי איסוף הנשק של משטרת ישראל בשנים2017 ו- 2019 143 שנה 2017 2019 מספר המחוזות שהשתתפו 5 7 144 מספר נקודות האיסוף 27 49 מספר רשויות מקומיות 26 89 משך המבצע שבועיים שלושה שבועות נשק ותחמושת שהוחזרו (וכמה מהם מהחברה הערבית) 10 ( אקדחים7 ) 10 ( רובים7 ) 2 רימונים 1 זויל )(מעטפת של טיל לאו תחמושת 62 ( אקדחים10 ) 24 ( רובים9 ) 40 רימונים( 12 ) 140 ( מחסניות51 ) 232 ( ""נפיצים12 ) 8 ( חלקי נשק6 ) לפי הנתונים בטבלה, המבצע שנערך בשנת2019 היה רחב יותר מזה שנערך ב- 2017 – הוא כלל יותר מחוזות ויותר נקודות איסוף, שנתנו מענה ל תושביהן של יותר( רשויות מקומיות89 רשויות ב- 2019 , לעומת26 .)במבצע הקודם ב- 2019 נאסף מספר גדול יותר של כלי נשק ,ואמצעי לחימה אחרים אך מספרם של כלי הנשק שמסר ו בני החברה הערבית לא גדל בהרבה יחסית למבצע,הקודם ורוב הנשק שנאסף נמסר על ידי יהודים. 145 נראה כי במבצעי איסוף וולונטריים שנערכים במשך שבועיים- שלושה בשנה נאספים הרבה פחות כלי נשק ותחמושת מאשר בפעילות המשטרתית השוטפת, שבה נתפסים אלפי פריטים ( בשנה ראו פרק5 .) 143 .שם 144 .שבעה המחוזות הם כלל מחוזות המשטרה 145 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשט רת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . נציין כי מיעוט ההשתתפות של בני החברה הערבית בהחזרת הנשק במסגרת המבצעים עלה מסיכומי המבצעים של המשטרה, אך בסיכומים אלו לא הובהר כיצד המשטרה יודעת מי מהאנשים שהפקיד ו את נשקם הוא ערבי ומי יהודי, שכן כאמור למחזירים הובטחה .אנונימיות; אפשר שאנשים אלו סווגו לפי קבוצת אוכלוסייה לפי מיקומה של נקודת האיסוף בשנים2017 ו- 2019 המשטרה ערכה שני מבצעים לאיסוף נשק. בשני המבצעים יחד נאספו כמאה כלי נשק וכמה מאות פריטי תחמושת או .חלקי נשק רובם נמסרו בידי .יהודים הממשלה ה- 35 החליטה שיש לערוך מבצעים נוספים עוד השנה. יש לעקוב אחר יישום לקחי ,המבצעים הקודמים ובייחוד בתחום ,תקצוב האבטחה פריסת נקודות .האיסוף והפרסום עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי סיכומי המבצעים שהמשטרה העבירה לידינו הופקו מהמבצעים לקחים בכמה תחומים ויש לבחון האם וכיצד המשטרה תביא אותם בחשבון במבצע י האיסוף הבאים (ו כאמור לפי החלטת הממשלה852 המשטרה אמורה להידרש)לכך עוד השנה . בין הלקחים שהפיקה המשטרה משני המבצעים : 146  תקצוב האבטחה — במבצע האיסוף שנערך ב- 2017 הרשויות המקומיות שבהן הוקמו נקודות האיסוף נדרשו לאבטח את הנקודות ולתקצב את האבטחה, ו עקב כך היו רשויות שוויתרו על השתתפות. מחוז דרום של המשטרה הדגיש בדיווחו כי מרבית הרשויות המקומיות הערביות מתנהלות מול חשב מלווה ואין ביכולתן לממן הוצאות אבטחה. בהקשר זה נציין כי נכון למאי2021, ב- 62 רשויות מקומיות ערביות (מתוך85 רשויות ערביות )בישראל יש חשבים מלווים( וכן במועצה האזורית המעורבת הגלבוע וב- 17 רשויות מקומיות יהודיות). 147 במבצע של2019 נשכרו שירותיה של חברת אבטחה לאבטחת נקודות ההחזרה .האזרחיות והומלץ להמשיך ולנקוט בגישה זו148  פרסום — מלקחי שני המבצעים הומלץ כי הפרסום לא יתמקד רק ברשתות החברתיות אלא גם באמצעי מדיה מסורתיים (טלוויזיה ורדיו) וכי יחלו בפרסום והסברה כשבועיים לפני תחילת המבצע ולא רק עם פתיחת המבצע. הומלץ להדגיש את החסינות מפני הפללה של .מוסרי הנשק, אשר ככל הנראה לא הודגשה די הצורך במבצעים הקודמים149  מיקומי נקודות האיסוף — בשני המבצעים נפתחו נקודות איסוף בכמה תחנות משטרה ,וביישובים ערבים נפתחו נקודות איסוף במסגרות אזרחיות בעיקר מבנים של רשויות מקומיות, מתנ"סים ומתקני ספורט. בדוחות הומלץ כי הנקודות יהיו ללא נוכחות משטרתית .קבועה בסיכום המבצע שנערך ב- 2019 צויינה גם מעורבותם הנמוכה של ראשי הרשויות המקומיות , ואת הצורך.בהגברתה בהמשך, שכן בכוחם להשפיע על תושבי הרשויות במבצע האיסוף של2019 , ארגון יוזמות אברהם שהוזכר לעיל בדק את המתרחש בפועל במרבית נקודות האיסוף בחברה הערבית ; הארגון דיווח שכ- 40% מהן פעלו באופן תקין ובאחרים הוא מצא ליקויים ופערים. כ- 40% מנקודות האיסוף לא פע לו בעת הביקורת או שפעלו באופן 146 .בנוסף על הלקחים המפורטים, הופקו גם לקחים בתחום הלוגיסטיקה, למשל סוג השירותים שתיתן חברת האבטחה. שם 147 משרד הפנים, חשב ,ים מלווים רשימת חשבים מלווים :, עדכון5 במאי2021 . 148 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021, הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 149 .שם עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 55 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלקי וחלקן מוקמו באתרים שונים ממה שפורסם,. לפי הארגון בחלק מנקודות האיסוף לא נשמרה האנונימיות (ומקצתן אף מוקמו במקומות שיש בהם מצלמות), בחלק מ הנקודות שילוט ההכוונה היה לקוי ו בחלקן לא הוצבו מיכלי ם ל איסוף ה.נשק בחלק מהנקודות לא נכחו מאבטחים ,או שנכחו מאבטחים בני המקום הש מה.עלה חשש כי יזהו את מי שמסר את הנשק150 נראה כי בין שני המבצעים שערכה המשטרה הופקו לקחים ו כי חלקם אף יושמו, ו במקביל לכך גדל מספר כלי הנשק שנאספו- בעיקר אלו שנמסרו ע ל ידי יהודים - אך בשני המבצעים היו גם פערים ,(תקציביים ,הסברתיים לוגיסטיים ואחרים) שיש לתת עליהם את .הדעת במבצעי האיסוף הבאים ,כאמור גם צה"ל ערך מבצעים לאיסוף נשק מאזרחים, בשנים2016 ו- 2018 . 151 פנינו למשרד הביטחון בשאלות על מבצעים אלו. בין היתר שאלנו האם הוחזר נשק גם על ידי אזרחים ערבים או אזרחים שמ תגוררים ביישובים ערבים ומהם ה לקחים שהופקו במבצעים. עד מועד סגירת המסמך משרד הביטחון לא השיב על שאלות אלו. לפי מידע שפורסם ,באתר צה"ל במסגרת המבצע שנערך ב- 2018 (מבצע ש בעים ומ )שיבים הוחזרו לצה"ל כ- 400 כלי נשק ובהם אקדחים, מקלעים, תתי- מקלעים, רובי סער צה"ליים .ורובי סער מסוג קלצ'ניקוב. כמו כן הוחזרו יותר ממיליון פריטי תחמושת152 למחזירים נשק וציוד צבאי הובטחו אנונימיות וחסינות מפני העמדה לדין. נקודות ההחזרה נפתחו בתחנות .משטרה ביישובים יהודים ובכמה עמדות איסוף ניידות בפריפריה153 בהקשר זה נציין שיש מדינות( שהפעילו תוכניות לאיסוף כלי ירייה מהציבור תמורת תשלוםGun Buyback ) ובחלקן נרשמה הצלחה, בעיקר כשאיסוף הנשק היה צעד אחד מתוך תוכנית מקיפה .יותר154 ,עם זאת מחקר שנערך בארגנטינה העלה ספק בדבר היענותם של גורמים עברייניים 150 הבדיקה נערכה ב- 39 מ- 50 .האתרים שאליו הפנה המשרד לביטחון הפנים בפרסומיו עמותת יוזמות אברהם ומוסד שמואל נאמן למדיניות לאומי ,ת אלימות, פשיעה ושיטור בחבר ה הערבית, מדד הביטחון האישי והקהילתי , 2019 . 151 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021. התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק , ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . תשובות לשאלות הבהרה נכתבו על ידי מפקח עו"ד אוהד טופז, עוזר ראש חטיבת חקירות במשטרת ישראל ב- 20 במאי2021 והועברו בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לב יטחון הפנים ב- 24 במאי2021 . 152 ,נוסף על כך הוחזרו עשרות אלפי פריטי ציוד צה"לי שאינו נשק ,למשל אמצעים אופטיים, אמצעי ראיית לילה, כוונות, אמצעי קשר ,מצנחים, ציוד הסוואה, קסדות, אוהלים, אפודים, וכן חומרים מסווגים (מפות וחומרים כתובים). אתר צה"ל" מבצע70 ומשיבים" הגיע לסיומו. כל הנתונים המפתיעים . 19 ,ביולי2018 . 153 ,אתר צה"ל מבצע החזרת חומרים היסטוריים, נשק, תחמושת וציוד צבאי :. תאריך כניסה לאתר1 ביוני2021 . 154 יש מדינות שבהן איסוף הנשק תמורת תשלום (כפיצוי על מחירו של נשק שמוחזק כחוק, או כתמריץ למסירת נשק בלתי- חוקי) לו וָה בצעדים נוספים כמו: הבטחה לאי-הפללה, מסע הסברה, שינו יי חקיקה בתחום הענישה, הגבלת סוגי הנשק שמותר לשאת והעלאת גיל המינימום לנשיאת נשק. נורית יכימוביץ- ,כהן תוכניות לאיסוף כלי ירייה מהציבור תמורת תשלום– מבט משווה , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת7 בינואר2019 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 56 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,למבצעים מעין אלה. בארגנטינה נערך מבצע כזה בו נאספו כ- 100,000 כלי נשק בתמורה לתשלום. בתקופה שלאחר האיסוף פחת מספרן של תאונות הנשק, אך לא פחתה הפשיעה הקשורה בנשק . נראה כי מי שמסרו את נשקם במבצע היו בעיקר גורמים נורמטיבים ופחות גורמים עברייניים. 155 לסיכום ב שני מבצעי האיסוף שערכה המשטרה מאז2017 נאספו כ מאה כלי ירייה וע וד כמה מאות אמצעי לחימה ותחמושת אחרים .ורוב המחזירים היו יהודים במבצע האיסוף האחרון שערך צה"ל נאספו כמה מאות כלי ירייה וכמה אלפי אמצעי לחימה אחרים. המבצע לא נערך ביישובים ערביים ולא ידוע לנו אם היו ערבים מבין מי שהחזירו .נשקים נציין כי הק ִל היעד של מ בצעי המשטרה (כלל תושבי המדינה, כולל החברה הערבית) עשוי להיות שונה מקהל היעד של המִ בצעים שמוביל צה"ל (בעיקר חיילים משוחררים שציוד צה"לי נשאר .)ברשותם במכתב ששלח ארגון יוזמות אברהם לממלא מקום מפכ"ל המשטרה בספטמבר2019 (כמה שבועות לפני תחילת המבצע שנערך באותה שנה) הוצגו המלצות לאופן עריכת מבצעי איסוף הנשק , בדגש על החברה הערבית . בין היתר הוצע: לערוך מבצעים מתמשכים במסגרות זמן קבועות וידועות מראש ולא מבצעים ספורדיים; להציע תמריץ כספי לאזרחים שימסרו מידע על מיקום כלי נשק– כמענה ל מקרים שבהם קבוצת בני נוער רוכשת יחד כלי נש ק שמשמש את חברי הקבוצה לסירוגין . המלצות אלו הוצעו בנוסף ללקחים שכבר הוזכרו לעיל בתחומי ,הפרסום שיתוף ההנהגה המקומית, הבטחת אנונימיות ואי- הפללה (שהן חלק מבניית אמון הציבור ִבמ בצע ובמשטרה ) ו פתיחת נקודות איסוף בסמוך למקומות המגורים של התו שבים. להערכת הארגון, תושבים נורמטיבים ייפרדו מהנשק רק אם תחושת הביטחון .שלהם תשתפר156 7.2 פעולות צה"ל להקטנת"זליגת" נשק צה"לי לידיים בלת י-מורשות ,כאמור הנשק הלא חוקי מגיע לישראל :משלושה מקורות עיקריים גניבות מ מקורות חוקיים ובהם צה"ל, הברחות וייצור בלתי-חוקי. 157 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הביטחון בשאל ות על הפעולות ש נ נקט ו להפחתת .מספר גניבות הנשק מצה"ל להלן יוצגו )תשובות המשרד (בחלק מהנושאים יובא גם מידע ממקורות נוספים , אולם קודם לכן נתייחס לשאלת האחריות על חקירת גניבות הנשק מצה"ל. 155 נורית יכימוביץ- ,כהן תוכניות לאיסוף כלי ירייה מהציבור תמורת תשלום– מבט משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בינואר2019 . 156 מכתב מעולא נג'ימי-יוסף ורות לוין- חן, מנהלות שותפות של מיזם "קהילות בטוחות" בארגון יוזמות אברהם, אל ניצב מוטי כהן, ממלא מקום מפכ"ל המשטרה, בנושא המלצות לאיסוף נשק בתמורה לאי-הפללה בחברה הערבית . 26 בספטמבר2019 . 157גרסה בלתי- מסווגת (בלמ"ס) לתשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו, הועברה בדוא"ל בתאריך16 באו גוסט2021 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 57 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מי הגורם החוקר את ?גניבות הנשק מצה"ל גניבות נשק מצה"ל ומסירתו או מכירתו לידיים בלתי- מורשות (בין אם בנסיבות פליליות ובין אם בנסיבות ביטחוניות) יכולות להיחקר הן על ידי גורמים צבאיים והן על ידי המשטרה. פנינו למשרד .הביטחון בשאלה על חלוקת הסמכות והאחריות לחקירת גניבות הנשק בתשובת צה"ל לפנייתנו "הוסבר כי החקירות מנוהלות "לפי הזיקה הצבאית הניבטת מהמקרה ובמידת הצורך מתנהלות שתי חקירות במקביל : חקירה של מצ"ח לגבי הפן הצבאי וחקירה מקבילה של גורמי חקירה לא צבאיים (למשל אם יש מעורבות של אזרחים בהוצאת הנשק או כשיש חשד שהנשק נגנב למטר ות פעילות חבלנית עויינת- פח"ע- או על רקע לאומני). במקרה של גניבת נשק .בנסיבות אזרחיות (למשל גניבת נשק מבית החייל) החקירה מנוהלת על ידי משטרת ישראל .בכל מקרה, הודגש בתשובת צה"ל, יש תיאום בין מצ"ח לגורמי החקירה האחרים על אף בקשתנו, משרד הביטחון לא העביר א ת ההוראות הרלוונטיות לחלוקה זו של הסמכות .והאחריות ולא פירט מיהם הגורמים הנוספים המעורבים בחקירת גניבות הנשק בשנת2018 הוקמה( יחידת פסג"א פענוח וסיכול גניבת אמל"ח ) — יחידה משותפת למצ"ח ולמשטרת ישראל.להתמודדות עם גניבות אמצעי לחימה מצה"ל מ משרד הביטחון נמסר כי היחידה פ ועלת באמצעות שילוב יכולות המודיעין, הטכנולוגיה, החקירות ומאגרי המידע של משטרת ישראל ושל)מצ"ח (המשטרה הצבאית. 158 גם מ המש רד לביטחון הפנ ים נמסר כי יחידת פסג"א תורמת ל ממשקי עבודה סדורים ושיתוף פעולה בין המשטרה לצה"ל. 159 בדוח מבקר המדינה ממאי2021 נכתב כי בפועל היחידה החלה לפעול באופן חלקי רק בתחילת שנת 2020 והפכה למבצעית רק ב חודש יולי של אותה שנה, אך באופן מצומצם וכי לאחרונה הוקטן .בה מספר המשרות160 לא הובהר מה הקשר בין פעילות יחידת פסג"א — שהיא פעילות משותפת— לבין המתואר ב תשובת המשרד לפנייתנו שהוזכרה לעיל בעניין חלוקת 158 רס"ן נועה הרפז- ,יוז, רמ"ד כנסת ממשל וציבור, לשכת הרמטכ"ל, מכתב28 בינואר2021 , הועבר על ידי דנה וייסבלט, לשכת עוזרת ,שר הביטחון בדוא"ל31 בינואר2021 . 159 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 ", הועברה בדוא ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ ,אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . 160 על פי התכנון היחידה הית ה אמורה לכלול16 )משרות (שמונה שיקצה צה"ל ושמונה שתקצה המשטרה אך בפועל, אויישו במלואן שמונה המשרות של הצבא ורק משרה אחת של המשטרה (משרה זו היא של מפקד היחידה אשר היה שותף בהקמתה, אך פרש במהלך שנת 2020 ). המשטרה מסרה למבקר המדינה כי בספטמבר2020 נכנס לתפקידו .מפקד חדש והוחלט לשנות את תפיסת ההפעלה של היחידה במסגרת זו הוקטן מספר המשרות ביחידת פסג"א – .הן של המשטרה והן של צה"ל מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71 ג, התשפ"א- 2021 בנושא התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים- ביקורת מעקב . 18 במאי2021 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 58 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסמכות והאחריות, לפיה לעיתים מתנהלות במקביל שתי חקיר ו ת— על ידי המשטרה ועל .ידי צה"ל161 בדוח שפרסם מבקר המדינה באוגוסט2021 הובאה התייחסות המשטרה כי היא מסייעת לצה"ל בפעילות כנגד גורמים פליליים המעורבים בגניבת נשק מ שטחי אש, אך נראה כי יש קושי בהזעקת המשטרה בשעת הארוע ובמקרים רבים התלונות מוגשות בדיעבד; עקב כך העבריינים אינם מאותרים. המשטרה גם מסרה למבקר המדינה כי נערכת עבודת מטה להקמת כוח משימה של המשטרה שיטפל בגניבות משטחי אש של צה"ל. 162 פעולות צה"ל להתמודדות עם גניבות נשק ומניעתן בשנ ים האחרונות נקט צה"ל סדרת צעדים להתמודדות עם גניבות הנשק , בכמה מישורים: ברמה הארגונית, בהיבט הפיזי (למשל באמצעות מיגון מחסני נשק)ותחמושת וכן שינוי נהלים והכשרות , למידה מארועי ם שבהם נגנב נשק ו עריכת ביקורות וסקרי אבטחה. להלן נציג בקצרה מידע שמשרד הביטחון מסר על א ודות צעדים אלו. 163  ברמה הארגונית — בנוסף על פעילות יחידת פסג"א שהוזכרה לעיל (וכאמור אינה פועלת בהיקף מלא) הזכיר צה"ל בתשובתו את הוו עדה ה מטכ "לית לבחינת אופן מימוש הגנת מחנות צה "ל שהמליצה להקים בצה"ל מערך אבטחה .שלם164  צעדים ל מיגון מחנות צה"ל ו מחסנ י נשק ותחמושת : בשנת2017 החל פ רויקט"עין צופיה" – פרויקט שמטרתו למגן את מחסני הנשק והתחמושת בצה"ל על ידי הבאתם לעמידה בתקן מחמיר. 165 בד יון ב נושא גניבות אמצעי לחימה בצה"ל שנערך בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת בינואר2021 אמר אלוף אהרון חליוה, ראש אגף מבצעים בצה"ל, כי בנישקיות שכבר הותאמו לתקן החדש לא היו גניבות; מסיבה זו צה"ל שם לעצמו למטרה להשלים את התאמת כלל הנשקיות לתקן עוד השנה. 166 כמו כן, כלי הנשק ואמצעי הלח י מה רוכזו 161 רס"ן נועה הרפז-יו ,ז, רמ"ד כנסת ממשל וציבור, לשכת הרמטכ"ל, מכתב28 בינואר2021 , הועבר על ידי דנה וייסבלט, לשכת עוזרת שר ,הביטחון בדוא"ל31 בינואר2021 . 162 מבקר המדינה, דוח שנתי72 א— ,חלק ראשון נושאים מערכתיים– היבטי משילות בנגב , 4 באוגוסט2021 ', עמ167 . 163 רס"ן נועה הרפז- ,יוז, רמ"ד כנסת ממשל וציבור, לשכת הרמטכ"ל, מכתב28 בינואר2021 , הועבר על ידי דנה וייסבלט, לשכת עוזרת ,שר הביטחון בדוא"ל31 בינואר2021 . 164 ,שם דברי אלוף ,אהרון חליוה, ראש אגף מבצעים בצה"ל בועדת החוץ והביטחון דיון בתופעת גנבות אמצעי לחימה בצה"ל , 25 בינואר 2021 ', פרוטוקול מס75 . 165 פרוייקט עין צופיה החל בשנת 2017. התקן החדש למיגון מחנות צה"ל ה וגדר בהוראה 'הגנת מחנות צה"ל' של אגף המבצעים- חטיבת המבצעים. בפרויקט הושקע תקציב של מאות מליוני ש"ח ו בחלק מ ה מחנות הפרוייקט עדיין לא .הושלם רס"ן נועה הרפז- יוז, רמ"ד כנסת ,ממשל וציבור, לשכת הרמטכ"ל, מכתב28 בינואר2021, הועבר על ידי דנה וייסבלט, לשכת ע ,וזרת שר הביטחון בדוא"ל31 בינואר 2021 . 166 ,שם ,דברי אלוף אהרון חליוה, ראש אגף מבצעים בצה"ל בועדת החוץ והביטחון דיון בתופעת גנבות אמצעי לחימה בצה"ל , 25 בינואר 2021 ', פרוטוקול מס75 . בשנים האחרונות ננקטו בצה"ל צעדים בכמה מישורים "להפחתת "זליגת .הנשק :צעדים אלו כוללים שינויים ברמה הארגונית; מיגון מחנות צה"ל ומחסני נשק ותחמושת (כולל שימוש באמצעים טכנולוגיים); פע ילות מבצעית יזומה; עדכון ;הוראות ונהלים ;הקמת ועדות חקירה שיפור ההכשרה ותרגול תרחישי ;פריצה למחנות ביקורות וסקרי .אבטחה עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 59 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במחסנים יעודיים ה עומדים בתקן הצה"לי, וכ מות כ ל י הנשק המוחזקים במחנות הותאמה לצורך המבצעי. 167 בתשובת משרד הביטחון נמסר גם כי צה"ל פועל להקטנת מספר המחנות ו יש כן טחם הפיזי כדי .לשפר את ההגנה עליהם168  עדכון הוראות ונהלים ובכללם נה לים המסדירים נ שיאת נשק צבאי מחוץ למחנות צה"ל ו נהלים המסדירים נשיאת כלי נשק צבאי בידי אזרחים ,למשל חברי כי תות כוננות ב י ישובי ההגנה המרחבית. כמו כן עודכנו הוראות הפתיחה באש על מנת לשפר את ה התמודדות עם איום הפר יצה למחנות צה"ל ולשטחי האימונים. 169  למידה מארועים — בשנים האחרונות מינה צה"ל כמה ועדות חקירה ללמידה מארועים שבהם נגנב נשק מצה"ל .ממחנות שדה תימן, גיבור וצאלים170  הכשרות — בשנים האחרונות שופרה הכשרת הגורמים המקצועיים הרלוונטים לאבטחת המחנות ושמירה על הנשק – )מפקדי מחנות, קציני ביטחון (קב"טים ורכזי מודיעין. 171  תרגול - בשנת2020 "הוקמה "פלגה אדומה– יחידת מילואים מטכ"לית שנועדה לתרגל את .יחידות צה"ל באמצעות תרחישים של פריצה למחנות172  פעולות יזומות - בשנת2020 נערכו בשטחים שמוגדרים כ"מועדים לפורענות" פעולות ,יזומות, לרבות פעולות של מג"ב בגזרת צאלים לכידת חשודים בפריצה למחנה בסיס .אימונים פיקוד המרכז (בא"פ לכיש) באמצעות "תרגיל פיתוי" ועוד 173 167 במהלך שנת2021 מתוכננת העברה של נשק שנמצא במחסני נשק מתניידים של הגדוד ים הלוחמים אל"מכולות "חכמות, העומדות .בתקן מחמיר של אבטחה רס"ן נועה הרפז- ,יוז, רמ"ד כנסת ממשל וציבור, לשכת הרמטכ"ל, מכתב28 בינואר2021 , הועבר על ידי דנה וייסבלט, לשכת עוזרת שר הביטחו ,ן בדוא"ל31 בינואר2021 . 168 רס"ן נועה הרפז- ,יוז, רמ"ד כנסת ממשל וציבור, לשכת הרמטכ"ל, מכתב28 בינואר2021 , הועבר על ידי דנה וייסבלט, לשכת עוזרת ,שר הביטחון בדוא"ל31 בינואר2021 . 169 רס"ן נועה הרפז- ,יוז, רמ"ד כנסת ממשל וציבור, לשכת הרמטכ"ל, מכתב28 בינואר21 20 , הועבר על ידי דנה וייסבלט, לשכת עוזרת ,שר הביטחון בדוא"ל31 בינואר2021 . 170 בשנת2017 מונת ה ועדת חקירה לאירוע פריצה וגניבת נשקים ממחנה שדה תימן ובעקבות מסקנותיה ננקטו צעדים משמעתיים כלפי .בעלי תפקידים רלוונטים בשנת2020 מונו ועדות חקירה בעקבות פריצות וגניבת נשק ממחנה גיבור וממחנה צאלים; נכון למועד תשובת .המשרד לפנייתנו, ננקטו צעדים משמעתיים בארוע במחנה גיבור ו ועדת החקירה של מחנה צאלים טרם סיימה את עבודתה .שם 171 בשנת2018 נפתח קורס ייעודי ל קב"טים בתקן מלא או בנוסף על תפקיד קיים, ו מונה "קב"ט לכל מחנה בצה ל. כמו כן, שודרג הקורס הייעודי להכשרת מגני המתקנים של צה"ל. נערך כנס מטכ"לי בנושא אבטחת המחנות והגנתם, למפקדים ולקב"טים של כלל מחנות צה"ל. ב- 2020 נערך בכלל יחידות צה"ל "שבוע מיקוד" בתחום האבטחה והגנת המחנות. במסגרת זו רועננו נהלים, עודכנו פקודות אבטחה, תור.גלו כוחות אבטחה ושופרו תשתיות אמצעי הגנה במחנות בשנים ה אחרונות מאויישים תפקידי רכזי מודיעין על ידי אנשי קבע .בלבד ונקבעה להם הכשרה נפרדת וייעודית .שם 172 .שם 173 .שם עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 60 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ביקורות וסקרי אבטחה - ( צה"ל עורך סקרי אבטחה ובקרות מטכ"ליות בקרות פתע או ב תיאום מראש). 174 נוסף על כך, הגנת מחנות צה"ל, ובכלל זה הגנה מגניב ת אמצעי לחימה, נבחנה במסגרת כמה ביקור.ות שנערכו בצה"ל בשנים האחרונות175  בתשובת צה"ל לפנייתנו נמסר כי הוא החל להשתמש באמצעים טכנולוגיים כדי לשפר את רמת האבטחה במחנות וכדי לצמצם את התלות בכוח אדם , אך לא פירט מהם האמצעים. 176 הטיפול בצה"ל בעבירות נשק שעלולות לגרום לזליגת נשק לי דיים בלתי-מורשות מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הביטחון בבקשה לנתונים על תיקי חקירה צבאיים שבהם נרשמו עבירות נשק. להלן יוצגו נתונים על התיקים שנפתחו ועל הגשת כתבי אישום בכל אחת מהשנים2020-2017 . יודגש כי כתב אישום לא בהכרח מוגש בשנה שבה נפתח התיק.ולכן אי אפשר לחשב את שיעור כתבי האישום מכלל התיקים טבלה8 : תיקי חקירה שנפתחו ו כתב,י אישום שהוגשו בצה"ל בגין עבירות נשק 2017 - 2020 177 2017 2018 2019 2020 תיקים שנפתחו178 86 95 89 71 מספר כתבי האישום בגין כלל עבירות הנשק179 21 44 38 28 מהם: כתבי אישום בגין עבירות שעלולות לגרום להעברת נשק לידיים אזרחיות180 10 20 19 13 174 בקרות אלו נערכות על ידי צוות של כ- 20 אנשי מילואים. בשנים האחרונות ערך צוות זה יותר מ- 500 בקרות וסקרים מטכ"ליים, לרבות .ביקורות לבדיקת תיקון הליקויים .שם 175 בשנת2017 – ביקורת של סגן הרמטכ"ל ב- 92 ממחנות צה"ל; בשנת2019 – מסדר הרמטכ"ל ב- 181 מחנות; בשנת2020 - בוחן פתע .ייעודי לנושא הגנת המחנות, מטעם הרמטכ"ל. שם 176 בתשובת המשרד לא פורטו כלל האמצעים הטכנולוגיים, אך הוזכרה הקצאת אמצעים למיגון כנגד רחפנים ובין היתר לצורך הגנה על מחנות צה"ל, בשנת2020 . כמו כן, הוקמו מוקדי הגנה שמרכזים את כלל האמצעים הטכנולוגיים שנועדו להגן על המחנה ושולטים בכוחות .ובניהול האירועים .שם 177 :בנתונים כלולות העבירות האלו הו;צאת נשק מרשות הצבא; יצור, יבוא, יצוא או סחר בנשק אי-שמירה על רכוש צבאי שהוא נשק; שימוש בלתי-חוקי בנשק וכן נשיא ת נשק או הובלתו. רס"ן נועה הרפז- ,יוז, רמ"ד כנסת ממשל וציבור, לשכת הרמטכ"ל, מכתב28 בינואר2021 , הועבר על ידי דנה וייסבלט, לשכת עוזרת שר הביטחון ב ,דוא"ל31 בינואר2021 . 178 'בנתונים נכללים תיקים וכתבי אישום שבהם נרשמו עבירות לפי ס144 ל חוק העונשין, התשל"ז- 1977 ', וס78 , 79 ,)(ב80 ו- 85 ל חוק השיפוט הצבאי התשט"ו- 1955 (הוצאת נשק מרשות הצבא; שימוש ברכוש צבאי שהוא נשק שלא למטרות הצבא; אי שמירתו של רכוש .)צבאי; שימוש בלתי חוקי בנשק 179 .שם 180 בנתונים נכללים תיקים וכתבי אישום שבהם נרש 'מו עבירות לפי ס144 ל חוק העונשין, התשל"ז- 1977 ', וס78 , 79(ב) ו- 80 ל חוק השיפוט הצבאי התשט"ו- 1955 (הוצאת נשק מרשות הצבא; שי )מוש ברכוש צבאי שהוא נשק שלא למטרות הצבא; אי שמירתו של רכוש צבאי 'ואינם כוללים את ס85 .)לחוק השיפוט הצבאי (שימוש בלתי חוקי בנשק בשנים2020-2017 נפתחו בצה"ל341 תיקי חקירה עקב עבירות נשק. בשנים אלו הוגשו131 כתבי אישום בגין עבירות נשק, כמחציתם עקב עבירות שעלולות להביא לזליגת נשק לידיים בלתי- .מורשות עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 61 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי נתוני הטבלה ונתונים נוספים שצה"ל העביר בשנים 2020-2017 נפתחו בצה"ל341 תיקי חקירה עקב עבירות נשק- בין 71 ל- 95 תיקים בכל אחת מהשנים. בארבעת השנים האלו הוגשו בצה"ל131 כתבי אישום- ( כמחציתם62 ) בתיקים שבהם נרשמו עבירות שבגינן נשק עלול ( לעבור לידיים אזרחיות: הוצאת נשק מרשות הצבא32 כתבי אישום); יצור, יבוא, יצוא או סחר ( בנשק29 כתבי אישום); אי-שמירה על רכוש צבאי שהוא נשק (כתב אישום אחד). ש אר כתבי ( האישום69 ) הוגשו עקב עבירות נשק אחרות: שימוש בל תי- חוקי בנשק וכן נשיאת נשק או .הובלתו פנינו למשרד הביטחון גם בבק שה לפילוח נתוני התיקים לפי מאפייני החשודים, למשל: מגזר (יהודי, דרוזי, בדואי) או מסלול שירות (סדיר, קבע, מילואים, אזרח עובד צה"ל). לפי תש ובת המשרד אין למערכות המידע אפשרות להפיק נתונים בפילוחים אלו , ואף לא על העילות לסגירתם של35 התיקים שנסגרו.בתקופה זו181 הברחת נשק ,כאמור דוח מבקר המדינה משנת2018 קבע כי הנשק הלא חוקי מגיע לישראל משלושה מקורות :עיקריים גניבות מצה"ל, הברחות מירדן וייצור בלתי-חוקי ביהודה ושומרון. בפרק זה התמקדנו במניעת גניבת נשק מצה"ל והעברתו לידיים אזרחיות אך גם הברחת אמצעי לחימה בגבולות וייצור משמעותי באזור יהודה ושומרון נמצאים באחריות צה"ל - כך ,אמר אלוף אהרון חליוה ראש אגף מבצעים בצה"ל בדיון שנערך ב ינואר2021 בו ועדת הח וץ ו ה ביטחון של הכנסת. 182 בדוח מבקר המדינה משנת2018 נכתב כ י תפיסת נשק מוברח דורשת תיאום ושיתוף פעולה בין המשטרה, צה"ל והשב"כ, אולם המבקר קבע בהסתמך על מסמכים של המשטרה כי תיאום זה מתקיים באופן חלקי בלבד , שכן המשטרה אינה מקבלת משב"כ ומצה"ל מידע שוטף כחלק משגרת עבודה ולכן נוצר פער מודיעיני .שעלול לפגוע בחקירת עבירות הנשק183 גם המשרד לביטחון הפנים השיב לפנייתנו כי יש להגביר את מעורבותם של צה"ל, שב"כ והמכס במאבק בהברחות ובין היתר על צה"ל לסגור את הפרצות בתוואי קו התפר ולהדק את הפיקוח 181 רס"ן נועה הרפז- ,יוז, רמ"ד כנסת ממשל וציבור, לשכת הרמטכ"ל, מכתב28 בינואר2021 , הועבר על ידי דנה וייסבלט, לשכת עוזרת שר הביטח ,ון בדוא"ל31 בינואר2021 . 182 דברי אלוף אהרון חליוה ,, ראש אגף מבצעים בצה"ל בועדת החוץ והביטחון דיון בתופעת גנבות אמצעי לחימה בצה"ל , 25 בינואר2021 , 'פרוטוקול מס75 . 183 מבקר המדינה, דוח ביקורת בנושא התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים , 15 באוגוסט2018 . אשר ליי צור הבלתי- ,חוקי של נשק נציין פעילות משותפת שצה"ל ושב"כ קיימו בשנת2017 לתפיסת והחרמת מחרטות מאיזור יהודה ושומרון. מחרטות אלו שימשו לייצור נשק מאולתר מסוג "קרלו" ונראה כי החרמתן פגעה במידה מסויימת בייצור ובהברחת הנשק, שכן מחירו עלה באותה תקופה. עם זאת, יצרני הנשק הנשק לא הועמדו לדין ורובה הקרלו נותר כלי הנשק הזמין והנפוץ ביותר . דברי אל"מ אלון מדנס, קצין אג"ם פיקוד מרכז בשנים2018-2017 ,, ראיון ,משטרת ישראל, מחלקת אסטרטגיה, אגף תכנון וארגון ,נצ"מ יגאל חדד אמצעי לחי מה והנשק הבלתי- ,חוקי בחברה הערבית העיקר במחקר2019 – אסופת מאמרים בנושאי משטר ה ', עמ160 - 161 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 62 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .על הגבול המשרד ממלי ץ לשקול הקמת מכשול פיזי רצוף בגבול עם ירדן, בדומה למכשול שהוקם בגבול עם מצרים ו סייע בהפחתת ההברחות של בני אדם וטובין פליליים ובין היתר אמצעי .לחימה184 נציין כי ל א מצאנו איזכור למעורבות צה"ל או השב"כ בדוח צוות המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית ש פורסמו בחודש יולי2020 (ראו פרק8 .) נושאים אלו אמורים להיות נידונים במסגרת פעילות צוות שעל הקמתו החליטה הממשלה 'בהחלטה מס852 במרץ2021 ; הצוות נדרש להגיש את המלצותיו עד ספטמבר2021 (ראו פרק 8 .)להלן 184 גרסה בלתי- מסווגת (בלמ"ס) לתשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו, הועברה בדוא"ל בתאריך16 באוגוסט2021 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 63 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8 . תוכניו ת והחלטות ממשלה שהתקבלו לאחרונה בפרק זה נתאר כמה תוכניות ממשלתיות והחלטות ממשלה שהתקבלו לאחרונה להתמודדות עם פשיעה ועבריינות בחברה הערבית, ובין היתר עם עבירות נשק: המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, ה חלטת הממשלה852 שהתקבלה בעק בות המלצות אלו וצעדים נוספים שעליהם הוחלט לנוכח אירועי האלימות ב מאי2021 . יישום צעדים .אלו נמצא בראשיתו ויש לעקוב בהמשך אחר יישומם צעדים למאבק בעבירות נשק במסגרת ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית185 באוקטובר2019 הנחה ראש הממשלה בנימין נתניהו את רונן פרץ, ממלא מקום מנכ"ל משרד ראש הממשלה להקים צוות שיעסוק בפשיעה והאלימות בחברה הערבית; הצוות התבקש לגבש תוכנית בתוך90 .יום186 ביולי2020 פרסם הצוות דוח המלצות ובו הוסבר כי במשך שנים פעלה המדינה בערוצים נפרדים לטיפול בפשיעה בחברה הערבית– מצד א חד פעולות אכיפה ובמקביל– פעילות לפיתוח כלכלי-חברתי באמצעות תוכניות חומש עתירות- .תקציב187 בדוח נכתב כי במסגרת פעילות צוות המנכ"לים נערך לראשונה ניתוח כוללני של הגורמים לפשיעה ולאלימות בחברה הערב,ית ובין היתר עלה הצורך לטפל בגורמים כמו: יעילות כלי אכיפה מול גורמי פשיעה, הפיכתן של רשויות מקומיות ערביות ליעד נחשק ל השתלטות על ידי גורמים עברייניים ו.תעסוקת צעירים ערבים, במטרה למנוע את הידרדרותם לפשיעה188 "צעירים ערבים "חסרי מעש בתחילת המסמך הוצגו נתונים המלמדים כי צעירים ערבים שגילם24-18 בולטים בתיקי עבירות נשק– הן כחשודים (כאמור מספר החשודים הערבים הצעירים בעבירות נשק גדל בארבע השנים האחרונות ב- 83%) והן כקורבנות עבירה: הסיכוי של צעיר ערבי להיות קורבן לעבירת נשק ג דול פי20 מהסי.כוי של צעיר יהודי 185 .בכותרת מסמך המדיניות המסכם מכונה הצוות ועדת המנכ"לים המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, מסמך מדיניות מסכם , יולי2020 . 186 ,בראש הצוות ישב כאמור ממלא מקום מנכ"ל משרד ראש הממשלה, והיו חברים בו גם מנכ"לי המשרדים האלו: המשרד לביטחון הפנים ,משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, המשרד לשיוויון חברתי, משרד הבינוי והשיכון ומשרד הכלכלה והתעשייה, וכן בעלי התפקידים האלו: המשנה ליועמ"ש (פלילי), המשנה ליועמ"ש (אזרחי), משנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים), משנה לפרקליט המדינה (עניינים אזרחיים), ראש אגף התקציבים במשרד האוצר, מנהל אגף בכיר (חינוך במגזר הערבי) במשרד החינוך, ראש אגף פנים במל"ל וראש יחידת יהלום (היחידה הארצית לחקירות ומאבק בפשיעה) ברשות המיסים– .יחידה שנועדה להיאבק בפשיעה המאורגנת 187 לדוגמה החלטת ממשלה922 של הממשלה ה- 34 , פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 - 2020 , 31 ,בדצמבר2015 . 188 בדוח הצוות נטען שמדיניות התעסוקה הצליחה מאוד ביחס לתעסוקת נשים ערביות ובתוך כך הזניחה את הגברים הצעירים.הערבים ביולי2020 פרסמה ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית המלצות שנכתבו במבט הוליסטי, ובהן לא רק צעדים בתחום אכיפת החוק אלא גם צעדים בתחומים כמו רווחה, חינוך .ותעסוקה עבירו ת נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 64 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי אומדן שערכנו במסמך קודם, קרוב לשליש מהצעירים הערבים אינם רשומים כ מועסקים או כסטודנטים, ומספ רם של אלו נאמד בכ- 56,000 - 71,000 . 189 נציין כי לא כולם חסרי מעש בפועל , שכן חלקם (כ- 15,000 לפי הערכות שונות ) לומדים בחו"ל. 190 ועדת המנכ"לים המליצה על צעדים ממוקדים בקבוצת הצעירים הערבים, ובכלל זה עי דוד ,)לימודים (כולל לימודי עברית .הכשרה מקצועית, תעסוקה והשתתפות בשירות אזרחי191 לאור הגישה של צוות המנכ"לים ,לפיה יש לבחון את הפשיעה והאלימות במבט הוליסטי , הומלץ בדוח על שורה ארוכה של צעדים , חלקם עוסקים ישירות ב התמודדות עם פשיעה ובכלל זה עם ,עבירות נשק וחלקם נועדו לחזק תשתיות כלכליות, חברתיות וקהילתיות בחברה הערבית. 192 לעניין עבירות הנשק , שב הן עוסק המסמך ,ה מלצות הצוות כללו:  החמרת ענישה בכמה דרכים : הנחיית תובעים כי יבקשו מבתי המשפט ענישה מחמירה ויערערו על ענישה מקלה; העלאת גובה ה;קנסות שמוטלים על העבריינים ה חמרת הענישה )על סחר בחלקי נשק "מהותיים" (שבאמצעותם אפשר להרכיב נשק ; חוות דע ת מומחים בתיקי נשק, שיוגשו לבתי המשפט במטרה לשנות את רף הענישה .נציין כי הצעדים להחמרת הענישה רלוונטים רק לתיקים שבהם הוגש כתב אישום (שהם כאמור: כעשירית מתיקי עבירות הירי– שהם הנפוצים ביותר בין תיקי עבירות הנשק, כשליש מהתיק ים ,בעבירות רכישת נשק, נשיאתו החזקתו,או הובלתו ,, וכמחצית מתיקי עבירות ייצור נשק .)מכירתו או הברחתו לא מצאנו בין המלצות צוות המנכ"לים התייחסות לצעדים הקשורים לשלבים מוקדמים יותר בהליך הפלילי , למשל צעדים שיגדילו את מספר הדיווחים למשטרה, את תפיסת כלי הנשק או צעדים למניעת הברחה וייצור בלתי- חוקי של נשק– צומת חשובה בהפצת נשק בלתי-חוקי ; 'בהחלטת הממשלה מס852 שעליה נרחיב .בהמשך הפרק הוחלט על הקמת צוות שבכוחו לתת מענה לסוגיות אלו  העדפת השימוש בכלי ענישה מיידיים וכאלו המייצרים הרתעה משמעותית, בדגש על ענישה .כלכלית  תיקון חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באתר אינטרנט, תשע"ז- 2017 כך .שהסמכויות המעוגנות בו יחולו גם על עבירות נשק שעניינן סחר בנשק שלא כדין 189 לא כולל נשים נשואות שאינן עובדות ומוגדרות במוסד לביטוח לאומי כעקרות בית. 190 .יתכן שיש ביניהם צעירים שעובדים ואינם מדווחים על כך לרשויות, אך מטבע הדברים אין על כך נתונים 191 המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, מסמך מדיניות מסכם , יולי2020 . 192 בין ההמלצות ל חיזוק ה תשתיות ה ,כלכליות ה חברתיות ו ה קהילתיות: צמצום חוסר המעש בקרב גברים ערבים צעירים; שיפור השירותים הממשלתיים והנגשת כלי סיוע ממשלתיים לאזרחים ערבים ולעסקים בבעלות ערבים, במרחב הפיזי ובמרחב הדיגיטלי; הנגשת המערכת הבנקאית כולל מענה לצורכי אשראי, על מנת להקטין את התלות בהלוואות מהשוק האפור (כולל הקטנת השימוש בכסף מזומן ושיפור ההתנהלות פיננסית של משקי בית); תוכניות ייעודיות שמטרתן לצמצם עבריינות והתנהגויות סיכון, בעבור מי שנמצא על סף הידרדרות לעולם הפשע; תוכניות חוסן קהילתי; הרחבת מעני רווחה שפועלים לצמצום אלימות; ש י פור הרצף השיקומי של עוברי חוק משלב המעצר והכליאה ועד לשלב החזרה לקהילה ; טיפול במצוקת הדיור. .שם בין המלצות צוות המנכ"לים באשר :לעבירות נשק החמרת הענישה על עבירות אלו, צעדים להגברת ההרתעה ותגבור מעבדות הבדיקה של .המשטרה עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 65 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  תיגבור של מעבדות הבדיקה של המשטרה שתפקידן לטפל בכלי נשק . בדי ו ני הצוות עלה כי עקב עומס על המעבדות, חלק מכלי הנשק שנמצאים בחיפ ו ש משטרתי כלל לא מג .יעים אליהן בפרט, כאשר נמצא נשק בביתו של אדם שחשוד בנשק שאינו קשור ישירות בירי, הנשק מוחרם אך אינו נבדק במעבדה ולכן החשוד אינו מואשם בעבירות של שימוש .בנשק  שינויי חקיקה שמטרתם לשנות את התיי חסות החוק לכלים שהם דמויי- כלי ירייה (כדוגמת איירסופט) ,שניתן להסב אותם ל כלי ירייה פעילים "(לפי דוח צוות המנכ לים— בחינת תיקון החקיקה היא באחריות משרד הכלכלה והתעשייה). 193 ציוד זה, כמו גם חלקי נשק, מגיע לישראל"מחו ל בין היתר באופן חוקי באמצעות י י בוא למטרות ספורט, או באופן בלתי- חוקי בחבילות חבויות במכולות שעוברות בדואר ישראל ובנמלים, ו לעיתים נרכשות על ידי הזמנה דרך אתרי אינטרנט ; גורמים ע ב רייניים מסבים את הכלים האלו לכלי ירייה פעילים באמצ ע ות החלפת חלקים– במקרים רבים במחרטות שנמצאות בשטחי יהודה ושומרון . רובי האיירסופט שמיובאים למטרות ספורט (ואינם נחשבים לכלי ירייה) מגיעים ללא מספר סידורי וללא אפשרות מעשית למעקב אחר העברתם לגורמים שמחוץ למועדוני הספורט. 194 כיום הבקרה על "צעצועים מסוכנים" היא באחריות משרד הכלכלה ו ה ,תעשייה אך בעת הכנת המסמך נמסרה לנו עמדת המל"ל באשר לסוגיית האיירסופט, כי ראוי שהנושא יהיה ב אחריות האגף לכלי ירייה במשר ד לביטחון הפנים, תוך עריכת ההתאמות המשפטיות המתבקשות. 195 נוסף על ההמלצות בתחום הנשק, הצוות הציע גם שורה ארוכה של צעדים הקשורים ל היבטים נוספים ומגוונים של פ שיעה ,, אכיפה, שיקום ובניין הכוח. 196 הצוות יעץ כ ה י משטר ה ת קדם תוכנית מקיפה בחברה הערבית, תוך התבססות על רעיונות יצירתיים, למידה בין- לאומית 193 :בין החוקים שנשקל לשנות חוק כלי הירייה, תש"ט- 1949 , צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איסור ייצור, ייבוא ומכירה של צעצועים מסוכנים), תשמ"ז- 1986 . ,גב' נאוה זקן סמנכ"לית מינהל ,אכיפה מסחר ומדידה ויושבת ראש הוועדה לצעצועים מסוכנים במשרד הכלכלה. 194 אמיר ענבר, ראש חטיבת אבטחה באגף לוחמה בטרור, בט"פ ועורף ,, המטה לביטחון לאומי (מל"ל), הודעה2 באוגוסט2021 . 195 ,אמיר ענבר, ראש חטיבת אבטחה באגף לוחמה בטרור, בט"פ ועורף, המטה לביטחון לאומי (מל"ל), הודעה2 באוגוסט2021 . 196 ;בין המלצות הצוות: מתן דגש לטיפול בפשיעה החמורה, ובייחוד בפשיעה המאורגנת ושילוב אכיפה כלכלית ייעול השימוש במוקדי ,מצלמות; מאמץ אכיפתי של סחיטת דמי חסות; מענים חדשים להגנה על עדים; צמצום המאסרים והחלפתם בתוכניות שיקום בקהילה ;לשם קידום השתלבות נורמטיבית של עוברי החוק בחברה השלמת תוכניות בניין הכוח המשטרתי (כלומר פריסת תחנות משטרה ביישובים ערבים;)וגיוס שוטרים התמודדות עם חדירת גורמי פשיעה לשלטון המקומי . לשם כך הומלץ על: שיפור הבקרה על תקציבים ברשויות המקומיות; שינויים בהליכי מכרזים באופן שיקשה על ארגוני פשיעה לזכות בהם; תגבור מערכי תביעה מקומית; שיפור ההגנה על נבחרי ציבור ובעלי תפקידים ציבוריים מ אויימים; פיקוח ובקרה על מקורות מימון למתמודדים בבחירות המקומיות; פיתוח מדד אפיון .לתחושת המוגנות של עובדי רשויות מקומיות ולמידת חשיפתם לפשיעה ואלימות עוד הוצע להרחיב את שיטור העירוני ביישובים ערבים ולהפעילו ביישובים שכיום אינם עומד ים בקריטריון גודל האוכלו( סיייה16,000 תושבים ומעלה .) במועד כתיבת המסמך, שיטור עירוני מופעל ב- 11 רשויות מקומיות ערביות (מתוך85 הרשויות המקומיות הערביות בישראל), בין היתר בגלל קריטריון הגודל ויש רשויות .מקומיות ערביות רבות שאינן עומדות בקריטריון זה, אך יש בהן רמת גבוהה של פשיעה'ג רי קפיטל- ,אלמו שיטור עירוני )(שם זמני , מרכז המחקר והמידע של הכנסת., בהכנה עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 66 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משווה הבוחנת כיצד התמודדו עם הנושא במדינות אחרות באופן אפקטיבי, טיפול במרכיבים תודעתיים של הקהילה ורתימת מנהיגים, אנשי דת וגורמים בעלי השפעה בחברה הערבית. ועדת המנכ"לים המליצה גם להקים צוות משותף לגורמי האכיפה והייעוץ במשרדי הממשלה השונים, שיקיים ישיבות קבועות עם גורמים ממשלתיים רלוונטים ועם נציגי החברה הערבית . החלטת הממשלה852 : מדיניות ממשלתית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית והעצמת החברה הערבית בישראל ותיקון החלטות ממשלה באפריל2021 אימצה הממשלה ה- 35 את המלצות ועדת המנכ"לים במסגרת החלטת הממשלה852 ו אף הוסיפה עליהן כמה המלצות, ובין היתר את ה צעדים האלו להתמודדות עם עבירות נשק: 197  קידום שני מבצעי איסוף נשק וולונטריים עוד בשנת2021 ;  פעילות משטרתית מאומצת לשם תפיסת נשק ואמצעי לחימה נוספים. החלטת הממשלה הציבה למשטרה יעד של גידול ב- 10% בתפיסת אמצעי הלחימה;  הקמת צוות ל התמודדות עם סוגיית זליגת הנשק מצה ,"ל ייצור בלתי- חוקי של אמצעי לחימה והברחתם לשטח מדינ ת ישראל ,בדגש על החברה הערבית , בראשות ראש ,המטה לביטחון לאומי ובהשתתפות נציגים בכירים ממשטרת ישראל, שירות הביטחון הכללי צה"ל, משרד הביטחון, המשרד לביטחון הפנים, משרד המשפטים (ייעוץ וחקיקה- ,פלילי פרקליטות המדינה- ,פלילי), רשות המעברים היבשתיים במשרד הביטחון, משרד האוצר רשות המיסים, חברת דואר ישראל ומשרד ראש הממשלה. הצוות ימליץ על דרכי פעולה מערכתיות- :לאומיות לצמצום משמעותי של התופעה, תוך התייחסות לנושאים האלו o שיתופי פעולה מודיעיניים ומבצעיים בין כלל הגופים הרלוונטיים להתמודדות עם סוגיית היייצור וההברחות של אמצעי לחימה לחברה הערבית, לרבות בחינת הקמת מוקד קבוע .לחילופי מידע o ."ההברחות של אמצעי לחימה דרך הפרצות והמעברים היבשתיים במרחב "קו התפר o הברחות של אמצעי לחימה דרך הג בולות ומעברי הגבול הבין- .לאומיים של מדינת ישראל 197 ,נוסף על הצעדים הקשורים בעבירות נשק הוקצו סכומים גם למטרת בינוי או הרחבת תחנות משטרה ומבני ציבור נוספים ביישובים ערבים (עד שנת2021 תושלם בניית תחנת משטרה בטובא- ,זנגרייה, ובכפר כנא ותוספות בניה לנקודת משטרה במורדות החרמון ולתחנת המשטרה בטירה; עד שנת2023 תושלם בניית תחנת משטרה בכפר קאסם) וכן צעדים לטיפול בעבירות כלכליות, ותוכניות לסיוע .לצעירים ערבים 'החלטת ממשלה מס852 של הממשלה ה- 35 , מדיניות ממשלתית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית והעצמת החברה הערבית בישראל ותיקון החלטות ממשלה , 1 במרץ2021 . המלצות ועדת המנכ"לים אומצו 'במסגרת החלטה מס 852 של הממשלה ה- 35 , ובמסגרת זו התווספו החלטות נוספות הקשורות לעבירות נשק (שלא נכתבו בדוח המקורי .)של הוועדה עבירות נשק– נתונים והתמודד ות הרשויות | 67 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהחלטת הממשלה נקבע כי הצוות יגיש את המלצותיו לממשלה בתוך180 .יום לדברי אמיר ,ענבר חבר ב צוות המוביל את העבודה במל"ל , המלצותיו יוגשו.בשבועות הקרובים לדברי ענבר, הצוות בוחן את כלל האפיקים שבהם אמצעי לחימה מועברים לידיים בלתי- ,מורשות ובכלל זה זליגת הנשק מצה"ל וייצור בלתי-חוקי של נשק, לדוגמה הסבת איירוס ו פט לכלי ירייה .פעילים כאמור לעיל198 החלטת ממשלה נוספת שהתייחסה לנושא הנשק הבלתי- חוקי התקבלה לאחרונה, בעקבות אירועי אלימות ברחבי הארץ בחודש מאי האחרון: החלטת ממש לה1071 ,של הממשלה ה- 35 , תוכנית חירום לחיזוק שלום הציבור, ביטחונו והסדר הציבורי על רקע ההתפרעויות האלימות בחודש מאי2021 ; במסגרת זו נקבע כי משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, משטרת ישראל והשב"כ יקדמו טיפול מתואם בנוגע לאיתור ותפיסה של אמצעי לחימה בלתי-חוקיים , שהם "מכת מדינה ." .אופן הטיפול לא פורט בהחלטה זו199 ב-1 באוגוסט2021 קיבלה הממשלה ה- 36 'את החלטה מס292 ,: תוכנית חומש למגזר הערבי שמטרתה לקדם פיתוח כלכלי- חברתי בחברה הערבית, ולתקצב פעילות זו עד שנת2026 . במסגרת זו אושרה תוכנית רב-שנתית למיגור האלימות והפשיע ה בחברה הערבית, בתקציב של 2.4 מיליארד ש"ח, מחציתם ממקורות תוספתיים שיוקצו על ידי משרד האוצר; לא צויין המקור למחצית השניה של התקציב. מנכ"ל משרד ראש הממשלה, בתיאום עם אגף התקציבים של משרד האוצר, יביא תוכנית מפורטת לאישור הממשלה בתוך30 ימים ממועד החלטת הממשל .ה .התוכנית תכלול פירוט פעולות של המשרדים, יעדים לתוכנית ומנגנוני יישום, מעקב ובקרה200 198 ,אמיר ענבר, ראש חטיבת האבטחה באגף לוחמה בטרור, המטה לביטחון לאומי (מל"ל), שיחה27 ביולי2021 . 199 עוד נקבע כי גופים אלו ייאבקו בהסתה ובאלימות במרשתת. נקבעו גם צעדים בדבר תקצוב, גיוס כוח אדם באופן זמני ואבטחת מוסדות חינוך. החלטת ממשלה1071 של הממשלה ה- 35 ,תוכנית חירום לחיזוק שלום הצ יבור ביטחונו והסדר הציבורי על רקע ההתפרעויות האלימות בחודש מאי2021 , 4 ביוני2021 . 200 המשרדים שישתתפו בתוכנית זו הם: המשרד לביטחון הפנים, משרד המשפטים, משרד הפנים, משרד החינוך, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הכלכלה והתעשייה, הרשות לפיתוח חברתי-כלכלי ל חברה הערבית, הרשות לשיקום האסיר, רשות המיסים, המטה 'לביטחון לאומי ואגף החשב הכללי במשרד האוצר. החלטת ממשלה מס292 של הממשלה ה- 36 ,תוכנית חומש למגזר הערבי , 1 באוגוסט 2021 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 68 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 9 . התמודדות עם עבירות נשק– דיון בכמה סוגיות הנתונים שהוצגו במסמך מצביעים על גידול בכל המדדים הקשורים לעבריינות נשק, לרבות .חשיפה לעבירות, היפגעות מירי ופתיחת תיקי חקירה מטבע הדברים ההתמודדות עם סוגיית הנשק היא חלק מהתמודדות רחבה יותר עם פשיעה ואלימות בחברה הערבית ויש לבחון אותן זו לצד זו. נראה כי התוכניות שנעשו בשנים האחרונות (ובהן התוכניות לאיסוף נשק) לא הצליחו לעצור את הגידול במספר עבירות הנשק ואף לא מקרי אלימות אחרים.ל הלן נדון בכמה סוגיות .הקשורות להתמודדות הרשויות עם אתגרים אלו תוכניות לאיסוף נשק אחד הכלים הננקטים כיום להקטנת כמות הנשק הבלתי- חוקי שנמצא בידי הציבור הוא מבצעי איסוף נשק שנמסר באופן וולונטרי. בשנים האחרונות נערכו כמה מבצעים כאלו— שניים בהובלת המשטרה (בשני ם2017 ו- 2019 ) ושניים בהובלת צה"ל (בשנים2016 ו- 2018 .) ב שני ה מבצעי ם שערכה המשטרה נאספו יחד כ מאה כלי ירייה ועוד כמה מאות אמצעי לחימה ותחמושת אחרים . במבצעים אלו רוב כלי הנשק הובאו על ידי יהודים, על אף המשאבים שהושקעו בחברה הערבית בהסברה, בתיקצוב השמירה ובהפעלת כ- 50 נקודות .איסוף לצורך ההשוואה נזכיר כי במסגרת הפעילות המבצעית השוטפת של המשטרה נתפסים בכל שנה כמה מאות כלי נשק ותחמושת מסוגים שונים. מאחר שהממשלה החליטה לערוך מבצעי איסוף נוספים עוד השנה, נראה שיש לבחון את העלות של מבצעי האיסוף של המשטרה אל מול התועלת שבהם, בהשוואה לנשק שנאסף בפעילות השוטפת. כמו כן, יש לבחון כיצד יוטמעו לקחי המבצעים הקודמים, ובין היתר את הלקחים הקשורים לתקצוב, למועדי הפרסום .וההסברה, ולהבטחת האנונימיות של מי שימסור את נישקו חלקו של ה שלטון המקומי בהתמודדות עם עבירות נשק201 לשלטון המקומי יכול להיות תפקיד במאבק בפשיעה בכלל ובעבירות הנשק בפרט ,וב ייחוד .בחברה הערבית דוח צוות המנכ"לים הדגיש את תפקיד ה של הרשות המקומית כ"לבנת היסוד בהתמודדות עם אתגרי האלימות המקומיים" ואת הצורך בשילוב הקהילה במאבק . הצוות הדגיש את ה צורך בלקיחת אחריות משותפת של השלטון המקומי יחד עם השלטון המרכזי וקבע כי גם התכנון הטוב ביותר לא יניב פירות אם לא ייושם כהלכה בשטח. 202 בפועל יש מקרים שבהם התוכניות של השלטון המרכזי אינן מיושמות באופן מיטבי ברמה .המקומית בהתייחס לסוגיית הנשק הבלתי- חוקי נביא לדוגמה את מבצעי איסוף הנשק של המשטרה— לפי דוחות הבקרה של המשטרה על המבצעים, עד כה לא היתה בהם די מעורבו ת 201 ( שליש מהרשויות המקומיות בישראל הן ערביות85 רשויות מקומיות מתוך255) ומתגוררים בהן כשלושה רבעים מ .כלל הערבים במדינה כרבע מהערבים בישראל חיים בערים מעורבות. 202 המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, מ סמך מדיניות מסכם , יולי2020 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 69 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של ראשי הרשויות המקומיות והומלץ להגביר את מעורבותם לאור ההשפעה שיש להם על .התושבים עוד עלה מדוחות אלו כי תקצוב האבטחה בנקודות האיסוף הוטל על הרשויות המקומיות ולנוכח מצבן הכלכלי של אלו נוצר קושי בהפעלת חלק מהנקודות. משום כך הומלץ להמשיך ולסייע להן בתקצוב האבטחה במבצעים הבאים. 203 דוגמה נוספת לתוכנית של השלטון המרכזי שעלולה להתקל בקשיים ביישום ברשות המקומית היא השיטור העירוני — מודל שיטור שמבוסס על פעילות משותפת של שוטר ופקח עירוני שהוסמך לכך (פקח מסייע), שמסייע בהגברת הנוכחות המשטרתית ביישובים. שניים מתנאי הסף להצטרפות לתוכנית השיטור העירוני– גודל הרשות ואיתנות כלכלית– מקשים במיוחד על רשויות ע רביות: השיטור העירוני א ינו מופעל ביישובים קטנים יחסית (שבהם מתגוררים פחות מ- 16,000 תושבים) גם אם הם סובלים מרמה גבוהה של פשיעה (לדוגמה חלק מהיישובים הערבים). היות שרבות מהרשויות הערביות הן רשויות קטנות יחסית, דוח צוות המנכ"לים המליץ על הרחבת השיטור העירוני גם ליישובים שאינם עומד.ים בתבחין הגודל204 קושי נוסף העומד בפני יישום התוכנית ברמה המקומית הוא התקצוב בשיטת המצ'ינג ( Matching ). בשיטה זו הרשויות המקומיות נדרשות להשתתף בעלויות הפעילות כתנאי לקבלת ,תקציב ממשלתי. לפי נתוני המשרד לביטחון הפנים מאז תחילת התוכנית לפני כ עשר שנים המשרד לביטחון הפנים דחה את בקשתן של 21 רשויות מקומיות שביקשו להצטרף אליה עקב א י-עמידה בתבחין הגודל או מכיוון שלא יכלו לתקצב את עלות המצ ;'ינג עשר מהרשויות האלו היו ערביות. 205 נציין כי השימוש בשיטת המצ'ינג נפוץ במערכת הרווחה ועקב כך יש קשיים בתיקצוב תוכניות ברשויות מקומיות חלשות מבחינה כלכלית וניהולית ובפרט בחברה הערבית, כך שדווקא הרשויות המקומיות החזקות מקבלות תקציבים בעוד ;שהרשויות החלשות יחסית אינן מקבלות אותם206 במקרה של השיטור העירוני נדרשת השתתפות של הרשויות המקומיות גם בתקצוב פעילות בתחום ביטחון הפנים. 203 ( מצבן של הרשויות המקומיות הערביות רחוק מלהיות איתן: כמעט כל הרשויות המקומיות הערביות94%) מדורגות באשכול חברתי- כלכלי1- 4 ו- 70% מהן נמצאות באשכול פריפריאלי1- 4 .של למ"ס :שיעורים אלו חושבו על סמך הנתונים בקובץ לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, הרשויות המקומיות בישראל— קובץ נתונים לעיבוד— 2019 . על רקע זה נציין כי ב- 73% מהרשויות המקומיות הערביות פועלים חשבים מלווים, שמונו עקב קשיים בניהול תקציב.)הרשות (זאת, לעומת עשירית מהרשויות היהודיות שלהן מונה חשב מלווה מיכל ,לרר חשבים מלווים ברשויות המקומיות , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני2021 . 204 המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, מסמך מדיניות מסכם , יולי2020 . 205 ג'רי קפיטל- ,אלמו שיטור עירוני )(שם זמני , מרכז המחקר והמידע של הכנסת., בהכנה 206 ,עדו אבגר מימון שירותי רווחה ברשויות ה)מקומיות בשיטת המימון התואם (מצ'ינג ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 בדצמבר 2017 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 70 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוסף על הקשיים ביישום תוכניות, דוח צוות המנכ"לים גם הצביע על כך כי בכל יישוב אמורות לפעול שתי ועדות סטטוטוריות הקשורות למאבק באלימות: ועדה למיגור אלימות ו ועדה למאבק ,בסמים207 .אך מעטות הרשויות המקומיות הערביות המתכנסות כנדרש208 הדוגמאות האלו ממחישות כי חלק מהפיתרונו ת והמענים שמוביל השלטון המרכזי )(ובעיקר המשרד לביטחון הפנים לא תמיד מגיעים לשטח, לעיתים בגלל קשיים כלכליים ובין היתר עקב שיטת המצ'ינג לתקצוב פעילות ברשויות המקומיות ,; יתרה מכך לפי דוח ועדת המנכ"לים הרשויות המקומיות עצמן הפכו ל"יעד נחשק להשתלטות על מקורות ת קציביים שזורמים דרכן בדרכים סמי- "לגיטימיות209 וכחלק מתמונה זו ראשי הרשויות ועובדיהן חווים בעצמם .איומים או אלימות210 לפי דוח צוות המנכ"לים, באופן בלתי- צפוי הקצאת משאבים לרשויות המקומיות הערביות (במטרה לסייע להן לתקצב פעילות או מצ'ינג) דווקא הגבירה את הלחץ של.הפשיעה המאורגנת על המנגנונים המוניציפליים211 גם המשרד לביטחון הפנים הדגיש את הצורך בגיוס כלל החברה הערבית למאבק בנשק הבלתי חוקי , ובכלל זה גם נבחרי ציבור ומובילי דעה, הן במישור הארצי והן המוניציפאלי, הן מנהיגים פוליטיים והן דתיים ; לשיטת המשרד לביטחון הפנים המשטרה– הללו יכולים לפעול לחיזוק התפיסה שהחזקת כלי נשק בלתי- ;חוקי היא דבר מסוכן ולא לגיטימי להבנה ש המשטרה היא גורם שמסייע לאזרח ויש לשתף עימה פעולה בדיווח על ארועים, גילוי מיקום נשק וסיוע לחקירה ו שיש לפנות לגורמי חוק (המשטרה ובתי המשפט) לצורך פתרון סכסוכ ;ים קוזי לח נורמות ציות ;לחוק ולשינוי נורמת הירי בארועי שמחה. 212 בהקשר זה נזכיר את 'החלטה מס 292 של הממשלה ה- 36 , שקבעה תקציב של2.4 מיליארד ש"ח לתוכנית למיגור הפשיעה בחברה הערבית , ובמסגרת זו הוטל על מנכ"ל משרד ראש הממשלה להכין תוכנית שתיושם על ידי כמה גופים של השלטון המרכזי, ובהם לא רק משרד הפנים (הרגולטור של הרשויות המקומיות) אלא גם שורת משרדים וגופים ממשלתיים .נוספים יש ל בחון כיצד יוטמע בתוכנית הצורך בשיתוף פעולה בין ה גופים הממשלתיים ל רשויו ת המקומיות. 213 207 ועדות אלו נקבעו]בפקודת העיריות [נוסח חדש , סעיפים149 יא ו- 149 יב. מתפקידן להכין תוכניות להתמודדות עם בעיית הסמים .והאלימות, להגיש אותן לאישור מועצת העירייה ולעקוב אחר יישומן 208 המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחב רה הערבית, מסמך מדיניות מסכם , יולי2020 . 209 .שם 210 ,נורית יכימוביץ כהן ראשי רשויות מקומיות מאויימים ועובדי רשויות מאוי ימים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בנובמבר2020 . 211 המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, מסמך מדיניות מסכם , יולי2020 . 212 תשובה זו של חטיבת המודיעין של המשטרה נמסרה בגרסה הבלתי- ,מסווגת (בלמ"ס) לתשובת המשרד לביטחון הפנים לפנייתנו הועברה בדוא"ל בתאריך16 באוגוסט2021 . 213 הגופים הממשלתיים שישתתפו בתוכנית הם: משרד הפנים, המשרד לביטחון הפנים, משרד המשפטים, משרד החינוך, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הכלכלה והתעשייה, הרשות לפיתוח חברתי- ,כלכלי לחברה הערבית, הרשות לשיקום האסיר, רשות המיסים עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 71 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדדים למוֹעילוּת תוכניות הממשלה בדוח צוות המנכ"לים הוזכרה שוב ושוב החשיבות של הגדרת יעדים ומדדים ברורים להצלחת התוכנית, שכן "ניסיון העבר מלמד שללא מדדי תוצאה ברורים, מדידים ומפורטים, גם "התוכניות המושקעות והמדוייקות ביותר עלולות להיכשל; ה צוות המליץ להשתמש במדדי תפוקה ובמדדי תוצאה עבור כל אחת ואחת מהמשימות שייקבעו214 ( כאמור, מדובר במספר גדול של משימות, בתחומים רבים ומגוונים). מדדי תפוקה הם מדדים שבודקים האם פרוייקט שנקבע נעשה או לא נעשה, לדוגמה– האם תחנות משטרה הוקמו.כמתוכנן215 מדדי תוצאה הם מדדים שמאפשרים לקבוע האם הצעדים שננקטו סייעו בהשגת התוצאה הרצוייה, למשל– האם תחנות המשטרה שהוקמו סייעו בהפחתת.הפשיעה הצוות אף קבע כי למדדי התפוקה והתוצאה יכולים להתלוות מדדי תשומה ,)(כלומר כמות המשאבים שהוקדשו ליישום ההמלצות אך הדגיש כי הצלחת התוכנית אינה יכולה להתבטא רק בכמות המשאבים שהועמדו לטובת .המשימות השונות, וכי יש לבחון את התוצאות של השקעת המשאבים216 בדוח צוות המנכ"לים נכתבו בקצרה הצעות ל,מדדי תוצאה שחלקם יימדדו ברמה הארצית ו חלקם ברמה המקומית-יישובית . ככל שמדובר בעבירות נשק הוצעו מדדי התוצאה האלו : מספר תיקי אלימות ואמצעי לחימה, .מספר ארועי ירי ומקרי רצח217 ,לכל הפחות באשר לחלק ממדדי התוצאה לא ברור האם גידול או קיטון במדד ייחשב כהצלחה :, שכן נתוני אכיפה יכולים להתפרש בדרכים שונות כפי שכבר הוזכר, גידול במספר ,התיקים יכול להעיד מצד אחד על גידול בפשיעה בפועל ,שהוא מצב לא רצוי ומצד שני על גידול בתלונות למשטרה או באכיפה– .מצב שהוא דווקא רצוי נתונים על היפגעות מעבירה (המוצגים בפרק2.2 של מס מך זה) יכולים להיות מדד תוצאה מהימן למדי, שכן הם משקפים את הנזק האובייקטיבי שנגרם, הגם שהם אינם מספקים מידע 'המטה לביטחון לאומי ואגף החשב הכללי במשרד האוצר. החלטת ממשלה מס292 של הממשלה ה- 36 ,תוכנית חומש למגזר הערבי , 1 באוגוסט2021 . 214 .שם 215 מדדי התפוקה שהוצעו בדוח צוות המנכ"לים הם: ברמה הארצית– הקמת תחנות משטרה או נקודות משטרה, או חיזוקן; גיוס שוטרים ;)מהחברה הערבית; שווי הנכסים שנתפסו וחולטו, סכום הכסף שהועבר לקרנות חילוט (במסגרת מבצעי אכיפה כלכלית ואכיפה משולבת העברה של פעילות מכרזים לגופי ם על-רשותיים; הקמה והפעלה של מנגנון בין- משרדי למעקב אחר ביצוע התוכנית; הקמה והפעלה של צוות היגוי לגורמי האכיפה ולמשרדי הממשלה השונים; פיתוח מודל עבודה לאיתור ולטיפול מניעתי בנוער מועד לאלימות; מספר משתתפים בתוכניות מניעה. ברמה המקומית-יישובית הציע הצוות את מדדי התפוקה האלו: מנגנון יישום יישובי ושיטור עירוני ברשויות .העומדות בקריטריונים. שם 216 .שם 217 מדדי תוצאה נוספים (שאינם ספציפיים לעבירות נשק) שהוצעו בדוח צוות המנכ"לים הצוות כוללים: מספר הדיווחים על ארועי איכות חיים, שהובילו לאירועי תגובה משטרתיים; רמת האמו ן של הציבור הערבי במשטרה; מספר עבירות נגד נושאי משרה; אלימות בבית הספר (מספר האירועים המדווחים ותחושת מוגנות של התלמידים); שיעור הצעירים חסרי המעש ובין היתר שיעור התעסוקה של גברים ושל גברים צעירים; שיעור הפשיעה החוזרת, לפי מדדים שייקבעו בתוכנית אסטרטגית אר .צית לשיקום אסירים משוחררים המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, מסמך מדיניות מסכם , יולי2020 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 72 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על עבירות שבהן לא נרשם קורבן (ובהן ייצור בלתי- חוקי של נשק, סחר בנשק או הברחתו– עבירות חמורות ובעלות חשיבות להפצת הנשק לידיים בלתי- .)מורשות לא מצאנו בדוח צוות המנכ "לים הצעה לכלול מדד זה בין מדדי התוצאה. נתונים מתוך סקרי אמון הציבור כלפי ה משטרה הם גם מדד תוצאה לבחינת יעילות תוכניות ;הממשלה( נציין כי בשנתון הסטטיסטי האחרון שפרסמה המשטרה לשנת2020 ) לא התפרסמו תוצאותיו של סקר אמון הציבור, אלא רק סקר השירות לאזרח (שבו נשאלים הנסקרים על חוויית ;)השירות שלהם במפגשים עם חלק מיחידות המשטרה218 בשנת2019 המשטרה כן פרסמה את ממצאי סקר אמון הציבור (כפי שנעשה בשנים קודמות) ומהם עלה כי בין השנים2019-2017 אמון הציבור הערבי במשטרה גדל בהדרגה, אך בכל אחת מהשנים הוא ה יה נמוך מהאמון .שהציבור היהודי נתן במשטרה219 לפי סקר הביטחון האישי שערך ארגון יוזמות אברהם בקרב ערבים ויהודים, רמת האמון במשטרה של משיבים ערבים נמוכה בהרבה .מזו של יהודים220 יש ליצור מדד לבחינת מועילו ת התוכניות, שישלב באופן מושכל כמה מדדי תוצאה ומדדים ,אחרים באופן שיאפשר ללמוד על שינויים בפשיעה בפועל ועל תרומתם של הצעדים השונים .ובאופן שיביא בחשבון את יתרונותיהם וחסרונותיהם של המדדים השונים 218 חוויית השירות נבחנה השנה באמצעות הפרמטרים האלו: שביעות רצון כללית, יחס אדיב ומכבד, הקשבה, מאמץ לסייע, מתן הסבר ברור .לגבי הטיפול 219 ,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע משטרת ישראל- הש נתון הסטטיסטי2020 , מאי2021 . ,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מדידה ומידע משטרת ישראל- השנתון הסטטיסטי2019 , אפריל2020 . 220 בסקר של ארגון יוזמות אברהם, שיעור המשיבים היהודים שנתנו במשטרה "אמו ן" או "אמון מלא" היה כ- 42% - 41% , בעוד שהשיעור המקביל בקרב משיבים ערבים היה כ- 26% בשנת2018 ו- 17.4% בשנת2019 . עמותת יוזמות אברהם ומוסד שמואל נאמן למדיניות ,לאומית אלימות, פשיעה ושיטור בחברה הערבית, מדד הביטחון האישי והקהילתי , 2019 , תרשים24 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 73 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספחים נספח1: תיקי עבירות נשק לפי התחנות שבהן נפתח התיק , 2017 - 2020 221 התחנה החוקרת 2017 2018 2019 2020 סך הכול תחנת טייבה שרון 391 334 386 384 1,495 תחנת נצרת עמקים צפון 248 248 405 479 1,380 תחנת אום אל פחם חוף 304 318 317 283 1,222 תחנת העיירות נגב 212 316 220 313 1,061 תחנת רהט נגב 150 203 197 284 834 תחנת עכו מחוז חוף 193 145 254 111 703 תחנת טמרה גליל צפון 83 127 224 242 676 תחנת זכרון יעקב מחוז חוף 213 137 165 157 672 תחנת עפולה עמקים צפון 120 137 193 217 667 תחנת מגדל כרום גליל צפון 84 193 202 173 652 תחנת עירון מחוז חוף 88 185 209 165 647 תחנת משגב גליל צפון 121 128 171 162 582 תחנת לוד שפלה 127 127 148 169 571 תחנת שפט קדם 106 97 118 214 535 תחנת שפרעם גליל צפון 95 112 137 159 503 תחנת כפר כנא עמקים צפון 39 108 134 205 486 תחנת כפר קאסם שרון 57 63 141 209 470 תחנת ירדן כנרת צפון 93 122 124 105 444 תחנת באקה אלערביה חוף 123 66 117 123 429 תחנת ערוער נגב - 36 157 234 427 תחנת רמלה שפלה 83 117 91 133 424 תחנת חיפה מחוז חוף 104 69 93 151 417 תחנת יפו יפתח 75 80 95 109 359 ימ"ר צפון 100 68 77 102 347 תחנת טבריה כנרת צפון 54 80 97 100 331 תחנת כרמיאל גליל צפון 85 90 86 55 316 ימ"ר נגב 68 59 57 98 282 תחנת זבולון מחוז חוף 73 40 85 84 282 תחנת גליל מערבי מחוז חוף - 6 28 239 273 תחנת מגדל העמק עמקים צפון 36 68 69 85 258 מפלג פשיעה אלימה ימ"ר חוף 66 59 59 51 235 ימ"ר מרכז 56 50 55 45 206 מפלג תפקידים מיוחד ירושלים 58 40 49 53 200 תחנת שלם קדם 29 41 44 82 196 תחנת בנימין שומרון 28 33 61 50 172 מרחב איילון תל אביב 27 36 52 47 162 תחנת נהריה מחוז חוף 45 37 36 31 149 תחנת דימונה נגב 22 33 42 45 142 221 תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המח ,קר והמידע של הכנסת7 בפברואר2021 , הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת ,השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים: נצ"מ עירן ,נהון11 באפריל2021 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 74 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התחנה החוקרת 2017 2018 2019 2020 סך הכול תחנת באר שבע נגב 36 38 32 33 139 תחנת עוז קדם 24 33 34 48 139 תחנת חדרה מחוז חוף 31 24 37 36 128 תחנת מעלות-תרשיחא כנרת צפון 20 42 30 32 124 מפלג פשיעה אלימה ימ"ר תל אביב 44 20 21 29 114 ימ"ר לכיש 34 15 28 34 111 תחנת נוף הגליל עמקים צפון 21 22 29 36 108 תחנת טירה שרון - - 4 103 107 מפלג פלילי ימ"ר יהודה ושומרון 21 31 22 28 102 תחנות אחרות 602 555 722 849 2,728 4,689 4,988 6,154 7,176 23,007 עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 75 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח2 : קורבנות שנ רשמו בתיקי עבירות נשק בין השנים2017 - 2020 222 רשות מקומית מספר התושבים מספר הקורבנות מספר קורבנות ל- 1,000 תושבים קבוצת אוכלוסייה אבו גוש 7,699 14 1.8 ערבי אבו סנאן 14,100 117 8.3 ערבי אבו תלול 2,023 4 2.0 בדואי אבטין 2,835 31 10.9 ערבי אבן יהודה 13,826 2 0.1 יהודי- לא חרדי אום אל- פחם 56,108 510 9.1 ערבי אום אל- קוטוף 1,117 8 7.2 ערבי אופקים 30,663 10 0.3 יהודי- לא חרדי אור הגנוז 574 1 1.7 יהודי- לא חרדי אור יהודה 36,813 11 0.3 יהודי- לא חרדי אור עקיבא 18,972 10 0.5 יהודי- לא חרדי אורנית 8,955 4 0.4 יהודי- לא חרדי אזור 12,957 7 0.5 יהודי- לא חרדי אחיטוב 1,093 1 0.9 יהודי- לא חרדי אחיסמך 1,377 3 2.2 יהודי- לא חרדי אילת 52,300 20 0.4 יהודי- לא חרדי אכסאל 14,784 103 7.0 ערבי אל סייד 5,876 26 4.4 בדואי אלון שבות 3,098 1 0.3 יהודי- לא חרדי אלוני אבא 992 1 1.0 יהודי- לא חרדי אליכין 3,415 2 0.6 יהודי- לא חרדי אלישמע 1,200 1 0.8 יהודי- לא חרדי אמנון 391 1 2.6 יהודי- לא חרדי אעבלין 13,305 71 5.3 ערבי אריאל 20,540 3 0.1 יהודי- לא חרדי אשדוד 225,939 45 0.2 יהודי- לא חרדי אשלים 568 1 1.8 יהודי- לא חרדי אשקלון 144,072 23 0.2 יהודי- לא חרדי באר יעקב 27,767 10 0.4 יהודי- לא חרדי באר מילכה 188 10 53.2 יהודי- לא חרדי באר שבע 209,687 84 0.4 יהודי- לא חרדי בועיינה- נוג'ידאת 9,812 23 2.3 בדואי בחן 1,084 1 0.9 יהודי- לא חרדי ביר אל- מכסור 9,522 29 3.0 בדואי 222 בטבלה מפורטים יישובים שבהם נרשמו50 קורבנות בתיקי עבירות נשק בשנים2017 - 2020 , והם כוללים82% מכלל הקורבנות שנרשמו ( בתיקי עבירות נשק בישראל בשנים אלו8,949 קורבנות מכלל ה- 10,954 ). תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת7 בפברואר2021 ,, הועברה בדוא"ל על ידי גל יונה מלשכת השר לביטחון הפנים11 באפריל2021 . התשובה גובשה על ידי :רפ"ק מרב בן צור, ראש חוליית בקשות רישוי נשק, ואושרה על ידי סנ"צ אורית לחר סבן, ראש מדור חוו"ד רישוי נשק; הערות ותיקונים ,נצ"מ עירן נהון11 באפריל2021 . עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 76 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשות מקומית מספר התושבים מספר הקורבנות מספר קורבנות ל- 1,000 תושבים קבוצת אוכלוסייה 'ביר הדאג 5,874 7 1.2 בדואי בירייה 839 3 3.6 יהודי- לא חרדי בית אל 5,973 6 1.0 יהודי- לא חרדי בית ג'ן 12,001 21 1.7 דרוזי בית זית 1,708 1 0.6 יהודי- לא חרדי בית חנניה 907 1 1.1 יהודי- לא חרדי בית חשמונאי 2,197 1 0.5 יהודי- לא חרדי בית נחמיה 879 1 1.1 יהודי- לא חרדי בית נקופה 744 1 1.3 יהודי- לא חרדי בית קמה 1,405 1 0.7 יהודי- לא חרדי בית שאן 18,463 9 0.5 יהודי- לא חרדי בית שמש 124,957 9 0.1 יהודי- לא חרדי ביתר עילית 59,269 1 0.0 יהודי- חרדי בן זכאי 1,132 1 0.9 יהודי- לא חרדי בני ברק 204,640 6 0.0 יהודי- חרדי בני עי"ש 6,978 2 0.3 יהודי- לא חרדי בנימינה- *גבעת עדה 15,846 2 0.1 יהודי- לא חרדי בסמ"ה 10,010 75 7.5 ערבי בסמת טבעון 7,915 58 7.3 בדואי בענה 8,381 63 7.5 ערבי ברכה 2,757 1 0.4 יהודי- לא חרדי בת חפר 5,300 2 0.4 יהודי- לא חרדי בת ים 129,012 25 0.2 יהודי- לא חרדי ג'דיידה- מכר 21,163 180 8.5 ערבי ג'ולס 6,466 6 0.9 דרוזי ג'לג'וליה 10,148 131 12.9 ערבי ג'סר א- זרקא 14,930 273 18.3 ערבי ג'ת 12,100 88 7.3 ערבי גאולי תימן 360 1 2.8 יהודי- לא חרדי גבע בנימין 5,682 4 0.7 יהודי- לא חרדי גבעון החדשה 1,066 1 0.9 יהודי- לא חרדי גבעת זאב 18,420 3 0.2 יהודי- לא חרדי גבעת עוז 464 1 2.2 יהודי- לא חרדי גבעתיים 60,643 6 0.1 יהודי- לא חרדי גדרה 28,314 3 0.1 יהודי- לא חרדי גילת 1,451 1 0.7 יהודי- לא חרדי גן יבנה 23,869 4 0.2 יהודי- לא חרדי גן נר 2,671 1 0.4 יהודי- לא חרדי גני תקווה 20,398 2 0.1 יהודי - לא חרדי דאלית אל- כרמל 17,652 32 1.8 דרוזי דבורייה 10,510 96 9.1 ערבי עבירות נשק– נת ונים והתמודדות הרשויות | 77 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשות מקומית מספר התושבים מספר הקורבנות מספר קורבנות ל- 1,000 תושבים קבוצת אוכלוסייה דייר אל- אסד 12,514 99 7.9 ערבי דייר חנא 10,338 47 4.5 ערבי דימונה 34,499 5 0.1 יהודי- לא חרדי דלתון 862 1 1.2 יהודי- לא חרדי דמיידה 515 1 1.9 ערבי דן 745 1 1.3 יהודי- לא חרדי הוד השרון 63,175 2 0.0 יהודי- לא חרדי הודייה 548 1 1.8 יהודי- לא חרדי הושעיה 2,051 1 0.5 יהודי- לא חרדי הסוללים 933 1 1.1 יהודי- לא חרדי הר אדר 4,088 2 0.5 יהודי- לא חרדי הרדוף 1,094 1 0.9 יהודי- לא חרדי הרצלייה 97,470 11 0.1 יהודי- לא חרדי זכרון יעקב 23,206 8 0.3 יהודי- לא חרדי זמר 7,094 53 7.5 ערבי זרזיר 8,119 64 7.9 בדואי ח'ואלד 710 3 4.2 ערבי חדרה 97,334 37 0.4 יהודי- לא חרדי חולון 196,283 28 0.1 יהודי- לא חרדי חוסן 1,135 1 0.9 יהודי- לא חרדי חוסנייה 773 1 1.3 ערבי חורה 22,337 71 3.2 בדואי חורפיש 6,410 4 0.6 דרוזי חיבת ציון 726 1 1.4 יהודי- לא חרדי חיפה 285,317 204 0.7 מעורב חירות 1,298 1 0.8 יהודי- לא חרדי חמאם 1,504 10 6.6 ערבי חצב 1,486 1 0.7 יהודי- לא חרדי חצור הגלילית 9,271 2 0.2 יהודי- לא חרדי חריש 13,232 7 0.5 יהודי- לא חרדי חרמש 224 1 4.5 יהודי- לא חרדי חשמונאים 2,771 1 0.4 יהודי- לא חרדי טבריה 44,779 24 0.5 יהודי- לא חרדי טובא- זנגרייה 6,776 135 19.9 בדואי טורעאן 14,240 141 9.9 ערבי טייבה 43,957 356 8.1 ערבי טירה 26,552 278 10.5 ערבי טירת כרמל 23,112 5 0.2 יהודי- לא חרדי טמרה 34,393 289 8.4 ערבי יאנוח- ג'ת 6,679 15 2.2 דרוזי יבנאל 4,243 4 0.9 יהודי- לא חרדי עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 78 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשות מקומית מספר התושבים מספר הקורבנות מספר קורבנות ל- 1,000 תושבים קבוצת אוכלוסייה יבנה 47,585 12 0.3 יהודי- לא חרדי יהוד 29,929 2 0.1 יהודי- לא חרדי יהל 218 1 4.6 יהודי- לא חרדי יסוד המעלה 1,730 1 0.6 יהודי- לא חרדי יפיע 19,151 144 7.5 ערבי יקנעם עילית 23,797 10 0.4 יהודי- לא חרדי ירושלים 936,425 587 0.6 מעורב ירכא 17,170 66 3.8 דרוזי ישרש 1,000 1 1.0 יהודי- לא חרדי כאבול 14,096 89 6.3 ערבי כאוכב אבו אל- היג'א 3,589 9 2.5 ערבי כוכב יעקב 8,542 14 1.6 יהודי- לא חרדי כחלה 429 1 2.3 בדואי כליל 748 1 1.3 יהודי- לא חרדי כלנית 239 1 4.2 יהודי- לא חרדי כמאנה 1,534 18 11.7 ערבי )כנרת (קבוצה 690 1 1.4 יהודי- לא חרדי כסיפה 21,866 20 0.9 בדואי כסרא- סמיע 8,818 21 2.4 דרוזי כעביה-טבאש- חג'אג'רה 5,504 37 6.7 בדואי כפר ברא 3,678 54 14.7 ערבי כפר המכבי 386 1 2.6 יהודי- לא חרדי כפר הנשיא 876 2 2.3 יהודי- לא חרדי כפר ויתקין 1,973 1 0.5 יהודי- לא חרדי 'כפר חסידים א 842 3 3.6 יהודי- לא חרדי כפר טרומן 893 1 1.1 יהודי- לא חרדי כפר יאסיף 10,133 122 12.0 ערבי כפר יונה 24,779 5 0.2 יהודי- לא חרדי כפר כנא 22,751 126 5.5 ערבי כפר מנדא 20,188 50 2.5 ערבי כפר מצר 2,750 32 11.6 ערבי כפר סבא 101,431 4 0.0 יהודי- לא חרדי כפר קאסם 23,823 158 6.6 ערבי כפר קרע 19,018 202 10.6 ערבי כפר שמריהו 1,938 1 0.5 יהודי- לא חרדי כפר תבור 4,310 2 0.5 יהודי- לא חרדי כרמיאל 46,252 27 0.6 יהודי- לא חרדי להבים 6,414 3 0.5 יהודי- לא חרדי לוד 77,222 199 2.6 מעורב לוטם 782 1 1.3 יהודי- לא חרדי לימן 693 1 1.4 יהודי- לא חרדי עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 79 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשות מקומית מספר התושבים מספר הקורבנות מספר קורבנות ל- 1,000 תושבים קבוצת אוכלוסייה לקיה 14,074 48 3.4 בדואי מבטחים 439 2 4.6 יהודי- לא חרדי מבשרת ציון 24,052 5 0.2 יהודי- לא חרדי מג'ד אל- כרום 15,456 117 7.6 ערבי מג'דל שמס 11,180 5 0.4 דרוזי מגאר 22,956 87 3.8 דרוזי מגדל 1,952 1 0.5 יהודי- לא חרדי מגדל העמק 25,674 7 0.3 יהודי- לא חרדי מגידו 848 1 1.2 יהודי- לא חרדי מודיעין-מכבים- רעות 93,277 6 0.1 יהודי- לא חרדי מודיעין עילית 76,374 1 0.0 יהודי- חרדי מוקייבלה 4,081 23 5.6 ערבי מזרעה 3,928 49 12.5 ערבי מטולה 1,615 1 0.6 יהודי- לא חרדי מי עמי 365 4 11.0 יהודי- לא חרדי מייסר 2,017 9 4.5 ערבי מיתר 9,419 9 1.0 יהודי- לא חרדי מכמנים 557 1 1.8 יהודי- לא חרדי מנשית זבדה 1,389 9 6.5 ערבי מסד 347 1 2.9 יהודי- לא חרדי מסעדה 3,714 1 0.3 דרוזי מעונה 963 1 1.0 יהודי- לא חרדי מעיליא 3,245 7 2.2 ערבי מעלה אדומים 38,154 5 0.1 יהודי- לא חרדי מעלה החמישה 794 1 1.3 יהודי- לא חרדי מעלה עירון 15,065 137 9.1 ערבי מעלות- תרשיחא 21,836 28 1.3 מעורב מצפה רמון 5,212 1 0.2 יהודי- לא חרדי מרכז שפירא 2,230 2 0.9 יהודי- לא חרדי משהד 8,373 48 5.7 ערבי משמר הירדן 810 2 2.5 יהודי- לא חרדי מתן 3,617 1 0.3 יהודי- לא חרדי נאעורה 2,323 7 3.0 ערבי נבטים 996 6 6.0 יהודי- לא חרדי נהלל 930 1 1.1 יהודי- לא חרדי נהרייה 58,096 22 0.4 יהודי- לא חרדי נווה זיו 951 1 1.1 יהודי- לא חרדי נווה ימין 1,154 1 0.9 יהודי- לא חרדי נווה מיכאל 848 1 1.2 יהודי- לא חרדי נועם 356 2 5.6 יהודי- לא חרדי נוף הגליל 41,735 87 2.1 מעורב עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 80 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשות מקומית מספר התושבים מספר הקורבנות מספר קורבנות ל- 1,000 תושבים קבוצת אוכלוסייה נופית 2,688 2 0.7 יהודי- לא חרדי נחלה 717 1 1.4 יהודי- לא חרדי נחף 13,113 80 6.1 ערבי נס ציונה 50,351 9 0.2 יהודי- לא חרדי נצרת 77,445 541 7.0 ערבי נשר 24,147 11 0.5 יהודי- לא חרדי נתיב העשרה 892 1 1.1 יהודי- לא חרדי נתיבות 37,543 6 0.2 יהודי- לא חרדי נתניה 221,352 30 0.1 יהודי- לא חרדי סאג'ור 4,270 22 5.2 דרוזי *סביון 4,037 3 0.7 יהודי- לא חרדי סגולה 717 1 1.4 יהודי- לא חרדי )סואעד (חמרייה 182 2 11.0 ערבי סח'נין 31,703 96 3.0 ערבי סלמה 3,340 17 5.1 ערבי עוזייר 3,277 1 0.3 ערבי עומר 7,530 8 1.1 יהודי- לא חרדי עזריה 1,227 1 0.8 יהודי- לא חרדי עיילבון 5,752 22 3.8 ערבי עילוט 8,356 63 7.5 ערבי עין אל- אסד 886 3 3.4 דרוזי עין הבשור 1,146 1 0.9 יהודי- לא חרדי עין הוד 643 1 1.6 יהודי- לא חרדי עין העמק 804 1 1.2 יהודי- לא חרדי עין זיוון 371 1 2.7 יהודי- לא חרדי עין יעקב 1,137 1 0.9 יהודי- לא חרדי עין מאהל 13,336 22 1.6 ערבי עין נקובא 3,505 7 2.0 ערבי עין עירון 545 1 1.8 יהודי- לא חרדי עין קנייא 2,098 1 0.5 דרוזי עינת 829 1 1.2 יהודי- לא חרדי עכו 49,380 67 1.4 מעורב עלמה 712 1 1.4 יהודי- לא חרדי עלמון 1,421 1 0.7 יהודי - לא חרדי עמיר 584 1 1.7 יהודי- לא חרדי עספיא 12,502 57 4.6 ערבי עפולה 54,251 21 0.4 יהודי- לא חרדי עפרה 3,043 1 0.3 יהודי- לא חרדי עראבה 25,833 122 4.7 ערבי עראמשה 1,682 1 0.6 ערבי ערב אל נעים 815 1 1.2 ערבי עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 81 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשות מקומית מספר התושבים מספר הקורבנות מספר קורבנות ל- 1,000 תושבים קבוצת אוכלוסייה ערד 26,756 9 0.3 יהודי- לא חרדי ערערה 25,245 169 6.7 ערבי ערערה- בנגב 18,331 122 6.7 בדואי עתלית 8,876 1 0.1 יהודי- לא חרדי פוריידיס 13,246 128 9.7 ערבי פורייה עילית 1,162 3 2.6 יהודי- לא חרדי פסגות 1,881 8 4.3 יהודי- לא חרדי פסוטה 3,173 3 0.9 ערבי )פקיעין (בוקייעה 5,893 13 2.2 דרוזי פרדס חנה- כרכור 43,012 14 0.3 יהודי- לא חרדי פרדסייה 5,930 3 0.5 יהודי- לא חרדי פתח תקווה 247,957 13 0.1 יהודי- לא חרדי צור הדסה 11,119 1 0.1 יהודי- לא חרדי צור יצחק 6,361 4 0.6 יהודי- לא חרדי צנדלה 1,644 1 0.6 ערבי צפת 36,094 15 0.4 יהודי- לא חרדי צרופה 1,096 1 0.9 יהודי- לא חרדי קדומים 4,545 1 0.2 יהודי- לא חרדי קדימה- צורן 22,683 4 0.2 יהודי- לא חרדי קיסריה 5,343 5 0.9 יהודי- לא חרדי קלנסווה 23,144 250 10.8 ערבי קציר 2,884 6 2.1 יהודי- לא חרדי קצרין 7,297 2 0.3 יהודי- לא חרדי קריית אונו 40,409 3 0.1 יהודי- לא חרדי קריית ארבע 7,326 1 0.1 יהודי- לא חרדי קריית אתא 59,031 14 0.2 יהודי- לא חרדי קריית ביאליק 40,231 5 0.1 יהודי- לא חרדי קריית גת 57,105 10 0.2 יהודי- לא חרדי קריית טבעון 18,128 9 0.5 יהודי- לא חרדי קריית ים 39,896 11 0.3 יהודי- לא חרדי קריית מוצקין 43,304 6 0.1 יהודי- לא חרדי קריית מלאכי 23,820 6 0.3 יהודי- לא חרדי קריית עקרון 11,001 2 0.2 יהודי- לא חרדי קריית שמונה 22,512 16 0.7 יהודי- לא חרדי קרני שומרון 8,135 1 0.1 יהודי- לא חרדי ראמה 7,728 53 6.9 ערבי ראס אל- עין 393 5 12.7 ערבי ראס עלי 643 3 4.7 ערבי ראש העין 61,800 6 0.1 יהודי- לא חרדי ראש פינה 3,148 2 0.6 יהודי- לא חרדי ראשון לציון 254,384 34 0.1 יהודי- לא חרדי עבירות נשק– נתונים והתמודדות הרשויות | 82 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשות מקומית מספר התושבים מספר הקורבנות מספר קורבנות ל- 1,000 תושבים קבוצת אוכלוסייה רהט 71,437 373 5.2 בדואי רומת הייב 2,047 4 2.0 ערבי רחובות 143,904 13 0.1 יהודי- לא חרדי ריינה 19,001 118 6.2 ערבי רכסים 12,668 4 0.3 יהודי- חרדי רמלה 76,247 166 2.2 מעורב רמת גן 163,481 18 0.1 יהודי- לא חרדי רמת הכובש 1,129 2 1.8 יהודי- לא חרדי רמת השרון 47,246 1 0.0 יהודי- לא חרדי רמת ישי 7,784 1 0.1 יהודי- לא חרדי רעננה 75,422 4 0.1 יהודי- לא חרדי שבלי- אום אל- גנם 6,053 62 10.2 ערבי שגב- שלום 10,936 39 3.6 בדואי שדה אליעזר 809 2 2.5 יהודי- לא חרדי שדה דוד 594 1 1.7 יהודי- לא חרדי שדה יצחק 686 1 1.5 יהודי- לא חרדי שדה משה 760 1 1.3 יהודי- לא חרדי שדה נחמיה 1,234 1 0.8 יהודי- לא חרדי שדה צבי 665 1 1.5 יהודי- לא חרדי שדי חמד 1,019 2 2.0 יהודי- לא חרדי שדמה 594 1 1.7 יהודי- לא חרדי שדרות 27,635 9 0.3 יהודי- לא חרדי שוהם 21,046 1 0.0 יהודי- לא חרדי שזור 323 1 3.1 יהודי- לא חרדי שייח' דנון 2,887 15 5.2 ערבי שלווה 503 2 4.0 יהודי- לא חרדי שלומי 6,512 4 0.6 יהודי- לא חרדי שעב 7,061 51 7.2 ערבי שער אפרים 1,908 4 2.1 יהודי- לא חרדי שפרעם 42,136 164 3.9 ערבי תדהר 652 1 1.5 יהודי- לא חרדי תל אביב- יפו 460,613 185 0.4 מעורב תל עדשים 1,503 5 3.3 יהודי- לא חרדי תל שבע 20,808 152 7.3 בדואי תלמי יחיאל 997 1 1.0 יהודי- לא חרדי תנובות 831 1 1.2 יהודי- לא חרדי תקוע 4,076 2 0.5 יהודי- לא חרדי תרבין א- )צאנע (יישוב 1,139 4 3.5 בדואי