מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פשיעה בחברה הערבית : נתונים ומידע על יישום תוכנית"מסלול בטוח" :כתיבה ג'רי אלמו- קפיטל ד"ר נורית יכימוביץ כהן ו רמי שוו ר ץ :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך "ד כ באייר "תשפ ג , 15 במאי2023 סקירה "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 4 1.1 מסגרת התוכנית– אופן הפעלת התוכנית מסלול בטוח ................................ ....................... 4 2. נתוני רקע על פשיעה בחברה הערבית ................................ ................................ ................... 6 2.1 נתונים כלל ארציים ................................ ................................ ................................ ........... 6 2.2 פשיעה מדווחת לפי רשות מקומית ................................ ................................ ..................... 8 3. יישום תוכנית מסלול בטוח................................ ................................ ................................ .. 12 3.1 פענוח אירועי רצח ................................ ................................ ................................ .......... 12 3.2 יעדים מחוללי פשיעה בחברה הערבית שהוגדרו על ידי המשטרה ................................ ....... 16 3.3 סחיטת דמי חסות ................................ ................................ ................................ ........... 17 4. נספחים ................................ ................................ ................................ ........................... 19 4.1 נספח1: נתונים על רצח ................................ ................................ ................................ .. 19 4.2 נספח2 – נתוני נרצחים בפילוח חודשי, ינואר2021 – 3 במאי2023 ................................ ... 20 פשיעה בחברה ה"ערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לקראת דיון של הוועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל בנושא "האלימות הגואה בחברה הערבית". חלקו הראשון של המסמך כולל נתונים כלל י ים על פשיעה בחברה הערבית המבוססים על השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת2022 ו כן מבט גיאוגרפי על הפשיעה המדווחת בישראל על בסיס נתונים שנלקחו ממאתרData.gov של משטרת ישראל. חלקו השני של המסמך מתמקד ב כמה היבטים ב יישום תוכנית "מסלול בטוח" למיגור הפשיעה בחברה הערבית :נתונים על אירוע י רצח שאירעו בישראל מתחילת משנת2018 ועד ה-3 במאי2023 ,ועל פענוח שלהם בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה ; נתונים על תיקים שנפתחו כנגד יעדים שהוכרזו על ידי המשטרה כמחוללי פשיעה בחברה הערבית במסגרת תוכנית מסלול בטוח ועל כתבי אישום שהוגשו בתיקים .אלה; ונתונים על אירועים של סחיטת דמי חסות לצורך כתיבת מסמך מעקב אחר יישום תוכנית "מסלול בטוח", מרכז המחקר והמידע של ה כנסת פנה למשרד לביטחון לאומי בשורת שאלות. בסמוך למועד הדיון בוועדה התקבל מהמשרד מענה, אשר כלל התייחסות לחלק מהשאלות שהעברנו; שאלות נוספות קיבלו מענה חלקי, או שקיבלו מענה שדרש הבהרות ש אותן לא ניתן היה לקבל ,בלוח הזמנים הרלוונטי לדיון. נוכח האמור לעיל מסמך הז אינו מציג תמונה מלאה על יישום התוכנית ,אלא מתמקד בכמה סוגיות בהן היה לנו די מידע (כאמו ר- פענוח תיקי רצח, נתונים על יעדי ם שהוכרזו על ידי המשטרה כמחוללי פשיעה בחברה הערבית ונתונים על אירועי סחיטת דמי חסות) . להלן יוצגו עיקרי המסמך. נתונים על פשיעה בחברה הערבית לפי המשטרה, בשנים2021-2017 נפתחו במשטרת ישראל בסך הכול כ- 876 אלף תיקים בהם נרשם חשוד או נילון :(להלן תיקים גלויים); חלקם של ה לא-יהודים בתיקים הגלויים שנפתחו בתקופה זו נע בין39% ל- 43% . בחינת נתוני התיקים בהם הוגש כתב אישום מתוך התיקים הגלויים באותן שנים מעלה, כי שיעור י התיקים בהם הוגש כתב אישום היו מעט גבוהים יותר כאשר החשוד או הנילון היו לא-יהודים : שיעור הגשת כתב אישום נע בין26% ל- 28% בתיקים גלויים עם חשוד או נילון לא-יהודי לעומת שיעו רים של22% - 26% בתיקים גלויים בהם החשוד או הנילון היה .יהודי משטרת ישראל מפרסמת באופן שוטף באתרData.gov נתונים הנוגעים ל פשיעה מדווחת, לפי ה מקום בו בוצעה העבירה . לפי הנתונים שפורסמו באתר ו עובדו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מתחילת שנת2018 עד סוף הרבע ון הראשון של2023 נפתחו במשטרת ישראל כ- 1.5 מיליון תיקים על עבירות שבוצעו ברשויות השונות בישראל . חישוב מספר התיקים ביחס לגודל האוכלוסייה העלה, כי בממוצע כלל ארצי נפתחו בתקופה המדוברת כ- 30 תיקים בממוצע לשנה לכל אלף תושבים. בחינת נתוני התיקים לפי סוג הרשות מ עלה פערים בין סוגי רשויות בשיעור הפשיעה המדווחת ביחס לגודל האוכלוסייה :בעוד ברשויות יהודיות וערביות היק פי הפשיעה המדווחת ביחס לגודל האוכלוסייה הי ו דומ ים ,ברשויות המעורבות שיעורי הפשיעה המדווחת היו גבוהים יותר. "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישום תוכנית מסלול בטוח באוקטובר2021 התקבלה החלטת ממשלה549 בה הוחלט על הפעלת תוכנית רב שנתית למיגור הפשיעה והאלימות בחברה הערב ית. בתוך כך הוחלט על הפעלת תוכנית חירום לאומית- "תוכנית "מסלול בטוח - לתקופה של חצי שנה; בהמשך הוארכה התוכנית עד סוף שנת2022 . במסגרת התוכנית פועלים במש ו תף גורמי אכיפה וממשל שונים בהובלת משטרת ישראל כנגד יעדים שהמשטרה הגדירה כיעדים מרכזיים המחוללים פשיעה חמורה בחברה הערבי ת. :יעדים אלו מסווגים לארבע קטיגוריות יעדי אדם- אנשים שסומנו כעבריינים ומחוללי פשיעה חמורה המשפיעים על הפשיעה בחברה הערבית; יעדי ארגוני פשיעה- אנשים הפו עלים בתוך ארגוני פשיעה שהמשטרה מיפתה והכריזה כמחוללי פשיעה; יעדי מקום- יישובים ערביים שהמשטרה קבעה כאזורים בהם קיימת פעילות פשיעה גבוה; ויעדי תופעות– תופעות פשיעה המוגדרות .ומאפיינות אזורים נבחרים ,לצד זאת במסגרת התוכנית הרב שנתית המשרד לביטחון הפנים גיבש ד יע ים ו מדדים ל בחינת הצלחת ה, בין היתר ה עלאת שיעור פענוח אירועי רצח ל- 36% . אירועי רצח ופענוחם בשנים2018 – 2022 התרחשו690 אירועי רצח, בהם נרצחו731 קורבנות. רוב הקורבנות- 70% - ,היו ערבים 24% יהודים וכ- 6% אחרים .)(כהגדרת המשטרה לצורך המסמך, בחנו את "מסלול הטיפול" באירועי הרצח באמצעות השוואת נתונים על סך האירועים, מספר החשודים ומספר כתבי אישום שהוגשו , בכל אחת מקבוצות האוכלוסייה בכל אחת מהשנים הנבחנות . הבחינה העלתה כי בהתייחס לאירועי רצח בחברה הערבית ,היחס בין מספר החשודים למספר האירועים נע בשנים אלה בין56% - 69% . לשם השוואה, בקרב היהודים היחס בין מספר חשודים למספר אירועים נע בשנים אלה בין 71% - 92% . בחינת מספר כתבי האישום ביחס למספר אירועי הרצח בשנים2022-2018 העלתה כי בקרב הערבים- היחס עמד על29% ; בקרב היהודים היחס בין מספר כתבי אישום למספר אירועי הרצח באותה תקופה עמד על כ- 69% בממוצע . בין השנים2019 – 2022 חלה ירידה ביחס בין מספר כתבי האישום למספר אירועי הרצח בהם נרשם ;קורבן ערבי ,נכון למועד הפקת הנתונים היחס בין כתבי אישום לאירועי רצח ערבים שקרו נת שב 2022 עומד על 23% . כאמור, אחד מיעדי המשרד לביטחון הפנים היה להעלות את שיעור הפענוח של אירועי רצח בחברה הערבית ל- 36% . מתחילת שנת2023 ועד ה- 3 במאי2023 (ארבעה חודשים) התרחשו בסך הכול82 אירוע י רצח, בהם נרצחו 86 קורבנות. הרוב המוחלט של הקורבנות- 72% - ,היו ערבים22% יהודים ו כ- 6% אחרים )(כהגדרת המשטרה . משום ששנת2023 טרם הסתיימה, על מנת להבין את המגמה במספר הנרצחים חישבנו את ממוצע הנרצחים החודשי בה, בהשוואה לממוצע החודשי בשנים2022 ו- 2021 . בחינה זו העלתה כי ממוצע הנרצחים החודשי בשנת 2023 (עד ה- 3 במאי 2023 )היה גבוה משמעותית מזה שבשנתיים שקדמו לו: בחברה הערבית מספר הנרצחים החודשי הממוצע כמעט והוכפל בין שנת2022 לשנת2023 , ובחברה היהודית הוא עלה בשיעור של65% . פשיעה בחברה הערבית: נ"תונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רצח נשים- בשנים 2018-2022 נרצחו126 נשים (בנות13 ומעלה) שהיו כ- 17% מכלל קורבנות הרצח באותה תקופה. מספר קורבנות הרצח הערביות היה הגדול מכל הקבוצות. מתחילת שנת2023 ועד ה- 3 במאי (עת הופקו נתוני המשטרה) נרצחו בסך הכול12 נשים, מהן7 ,יהודיות4 ."ערביות ואחת "אחרת הטיפול ביעדים שהוכרזו על ידי המשטרה כמחוללי פשיעה בחברה הערבית במסגרת תוכנית מסלול בטוח בשנים 2021 - 2022 נפתחו 571 תיקים כנגד יעדים שהוכרזו על יד המשטרה כמחוללי פשיעה בחברה הערבית. בשנת 2022 חלה ירידה של כ- 6% במספר התיקים שנפתחו כנגד יעדים לעומת שנת2021 . לאור העובדה כי התוכנית החלה לפעול רק באוקטובר2021 , נראה כי נתוני הביצוע בשנה זו מתייחסים רק לחלק קטן יחסית מהשנה, לעומת שנת2022 בה התוכנית פעלה לכל אורך השנה. על כן, הירידה במספר התיקים שנפתחו כנגד יעדים בשנת2022 .בולטת עוד יותר פילוח נתוני התיקים לפי מ חוזות מעלה כי ברוב המחוזות הגיאוגרפיים של המשטרה חלה ירידה במספר התיקים שנפתחו כנגד יעדים בין שנת2021 לשנת2022 . יוצאי דופן לעניין זה הם מחוז כי העלתה אישום כתב הוגש בהם התיקים נתוני בחינת המשטרה. של מרכז ומחוז ש"י ב- 26% מהתיקים כנגד יעדים מחוללי פשיעה ש נפתחו בשנת 2021 הוגש כתב אישום ובשנת 2022 שיעור כתבי האישום מתוך סך הכול תיקים עמד על 35% . סחיטת דמי חסות בחוק העונשין אין סעיף ייעודי האוסר על סחיטת דמי חסות (להלן: סד"ח); לפי המשטרה, העבירות הנחקרות בתיקי סד"ח הן: סחיטה בכוח, סחיטה באיומים ונטילת נכסים לשם סחיטה. לפי המשטרה, בשנים2021-2022 נרשמו255 אירועי סד"ח. בשנת2022 הייתה עלייה של כ- 7% באירועי סד"ח לעומת שנת2021. כ- 45% מאירועי סד"ח בשנים 2021-2020 .היו במחוז צפון "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע סעיף4 ב החלטת ה ממשלה549 מה- 24 באוקטובר2021 שהיא תוכנית חומש שנועדה להתמודד עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית קבע, כי על השר לביטח ון פנים (כיום השר )לביטחון לאומי לתכלל "מבצע חירום" לצורך מאבק בפשיעה בחברה הער .בית במשך חצי שנה לפי ה ה חלטה, על השר לביטחון פנים להציב את המאבק בפשיעה בחברה הערבית בעדיפות גבוהה ולפעול בשיתוף עם משרדי ממשלה הרלוונטיים למיגור התופעה. 1 המטר ה המרכזית של תוכנית "מבצע"חירום כפי שה יא מתוארת בהחלטת ממשלה549 יא ה טיפול בתופעות האלו: סחיטת דמי חסות, מלחמה בארגוני פשיעה ובגורמים המעורבים בפשיעה .חמורה בחברה הערבית, צמצום החדירה של גורמי פשיעה למכרזים ברשויות המקומיות ועוד בהתאם להחלטת הממשלה, באותו חודש החלה תוכנית "מסלול"בטוח )(להלן: התוכנית . 1.1 מסגרת התוכנית– אופן הפעלת התוכנית מסלול בטוח " על פי דוח שינויים ורפורמות2021 - 2022 " שפרסם המשרד לביטחון הפנים (כיום המשרד לביטחון לאומי) בדצמבר2022, ברמת המטה תוכנית מסלול בטוח כללה, ל פחות בראשית דרכה, צוות אופרטיבי מרכזי– "מנוע הפעלה ארצי" שהתכנס מידי שבוע בראשות סגן השר לביטחון פנים (כיום השר לביטחון לאומי) ובו שותפים בכירים ממשטרת ישראל, שירות ביטחון כללי (להלן: שב"כ), רשות המיסים, משרד המשפטים, נציגי הייעוץ המשפטי לממשלה ופרקליטות.המדינה2 במקביל הוקמו צוותים שונים, כאשר המרכזי בהם עסק באופן ייעודי במחוללי פשיעה בדרום– "מנוע הפעלה דרום", שהתכנס אחת לשבועיים בהשתתפות בכירים ממחוז דרום של המשטרה, אגף סי״ף3 וגופי אכיפה וממשל נוספים מאזור הדרום. כמו כן פעל צוות שרים שהתכנס אחת לחודש בה.שתתפות ראש הממשלה4 במסגרת הצוותים הללו נקבעו פעילויות יזומות אל מול יעדי פשיעה שהוגדרו על ידי המשטרה .ורשויות האכיפה האחרים כמחוללי פשיעה במגזר הערבי5 בדיון הוועדה לביטחון הפנים של 1 .משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד הפנים, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרדים נוספים ככל שיתבקשו 2המשרד לביטחון פנים דוח שינויים ורפורמות 2020 - 2021 , דצמבר2022 ', עמ19 - 25 :, כניסה14 במאי2023 . 3 אגף מטה האחראי על הובלה והכוונה של הפעילות המשטרתית בק.רב החברה העברית 4 :המשרד לביטחון פנים, מצגת תוכנית חירום לאומית, מאבק בפשיעה בחברה הערבית: מסלול בטוח , יוני2022 :, כניסה14 במאי2023 . 5 , המשרד לביטחון פנים שינויים ורפורמות- 2022 - 2021 , 4 בדצמבר2022 :. כניסה14 במאי2023 . במסגרת תוכנית חומש למיגור הפשיעה והאלימות ,בחברה הערבית הוחלט בין היתר על הפעלת תוכנית ""מסלול בטוח- כתוכנית חירום לאומית לתקופה של חצי שנה, שהוארכה בהמשך עד סוף שנת 2022 במסגרת תוכנית מסלול בטוח המשטרה הגדירה יעדים שונים כמחוללי פשיעה בחברה הערבית והיא פועלת לאכיפה אל מול יעדים אלו, בשיתוף גורמי אכיפה אחרים פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומ"ידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הכנסת בנושא תוכנית מסלול בטוח שהתכנס ב- 27 ביוני2022, הסביר סגן השר לביטח ון פנים :דאז יואב סגלוביץ כי היעדים מסווגים לארבעה סוגים, כפי שיפורט להלן יעדי אדם- אנשים שסומנו כעבריינים ומחוללי פשיעה חמורה המשפיעים על הפשיעה בחברה הערבית, באמצעות עיסוק בעבירות מגוונות, בהם: עבירות רצח, אלימות, סכסוכים, עבירות ;רכוש ועוד יעדי ארגוני פשיעה- אנשים הפועלים בתוך ארגוני פשיעה שהמשטרה מיפתה ;והכריזה כמחוללי פשיעה יעדי מקום- יישובים ערביים שהמשטרה קבעה כאזורים בהם קיימת פעילות פשיעה מרובה ;ויע די תופעות– תופעות פשיעה המ.אפיינות אזורים נבחרים6 לאחר תחילת התוכנית הרב שנתית למיגור הפשיעה בחברה הערבית בהתאם להחלטת ממשלה 549, גובשו במשרד לביטחון הפנים מדדים ל בחינת הצלחת ה (יודגש, כי מדדים אלה מתייחסים )לתוכנית הכוללת ואינם ייעודיים למסלול בטוח. להלן יוצגו המדדים העיקריים, כפי שהוצגו בפני הוועדה לביטחון הפנים בינואר2022 :  תחושת ביטחון - המשרד לביטחון הפנים קבע את שני הפרמטרים האלו, שנמדדים :באמצעות סקרים תחושת ביטחון אישי ואמון הציבור ב משטרה ,. בשני הפרמטרים ;היעד הוא הגעה לתוצאה שווה בציבור היהודי והערבי  פענוח אירועי רצח- מה שרד לביטחון הפנים הגדיר שתיק רצח מפוענח הוא תיק רצח שבו הוגש כתב אישום. המשרד שם לעצמו למטרה להעלות את שיעור הפיענוחים ל- 36% ;  דיווח למשטרה- המשרד הגדיר את שני המדדים האלו: פניות למוקדי100 מקרב ;הציבור הערבי והגשת תלונות במשטרה בתחנות של יישובים ערבים  סל עבירות חמורות ועבירות אמל"ח– המשרד קבע יעד של גידול של10% בשיעור פענוח התיקים שבהם נרשמו סוגי העבירותה אלו(בתחנות משטרה ביישובים הערביים וביישובים היה.ודיים7 נוסף על אלו הוגדרו גם יעדים מבצעיים למשטרה ,בהם: פיצוח ארגוני פשיעה ,התמודדות עם תופעת הפרוטקשן ,מבצעים לאיתור אמל "ח ואכיפת בריונות בכביש באזור הדרום. 8 6 הכנסת ה- 24 ', הוועדה לביטחון פנים, פרוטוקול מס80, דיון מעקב אחרי התוכנית הלאומית למיגור הפש יעה בחברה הערבית "מסלול ,"בטוח10 באפריל2022 :', עמ17-5 . 7 עבירות אלימות חמורה- ,למשל: ניסיון לרצח, הריגה, תקיפה, חבלה גופנית חמורה, עבירות מין חמורו עבירות אמל"ח- למשל: יר י מסכן חיים, סחר, ייבוא, ייצור, אחזקת נשק ללא רישיון. 8 הכנסת ה- 24 ', הוועדה לביטחון פנים, פרוטוקול מס54 , הצגת מדדים לבחינת התוכנית הממשלתית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות ,בחברה הערבית24 בינואר2022 . לאחר תחילת תוכנית החומש למיגור הפשיעה בחברה הערבית, המשרד לביטחון פנים גיבש יעדים למדידת הצלחתה, בין היתר העלאת שיעור פענוח תיקי רצח ל- 36% "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בפברואר2023 קיימה הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת ה- 25 דיון מעקב אחרי תוכנית מסלול בטוח. בעקבות הדיון התבקש מרכז המחקר והמידע של הכנסת לכתוב מסמך שיבחן את יישום התוכנית. לצורך כך פנינו למשטרת ישראל (באמצעות המשרד לביטחון לאומי) וביקשנו לקבל מידע ונתונים על הגופים המעורבים בתוכנית, אופן הפעלת התוכנית ונתונים על פעילויות האכיפה שבוצעו לצורך מיגור הפשיעה בחברה הערבית במסגרת התוכנית. את נתוני האכיפה ביקשנו לקבל בהתייחס לשנים2018 – 2022 ובפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה. עד מועד הדיון הנוכחי של הוועדה לביטחון לאומי בנו שא הפשיעה בחברה הערבית (אמצע מאי2023 ) הנתונים ;שקיבלנו מהמשטרה היו חלקיים חלק משאלותינו לא קיבלו כלל מענה, ואחרות קיבלו מענה חלקי , ( המתייחס רק לשנים בהן פועלת התוכנית2021-2022 ) , מה שלא מאפשר להעריך שינויים שקרו בעקבות התוכנית .נוכח ז ,את אין ביכולתינו לבח ון בצורה מלאה את יישום התוכנית ואת מידת הצלחתה ; כפי שיפורט בפרק יישום התוכנית, המסמך יתמקד בהיבטים בהם היה לנו מידע רשמי מלא יותר: פענוח נתוני רצח, טיפול במי שהמשטרה הגדירה כיעדי פשיעה וסחיטת .דמי חסות טרם הצגת המידע לגבי יישום התוכנית, יוצגו תחילה בפרק הבא נתונים שונים על הפשיעה בחברה הערבית בישראל, הן במבט כלל- .ארצי והן בניתוח לפי רשויות מקומיות 2 . נתוני רקע על פשיעה בחברה הערבית בפרק זה יוצגו נתונים שונים על פשיעה בחברה הערבית: החלק הראשון כולל נתונים כללי י ם (מתוך השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת2021 ) על תיקים שנפתחו במשטרה ו על הגשת כתבי אישום; בחלק השני מוצגים נתונים על תיקי משטרה שנפתחו מתחילת שנת 2018 ועד סוף הרבעון הראשון של שנת2023 , בפילוח לפי סוג הרשות )(יהודיות, ערביות ומעורבות. הנתונים נלקח ו מתוך אתרData.gov . 2.1 נתונים כלל ארציים לפי השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת2021 , בשנים2017 - 2021 נפתחו בסך הכול 876,567 ( תיקים גלויים תיקים אשר יש בהם חשוד או נילון.) 9 ל הלן יוצגו נתונים על מספר התיקים הגלויים שנפתחו במשטרת ישראל בשנים2017 – 2021 .בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה של החשוד או הנילון המשטרה מסווגת את קבוצות האוכלוסייה ל-"יהודים " – "מי שרשומים במשרד הפנים כיהודים ומי שדתם אינה מצויינת ו"לא יהודים- כל .האחרים 9 ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי2021 , אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע, אוגוסט022 2 :, כניסה10 במאי 2023 ', עמ18 . פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על י"ישום תוכנית "מסלול בטוח | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1: תיקים גלויים בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה של החשוד או הנ י ,לון 2017 - 1 202 10 כפי שעולה מהתרשים, בין השנים2017 ל- 2021 ירד בהדרגה מספר התיקים הגלויים בהם היו חשודים או נילונים יהודים; זאת, בעוד מספר התיקים בה ם היו חשודים או נילוים ערבים ירד אולם בשנת2021 .עלה שוב, לרמה הגבוהה מזו שהיה בראשית התקופה ,בהתאם חלקם של הלא יהודים בתיקים הגלויים עלה בשנים 2021-2017 מ- 39% ל- 43% ,כאשר רוב העלייה הייתה בשנת 2021 . נציין, כי בספירת התיקים נכללים גם מי שאינם תושבי ישראל, שסביר להניח שרוב ם אינם יהודים. בנוסף, סכימת מספר התיקים ל פ י קבוצות אוכלוסייה גדולה יותר מסך הכול התיקים הגלויים, .שכן ייתכן שבאותו תיק יש חשודים או נילונים משתי קבוצות האוכלוסייה לפי המשטרה, בכ- 225 אלף מהתיקים הגלו י ים שנפתחו בשנים2017-2021 הוגש כתב אישום (ללא תיקים עם הסדר מותנה.) 11 להלן יוצגו בתרשים 2 מספר התיקים הגלויים שהוגשו .בהם כתבי אישום, בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה 10 ,שם 'עמ18 . 11 הסדר מותנה הוא הסכם משפטי שנחתם בין רשויות התביעה השונות של מדינת ישראל לבין החשוד. במסגרת ההסדר וכתנאי לחתימתו מודה החשוד בביצוע העובדות המהוות עבירה פלילית ומתחייב לקיים את התנאים שפורטו בה.סדר ,מנגד רשות התביעה מתחייבת שלא להגיש כתב אישום כנגד החשוד ,. במידה והחשוד לא עומד בהסדר כאמור, רשויות התביעה יוכלו להגיש נגדו כתב אישום. משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי2021 , אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע, אוגוסט2022 :, כניסה10 במאי2023 ',עמ59 . 75,187 69,539 69,318 74,025 72,316 99,209 101,883 102,238 112,330 112,924 172,138 168,800 169,023 183,703 182,903 2021 2020 2019 2018 2017 לא יהודי יהודי בין2017 ל- 2021 עלה חלקם של הלא- יהודים בקרב החשודים או הנילונים ,בתיקים גלויים מ- 39% ל- 43 "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 : ,תיקים גלויים עם כתבי אישום בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה2021 - 2017 12 מה שוואה בין שני התרשימים ניתן לראות כי שיעור התיקים בהם הוגש כתב איש ום מתוך סך כל התיקים הגלויים בהם היה חשוד לא- יהודי נע בין 26% ל- 28% ,לעומת שיעורים של 26% - 22% בתיקים גלויים בהם החשוב או הנילון הוא יהודי . יודגש, כי מדובר רק בתיקים שיש בהם חשוד או נילון . כלומר, מהנתונים שלעיל נראה כי בהתייחס לכלל העבירות, כאשר יש למשטרה חשוד או נילון, שיעורי הגשת כ תבי אישום בקרב האוכלוסייה הלא-יהודית גבוהים .מאלה שבאוכלוסיה היהודית 2.2 פשיעה מדווחת לפי רשות מקומית בחלק זה של המסמך מוצג ניתוח נתונים על תיקי משטרה שנפתחו בישר אל מתחילת שנת2018 ו עד סוף הרבעון הראשון של שנת2023 . הנתונים שעליהם מתבסס הניתוח נלקחו ממאגר סיכום כלל תיקי הפשיעה לפי אזור ורבעון שמשטרת ישראל פרסמה באתרata.gov D . 13 נתונים אלו מתייחסים לתיקים שנפתחו בתקופה הנבחנת לפי הרשות המקומית שבה בוצעה העבירה , ועיבו דם מאפשר לקבל התפלגות ג י אוגרפית של ה פשיעה המדווחת .בישראל טרם הצגת הנתונים חשוב להעיר כמה הערות לגביהם : ראשית, המידע כאן מתייחס ל פשיעה המדווחת למשטרה בלבד .עבירות שלא דווחו למשטרה אינן מקבלות ביטוי בנתונים . ככל שמתקיימת תופעה של תת- דיווח נרחב, ייתכן הבדל כר ינ בין נתוני המשטרה להיקף הפשיעה בפועל. שנית, הנתונים מתייחסים ל מקום שבו בוצעה העבירה , ולא למקום שממנו בא החשוד או הנילון בתיק. לפיכך, הנתונים משקפים את הפיזור הגאוגרפ י של הפשיעה המדווחת, אך לאו דווקא את הפיזור הגאוגרפ י של מחוללי הפשיעה עצמם. שלישית ואחרו ן, הנתונים מתייחסים 12 השנתון הסטטיסטי2021 , אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע, אוגוסט2022 :, כניסה10 במאי2023 ', עמ34 . 13 אתרdata.gov.il , נתוני פשיעה :, סיכומי כלל תיקי הפשיעה לפי אזור ורבעון, כניסה10 במאי2023 . 20,100 18,417 19,271 20,597 20,125 24,084 25,661 26,207 26,351 25,654 44,004 43,810 45,304 46,712 45,918 2021 2020 2019 2018 2017 לא יהודי יהודי סך הכול פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכ"נית "מסלול בטוח | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל מספר התיקים שנפתחו במשטרה באותה תקופה, ולא למספר העבירות שבוצעו; אם יש יותר .מעבירה אחת בתיק מסוים, הדבר לא יבוא לידי ביטוי בנתונים כאן מתחילת שנת2018 עד סוף הרבעון הראשון של 2023 נפתחו במשטרת ישראל 1,487,215 תיקים על עבירות שבוצעו ברשויות בישראל ,בממוצע 30 תיקים בשנה לכל אלף תושבים. 14 בתרשים 3 מוצג הממוצע השנתי של מספר התיקים שנפתחו בתקופה זו ל כל אלף תושבים בפילוח לפי סוג רשות (יהודי, ערבי ומעורב) בעבור כל אחת מהשנים שבין2018 ל- 2022 . תרשים3: מ מוצע שנתי של תיקים שנפתחו ב משטרת ישראל בין השנים2022-2018 לכל אלף תושבים, ברשויות יהודיות, מעורבות וערביות ,כפי שעולה מן התרשים בכל אחת מהשנים הממוצע של תיקים ל אלף תושבים שנפתחו ברשויות היהודיות דומה לממוצע התיקים שנפתחו ברשויות הערביות . ברשויות היהודיות מספר התיקים עמד על30 בשנת2018 ועד שנת2022 ירד ל- 27 ; ברשויות הערבית מספר התיקים עמד על29 בשנת2018 ועד שנת2022 ירד ל- 28 . שיעורים אלו קרובים גם לממוצע הכלל ארצי ,לכל השנים יחד 30 תיקים ל אלף תושבים, .כאמור ,לעומת זאת ברשויות המעורבות הממוצע השנתי הוא גבוה מזה באופן ניכר: בשנת2018 הוא עמד על44 תיקים לכל אלף תושבים ועד שנת2022 הוא ירד ל- 38 .כזכור ,נתונים אלו מתייחסים רק לפשיע ה 14 נתון זה, כמו כל הנתונים בחלק זה, מתייחס רק לתיקים על עבירות שבוצעו בתוך255 הרשויות המאוכלסות בישראל. הוא אינו מתייחס לעבירות שבוצעו ב מועצה מקומית תעשייתית , באזור שאינו שייך לאף רשות או ביישוב פלסטיני. בנתוני המשטרה כ- 89,000 תיקים סווגו כתיקים שנפתחו בתקופ ה על עבירות שבוצעו ב"יישוב פלסטיני", "מקום" או "מקום אחר" והם אינם מקבלים ביטוי בנתונים המוצגים בחלק זה. במקביל, החישוב לאלף תושבים הוא לפי נתוני אוכלוסייה ב- 255 הרשויות האלה בסוף שנת2021 אשר עמד9,383,768 :. ראו הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , קובץ נתונים לעיבוד- רשויות מקומיות2021 :, כניסה10 במאי2023 . יוער שיש שונות קטנה בין הנתונים .כאן לגבי מספר התיקים שנפתחו לעומת הנתונים שפורסמו בשנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל ייתכן ששונות זאת נובעת מכך .שהנתונים בשנתון מתייחסים לכלל התיקים בזמן שהנתונים כאן מתייחס רק לתיקים אשר שויכו לרשויות מאוכלסות, כאמור 27 27 26 27 30 38 39 36 40 44 28 29 28 28 29 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2022 2021 2020 2019 2018 יהודי מעורב ערבי ברשויות הערביות היחס בין הפשיעה המדווחת לגודל האוכלוסייה דומה לזה שברשויות היהודיות. ברשויות המעורבות השיעור היחסי של הפשיעה המדווחת גבוה משמעותית "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדווחת ,ו לכן אי- אפשר לקבוע אם ממוצע נמוך של תיקים מעיד על היעדר פשיעה או לחלופין על תת- דיווח או על היעדר אכיפה .כמו כן יוזכר, כי שיעור התיקים שנפתחו מתייחס למקום שבו בוצעה העבירה ולא למקום המגורים של החשוד. ב טבלה 1 להלן נתמקד בשינויים במספר התיקים שחלו בשנתיים האחרונות: בטבלה מוצג מספר התיקים שנפתחו בכל רבעון בתקופה שבין הרבעון הראשון של שנת2021 לבין הרבעון הראשון של שנת2023 , ,לכל אלף תושבים בעבור כל סוג רשות בנפרד. כזכור, תוכנית מסלול בטוח נכנסה לפעולה ברבעון האחרון של שנת2021. ליד מספר התיקים לאלף תושבים, בטבלה צוין גם שיעור השינוי (באחוזים) בין כל רבעון לרבעון שקדם לו, ,כאשר עלייה מסומנת באדום ירידה מסומנת בירוק ואי- .שינוי מסומן בצהוב. יוער שהמספרים בטבלה מעוגלים טבלה1: תיקים שנפתחו במשטרת ישראל בין הרבעון הראשון של שנת 2021 לרבעון הראשון של שנת2023 לכל ,אלף תושבים, ברשויות יהודיות מעורבות ו ערביות מן הטבלה ניכרת העלייה במספר תיקים לאלף תושבים בכל סוגי הרשויות ברבעון השני של שנת 2021 ,בזמן מבצע שומר החומות . עלייה זו בולטת במיוחד ברשויות המעורבות שבהן נרשם שינוי של 27% ביחס לרבעון הראשון של אותה שנה; לעומת זאת, השינוי בערים היהודיות ( באותו רבעון היה קטן יותר7% ( ) והשינוי בערים הערביות היה מתון עוד יותר2% ). עוד, נדמה שבתקופה שאחרי שומר החומות היתה תנודתיות יחסית גדולה בקרב הרשויות היהודיות והערביות, בזמן שברשויות המעורבות היתה ככלל מגמת ירידה, אף שמספר התיקים ברשויות .המעורבות טרם חזר למספר שנרשם לפני המבצע לצורך הדיון בדקנו גם את הרשויות הערביות והמעורבות בהן היו השיעורים הגבוהים ביותר של .פשיעה מדווחת בתקופה הנבחנת ב טבלה 2 מוצגות כל הרשויות שבהן ה ממוצע השנתי של התיקים שנפתחו בתקופה שבין תחילת ינואר2018 לבין סוף הרבעון הראשון של שנת2023 היה מעל30 , כזכור- .הממוצע הארצי רשויות יהודיות רשויות מעורבות רשויות ערביות תיקים לאלף תושבים שינוי תיקים לאלף תושבים שינוי תיקים לאלף תושבים שינוי ע רב ון1 - 2021 6.6 -3% 8.6 -6% 7.3 0% בר עון2 - 2021 7.0 7% 11.0 27% 7.5 2% בר עון3 - 2021 6.7 -4% 10.0 -10% 7.1 -5% בר עון4 - 2021 7.0 3% 9.9 -1% 6.9 -3% ע רב ון1 - 2022 6.8 -2% 9.6 -3% 7.2 5% רבעון2 - 2022 6.8 -1% 9.8 2% 7.1 -1% רבעון3 - 2022 6.8 1% 9.4 -4% 6.8 -5% רבעון4 - 2022 7.0 2% 9.2 -3% 6.8 0% רבעון1 - 2023 7.0 -1% 9.2 0% 7.3 8% שינוי לכל התקופה 0.4 + 6% 0.5 + 6% 0 + 0% " פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית"מסלול בטוח | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 : רשויות ערביות ומעורבות שבהן הממוצע השנתי של תיקים לאלף תושבים היה מעל30 בתקופה שבין תחילת שנת2018 עד סוף הרבעון הראשון של שנת2023 מתוך93 הרשויות הערביות והמעורבות בישראל, ב- 30 רשויות הממוצע השנתי של תיקים לאלף תושבים היה מעל הממוצע השנתי הארצי .הרשויות הערביות ן בה היו השיעורים הגבוהים ביותר היו ,ג'סר א זרקא טובא זנגריה ,כפר יאסיף ,טירה וטורעאן .בקרב הרשויות המעורבות השיעורים הגבוהים ביותר נרשמו בתל אביב יפו ,עכו ונוף הגליל . "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה נתונים בטבלה מתייחסים לממוצע השנתי של תיקים לאורך כל התקופה; אם נדרג את כל הרשויות לפי מספר התיקים לאלף תושבים בכל אחת מהשנים בנפרד אפשר לזהות שבחלקן חלו שינוי י ם גדולים בדירוג. לדוגמה, בשנת2018 אבו סנאן הייתה מספר76 מתוך93 רשויות מבחינת מספר התיקים לאלף תושבים, אך בשנת2022 היא הייתה מספר33 (כלומר עלייה של 40 מקומות ברמת הפשיעה המדווחת) ובאותן שנים ג'דיידה-מכר עלתה ממקום51 למקום12 (עלייה של39 מקומות ) ו אכסאל עלתה ממקום58 למקום27 (עלייה של31 מקומות ). לעומת זאת, במספר רשויות נרשמו ירידות גדולות בדירוגן בין2022-2018 ,: למשל בשנת2018 סאג'ור הייתה מדורגת במקום19 ו בשנת2022 עברה למקום65 (ירידה של46 מקומות ברמת הפשיעה המדווחת), פוריידיס עברה ה ממקום21 למקום59 (ירידה של38 מקומות ) ו מג'דל שמס ירדה ממקום53 למקום84 (ירידה של31 מקומות.) 3 . יישום תוכנית מסלול בטוח כאמור, בפרק זה נציג מידע לגבי יישו ם תוכנית "מסלול בטוח" בכמה היבטים שלה בהם עלה בידינו לקבל מידע מספק עד למועד הדיון: פענוח אירועי רצח, טיפול ביעדים מחוללי פשיעה וסחיטת דמי חסות. לגבי היבטים אחרים קיבלנו מידע חלקי או חסר, שלא אפשר לנו להבין את תמונת המצב. לדוגמה, בהתייחס ליעד של טיפול בארג וני פשיעה, שאלנו את המשרד לביטחון לאומי על מספר אירגוני ה פשיעה שפורקו על ידי המשטרה בשנים2018 – 2022 תוך הבחנה בין ארגוני פשיעה יהודיים וארגוני פשיעה ערביים. בתשובת המשרד נמסרו נתונים על מספר ארגוני הפשיעה שהוכרזו בכל אחת מהשנים2018 - 2023 במגזר הערבי והיהוד ית, ללא מסירת מידע .נוסף בעניין 3.1 פענוח אירועי רצח כאמור, אחד היעדים המרכזיים שנקבעו על ידי המשרד לביטחון פנים במסגרת החלטת ממשלה 549 ,למיגור הפשיעה בחברה הערבית היה להעלות את שיעור פיענוח תיקי הרצח. לפי המשרד תיק רצח מפוענח הוא תיק רצח שבו הוגש כתב אישום. המשרד שם לעצמו למטרה להעלות את שיעור הפיענוחים ל- 36% . להלן יוצגו נתונים על אירועי הרצח שאירעו בשנים2018-2022 . :הנתונים יוצגו בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה, על פי הגדרות אלה של המשטרה יהודים– מי שדת ם מסווגת כיהודי ם לפי משרד הפנים ומי שמגדיר ים עצמ ם כ ;חסר דת ערבים – ערבים מוסלמים וערבים נוצרים; אחרים– נוצרים שאינם ערבים, דרוזים וזרים. בשנים2022-2018 היו690 אירועי רצח בהם נרצחו731 קורבנות. רובם- 70% - ,ערבים24% יהודים וכ- 6% אחרים, כהגדרת המשטרה פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלו"ל בטוח | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנים2018 – 2022 התרחשו690 אירועי רצח, בהם נרצחו731 קורבנות. רוב הקורבנות- % 70 - היו ערבים, 24% יהודים וכ- 6% .אחרים בנספח2 ראו ניתוח מפורט של אירועי רצח שאירעו מתחילת2021 עד3 במאי2023 .לפי חודש טבלה3 ,: אירועי רצח קורבנות רצח ,חשודים15 ,וכתבי אישום2018 - 2022 , לפי קבוצת אוכלוסייה16 * .כתבי אישום, מתוך אירועי רצח באותה שנה בחינת נתוני הרצח לפי קבוצות אוכלוסייה מעלה כי בקרב הערבים , בכל השנים הנבח נות מספר קורבנות הרצח גדול יותר ממספר אירועי הרצח ,(כלומר שהיו אירוע י רצח בהם היה יותר מקורבן אחד). בקבוצות האחרות כמעט אין הבדלים בין מספר האירועים למספר הקורבנות . לצורך בחינת "שרשרת" הטיפול בתיקי רצח בחנו את מספר החשודים ואת מספר כתבי האישום בכל אחת מקבוצות האוכלוסייה, ביחס למספר אירועי הרצח שבהם היו קורבנות מאותה קבוצת אוכלוסייה, בכל אחת מהשנים. זאת, על אף שעשויים להיות אי רועי רצח בהם החשוד והקורבן .אינם מאותה קבוצת אוכלוסייה; לצורך הבחינה האמורה אנו מניחים כי מספרם נמוך יחסית כמו כן, ייתכנו מקרים בהם באירוע רצח אחד יהיו כמה חשודים או כמה כתבי אישום. לצורך החישוב שלהלן, אנו מניחים כי בכל אירוע רצח יכול להיות רק חשוד אחד וכתב אישום אחד; מכאן .שבפועל, שיעורי הפענוח עשויים להיות נמוכים מהמחושב להלן 15 " לפי המשטרה תיקי רצח בהם רשום חשוד הם תיקים בהם נשלח טופס3004 - "כללי– טופס ובו טביעת אצבע של החשוד. משטרת ישראל, אגף ח קירות ומודיעין, נהלי אח"מ, פרק: חקירות, תת פרקף זיהוי- נטילת אמצעי זיהוי אמצעי זיהוי למטרת זיהוי אדם ולשם הוכחת עבירה :, תאריך פרסום1 בפברואר2014 :, כניסה14 במאי2023 . 16 עדן ששון, רכזת ,לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 במאי2023 . אחרים יהודים ערבים כתב אישום חשוד קורבנות אירועים כתב אישום חשוד קורבנות אירועים כתב אישום חשוד קורבנות אירועים שנה 10 10 14 13 25 31 36 35 24 43 74 68 2018 11 11 13 12 21 25 35 35 37 61 94 88 2019 7 8 8 8 20 26 30 30 35 62 109 100 2020 8 9 10 10 28 33 37 36 33 66 126 115 2021 2 3 3 3 25 32 35 35 23 57 107 102 2022 3 5 5 5 10 12 19 19 4 16 62 58 2023 "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בכל הנוגע לחשודים באירועי רצח עולה מהטבלה , כי בקרב הערבים היחס בין מספר החשודים למספר האירועים נע בין 56% - 69% בשנים הנבחנות ,הנמוך .ביותר מבין שלושת הקבוצות מכאן, שב- 44% - 51% .מאירועי הרצח במגזר הערבי לא היו חשודים לשם השוואה ,בקרב היהודים היחס בין חשודים לאירועים נע בין 71% - 92% ובקרב האחרים : 77% - 100 . ,בשנים הנבחנות בכ- 81% מ אירועי הרצח בקרב היהודים בהם נרשם חשוד .הוגש כתב אישום בקרב הערבים השיעור היה נמוך יותר ועמד על כ- 53% .בממוצע כלומר, רק במחצית אירועי הרצח בחברה הערבית בהם היה חשוד– .הוגש כתב אישום כאשר בוחנים את מספר כתבי האישום ביחס למספר אירועי הרצח עולה כי בקרב הערבים, בכ- 29% בממוצע מאירועי הרצח בשנים2018 – 2022 הוגש כתב אישום. לשם השוואה, בקרב היהודים, שיעור כתבי אישום מתוך אירועי הרצח באותה תקופה עמד על כ- 69% בממוצע. תרשים 4 ,: שיעור כתבי אישום מתוך אירועי רצח2018 – 2022, לפי קבוצות אוכלוסייה17 מהתרשים ניתן לראות כי בין השנים2019 – 2022 חלה ירידה ב יחס בין מספר כתבי האישום למספר אירועי ה רצח בהם נרשם קורבן ערבי. יוזכר, כי אחד מיעדי המשרד לביטחון הפנים היה להעלות את שיעור הפענוח של אירועי רצח בחברה הערבית ל- 36% . כפי שעולה מהתרשים, נכון ,למועד הפקת הנתונים לכל היותר 23% מאירועי הרצח שאירעו בחברה הערבית בשנת2022 .פוענחו מתחילת שנת2023 ועד ה- 3 במאי2023 (ארבעה חודשים) התרחשו בסך הכול82 אירוע י רצח, בהם נרצחו86 קורבנות. הרוב המוחלט של הקורבנות- 72% - ,היו ערבים22% יהודים ו-כ6% אחרים , כהגדרת המשטרה . היות ששנת2023 טרם הסתיימה, על מנת 17 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 במאי2023 . 71% 60% 67% 78% 71% 35% 42% 35% 29% 23% 2018 2019 2020 2021 2022 קורבן יהודי קורבן ערבי ב אירועי רצח בחברה הערבית שקרו בשנים 2022-2018 ,היחס בין מספר החשודים למספר האירועים נע בין56% - 69% . היחס בין מספר כתבי אישום למספר אירועי רצח עומד על29% ; ,לשם השוואה ב אירו ר עי צח של יהודים שקרו בשנים ,אלו היחס בין מספר חשודים למספר אירועים נע בשנים אלה בין 71% - 92% והיחס בין מספר כתבי אישום למספר אירועים עומד על 69% פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בט"וח | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להבין את המגמה במספר הנרצחים חישבנו את ממוצע הנרצחים החודשי בה, בהשוואה לממוצע החודשי בשנים2022 ו- 2021 ., כמוצג בתרשים הבא תרשים5 : ממוצע נרצחים ,לחודש לפי שנה ינואר2021 עד אפריל2023 18 מהתרשים ניתן לראות כי בשנת2023 (מתחילת מאי ועד ה-3 במאי שהם כאמור תקופה של ארבעה חודשים) ממ ו צע הנרצחים החודשי היה גבוה משמעותי ת .מזה שבשנתיים שקדמו לו בחברה הערבית מספר הנרצחים החודשי הממוצע כמעט וה ו כפל בין שנת2022 לשנת2023 , ובחברה היהודית הוא עלה בשיעור של65% . רצח נשים ,לפי מדור נפגעי עבירה של המשטרה בשנים 2018 – 2022 נרצחו 126 נשים (בנות13 ומעלה), שהיו כ- 17% .מכלל קורבנות הרצח באותה תקופה טבלה 4 : ,קורבנות רצח נשים, לפי קבוצת אוכלוסייה2018-2022 מהטבלה ניתן לראות כי בשנים2022-2018 מספר קורבנות הרצח הערביות היה ה.גדול מכל הקבוצות מתחילת שנת2023 ועד ה-3 במאי (עת הופקו נתוני המשטרה) נרצחו בסך הכול12 ,נשים מהן7 ,יהודיות4 ערביות ואחת "אחרת" . כלומר, עד למועד הפקת הנתונים בשנת2023 ., רוב הנרצחות היו יהודיות 18 רס"ב שלומית חסנוב, חוליית צח"מ אח"מ בחטיבת החקירות של ,משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב מתאריך7 במאי2023, הועבר בדוא"ל ב- 11 במאי2023 . 10.5 8.9 17 3.1 2.9 4.8 ממוצע חודשי2021 ממוצע חודשי2022 ממוצע חודשי2023 ערבי יהודי כ"סה אחר יהודי ערבי שנה 29 3 12 14 2018 17 - 7 10 2019 29 - 12 17 2020 27 1 10 16 2021 24 - 11 13 2022 קורבנות רצח נשים בין שנת2022 לארבעת החודשים הראשונים של2023 ה מספר החודשי הממוצע של נרצחים ערבים כמעט הוכפל "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2 יעדים מחוללי פ ש יעה בחברה הערבית שהוגדרו על ידי המשטרה כאמור, משטרת ישראל בשיתוף גורמי ממשל ואכיפה נוספים קובעים במסגרת התוכנית יעדי פשיעה המסווגים לארבעה סוגים: יעדי אדם, יעדי ארגוני פשיעה, יעדי מקום ויעדי תופעות. מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשטרה נתונים על מספר היעדים שנקבעו בכל אחד מסוגי היעדים בנפרד, ,מספר התיקים שנפתחו כנגד היעדים האלו ו מהם- מספר התיקים שהבשילו לכדי כתב אישום. את הנתונים ביקשנו בהתייחס לשנים2018 – 2022 . מהמשטרה נמסרו לידינו נתונים המתייחסים לשנים2022-2021 בלבד, ללא פירוט לפי כל סוגי היעדים וללא נתוני שלוש .השנים שלפני תחילת התוכנית ,לפי המשטרה מאז התחלת התוכנית (באוקטובר2021) ועד ל- 3 במאי2023 הוכרזו בסך הכול1,786 יעדי אדם ו- 16 יעדי מקום . לא הייתה בתשובת המשטרה התייחסות לגבי יעדי .ארגוני פשיעה ויעדי תופעות לפי נתוני המשטרה, מאז החלה תוכנית מסלול בטוח באוקטובר2021 ועד סוף שנת2022 נפתחו בסך הכול571 תיקים כנגד היעדים שהוכרזו על ידה (יעדי אדם, יעדי ארגוני פשיעה, יעדי מקום ויעדי תופעות); כאמור, .אין בידינו נתונים נפרדים עבור כל אחד מהיעדים הללו טבלה5 - ,תיקי יעדים שהוכרזו במסגרת תוכנית מסלול בטוח, לפי מחוז2021 - 2022 19 מהטבלה עולה כי בשנת 2022 חלה ירידה של כ- 6% במספר התיקים שנפתחו כנגד היעדים שהוכרזו על ידי המשטרה במסגרת מסלול בטוח, לעומת שנת2021 . לאור העובדה כי התוכנית החלה לפעול רק באוקטובר 2021 , נראה כי נתוני הביצוע בשנה זו מתייחסים רק לחלק קטן יחסית מהשנה, לעומת שנת2022 בה התוכנית פעלה לכל אורך השנה. על כן, הירידה במספר התיקים שנפתחו כנגד יעדים בשנת2022 בולטת .עוד יותר עוד עולה מה טבלה , כי ברוב המחוזות הגיאוגרפיים של המשטרה חלה ירידה במספר התיקים שנפתחו כנגד יעדים בין שנת2021 לשנת2022. יוצא י דופן לעניין זה ה.ם מחוז ש"י ומחוז מרכז של המשטרה אין לנו 19 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 במאי2023 . 2022 2021 מחוז 51 81 דרום 36 52 ירושלים 67 55 מרכז 23 37 חוף 17 33 ת"א 69 19 שי 7 14 צפון 6 4 מ. הגבול 276 295 סה"כ "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסבר למספר התיקים שנפתחו במחוז ש"י ,בו לא מתגוררים ערבים אזרחי ישראל , שהם קהל היעד של תוכנית "מס לול בטוח". ייתכן כי מדובר ביעדי ם .הקשורים בהברחת אמל"ח לתוך ישראל בטבלה להלן יוצגו הנתונים על הגשת כתבי אישום בתיקים אלו בשנים2022 ו- 2022 . נציין, כי כתבי האישום כוללים הן כאלה שהוגשו על-ידי הפרקליטות והן כאלה שהוגשו על- .ידי התביעה המשטרתית טבלה6 : תיקים עם כתבי אישום כנגד יעדים שהוכרזו במסגרת תוכנית בטוח ושיעורם מתוך סך התיקים ,שנפתחו כנגד יעדי התוכנית2021 - 2022 20 שנה תיקים תיקים עם כתבי אישום שיעור תיקים עם כתבי אישום מסך התיקים 2021 295 77 26% 2022 276 96 35% 3.3 סחיטת דמי חסות כאמור, סוג נוסף של פעילות שהמשטרה מתגברת במסגרת התוכנית הוא סחיטת דמי חסות- סד"ח. לעניין זה יצוין כי אין בחוק סעיף ייעודי האוסר על סחיטת דמי חסות; לפי המשטרה, העבירות הנחקרות בתיקי סד"ח :הן סחיטה בכוח, סחיטה באיומים ונטילת נכסים לשם סחיטה. לעבירות הללו מצטרפות בדרך כלל עבירות של גרימת .נזק לרכוש או איומים ופגיעה בגוף בהיעדר עבירה ספציפית של סחיטת דמי חסות, אין דרך לבצע במערכות המשטרתיות פילוח ישיר לתופעה אלא באמצעות בחינת כל תיקי הסחיטה הקיימים ושליפת תיקים העונים על הקריטריונים לתופעה. 21 טבלה 7 : אירועי סד ,"ח בחברה הערבית לפי מחוז , 2020 - 2021 22 20עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ל ,ביטחון לאומי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 במאי2023 . 21 'לפירוט ראו: נורית יכימוביץ– ,כהן, מרכז המחקר והמידע של הכנסת סחיטת דמי חסות , 24 בנובמבר2021 . 22 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 במאי2023 . אירועי סד "ח 2022 2021 מחוז 66 50 צפון 15 21 חוף 20 18 דרום 7 12 להב 7 14 תל אביב 6 5 ירושלים 8 3 מרכז 3 - "י ש 132 123 סה "כ שנתי "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנים2021 – 2022 נרשמו255 אירועי סד"ח. בשנת2022 הייתה עלייה של כ- 7% באירועי סד"ח לעומת שנת 2021. כ- 45% מאירועי הסד"ח בשנים2021 – 2022 היו במחוז צפון. יודגש, כי נתונים אלו מייצגים רק את .האירועים שדווחו למשטרה "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . נספחים 4.1 נספח 1 : נתונים על רצח23 תרשים 6 : ,קורבנות רצח 2018 - 2022, לפי קבוצת אוכלוסייה תרשים 7 : ,חשודים באירועי רצח, בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה2018 – 2022 23 :כלל נתוני הרצח המוצגים בנספח הועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי עדן ששון, רכזת לש כה בכירה, לשכת השר לביטחון ,לאומי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 במאי2023 . 36 35 30 37 35 74 94 109 126 107 14 13 8 10 3 124 142 147 173 145 2018 2019 2020 2021 2022 קורבן אחר קורבן ערבי קורבן יהודי 31 25 26 33 32 43 61 62 66 57 10 11 8 9 3 84 97 96 108 92 2018 2019 2020 2021 2022 יהודי ערבי אחר סך הכול "פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית "מסלול בטוח | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 8: אירוע י הרצח,וכתבי אישום ,לפי קבוצת אוכלוסיית החשוד2018 - 2022 4.2 נספח2 – נתוני נרצחים בפילוח חודשי, ינואר2021 – 3 במאי2023 להלן יוצגו נתוני אגף חקירות ומודיעין של המשטרה על הנרצחים בישראל בין תחילת שנת2021 לאפריל2023 . .)הנתונים יוצגו על ציר הזמן ובפילוח לפי קבוצת האוכלוסייה של הקורבנות (יהודים, ערבים או אחרים24 בין ינואר21 20 ל- 3 במאי2023 נרצח ו בישראל411 בני אדם, ב- 390 יא( רועי רצח ,כפי שהוצג במסמך יש אי רועי רצח שבהם נרצח יותר מאדם אחד , בעיקר בחברה הערבית). 25 להלן בתרשים9 נתוני המשטרה על הנרצחים בכל אחד מהחודשים בין ינואר2021 ל-3 במאי2023; הנתונים מפולחים לפי קבוצות אוכלו סייה. המספר .הכולל של נרצחים בכל חודש מצוין במסגרת תרשים9 : נתוני הנרצחים לפי קבוצות אוכלוסייה בחודשים ינואר2021 עד3 במאי23 20 26 24 .אחרים עשויים להיות תיירים, עובדים זרים או מבקשי מקלט 25 רס"ב שלומית חסנוב, חוליית צח"מ אח"מ ,בחטיבת החקירות של משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב מתאריך7 במאי2023, הועבר בדוא"ל ב- 11 במאי2023 . 26 .שם 25 21 20 28 25 24 37 35 33 23 10 11 7 8 2 59 69 62 69 50 2018 2019 2020 2021 2022 אחר ערבי יהודי 3 5 3 2 3 2 5 3 8 1 2 2 5 2 1 6 4 2 5 4 3 1 4 6 1 5 3 12 5 6 9 13 7 11 14 17 10 12 10 7 6 5 5 7 15 17 7 9 10 8 11 8 17 13 19 11 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 4 1 13 8 13 13 16 10 14 20 21 19 14 12 9 11 5 7 10 21 21 9 14 15 11 12 13 23 18 24 15 ינו- 21 פבר- 21 מרץ- 21 אפר- 21 מאי- 21 יונ- 21 יול- 21 אוג- 21 ספט- 21 אוק- 21 נוב- 21 דצמ- 21 ינו- 22 פבר- 22 מרץ- 22 אפר- 22 מאי- 22 יונ- 22 יול- 22 אוג- 22 ספט- 22 אוק- 22 נוב- 22 דצמ- 22 ינו- 23 פבר- 23 מרץ- 23 אפר- 23 עד3 במאי2023 אחר ערבי יהודי