חומר רקע

מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי71 ג | התשפ"א- 2021 המשרד לביטחון הפנים – משטרת ישראל התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים ביקורת מעקב התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | 3 | ה תקציר | | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים- ביקורת מעקב באוגוסט2018 פרסם מבקר המדינה דוח בנושא "התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים "מעורבים . הדוח עסק ב כמה סוגיות, ,ובהן מקורות האמל"ח, טיפול תחנות המשטרה בעבירות אמל"ח מי נהלת החברה הערבית, ות כנית עיר ללא אלימות ועוד . דוח זה הוא דוח מעקב על הדוח האמור, ובו תוצאות ב חינה של חלק מהנושאים שנדונו בדוח הקודם לצד .נושאים נוספים 95 70% 15,097 9,216 מספר קורבנות הרצח בחברה הערבית בשנת 2019 (שיא של7 שנים לפחות) לעומת50 ביתר האוכלוסייה שיעור מעשי הרצח באמצעות נשק חם מכלל מעשי הרצח בחברה הערבית (לעומת שיעור מקביל של22% ביתר )האוכלוסייה מספר הקורבנות בני החברה הערבית בעבירות נגד אדם וגוף ב - 2019 (שיא של6 )שנים מספר אירועי הירי בכלל האוכלוסייה בשנת2019 . 94% מהחשודים בעבירות ירי הם בני החברה הערבית 5% 67 47% 562 שיעור כתבי האישום שהוגשו בתיקי חקירה בעבירות ירי בשנת 2019 (לעומת15% כתבי אישום מכלל )תיקי החקירה מספר הרשויות המקומיות הערביות שבהן נפרסו מצלמות אבטחה במסגרת פרויקט עיר ללא אלימות (מתוך85 הרשויות המקומיות )הערביות שיעור ביצוע התקציב של התוכנית ל חיזוק המשילות ושלטון החוק ( במגזר הערבי597 מיליון ש"ח ביצוע לעומת1,275 מיליון )ש"ח תכנון מספר השוטרים המוסלמים שגויסו ב מסגרת תוכנית החומש בשנים2016 - 2020 | 4 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים פעולות הביקורת בחודשים מאי עד אוקטובר2020 עשה מבקר המדינה את ביקורת המעקב במשרד לביטחון ( הפנים לבט"פ) וכן במשטר ת ישראל באגפים ובמחוזות האלה: אגף חקירות ומודיעין, אגף שיטור, אבטחה וקהילה, אגף התכנון ומחוזות צפון ומרכז. בדיקות השלמה נעשו באגף ההדרכה ובמינהלת החברה הערבית במשטרה, במשרד לחיזוק וקידום קהילתי ו .בצה"ל שיעור ה פשיעה בחברה הערבית - בביקורת הקודמת עלה כי יש עלי י ה בפשיעה בחברה הערבית בכמה תחומים ובהם היקף אירועי הירי . בביקורת המעקב עלה כי העלייה נמשכה באופן עקיב ומתמשך - עלי י ה של19% בשנת2018 ושל8% בשנת2019 עד לשיא של כ - 9,200 אירועי ירי בשנה . גם ב מספר ה קורבנות של עבירות נגד אדם וגוף הייתה י על יה של יותר מ- 10% בשנים2017 - 2019 עד לשיא של כ- 15,100 קורבנות. מספר קורבנות הרצח אף הגיע לשיא של95 נרצחים בשנת2019 . זאת על א ף הזרקור שהפנו המשרד לבט"פ והמשטרה לתחום זה .והפעולות שנקטו לטיפול בפשיעה החמורה בחברה הערבית שיעור כתבי ה אישום - בביקורת הקודמת עלה כי שיעור כתבי האישום שהוגשו בעבירות ירי מתוך תיקי החקירה שנפתחו .מזערי. ביקורת המעקב העלתה כי המצב נמשך בשנים 2017 - 2019 עמד שיעור כתבי האישום על3% - 5% מהתיקים , ואילו שיעור הגשת כתבי האישום מכלל תיקי החקירה במשטרה עמד בשנת2019 על כ- 15% . השפעת איסוף ה אמל"ח ותפיסתו על הפשיעה - פעולות המשטרה לתפיסות אמל"ח שאינו חוקי לא הביאו לבלימת מגמת ההתרחבות של הפשיעה בחברה הערבית הנעשית .באמצעות כלי נשק, או אפילו לצמצומה של מגמה זו במבצעי איסוף אמל"ח ארציים שערכה המשטרה בשנים2017 ו- 2019 נאספו ביישובי החברה הערבית15 ו- 19 כלי נשק .)(בהתאמה טיפול בהברחות מגבול ירדן - חלק מהאמל"ח הלא - .חוקי מוברח דרך גבול ירדן ,המשטרה לא הקימה יחידה מבצעית ייעודית לטיפול בהברחות דרך גבול ירדן אף שבתשובתה על ממצאי ביקורת הקודמת העלתה את הקושי בטיפול בנושא בהיעדר יחידה כזאת . ה)תוכנית לחיזוק המשילות ושלטון החוק במגזר הערבי (תוכנית החומש - ביצוע התקציב של תוכנית החומש עמד על כ- 597 מיליון ש"ח, שהם כ- 47% מהתקציב שנקבע שיש להקצות לה בהחלטת הממשלה, שעמד על כ- 1,275 .מיליון ש"ח בכך נפגעה יכולת .הממשלה להשיג את יעדיה בתחום זה תמונת ה מצב העולה מן הביקורת | 5 | ה תקציר | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 הקמת תחנות משטרה חדשות - ארבע משמונה ה תחנות החדשות שהקימה המשטרה ביישובי החברה הערבית לא הביאו לתוספת משמעותית בהיקף הכוחות, שכן הן גרעו מהמשרות של התחנות הקיימות שפעלו באותה גזרה עד להקמתן. למעשה מדובר בארגון מחודש בלבד של הכוחות הפועלים בגזרות אלה. הברחת אמל "ח דרך המעברים בין איו "ש לישראל - בביקורת הקודמת עלה כי ה בידוק לאיתור הברחת כלי נשק המתבצע במעברים מדגמי ואקראי, ללא הכוונה .מודיעינית עקב זאת המקרים ש בהם מאותר אמל"ח במעברים מעטים. ביקורת המעקב העלתה כי המצב לא השתנה הו מעברים הם עדיין כר פורה להברחת אמל"ח בדרכים שונות . היעדר פיקוח על סחר בכלים דמויי נשק - הביקורת הקודמת העלתה כי אין בישראל .פיקוח על סחר בכלים דמויי נשק. בביקורת המעקב עלה כי הסדרת הנושא טרם הושלמה עיכובים בהסדרת סוגיית עדים מאוימים - הביקורת הקודמת העלתה כי מאז2016 לא הגיעו המשרד לבט"פ והרשות להגנת עדים להסכמה בנוגע להעברת הטיפול בעדי ת ביעה מאוימים לאחריותה של הרשות להגנת עדים. בביקורת המעקב עלה כי המצב לא השתנה, וכי עקב זאת שוטרים רבים עדיין מוסטים ממשימות ליבה ו מ משימות שיטור שוטפות- למשימות אבטחה. היעדר מודל שיטור והכשרות לפעילות בחברה הערבית - המשטרה לא אימצה תפיסה כוללת בנוגע למודל השיטור בחברה הערבית ולהכשרות הנדרשות לפעילות בחברה זו . עלי יה מתונה ביותר בשיעור השוטרים המוסלמים המשרתים - על אף הגיוסים הרבים שנעשו בשנים האחרונות, שיעור השוטרים המוסלמים המשרתים במשטרה עלה באופן מדוד ביותר מ- 2.6% ל- 3.4% . הקמת תחנות משטרה וגיוס שוטרים מוסלמים - ות כנית החומש של המשטרה ,לחברה הערבית, שנקבעה בעקבות החלטת ממשלה בנושא הביאה להקמת שמונה תחנות משטרה וחמש נקודות משטרה בחברה הערבית - בחלק מהמקרים למרות התנגדויות להקמתן - ולהעלאת היקפי הגיוס של שוטרים מוסלמים . בכך יש כדי להעלות .את אמון החברה הערבית במשטרה ולהביא לשיפור השירות לתושבים מומלץ כי לקראת אישור תוכנית החומש2020 - 2024 המשטרה תבצע בחינה מעמיקה של תוצאות ת וכנית החומש הש סתיימה, תשלים תהליך של הפקת לקחים ותכריע מה אופי התוכנית הנכון . אם יוחלט על אישור ת ו כנית חומש חדשה, על משרד האוצר, המשרד לבט"פ והמשטרה לתת דעתם לע תקצוב הת ו כנית בכל שנותיה וכן לקבוע יעדים ומדדים ברורים שיאפ שרו לבחון את יעילות הת ו כנית ו את .השפעתה עיקרי המלצות הביקורת | 6 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים על משרד ראש הממשלה להשלים את השיח עם נציגי החברה הערבית ולהביא את המלצות צוות המנכ"לים של משרדי ממשלה לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית לפני הממשלה עם כינונה לאחר הבחירות הצפויות. זאת כדי לאשר תוכנית ממשלתית לטיפו.ל בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית וליישמה על המשטרה לפעול להידוק שיתוף הפעולה בין הצבא, המשטרה וגורמי ביטחון נוספים לצורך המלחמה בהברחות דרך גבול ירדן, בקו התפר ובמעברים שלאורכם. נוסף על כך , על המשטרה להרחיב את הפעולות היזומות למלחמה בה ברחות ולהשלים את הפי תוחים הטכנולוגי ים הנדרש ים .במעברים לשם איתור הברחות אמל"ח על משרד הכלכלה ו המשרד ל בט"פ בשיתוף ה משטר ה לפעול להסדרת הפיקוח על ייבוא דמויי נשק בהקדם , כדי ל שפר את ההתמודדות עם השימוש הפלילי ההולך ומתגבר בכלים אלה. מומלץ כי המשטרה תפעל להצבת יעדים מדידים להפחתת אירועי הירי בכלל התחנות ביישובי החברה הערבי ת ותבחן את יהה ערכות ב תחנות ב נושא בהיבטי כוח אדם ו אמצעים טכנולוגיים . על המשטרה ועל המשרד לבט"פ, בשיתוף פרקליטות המדינה והרשות להגנת עדים, לסיים את תהליך הבחינה בעניין הטיפול בעדי תביעה מאוימים ולקבל את ההחלטות הנדרשות כדי שהמשטרה והמשרד לבט"פ יוכלו להיערך באופן ראוי למילוי המשימות בתחום זה . :המקור נתוני המשטרה תיקי חקירה בעבירות ירי: חשודים מהחברה הערבית לעומת חשודים מהחברה הלא- ,ערבית2017 - 2019 | 7 | ה תקציר | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 סיכום מאז פרסום הדוח הקודם באוגוסט2018 הפשיעה בחברה הערבית הלכה והתעצמה עוד יותר בכמה ,תחומים ובהם היקף אירועי ,הירי מספר הקורבנות של עבירות נגד אדם .וגוף ושל אלימות גם מספר קורבנות הרצח גדל והגיע לשיא של 95 נרצחים בשנת 2019 , וזאת על אף פעולות שנקטה המשטרה בנושא .מהמעקב עולה כי לצד פעילות המשטרה נדרשת פעילות בתחומי עיסוקם של משרדי ממשלה שונים ,בין היתר ,במישורים החברתי-כלכלי ,הקהילתי והחינוכי ובתחום ,הרווחה וכן יש צורך בחיזוק שיתוף הפעולה הבין -משרדי . ,נוסף על כך יש הכרח בהתגייסות של גורמים משפיעים בחברה הערבית (ראשי רשויות ,אנשי דת ועוד )לחיזוק שיתוף הפעולה בין בני החברה הערבית ומנהיגיה לבין המשטרה לקידום המהלכים הנדרשים לטיפול בפשיעה .היעדר שיתוף פעולה כזה הוא חסם לקידום פעולו ת אפקטיביות בנושא. ,קורבנות בחברה הערבית בעבירות נגד אדם ונגד גוף 2014 - 2019 | 8 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | 9 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 ביקורת מעקב מבוא בסוף שנת2019 מנתה האוכלוסייה הערבית בישראל (להלן גם - החברה הערבית) כ- 1.87 מיליון בני אדם , שהם כ- 21% מכלל תושבי ישראל1 . בשנת2019 נרצחו95 בני החברה הערבית, שהם כ- 65% מכלל הנרצחים בישראל2 . שיעור כלל המורשעים בדין בחברה הערבית בשנת2019 היה גבוה ב- 13% משיעורם באוכלוסי י ה ועמד על34% מכלל המורשעים3 .הפערים בין החברה הערבית לחברה היהודית ניכרים גם בשיעור העוני, בשיעור הזכאים לתעודות בגרות ובשיעור הלומדי ם לימודים מתקדמים4 . שתי תופעות פשיעה בולטות בחברה הערבית ): (א החזקת אמצעי לחימה בלתי חוקיים כמו רובים, אקדחים, רימוני רסס, רימוני הלם ומטעני חבלה (להלן- )אמל"ח ); (ב ריבוי אירועי ירי וחבלה מסַּכנֵי חיים כמו ירי באוויר, ירי לעבר בתים, בתי עסק וכלי רכב, ירי ,לעבר בני אדם .הנחת מטעני חבלה וזריקת רימוני רסס והלם לחצרות בתים ובתי עסק המ שרד לב י טחון הפנים (להלן- )המשרד לבט"פ ומשטרת ישראל (להלן- )המשטרה נדרשים לפעול כדי להתמודד עם .תופעות אלו, הפוגעות בחברה הערבית במיוחד באוגוסט2018 פרסם מבקר המדינה דוח בנושא" התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים " 5 . הדוח עסק ב כמה ,סוגיות ובהן מקורות האמל"ח ה טיפול של תחנות המשטרה בעבירות אמל"ח, מ י נהלת החבר ה הערבית במשטרה6 , תוכנית עיר ללא אלימות ועוד (להלן- .)הדוח הקודם או הביקורת הקודמת .דוח זה הוא דוח מעקב הבוחן חלק מהנושאים שנדונו בדוח הקודם לצד נושאים נוספים 1 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השנתון הסטטיסטי לישראל 2019 ', עמ20 . 2 ראו תרשים4 .להלן 3 ראו לעיל בה"ש1 ', עמ158 . 4 ,להרחבה בנושא ראו מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים ( 2018 ) ', עמ13 .וההפניות שם 5 ,מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים ( 2018 ). 6 יחידה שהוקמה במשטרה לצורך ריכוז ותיאום של הפעילות הנוגעת ליישום ת ו ,כנית המשטרה לחיזוק המשילות שלטון החוק והעמקת השירות בקרב .)החברה הערבית (ראו להלן | 10 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים פעולות הביקורת בחודשים מאי עד אוקטובר 2020 עשה מבקר המדינה את ביקורת המעקב .המעקב נעשה במשרד לבט"פ וכן במשטרה באגפים ובמחוזות האלה: אגף חקירות ומודיעין (להלן - ,)אח"ם אגף ש יטור, אבטחה וקהילה (להלן- אג"ם7 ,) אגף התכנון (להלן- אג"ת ) ו מחוזות צפון ומרכז . בדיקות השלמה נעשו באגף ההדרכה ובמ י נהלת החברה הערבי ת ,במשטרה ב משרד לחיזוק וקידום קהילתי .ובצה"ל אירועי ירי ואמל"ח - מאפיינים ונתונים רקע- החלטות ממשלה ותוכניות לטיפול בפשיעה בחברה הערבית בעקבות התנגשויות בין אזרחים ערבים לכוחות משטרה שאירעו באוקטובר2000 , שבהן נהרגו 12 אזרחים ערבים ונפצעו רבים נוספים, החליטה הממשלה בנובמבר אותה שנה על הקמת "ועדת החקירה הממלכתית לביר ור ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים ישראלים באוקטובר2000 " 8 בראשות השופט בדימוס תיאודור אור (להלן - ועדת אור). ועדת אור עסקה בין היתר בבדיקת היחסים בין המשטרה לחברה הערבית והגישה את מסקנותיה לממשלה בספטמבר2003 . ועדת אור המליצה בין היתר לשפר את הקשר של המשטרה עם החברה הערבית, לשנות את הדימוי של המשטרה בעיני החברה הערבית מ"גורם עוין" לגורם נותן שירות ולחזק את אכיפת החוק בחברה זו. ועדת שרים שדנה בהמלצותיה של ועדת אור הדגישה בין היתר את החשיבות ש בפתיחת תחנות משטרה נוספות ביישובים ערביים ו ב הוספת משרות לתחנות המשרתות את האוכלוסייה ביישובים אלה, וכן את החשיבות ש בגיוס מתנדבים מהחברה הערבית ו ב חיזוק השיטור הקהילתי9 . בשנים2010 עד2016 התקבלו כמה החלטות ממשלה בנושאים אלה10 . בדצמבר 2015 התקבלה החלטת ממשלה 922 , "פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2016 - 2020 " 11 . מטרת ההחלטה היא קידום ה שילוב ה כלכלי של אוכלוסיית המיעוטים בישראל 7 .שמו הקודם של האגף היה אגף המבצעים והוא עדיין מכונה אג"ם 8 'החלטת ממשלה מס2490 מיום8.11.00 בעניין "הקמת ועדת חקירה לבירור התנגשויות ב ין כוחות הבטחון לבין אזרחים ישראליים החל מיום29.9.2000 ." 9 'ראו בדוח הקודם, עמ13 - 14 .וההפניות שם 10 בין 'היתר, החלטת ממשלה מס1539 מ - 21.3.10 בעניין ""תוכנית חומש לפיתוח כלכלי של ישובים במגזר המיעוטים . 11 מיום30.12.15 . | 11 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 באמצעות תו כנית חומש מערכתי ת לשנים16 20 - 20 20 12. בכל הנוגע לב י טחון הפנים נקבע בהחלטה כי תגובש ות כנית להרחב ה של פעילות המשטרה ביישובי אוכלוסיית המיעוטים , לרבות ות כניות.עיר ללא אלימות בעקבות החלטה זו התקבלה החלט ת ממשלה1402 " , שיפור רמת הביטחון האישי במגזר הערבי וחיזוק הביטחון בירושלים " מיום10.4.16. בהחלטה זו וה טל על משרד האוצר ועל המשרד ל בט"פ לפעול לקידום תו כנית פעולה רב- שנתית לשנים2016 - 2020 . מטרת התוכנית היא שיפור רמת הביטחון האישי ב חברה הערבי ת וחיזוק הביטחון במחוז ירושלים (להלן- החלטת הממשלה 1402 ) . בהחלטות נקבע כי במסגרת התוכנית יוקמו תחנות משטרה חדשות ויחוזקו תחנות משטרה קיימות ,מערכים מבצעיים נוספים ומערכי תמיכה במשט רה . בעקבות החלטת הממשלה 1402 אישרה המשטרה בשנת2016 תוכנית לשנים2016 - 2020 "לחיזוק המשילות ושלטון החוק במגזר הערבי" (להלן- )תוכנית החומש כמפורט להלן. ב מסמ ך מדיניות השר לבט"פ לשנת2016 נכתב כי הטיפול בחברה הערבית יעמוד במרכז העשייה של המשרד. הדבר נכון הן בנושא שיפור השירות והן ב נושא הגברת אכיפת החוק. עוד נכתב כי בכוונת השר להקצות משאבים נוספים כדי לשפר את הביטחון האישי בחברה הערבית ולהפחית בה את הפשיעה. כמו כן, נכתב כי בכוונתו להגביר את מאמצי המשטרה לשם מטרות אלה .יעדים בנושאים אלו בחברה הערבית נקבעו גם בש נים שלאחר מכן13 . מדיניות השר לשנים 2020 - 2021 כוללת שמונה מטרות, ואחת מהן היא "חיזוק אכיפת החוק, האמון והשירות לחברה "הערבית14 . תכליתן של ההחלטות והמדיניות האמורות היא שיפור רמת הביטחון האישי בחברה הערבית .וצמצום הפשיעה בה בדוח הקודם נכתב כי כדי לצמצם בצורה משמעותית את הפשיעה בחברה הערבית יש צורך ב פעילות ממשלתית אפקטיבית .רחבת היקף עוד נכתב בדוח כי בהיעדר פעילות כאמור תיתכן .השפעה חמורה על החברה בישראל בכלל ועל החברה הערבית בפרט להלן נתונים הנוגעים לפשיעה בחברה הערבית בכלל ולאירועי ירי ואמל"ח בפרט. הנתונים ( רלוונטיים לשנים שבהן עסקה הביקורת הקודמת2014 - 2016 ) ולשנים הרלוונטיות לביקורת זו ( 2017 - 2019). מנתונים אלה אפשר ללמו ד על השינויים שחלו מאז פרסום הדוח הקודם15 . 12 התוכנית כוללת, בין היתר, תיק ון מנגנוני ההקצאה הממשלתיים לפי ה צרכים המקצועיים של משרדי הממשלה השונים בתחומי החינוך, התחבורה, תעש י יה ומסחר, תעסוקה, דיור, ב י טחון ה פנים ועוד . 13 ,ראו למשל, המשרד לביטחון הפנים תוכנית עבודה לשנת2018 , 'עמ94 . 14 https://www.gov.il/he/departments/policies/minister-policy-2020 15 כדי להימנע מפערים אפשריים הנובעי ם מאופן איסוף הנתונים על ידי המשטרה במסגרת הדוח הקודם ובמסגרת דוח המעקב, בוצע ניתוח מחדש של הנתונים גם לשנים הרל וו נטיות לדוח הקודם. | 12 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים נתוני פשיעה בחברה הערבית .עבירות ירי ואמל"ח הן חלק מהפשיעה בחברה הערבית והן מושפעות ממנה ומשפיעות עליה .להלן נתונים כלליים בדבר הפשיעה בחברה הערבית תרשים1 : תיקי חקירה גלויים16 שיש בהם חשודים מה חברה ה ערבית ושיעו רם מכלל התיקים באוכלוסי הי, 2014 - 2019 .המקור: משטרת ישראל מהתרשים עולה, כי בשנים2016 - 2018 חלה עלייה של קרוב ל- 10% במספר התיקים שבהם יש חשוד בן החברה הערבית, ואילו בשנת2019 שיעור עלייה זה כמעט נמחק. בשנה זו קטן מספר התיקים בכ- 4,000 . עם זאת בשנים2017 - 2019 לא חל שינוי ניכר בשיעור החשודים בני החברה הערבית מכלל החשודים באוכלוסייה, ובשנת2019 הוא עמד על השיעור הגבוה ביותר .בשש השנים האחרונות 16 .תיקים שבהם יש חשוד או נילון | 13 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים2 : חשודים מהחברה הערבית בעבירות נגד גוף17 , 2014 - 2019 המקור: משטרת ישראל מהתרשים עולה כי מ שנת 2016 חלה עלי י ה של כ- 17% במספר החשודים הערבים בעבי ר ות נגד גוף. ל פי נתוני ה משטר ה שיעור החשודים הערבים בעבירות נגד גוף עומד על כ- 30% מכלל ,החשודים בעוד חלקם היחסי באוכלוסי י ה עומד כאמור על21% . 17 בין היתר חבלה גופנית חמורה, תקיפה ושאר עבירות נגד גוף אדם. ישנן נסיבות המשפיעות על הספירה: ייתכן שאדם נחשד בביצוע אותה עבירה יותר מפעם אחת במהלך תקופה נמדדת .והתיקים נגדו לא אוחדו | 14 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים3 : קורבנות בחברה הערבית בעבירות נגד אדם18 ו נגד גוף , 2014 - 2019 המקור: משטרת ישראל מהתרשים עולה כי בשנים2014 - 2019 גדל ב- 17% מספר הקורבנות בחברה הערבית בעבירות נגד גוף ונגד אדם . בשנים2017 - 2019 חל גידול ניכר של יותר מ- 10% במספר .הקורבנות 18 בין היתר רצח, ניסיון לרצח, הריגה וגרימת .מוות ברשלנות | 15 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים4 : קורבנות רצח בחברה הערבית, ב אוכלוסייה לא - ערבית ובכלל האוכלוסי י ,ה2014 - 2019 המקור: משטרת ישראל מהתרשים עולה כי בשנת2019 נרצחו בחברה הערבית21 בני אדם יותר מ הנרצחים בשנת 2018 - עלייה של28% ,ו- 31 בני אדם יותר מ הנרצחים ב שנת2016 - עלייה של48% . ,את ההשפעה שיש למצאי הנשק בחברה הערבית על נתוני הפשיעה אפשר לראות, בין היתר .באמצעות בחינה של מספר מעשי הרצח שבוצעו בחברה הערבית באמצעות נשק חם | 16 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים5 : מעשי הרצח בחברה הערבית ב נשק חם ו ,שלא בנשק חם 2013 - 2019 המקור: משטרת ישראל תרשים6 : מעשי הרצח ב אוכלוסייה הלא - ערבית בנשק חם ו,שלא בנשק חם 2013 – 2019 המקור: משטרת ישראל מהתרשימים עולה כי שיעור השימוש בנשק חם בחברה הערבית בעבירות רצח בשנים 2013 - 2019 גבוה יותר מפי שלושה משיעורו בחברה הלא- .ערבית | 17 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים7 : שיעור מעשי הרצח בחברה הערבית וב אוכלוסייה הלא - ערבית באמצעות נשק חם, 2013 - 2019 המקור: משטר ת ישראל מהתרשים עולה כי באוכלוסייה הלא- ערבית יש מאז שנת2016 ירידה בשיעור המקרים ש בהם בוצע רצח באמצעות נשק חם , ואילו ב חברה הערבי ת חלה עלי י ה עק יבה של עד 24% , ובשנת2019 הגיע השיעור ל- 78% מכלל מקרי הרצח. האמור לעיל מלמד, כי השימוש בנשק חם בחברה הערבית במקרי רצח גבוה בהרבה משימוש זה באוכלוסייה הלא- ערבית, וכי הוא הולך ועולה, ואילו השימוש האמור בחברה הלא-ערבית הולך ופוחת. בנתונים אלה יש כדי ללמד על השפעת הזמינות של האמל"ח על הפשיעה בחברה הערבית ועל הצורך ב צמצו מה באופן משמעותי לצורך התמודדות .עם הפשיעה החמורה נתון נוסף שיש בו כדי ללמד על היקף הפשיעה בחברה הערבית הוא מספר ראשי הרשויות המאוימים. תופעת האיומים על ראשי רשויות קשורה בסמכויות הרבות הנתונות בידיהם ובידי .הפקידים הבכירים ברשות, אשר עשויות להוות מקור לסכסוכים בישראל255 רשויות מקומיות ובהן85 רשויות ערביות19 . 19 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ הרשויות המקומיות בישראל - 2018 (פברואר2020 .) https://www.cbs.gov.il/he/publications/Pages/2020/2018-בישראל-המקומיות-הרשויות.aspx | 18 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים8 : ראשי רשויו ת מאוימים ,, לפי מגזר2017 - 2019 המקור: משטרת ישראל מהתרשים עולה כי בשנת2019 יותר מ- 40% ( מראשי הרשויות הערביות היו מאוימים35 מתוך 85), לעומת כ- 10% מראשי הרשויות הלא- ( ערביות18 מתוך170 ). כמו כן, בחברה היהודית חלה בשנים2017 - 2019 ירידה של כ- 33% במספרם של ראשי הרשויות המאוימים, ואילו בחברה הערבית גדל מספרם בשנים אלה בכ- 59% . כמו כן, רמות האיום שמגדירה המשטרה20 .גבוהות יותר בחברה הערבית מאשר בחברה היהודית 20 רמת איום1 היא הנמוכה ביותר ורמת איום6 .היא הגבוהה ביותר היקף ההגנה משתנה בהתאם לרמת האיום. | 19 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים9 :א רמות האיום על ראשי הרשויות בחברה היהודית בשנת2019 המקור: משטרת ישראל תרשים9 :ב רמות ה איום על ראשי ה רשויות בחברה הערבית בשנת2019 המקור: משטרת ישראל | 20 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים אירועי ירי ואמל"ח תרשים10 : מספר אירועי הירי21 בכלל האוכלוסי יה , 2014 - 2019 המקור : נתוני מערכת מוקד100 .של המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי בשנת2017 היה מספר אירועי הירי הנמוך בשש השנים האחרונות. אך ב- 2018 חלה עלי י ה חדה של כ- 19% באירועי הירי וב- 2019 עלי י ה נוספת של 8% . בתשובת המשטרה בנוגע לנתוני אירועי הירי המוזכרים בכמה מפרקי דוח זה צוין, כי נתונים אלה .אינם מעידים בהכרח על עליה במספר אירועי הירי, וייתכן שהדבר נובע מעלייה בדיווח משרד מבקר ינה ד המ מציין כי מעיון במסמכים שהעבירה המשטרה למבקר המדינה (כגון ,)סיכומים שנתיים לרבות תשובת המשטרה על טיוטת הדוח, עולה כי המשטרה עצמה רואה במספר אירועי הירי המדווחים מדד להיקף אירועי הירי, והנתונים אף משמשים אותה לקביעת .יעדים בנושא 21 ,חלק מהדיווחים הם דיווחי שווא למשל, דיווחים עקב שמיעת קול ות של נפצים או של זיקוקים . אולם מוערך כי מספר אירועי הירי האמ י ,תי גדול הרבה יותר אך אינו מדווח, עקב שיעורי דיווח נמוכים בקרב החברה הערבי ת , אשר באזורי מגורי ה .מתבצע רובו המוחלט של הירי עוד יצוין כי במאגר המידע של המשטרה בחלק מהמקרים יש רישום כפול .של אירועים עקב כמה דיווחים על אירוע יחיד. בנתונים המוצגים סוננו אירועים אשר נראה כי הם כפולים | 21 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים11 : תיקי חקירה בעבירות ירי: חשודים מהחברה הערבית לעומת חשודים מהחברה הלא - ,ערבית2017 - 2019 המקור: משטרת ישראל מהתרשים עולה כי94% מהחשודים בתיקי עבירות ירי בשנים2017 - 2019 הם מהחברה הערבית. הדבר דומה לתמונת המצב שעלתה בדוח הקודם בנוגע לשנים2014 - 2016 . מערכת אמו"ן - אסטרטגיות מניעה ומיקוד ניהולי (להלן- מערכת אמו"ן) היא מערכת מדידה של המשטר ה. ממערכת זו עולה תמונת מצב עדכנית, דינמית ושוטפת של ביצועים בתחנת משטרה, ובכלל זה סטטוס ההתקדמות בהשגת יעדים שהוצבו בתחנה. היעדים נקבעים בשים לב לצורכי האזרח, לבעיות המטרידות אותו בשטח מוגדר ולאתגרים מקומיים22 . על פי נתוני מינהלת החברה הערבית במשטרה, בשנת2017 היו בישראל24 תחנות משטרה המשרתות את יישובי החברה הערבית ויישובים מעורבים23 ובשנת2019 - 27 תחנות. בשנים 2017 - 2019 קבעו בכמה תחנות משטרה ביישובים אלה יעד של הפחתת אירועי הירי. בשנת 2017 עמד היעד על הפחתה של25% באירועי הירי ובשנים2018 - 2019 , עמד היעד על הפחתה של30% באירועים. יצוין, כי עד שנת2018 היעדים נקבעו בנוגע לשטח מסוים שהוגדר בגזרת התחנה (להלן: פוליגון). בשנת2019 נקבעו היעדים לכל גזרת התחנה או לכל גזרת יישוב. להלן בתרשימים12 א- 12ג נתונים על אודות תחנות שקבעו יעדים של הפחתת איר ועי ירי בשנים 2017 - 2019 :ומידת העמידה ביעדים בכל תחנה 22 להרחבה על רפורמת האמו"ן ועל תוכנית המדידה במסגרתה ראו מחלקת אסטרטגיה, אגף התכנון והארגון, משטרת ישראל , העיקר במחקר2017, אסופת מאמרים בנושא משטרה, (מא י2018 ,)עמ ' 25 ואילך . 23 לפי הגדרת מנהלת החברה הערבית תחנה שלפחות30% מהאוכלוסייה שבגזרתה היא מהחברה הערבית נחשבת .תחנה המשרתת אוכלוסיה מעורבת | 22 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים 12 :א עמידה ביעדים - הפחתת אירועי ירי בתחנות משטרה ביישובים ערביים ו ביישובים מעורבים , 2017 המקור: משטרת ישראל תרשים12ב: עמידה ביעדים- הפחתת אירועי ירי בתחנות משטרה ביישובים ערביים ו ביישובים מעורבים , 2018 המקור: משטרת ישראל | 23 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים12ג : עמידה ביעדים- הפחתת אירועי ירי בתחנות משטרה ביישובים ערביים ו ביישובים מעורבים , 2019 * המקור: משטרת ישראל * בשנת2019 המדידה בנוגע לעבירות ירי נעשתה בכל גזרת התחנות או היישוב הרלוונטיים ולא בשטחים מת וכם, כאמור לעיל. יעדי התחנות בשנה זו היו הפחתה של30% בתוך הפוליגון והפחתה של5% מחוץ לפוליגון. מכל מקום המדידה מחוץ לפוליגון העלתה את הציון בשנה זו ואלמלא היא, הציונים היו .נמוכים יותר מהתרשימים עולה כי בשנ ת2017 קבעו 11 תחנות ביישובים ערביים וביישובים מעורבים יעדים הנוגעים בהפחתת אירועי ירי. בשנת2018 קבעו12 תחנות יעדים כאלה ו בשנת2019 - 7 .תחנות עוד עולה, כי בשנת2017 עמדו7 תחנות ביעד הפחתת אירועי הירי במלואו, לעומת4 תחנות ב- 2018. ב- 2019 .שום תחנה לא עמדה ביעד | 24 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים13 :נפגעי עבירות ירי מה חברה הערבית ומהאוכלוסייה הלא- ערבית , 2016 - 2018 המקור: סקירת אח " ם מנובמבר2019 . מהתרשים עולה תמונה קשה ומדאיגה, ו לפיה מספר נפגעי הירי ב חברה הערבית עלה פי שלושה וחצי ויותר בשנים2016 - 2018 . | 25 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים14 : מספר ה קורבנות בעבירות אלימות* שנעשה בהן שימוש ב אמל"ח בחברה הערבית,ובכלל האוכלוסייה 2014 - 2019 המקור: משטרת ישראל * עבירות אלימות הן)עבירות נגד אדם (עבירות המתה והריגה , ,עבירות נגד גוף עבירות תקיפה, שוד .ומין מהתרשים עולה כי מספר הקורבנות של עבירות אלימות שנעשה בהן שימוש באמל"ח מהחברה הערבית הוכפל בטווח של שש שנים. בשנת2019 שיעור הקורבנות מהחברה הערבית עמד על55% .מכלל הקורבנות | 26 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים15 : תיקי אירועי ירי24 ( ואמל"ח גלויים ולא- )גלויים ,בכלל האוכלוסייה2014 - 2019 המקור: משטרת ישראל מהתרשים עולה כי המשטרה ממשיכה להשקיע מאמץ בחשיפת אמל"ח25 ומספר התיקים עולה .בהתמדה בכל שנה עם זאת, העלייה בפתיחת תיקי חקירה בעבירות ירי ואמל"ח והגברת האכיפה לא הובילו להפחתת אירועי הירי, שכאמור, מספרם הולך וע ו לה מ שנת 2017 . הסבר ל דבר ,ייתכן בין היתר, במספר המועט של כתבי האישום המוגשים ב ג ין עבירות ירי וברמת העני שה המושתת על מבצעיהן26 . המשטרה מסרה בתשובתה כי הטיפול בתופעת החזקת האמל"ח והשימוש בו נמצא בליבת פעילותה, אך מדובר במשימה לאומית, ולכן יש צורך בשילוב זרועות של כלל הגופים הממשלתיים והביטחוניים למיגור התופעה. המשטרה פירטה פעולות שהיא נוקטת לצמצום הפשיעה ובכלל זה הקמת תחנות משטרה חד ,שות, פעולות אכיפה, פעולות להגברת האמון 24 כמפורט להלן, ביולי2018 ,נעשה תיקון חקיקה, ובו הרחיבו את ההגדרה של עבירת ירי. ייתכן שלתיקון תהיה השפעה .גם אם מעטה, על מספר התיקים 25 שלא כמו תיקי עבירות ירי, תיקי עבירות אמל"ח הם תיקים .שנפתחים כתוצאה מפעילות יזומה של המשטרה 26 בהקשר זה הנחה למשל השר לבט"פ בפברואר2020 להגביר את המאמץ להגשת כתבי אישום על עבירות ירי לצורך הגברת ההרתעה. כמו כן באוקטובר2020 התייחס ממלא מקום ה מפכ"ל לרף הענישה הנמוך ולצורך לפעול לשיפור .בתחום זה | 27 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 )בניית תוכנית מיקוד מאמץ ביישובים שיש בהם פשיעה חמורה (כפי שיפורט בהמשך דוח זה .ועוד המשטרה הוסיפה בתשובתה ופירטה בהרחבה את פעולות מחוזות המשטרה, הנוקטים מאמצים רבים לטיפול בתופעות פשיעת האמל"ח, ובכלל זה: הגברת המאמץ המודיעיני, הקצאת אמצעים, טכנולוגיות וכוח אדם, שיפור הקשר עם הרשויות המקומיות והאוכלוסייה, קביעת יעדים .בקשר לעבירות אלה ועוד. זאת, לצד פעילות אינטנסיבית שוטפת לטיפול במחוללי הפשיעה המשטרה הוסיפה כי כדי להביא להפחתת אירועי הירי לא די בתפיסת האמל"ח, ויש לטפ ל )באופן מאומץ בנושא סוחרי הנשק, האצת תיקוני החקיקה בנושא כלים דמויי נשק (ראו להלן וענישה מרתיעה, לרבות קנסות כבדים. עוד ציינה המשטרה, כי התביעה המשטרתית מגישה כתבי אישום בעבירות אמל"ח וירי לצד בקשות למעצר עד תום ההליכים, מציגה בבתי המשפט עמדה מחמירה בדבר הענישה בתיקי אמל"ח ואף פועלת מול הפרקליטות להגשת ערעורים במקרים של ענישה מקילה27 . ✰ מ הנתונים האמורים נחשפת תמונה של עלי י ה ע קיבה ומתמשכת בפשיעה בחברה ,הערבית, הן בריבוי עבריינות והן בריבוי קורבנות בעבירות חמורות ו ב שימוש בירי ,ובאמל"ח. זאת על אף הזרקור שהפנ ו המשרד לבט"פ והמשטרה לטיפול בפשיעה החמורה בחברה הערבית והפעולות שנקטו לטיפול בה . לנתונים יש משנה חומרה בשל הפער ה ניכר בהיקפי הפשיעה בין החברה הערבית לבין יתר .האוכלוסייה מכלול הנתונים והמגמות בפשיעה בחברה הערבית שחלו בשנים האחרונות ,מחד גיסא ותגובת המשטרה , המצביעה על שורה של פעולות שהיא עושה בשנים אלה ,מאידך גיסא מצביעים על הצורך בקיום הערכת מצב כוללת תוך בחינת האפקטיביות של הפעולות שנוקטת .המשטרה 27 ,המשטרה ציינה כי כמחצית מתיקי האמל"ח והירי מטופלים על ידי התביעה המשטרתית וכמחצית על ידי הפרקליטות .בהתאם לחומרת העבירה | 28 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים כתבי אישום בעבירות ירי ואמל"ח אחד מיעדי המלחמה בפשיעה הוא מיצוי הדין עם עבריינים, ואחד המדדים לאפקטי ביות של פעילות האכיפה המשטרתית הוא מיצוי החקירה המתבטא ב הגשת כתבי אישום28 . בביקורת הקודמת עלה כי מתוך כלל התיקים שנפתחו )בתחנות המשטרה בטייבה (קדמה ובנצרת , ה שיעור של כתבי האישום שהוגשו בגין עבירות ירי באזור מגורים .היה מזערי הביקורת הקודמת העלתה קשיים בביס וס תשתית ראייתית מספקת במקרים אלה, קשיים הנובעים לרוב מחוסר אמון של החברה הערבית במשטרה ובמוסדות השלטון בישראל ובכלל זה - חוסר נכונות ,להגשת תלונה, סירוב עדים למסור מידע קושי לאתר עדים או ח שודים לצורך מתן עדות או ,חקירה אי- התייצבות של נאשמים לדיונים בבתי ה משפט , השמדת ממצאים פיזיים וממצאי .מצלמות בזירות העבירה, חזרה מעדות או תלונה בשל "סולחה" ועוד לוח1 : מספר התיקים שנפתחו בגין עבירות ירי ואמל"ח בתחנות משטרה ביישובים ערביים ומעורבים ושיעור התיקים שהוגש בהם כתב אישום , 2014 - 2019 תיקי אמל"ח שיעור כתבי ה אישום בתיקי אמל"ח תיקי ירי שיעור כתבי אישום בתיקי ירי 2019 3,840 30% 3,322 5% 2018 3,467 35% 2,625 3% 2017 3,460 37% 2,266 3% 2016 3,318 34% 2,146 2% 2015 2,994 38% 1,735 3% 2014 3,003 37% 1,439 4% .המקור: משטרת ישראל 28 ,משטרת ישראל ,אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מדידה ומידע השנתון הסטטיסטי , 2014 , 'עמ22 (מאי2015 .) | 29 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 מה לוח עולה כי בשנת2019 חלה עלי י ה קלה בשיעור כתבי האישום בעבירות ירי, אך מדובר בשיעור קטן ביותר של כתבי אישום מכלל התיקים29. כמו כן, מספר תיקי האמל"ח עלה לאורך השנים, ואילו שיעור כתבי האישום בתיקים אלה בשנת2019 יה ה הנמוך ביותר .בשש השנים האחרונות ירידה בולטת של5% במספר כתבי האישום חלה בשנת2019 . ה נתונים האמורים ממחישים את הצורך במציאת פתרונות למיעוט ב כתבי האישום, כפי שנכתב גם בדוח הקודם, בפרט בקשר לתיקי אמל"ח הנפתחים ביוזמת המשטרה30 . במסגרת זו נדרשת המשטרה לתת את הדעת לנושאים הטעונים שיפור העולים במסגרת דיונים בפורומים שונים במשטרה שעסקו בנושא, לרבות בשנת2020 :. בין הנושאים הגעה מהירה לזירת האירוע, הרחבת השימוש בטכנולוגיות, הפחתת העומסים מ אח" ם, צמצום צוואר הבקבוק במעבדות הנשק לבדיקת כלי נשק ואמל"ח ועוד . זאת, לצד הצ ורך בהגברת שיתוף הפעולה בין החברה הערבית לבין המשטרה. המשטרה מסרה בתשובתה, כי על אף העלייה במספר אירועי הירי בשנת2019 , זמן ההגעה הממוצע למקום האירוע פחת מ- 12 דקות ל- 10 דקות כתוצאה ממתן עדיפות לטיפול באירועי הירי בידי התחנות. כמו כן המשטרה מיישמת מודלים קה ילתיים בשיתוף האוכלוסייה לטיפול בתופעות פשיעה שונות ובכלל זה תופעת האמל"ח. נוסף על כך מחוזות המשטרה נקטו פעולות שונות שיש בהן כדי להביא להגדלת שיעור כתבי האישום ביחס למספר התיקים שנפתחו ובכלל זה אספקת אמצעים לחיפוש אמל"ח, הרחבת השימוש במצלמות אבטחה ובמצלמו ת המצלמות לוחיות רישוי, הגברת השימוש באמצעים טכנולוגיים שונים, הגברת האיסוף המודיעיני, העמקת .שיתוף הפעולה עם צה"ל וגורמי ביטחון נוספים ותגבור הכוחות מומלץ כי המשטרה ת קיים מ עקב מתמשך כדי לבחון אם יש בפעולות שנקטה , כעולה ,מתשובתה כדי לחולל שינוי מהותי בכל הנוגע למיצוי החקירות ו להגשת כתבי אישום בעבירות אמל"ח וירי . 29 שיעור כתבי האישום המוגשים מכלל תיקי החקירה שנפתחו במשטרה בשנת2019 עמד על15% . ראו: משטרת ,ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מדידה ומידע השנתון הסטטיסטי , 2019 (אפריל2020 ,) 'עמ7 .) 30 תיקי אמל"ח הם תיקים שבד"כ אין בהם מתלונן, ומכונים "תיקי חשיפה". בתיקים אלה מתאים להשתמש במדד תפוקה כדוגמת הגשת כתב אישום. המדד המתאים יותר לבחינה בתיקי ירי הוא מדד תוצאה של הפחתת אירועי הירי כמפורט בהמשך. להרחבה בעני ין מדדי תפוקה ותוצאה ראו מבקר ,המדינה דוח שנתי70 ב ( 2020 ,)ה" פרק מעצרים פליליים בישראל," עמ ' 1876 - 1880 . | 30 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים רמת הענישה בעבירות ירי ואמל"ח ל פי חוק העונשין, על עבירת ייצור וייבוא של נשק, סחר בנשק או עסקה אחרת בנשק יש עונש מרבי של15 שנות מאסר; נשיאה או הובלה של נשק - 10 שנים; רכישה או החזקה של נשק ללא רישיון - 7 שנים, והחזקה או נשיאה של חלק מנשק או תחמושת - 3 שנים (להלן- עבירות )אמל"ח . במועד הביקורת הקודמת העונש המרב י על ירי באזור מגורים עמד על שנ ת מאסר . בדוח הקודם נקבע כי לנוכח הקושי בגיבוש ר איות מספיקות להגשת כתבי אישום כנגד חשודים בעבירות אמל"ח וירי בחברה הערבית, וב של ריבוי עבירות אלה, על המשרד לבט"פ, משרד המשפטים והמשטרה לחזור ולבחון את תיקוני החקיקה הנחוצים, כדי להגביר במידה ניכרת את .האכיפה וההרתעה ביולי2018 תוקנה החקיקה הרלוונטית ונקבע כי ההגדרה של עבירת הירי לא תחול רק על ירי .באזור מגורים, אלא על ירי בכל מקום. כמו כן, הוחמר העונש המרבי משנת מאסר לשנתיים במקרה של ירי במקום או באופן שיש בו כדי לסכן חיי אדם נקבע עונש מרבי של חמש שנות מאסר31 . תרשים 16 : מספר פסקי ה דין בעבירות אמל"ח שנגזר בהם עונש מאסר בשנים2016 - 2019 ביחס לכלל פסקי הדין בעבירות אלה המקור: משטרת ישראל יצוין ב כי- 85% מפסקי הדין בעבירות אמל"ח שניתנו בשנים2017 - 2019 נגזר מאסר של עד שלוש שנים. 31 סעיף340 ,א לחוק העונשין ס"ח2742 , 'עמ887 . | 31 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 לוח 2 : מספר פסקי הדין בעבירות ירי 2016 – 2019 ומשך חודש י המאסר שנפסקו בהם השנה מספר פסקי דין פסקי די ן שנקבע בהם מאסר 6-0 12-7 24-13 36-25 60-37 120-61 >120 2019 69 64 8 15 17 13 7 4 0 2018 45 42 3 5 18 10 4 1 1 2017 61 56 8 12 14 11 7 3 1 2016 51 43 8 5 12 7 8 3 0 2015 53 43 10 4 10 10 5 2 2 2014 68 65 15 12 20 9 6 2 1 המקור: משטרת ישראל מוצע כי במשרד לבט"פ, בשיתוף המשטרה ומשרד המשפטים, יבצעו בחינה עיתית של השפעת תיקון החקיקה על רמת הענישה , ובמקרה הצורך יבחנו דרכים נוספ ות להגברת .ההרתעה מקורות יהם של אמצעי הלחימה הלא-חוקיים למשטרה אין אומדן בדבר היקף האמל"ח הבלתי חוקי המוחזק בישראל בכלל ובחברה הערבית .בפרט הנתונים שהוצגו לעיל על היקפי הפשיעה בחברה הערבית ועל השימוש בנשק במסגרתה .מלמדים על תופעה נרחבת של החזקת אמל"ח ושל שימוש בהם | 32 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים17 : תפיסות האמל"ח של משטרת ישראל , 2016 - 2019 * ה מקור: משטרת ישראל * על פי דיווחי מחוזות המשטרה . הנתונים כוללים את כלל תפיסות האמל"ח שדווחו ב מחוזות ה משטר ה .לגבי כלל האוכלוסייה מן התרשים עולה כי יש עלי י ה עק יבה במספר ן של תפיסות האמל"ח בכל שנה. עם זאת , מנתונים שהוצגו לעיל בנוגע למספר אירועי הירי, למספר ה נפגעים ולהיקף הפשיעה באמצעות נשק, עולה כי לא היה בפעולות התפיסה האמורות כדי להביא לבלימת מגמת ההתרחבות של הפשיעה בחברה הערבית הנעשית באמצעות כלי נשק, או אפילו .לצמצומה של מגמה זו ואומנם בדיון ספ"כ )(סגל הפיקוד הכללי בנושא אלימות בחברה הערבית בראשות ממלא מקום ה"מפכ ל באוקטובר2019 צוין כי היקף אירועי הירי עולה ללא קשר לכמות תפיסות האמל"ח וכי .השוק מוצף בכלי נשק עוד עלה בדיון, כי כדי להתמודד עם תופעת הירי בחברה הערבית , בראש ובראשונה יש לטפל במקורות האמל"ח ובשרשרת ה ספקת ו32 - .המבריחים והסוחרים המ שטרה מסרה בתשובתה כי משלהי2019 )קיבלה יחידת אתג"ר (איתור ותפיסת גנבי רכב שבלהב433 (יחידה ארצית לטיפול בפשיעה חמורה) אחריות לשמש גורם מתכלל בתחום פשיעת האמל"ח במגזר הערבי המגיע משטחי יהודה ושומרון (להלן - איו"ש) ובכלל זה היא 32 כך עולה גם ממסמך של אח"ם בנוגע ל התעצמות תופעת הברחת חלקי אמל"ח והשפעתה על שוק האמל"ח הבלתי חוקי. | 33 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 עוסקת בנושא סוחרי הנשק. עוד הו סיפה המשטרה, כי מחוז צפון מרכז מאמץ לטיפול בסוחרי .אמל"ח באמצעות שיתופי פעולה פנים וחוץ מחוזיים וכן עם צה"ל וגורמי בטחון נוספים מנתוני אח"ם עולה, כי אמל"ח מגיע לחברה הערבית מארבעה מקורות עיקרי ,ים: גניבות מצה"ל הברחות מירדן, ייצור בשטחי א יו"ש וייבוא חלקי אמ ל"ח וכלים דמויי כלי נשק מחו"ל. רבים מכלים אלה מוסבים לכלי נשק בישראל או באיו"ש .. עוד אמל"ח מגיע מגניבות מבתים ומכלי רכב תרשים18 : מקורות האמל"ח הבלתי חוקי גניבות מצה"ל בביקורת הקודמת עלה כי במהלך השנים חלה עלייה ניכרת בכמות האמל"ח הנגנב מצה"ל. עוד עלה כי רוב גניבות האמל"ח מצה"ל אינ ן מדווח ות כלל למשטרה הצבאית החוקרת (להלן- )מצ"ח . נוסף על כך עלה כי במקרים רבים בסיסי צה"ל שמהם נגנב האמל"ח אינם מודעים .לגניבה לכן יש פער בין היקף הדיווחים על גניבות לבין היקף האמל"ח שנגנב בפועל, ולמצ"ח יש נתונים חלקיים בלבד על היקף מקרי הגניב ה33 . 33 ."בעניין גניבות מבסיסי צה"ל בנגב ראו בפרק "היבטי משילות בנגב | 34 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים19 : כלי נשק ש דווח ש נגנבו מצה"ל בשנים2016 - 2020 .המקור: נתוני מצ"ח * הנתונים לשנת2020 .נכונים לסוף נובמבר על אף חלקיות הנתונים ,מהתרשים עולה כי יש עלייה מתמדת וניכרת בגניבות של מכלולי נשק, דבר המתיישב עם הביקוש העולה לדמויי נשק כפי שצוין לעיל . | 35 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים 20 : אמצעי לחימה ש דווח ש נגנבו מצה "ל בשנים 2016 - 2020 .המקור: נתוני מצ"ח * הנתונים לשנת2020 .נכונים לסוף חודש נובמבר ** .רימוני הלם, עשן ועוד *** .לבנות חבלה, מטענים ועוד צה"ל מסר בתשובתו לדוח הקודם כי נקט כמה פעולות כדי לצמצם את מקרי הגניב ה "מהבונקרים ומהנשקיות בבסיסי צה :ל ובהן קיום תחקירים על ידי הרמטכ"ל וסגנו בנוגע ל אירועי בי גנ ת אמל"ח ; צמצום מספר הבונקרים והנשקיות, קביעת תקן לאבטחת ם ב שילוב טכנולוגיה מתאימה; סימון תחמושת; פעולות הסברה; בדיקת הקבלנים ה מועסקים בבסיסי צה"ל והעמדת העיסוק המודיעיני בגניבות האמל"ח בראש סדר העדיפויות של מצ"ח . ממסמכים שהע ביר צה"ל לצוות הביקורת בפברואר2021 עלה כי המענה של צה"ל לתופעת גניבות האמל"ח מבוסס על תפיסה מטכ"לית וכולל בקרה וביקורות, כנסים מטכ"ליים, חיזוק ושיפור של תשתיות ואמצעים טכנולוגיים, היבטים בהגנה על המחנות .וחיזוק שיתוף הפעולה בין צה"ל לבין משטרת ישראל עוד ע לה כי בשנים 2018 - 2020 נערכו מאות ביקורת במחנות צה"ל בקשר לגניבות האמל"ח, ומהן עלה שקיימים פערים מערכתיים בנושא אבטחת המחנות ושיפור .ההגנה עליהם | 36 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים מנתוני צה"ל והמשטרה עולה כי כמות תפיסות המשטרה של האמל"ח שמקורו בצה"ל עול ה בהרבה על כמות האמל"ח המדווח בצה"ל כגנוב. א ו מנם אי אפשר לדעת באיזו שנה נגנב האמל"ח ש תפסה המשטרה. אך גם בהינתן עובדה זו עולה כי עדיין יש חוסר ניכר בדיווח על.גניבות מצה"ל בדיון ב פברואר2019 סיכם המפכ"ל כי יש לדרוש מצה"ל לממש את אחריות ו בנושא אבטחת בסיסי צה "ל כנגד תופעת גניבות הנשקים מהבסיסים הצבאיים. ממצ"ח נמסר כי סוגיי ת השימוש באמל"ח והדיווח על שימוש זה ,לוקה בחסר כי אין בקרה בזמן האימונים על היקף ה תחמושת או ה רימונים שבהם השתמשו הכוחות בפועל, ו כי צה"ל עדיין אינו מתמודד התמודדות מיטבית עם סוגיית חלקי נשק. ע ל צה"ל להדק את הפיקוח על האמל"ח כדי למנוע את זליגתו לגורמים פליליים .ואחרים המשטרה מסרה בתשובתה על ממצאי הדוח הקודם כי היא מבצעת עבודת מטה בשיתוף פעולה עם מצ"ח , ובמסגרתה נבחנת ה אפשרות להקים יחידה משותפת למאבק בגניבות .האמל"ח מצה"ל ביוני2017 החליטו הרמט"כ וה ל מפכ" ל על הקמת יחיד ת פענוח ו סיכול גניבות אמל" ח (להלן: פסג"א). היחידה הוקמה באופן רשמי ביוני2018 , ועל פי התכנון יהיו בה16 משרות - .שמונה יקצה צה"ל ושמונה תקצה משטרה ב ביקורת המעקב נמצא כי בתחילת שנת 2020 החלה יחידת פסג"א לפעול .בחלקיות היא החלה להיחשף למידע ממערכות המשטרה ו הפכה למבצעית בתחילת יולי 2020 , אך באופן מצומצם ולא בפריסה מלאה. עוד נמצא, כי שמונת משרות הצבא אוישו במלואם, אך מתוך שמונה משרות המשטרה ש אוי ה רק אח :ת מפקד היחידה, והוא היה שותף ב שלבי,הקמתה אך פרש במהלך2020 . המשטרה מסרה בתשובתה כי בספטמבר2020 נכנס לתפקידו מפקד חדש ליחידת פסג"א והוחלט לשנות את תפיסת ההפעלה של היחידה. במסגרת זו צומצמו המשרות הפועלות .בה הן במשטרה והן בצה"ל הקמת היחידה היא צעד מבורך. עם זאת, על המשטרה והצבא לפעול יחד להפעלת היחידה בפריסה מלאה, כדי שתוכל למל .א ביעילות את התפקיד שיועד לה | 37 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 הברחות דרך גבול ירדן, המעברים מאיו"ש וקו התפר :הברחות דרך גבול ירדן אורכו של ה גבול בין ישראל ל ירדן הוא כ- 500 ק"מ ,. הגבול מצפון לדרום, מתחיל בנחל ה ירמוך וממשיך לאורך בקע ת הירדן בתוואי נהר הירדן, דרך מרכז ים המלח וה .ערבה עד למפרץ אילת לאורך הגבול פרוסות שתי חטיבות מרחביות של צה"ל האמונות על אבטחתו. אזור הגבול מצוי גם בגזרת מחוזות צפון, ש"י ודרום של המשטרה. בביקורת הקודמת עלה כי ,מתגברים ניסיונות הברחת האמל"ח מירדן לישראל הן דרך מ.עברי הגבול הרשמיים בין המדינות והן שלא דרך מעברי הגבול במרבית החלק הדרומי של הגבול עם ירדן אין כל מכשול והמעבר בין המדינות פתוח ,לחלוטין. בחלק הצפוני של הגבול יש גדרות מסוגים שונים אך הכשירות של קטעים מהן נמוכה מאוד .. במקטעים שונים ישנם אמצעי תצפית בהקשר זה"יצוין כי אין בידי המשטרה הערכות בדבר היקף האמל ח המוברח מ ירדן .לשטח ישראל המשטרה מסרה בתשובתה כי יחידת הגבול של מחוז דרום במשטרה, החלה בעבודת מיפוי ומודיעין לצורך הערכת היקף ההברחות מ ירדן.לשטח ישראל בדוח הקודם, בדברי המשטרה בנוגע לתיקון הליקויים, נכתב כי בהיעדר יחידה מבצעית ייעודית לטיפול בנושא קשה לתקוף את התופעה של הברחות דרך גבול ירדן, דרך המ עברים בין איו"ש לבין ישראל (להלן- )המעברים ו דרך קו ה תפר ב דרך מיטבית ואפקטיבית . הצורך בהקמת יחידה כזו עלה לא אחת גם בסקירות המודיעין של אח" ם וכן ,בידי מחוז ש"י.שעיקר ההברחות בגזרתו אף שבתשובתה על ממצאי הדוח הקודם העלתה המשטרה את הקושי בהיעדר יחידה מבצעית לטיפול בהברחות מירדן, נמצא כי יחידה מבצעית ייעודית לא הוקמה. סוגיית הגבול עם ירדן מוכרת לגורמי צה"ל והמשטרה, והיא עולה במסמכים רבים של המשטרה כעניין שיש לטפל בו. יצוין כי יחידות הצבא נעזרות ביחידות המשטרה של מחוז .צפון ושל מחוז דרום בסיכול הברחות אמל"ח, אך בתחום מחוז ש"י אין יחידה דומה המשטרה מסרה בתשובתה כי על אף הצורך ב הקמת יחידה למניעת הברחות מירדן בגזרת מחוז ש"י היא לא הוקמה עקב היעדר משאבים ומתן עדיפות ל משימות אחרות . בביקורת המעקב נמצא כי מסוף שנת 2019 הועברה סוגיית ההברחות מגבול ירדן לטיפול ביחידת אתג "ר בלה"ב433 ,נוסף על שאר תפקידיה .המשטרה הוסיפה כי יחידת ג את "ר פועלת לסיכול הברחות מירדן אם מתקבל מידע מודיעיני רל וו נטי על אמל"ח הצפוי למצוא דרכו לישראל . | 38 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואולם, בהיעדר מיסוד של שיתוף הפעולה בין צה"ל ל בין ה משטרה , שיתוף פעולה זה מתרחש רק ביוזמות נקודתיות. ב מצב זה ה טיפול בהברחות אינו יעיל ו אינו מיטבי. משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה ולצה"ל לעגן את שיתוף הפעולה בין הגופים בפקודות. מהמשטרה נמסר כי באוקטובר2020 התקיימה פגישה בין מפקד יחידת אתג"ר ל בין מפקד א וגדת איו"ש , וכי בכוונת המשטרה והצבא לפעול לשיפור בשיתוף הפעולה , בדגש על שילוב זרועות מודיעיני ואופרט יבי . הברחות דרך המעברים וקו התפר : בדוח הקודם צוין, כי למרות פעולות שנעשו בנושא , כלי נשק מועברים מ א יו"ש לישראל דרך המעברים. עוד בדוח הקודם הוזכרו ליקויים ארגוניים ותפעוליים בפעילות המעברים אשר הועלו בעבר בדוחות מבקר המדינה בנושא34 . בין הליקויים היעדר גוף מ .רכזי לניהול המעברים והפרצות וקטעי הגדר החסרים בקו התפר .בדוחות עלה הצורך לתקן את הפרצות ולהשלים את הקטעים החסרים בדיון באוקטובר2019 במשרד לבט"פ ציין ראש המחלקה למדיניות ותכנון ואסטרטגי ,במשרד זה כי יש בעיה במרחב התפר ובמעברים , אשר הכוחות הפועלים בהם מוכוונים לפעול כנגד איומים ביטחוניים ולא פליליים . כמו כן הצביע על ריבוי ה גורמים המעורבים במרחב התפר ובמעברים שאינם מתואמים ביניהם ועל הפרצות הקיימות בקו התפר. באוקטובר2019 הציגה המשטרה לשר לבט"פ את סוגיית הפרצות בקו התפר . היא ציינה כי היקף הכוחות המוקצ ים לשמירת הגדר אינו מספק פתרון למניעת מעבר של שוהים בלתי חוקיים ושל אמל"ח דרכה . עוד צוין, כי אין שליטה קבועה על כל קטעי הגדר, באמצעות תצפי ו ת או כוח מבצעי, כי לא ידוע על כ וונה לתקן את הפרצות לאורך הגדר ,וכי נבחנים פתרונות חלופיים.לשליטה על הפרצות בדיון סטטוס בנוגע לחברה הערבית אצל השר לבט"פ מפברואר2020 צוין, כי אחד משלושת המאמצים המרכזיים של המשרד בנוגע לפשיעה בחברה הערבית צריך להיות .מציאת מענה מערכתי לסגירת הפרצות בקו התפר ובמעברים מסקירה של מחלקת המחקר ב אח"ם מאוקטובר2019 עולה כי המצב במעברים לא השתנה לע ,ומת תקופת הביקורת הקודמת וכי מתבצע במעברים רק בידוק מדגמי ואקראי, ללא הכוונה מודיעינית . עקב זאת המקרים ש בהם מאותר אמל"ח במעברי ם ,מעטים אף שה מעברי ם ממשיכים לשמש כר פורה להברחות אמל"ח בדרכים .שונות באוקטובר2019 גיבשה מחלקת המחקר באח" ם הצעה לתפיסת הפעלה מערכתית של ה טיפול בהברחות אמל" ח דרך המעברים. 34 מבקר המדינה , דוח שנתי61א ( 2011 ,)ה פרק ,""פעילות המעברים בין ישראל ובין אזור יהודה ושומרון עמ' 16 - 17 ; דוח שנתי67 ב ( 2017 ,)ה פרק "פעילות המעברים בין ישראל לבין אזור יהודה והשומרון- ,"ממצאי מעקב 'עמ 1797 ; פיתוחה וחיזוק מעמדה של ירושלים ( 2019 '), עמ299 . | 39 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 בביקורת נמצא כי תפיסת ההפעלה לא יושמה בשל הצורך ב פיתוח טכנולוגי שיאפשר שליחת אינדיקציה מתאימה ל מערכת של רשות המעברים היבשתיים .במשרד הביטחון (להלן: רמי"ם), אשר טרם בוצע רמי"ם מסרה בתשובתה מינואר2020 כי מערך הבידוק שהיא מפעילה נועד לסיכול פח"ע ולא לסיכול פלילי וכי היא .פועלת בהתאם להנחיות שב"כ ומשטרת ישראל רמי"ם סייעה מספר פעמים למשטרה בפעילות סיכול פלילי על שאף שלא קיי ם מנגנון המסדיר את תפקידה של רמי"ם במשימה זו. הרשות הוסיפה כי לא היתה שותפה לנושא תפיסת ההפעלה שגובשה במשטרה וכי היא תומכת בהידוק השת"פ בהיבט המודיעיני מול הגופים .הרלבנטיים משרד מבקר המדינה שב וממליץ ל גורמים הביטחוניים הרלוונטיים לנושא המעברים לתקן בהקדם את הליקויים הארגוניים והתפעוליים שהועלו בדוחות מבקר המדינה .בנושא ב דוח מעקב של משרד ראש הממשלה הנוגע לדוח הקודם35 " :, נכתב בין משטרת ישראל לצה"ל קיימים ממשקי עבודה סדורים ושיתוף פעולה מלא אשר מביא לטיוב העבודה בין הגופים. יחד עם זאת, המשטרה אינה מקבלת מידע שוטף בנושא האמל"ח מפעילות שב"כ, דבר המקשה על ביצוע פעילות אכיפה אפקטיבית". השב"כ מסר בתשובתו מנובמבר2020 כי הוא מקיים ממשקים וקשרי עבודה הדוקים עם דרגי העבודה השונים במשטרה , וכי הוא מעביר מידע בהתאם להוראות הדין החלות עליו. כמו כן , בדומה לתשוב תו על ממצאי הביקורת הקודמת, ציין השב"כ כי הוא מייחס חשיבות רבה להקמת צוות מערכה כלל- ארצי בהובלת המשרד לבט"פ והמשטרה שיפעל לצמצום כמות האמל"ח הלא-חוקי בחברה הערבית, וכן להקצאת משאבים ניכרים לפ י .ענוח אירועי ירי בחברה הערבית לדבריו, הקמת צוות כאמור תביא לטיפו ל מקיף ומערכתי בתופעה חמורה זו, ובכלל זה תעודד את בני החברה הערבית לדווח על אירועי ירי והחזקת אמל"ח ותגביר את תחושת הביטחון האישי והאמון שלהם . מהאמור לעיל עולה, כי יש חשיבות רבה להידוק שיתוף הפעולה בהיבטים מודיעיניים ומבצעיים בין הצבא, המשטרה וגורמי ביטחון נוספים. על המשטרה לקדם מיסוד של שיתוף פעולה שוטף לצורך המלחמה בהברחות דרך גבול ירדן ו קו התפר . כמו כן, על המשטרה ו על צה"ל לפעול להגדרת תחומי האחריות של כל גוף בנושא הברחות נשק, ובכלל ז ה האחריות לעבודת המודיעין בתחו,ם הצבת יעדים כמותיים לצמצום התופעה .ומעקב אחר מימושם ,נוסף על כך על המשטרה להכריע בסוגיית הקמת יחידה לטיפול בתופעה, להרחיב את הפעולות היזומות למלחמ ה בה ולהשלים את הפיתוחים הטכנולוגיים הנדרשים במעברים לשם איתור הברחות אמל"ח. 35 משרד ,ראש הממשלה דוח מעקב ראש הממשלה לשנת2018 , דוח מבקר המדינה67 ,ב68 ,א68 ב ודוחות מיוחדים (אפריל2019 .) | 40 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים המשטרה ציינה בתשובתה כי היא מקיימת ממש קי עבודה סדורים עם צה"ל. עם זאת היא הצביעה על כך ש אין קביעה ברורה של המשטרה לפיה סוגיית ההברחות מירדן נמצאת בסדר ,העדיפויות המודיעיני שלה וכי טרם נקבע הגוף האחר יא ליצירת מנגנון של תיאום בין כלל הגורמים הרל וו .נטיים המשרד לבט"פ מסר בתשובתו כי הוא תומך בהמלצו ת לחיזוק שיתופי הפעולה האופרטיביים והמודיעיניים עם צה"ל וכוחות הביטחון למאבק בהברחות האמל"ח בכלל האזורים וכן בהמלצה לפיתוח והטמעה של אמצעים טכנולוגיים. המשרד הוסיף בתשובתו כי נדרשת הירתמות של .כוחות הביטחון כנגד ייצור אמל"ח בשטחי איו"ש ייבוא חלקי אמל"ח וח יקויי נשק דרך מעברי הגבול הבין- לאומיים ב רובי ם ובאקדחים מסוג איירסופט (להלן- )איירסופט או דמויי נשק יורים כדורי פלסטיק , קרמיקה דחוסה או זכוכית, ו הם מתוכננים כדי שלא לגרום נז קים פיזיים ממשיים בעת לבישת מ ג ן מתאים . נעשה בהם שימוש ב אימונים של כוחות יבה טחון או למטרות פנאי במועדונים מורשים (להלן- מועדון איירסופט). אולם אם מחליפים את מכלולי הירי בהם ואת הקנים שלהם , אפשר לירות בהם תחמושת תקינה . לכן נעשה בהם שימוש פלילי , וקיים .רווח הגלום במכירתם בדוח הקודם עלה כי אין פיקוח על הסחר בדמויי הנשק. מנתוני המשטרה עול ה כי משנה לשנה חלה עלייה בייבוא לישראל של כלים שאפשר .להסב לנשק, בהם האיירסופט. גם הסחר בחלקי הנשק המשמשים להסבה מתגבר האמל"ח מגיע לישראל לאחר הזמנתו מ אתרי אינטרנט בחו"ל . מקבלים אותו באמצעות הדואר או חברות בלדרות ובאמצעות הברחה דר ך המעברים הב ין-לאומיים היב שתיים או .דרך המעברים הימיים | 41 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים21 : תפיסות נשק קל , לפי סוגים, 2018 - 2019 המקור: משטרת ישראל מהתרשים עולה כי מספר התפיסות של דמויי רובים ואקדחים עלה ביותר מ- 100% ב שנים2018 - 2019 . בהתאם לנתוני המשטרה, יש ביקוש הולך וגובר לכלי נשק מסוג איירסופט, הן מוסבים והן לא- ,מוסבים .דבר הנלמד מהיקף התפיסות ומהיקף הידיעות המודיעיניות בנושא מחירו של האיירסופט המוסב גבוה בהרבה מ מחיריהם של רובים ב ייצור עצמי, .דוגמת רובה הקרלו זאת הן בשל הדמיון החיצוני בין האיירסופט לנשק מקורי והן בשל איכות ו .הגבוהה למשט רה אין נתונים על אודות רכישות של דמויי נשק ממועדוני איירסופט36 . מומלץ כי המשטרה ת בחן את הצורך לקיים מעקב בנושא , כדי לאתר רכישות חריגות או .דפוסים חריגים המשרד לבט"פ מסר בתשובתו,על ממצאי הדוח הקודם כי בשיתוף משרד המשפטים ומשרד הכלכלה והתעשיה (להלן- )משרד הכלכלה , הוא מקדם תיקון חקיקה, ולפיו יחול איסור על אנשים פרטיים להחזיק, לייצר ולייבא כלי ירייה שאפשר להסב לכלים היורים תחמושת תקינה. המשרד לבט"פ הוסיף כי לפי התיקון יעניק משרד הכלכלה היתרים להחזקת כלים כאלה במסגרת עסק בלבד ובכפוף לאיש.ור המשטרה 36 מהמשטרה נמסר כי רובי האיירסופט אינם מיובאים ישירות מחו"ל על ידי מחוללי פשיעה , וכי הרכישה מתבצעת .בארץ דרך מועדוני האיירסופט | 42 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים הצעת החוק הממשלתית העוסקת בצעצועים מסוכנים באופן כללי, ובכלל זה בנושא האיירסופט, פורסמה במרץ2014 37 . עם זאת, הליך החקיקה לא הסתיים עד מועד סיום הביקורת38 . במרץ2020 הוקמה ועדה בין- משרדית בראשות המשנה למנכ"ל המשרד לבט"פ והמשנה ,למנכ"ל משרד הכלכלה כדי שתבחן את ההסדרה של סוגיית האיירסופט. בדיוני הוועדה התעוררו מחלוקות בדבר הגורם המתאים לטיפול בנושא. באוגוסט2020 הועלתה הסוגיה .לדיון אצל ממלא מקום המפכ"ל, והוא הנחה לבצע עבודת מטה לבחינתה נמצא כי ה פיקוח על כלי ה איירסופט טרם הוסדר . משרד הכלכלה מסר בת שובתו מדצמבר2020 כי במצב החוקי כיום, כלי האיירסופט נחשבים לצעצוע מסוכן39 ו .נמצאים באחריות המשרד הן בהיבט הרישוי והן בהיבט האכיפה ועדת הפיקוח על צעצועים מסוכנים שבמשרד הסדירה באופן חריג אפשרות לשימוש ספורטיבי באיירסופט בכפוף לקבלת רישיון יבוא (הניתן רק למי שברשותו רישיון עסק )להפעלת מועדון איירסופט, להחזקת הכלים נעולים בשטח ה מועדון ש בו נעשה שימוש .בכלים ואיסור להוצאתם משטח המועדון בשנת2019 נעשו שלוש פעולות אכיפה במועדוני איירסופט40 בשיתוף המשטרה שכללו בדיקות רישיון המועדונים, בדיקת הכלים המצויים במועדון וז.ליגת הכלים לגורמים שאינם מורשים עוד נמסר, ב כי מצב החוקי כיום אין איסור על יחיד להחזיק איירסופט (להבדיל מהאיסור ,)החל על יחיד לייבא איירסופט וכי האכיפה של המשרד מכוונת לבתי עסק בלבד. כמו כן נמסר כי עבודת הוועדה הבין -משרדית מצויה ב שלב הכנת מסמך מסכם לשרי המ שרד ים עם אפשרויות מוצעות לאסדרת התחום . המשרד לבט"פ מסר בתשובתו כי הוא תומך בהמלצת משרד מבקר המדינה להסדיר את .הפיקוח בנושא, וכי תיקון החקיקה מצוי באחריות משרד הכלכלה על משרד הכלכלה ו המשרד ל בט"פ בשיתוף המשטרה להגיע להסכמות ולפעול להסדרת הנושא . זאת כדי שניתן יהיה לפקח על הסחר בדמויי נשק ולשפר את ההתמודדות עם השימוש הפלילי ההולך והמתגבר בכלים אלה. 37 הצעת חוק הפיקוח על צעצועים מסוכנים, התשע"ד- 2014 , ה"ח863 . 38 משלא הסתיים הליך החקיקה בכנסת ה- 19 ,הוחל עליה ב- 9.11.15 דין רציפות (הליך שנועד לאפשר קידום הצעת .)חוק שאושרה בקריאה ראשונה וחקיקתה לא הושלמה לפני פיזור הכנסת הצעת החוק נדונה בהכנה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית בכנסת ה- 20 בוועדת הכלכלה, אך תהליך החקיקה לא הסתיים עד תום כהונת הכנסת באפריל 2019 . משמעות הדבר היא שיש להתחיל ב תהליך החקיקה מחדש. ב של הבחירות התכופות לא קודם החוק מאז . 39 )צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איסור ייצוא, יבוא ומכירה של צעצועים מסוכנים, ה תשמ"ז- 1986 . 40 בשנת2020 היו בישראל18 .יבואנים בעלי מועדון איירסופט | 43 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 למדפסות תלת-ממד יש יכולות לייצר מוצרים תלת- ממדיים, באמצעות שכבות של חומרים שונים (בדרך כלל חומרי פלסטיק) ותוכנת מחשב, למגוון רחב של שימושים. בין היתר, יש .פוטנציאל לשימוש במדפסות אלה לייצור כלי נשק התפתחות זו מציבה אתגר לפני רשויות האכיפה בכל הנוגע לדרך ההתמודדות עם התופעה באמצעות חקיקה ואכיפה. למשל, בבריטניה עודכנו בשנת2012 ,הכללים למתן רישיון נשק כדי שיכללו איסור להחזיק בכלי נשק מודפסים. בגרמניה נקבע איסור להפיץ מידע (כגון קובץ מחשב) הנוגע לפיתוח נשק מודפס ללא רישיון. בארצות הברית חל איסור לייצר כלי נשק שאי אפשר לגלות בגלאי מתכות, להחזיק בו או למכור אותו41 . בשנת2013 התקיים דיון בכנסת בנושא זה ובו ציין נציג המשרד לבט"פ כי מדובר באיום שיש להתייחס אליו, וכי המשרד ו גופי הביטחון השונים בוחנים כיצד להתמ ודד עם סוגיה זו42 . במאי2019 התקיים דיון במשרד לבט"פ בנושא רגולציה והסדרה של היתרי ייבוא של מדפסות תלת- ממד. נציגת המשטרה אמרה בדיון כי האיום בראייה של ה משטר ה קטן, שכן .אמל"ח רגיל נמצא בזמינות גבוהה בעקבות הדיון הוקם במשטר ה צוות עבודה והוא מיפה את ההשפעות ש ל מדפסות התלת- .ממד על עולם האכיפה הפלילית ממצאי עבודת הצוות מצביעים על קשת של איומים פליליים לרבות הדפסת אמל"ח, לצד הצורך בהתמקצעות במיצוי ראיות הנוגעות לשימוש פלילי במדפסות תלת- .ממד בביקורת נמצא כי המשרד לבט"פ והמשטרה טרם השלימ ו את הבחינה ב נושא ייצור "אמל ח באמצעות מדפסות תלת- .ממד וההיערכות לו המשטרה מסרה בתשובתה כי ל פי ה חוק בישראל דינו של נשק שהו דפס במדפסת תלת - ממד כדין נשק אחר . המשטרה הוסיפה כי היא או המשרד ל בט"פ אינם נקובים בצו ייבוא חופשי התשע"ד - 2014 43 כקובעי תנאים לאישור יבוא ויש לשקול את הוספתם לצו. המשרד לבט"פ מסר בתשובתו כי אין לו או למשטרה סמכות ואחריות בנושא ייבוא מדפסות תלת- ממד ושימוש בהן, וכי אם נעשה בהן שימוש פלילי, המשטרה פועלת באמצעים .העומדים לרשותה להעמיד לדין את מבצעי העבירה מומלץ כי המשרד לבט"פ והמשטרה ישלימו את הבחינה של סוגי ה מתפתחת זו גם לאור הצעדים שננקטו בתחום בעולם, ואת ההיערכות הנדרשת לאכיפה במקרה של שימוש פלילי במדפסות אלה, שהיא בתחום סמכותם . 41 להרחבה בהקשר זה ראוDaly, Angela & Mann, Monique, "3D Printing, Policing and Crime", QUT Crime, Justice and Social Democracy Research Centre, Briefing Paper 1 (2018) 42 פרוטוקול 'ישיבה מס85 של ועדת הפנים והגנת הסביבה , הכנסת ה- 19 ', עמ6 ( 31.7.13 " ) בנושא אפשרות הדפסת כלי נשק באמצעות מדפסות תלת ממד ." 43 ק"ת- שיעורי מק"ח ', התשע"ד, עמ46 . | 44 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ט יפול המשטרה בעבירות ירי ו אמל"ח בביקורת הקודמת בחן משרד מבקר המדינה את התמודדות תחנות המשטרה המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית עם ע בירות אמל"ח וירי בתחומן . זאת באמצעות בדיקה פרטנית בשתי תחנות :משטרה תחנת קדמה,, הממוקמת בטייבה .ותחנת נצרת יצוין כי לאחר פרסום הדוח הקודם , במסגרת תוכנית ה חומש , פוצלה תחנת קדמה :לתחנות האלו טייבה, טירה וכפר קאסם . כמו כן, בגזרת תחנת נצרת הוקמה בנובמבר2017 ,תחנת כפר כנא .ושוטרים מתחנת נצרת הועברו אל התחנה החדשה תרשים22 : גזרת תחנות המשטרה טייבה, טירה וכפר קאסם )(לשעבר תחנת קדמה | 45 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים23 : גזרת תחנות המשטרה )נצרת וכפר כנא (לשעבר תחנת נצרת אירועי ירי בגזרות של התחנות נצרת וקדמה 1 . מנתוני המשטרה עולה, כי לאחר גריעה בכוח האדם מתחנת נצרת לטובת הקמת תחנת כפר כנא בנובמבר2017 , חלה עלייה ניכרת באירועי הירי בגזרת תחנת נצרת. להלן .הפרטים בשנת2016 עבדו בתחנת נצרת142 שוטרים וכן21 סיירי יס"ם (יחידת סיור מיוחדת) ועוד 70 שוטרים באורגן44 של התחנה בשכונת פחורה. כחלק מתוכנית החומש, הוקמה תחנת משטרה בכפר כנא על בסיס שוטרים מאורגן פחורה. סיירי היס"ם מאורגן פחורה עברו 44 "יחידה משטרתית המורכבת מלוחמי יס ם , חוקרים, סיירים ואנשי מודיעין והערכה, הפועלת תחת פיקוד מפקדת תחנת .משטרה ומהווה כוח לחימה בתופעות פשיעה חמורות | 46 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים לפעול במרחב עמקים של מחוז צפון. במועד סיום הביקורת מצבת השוטרים בתחנת נצרת עומדת על כ- 140 שוטרים ובכפר כנא על כ- 70 . עלה כי מספר השוטרים ששירתו במועד סיום הביקורת בתחנות נצרת וכפר כנא גם יחד דומה למספר השוטרים ששירתו בתחנת נצרת לפני הפיצול, למעט כוח היס"ם שנגרע .מגזרת התחנות אומנם לאחר גריעת גזרת כפר כנא משטח תחנת נצרת נדרשת תחנת נצרת לשרת שטח קטן יותר. עם זאת, כוח האדם שבאורגן פח ורה היה זמין לתחנת נצרת ואינו עומד עוד .לרשותה מנתוני ה משטרה עולה כי לאחר ה הקמ ה של תחנת כפר כנא חלה עלי י ה ניכרת במספר אירועי הירי בגזר ת תחנת נצרת לשעבר- .תחנות נצרת וכפר כנא בהווה תרשים24 : אירועי ירי בגזר ה של תחנת נצרת לפני ה הקמ ה של תחנת כפר כנא ,ואחריה 2015 - 2019 המקור :נתוני מוקד 100 של המשטרה. כמו כן, מנתוני מערכת אמו"ן עולה כי בשנים2017 - 2018 עמדה תחנת נצרת ביעדי ( הפחתת אירועי הירי במלואם100% ) ובשנת2019 ( לא עמדה כלל ביעדים0% .) המשטרה מסרה בתשובתה כי לצד העלייה באירועי הירי, מתבצעת בתחנת נצרת ו ב תחנת ,כפר כנא עבודה אינטנסיבית ללחימה בתופעה והיא הביאה לעלי י ה ניכרת ב מספר תיקי ה ירי ו ה אמל"ח וב מספר כתבי האישום בעבירות אלה בשנת2020 . | 47 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 מומלץ כי המשטרה ת בחן את השינויים שבוצעו בגזרה של תחנת נצרת עם ההקמה של תחנת כפר כנא ואת השפעתם על היקף הפשיעה, על האכיפה ועל השירות .לציבור המשטרה מסרה בתשובתה כי בס וף שנת2020 נוספו לתחנת נצרת 9 .שוטרים וחוקר כמו כן משרד הסיור בתחנה תוגבר באופנועים על מנת לשפר את מהירות התגובה ו את יכולת .הטיפול באירועים 2 . אחת התחנות החדשות בגזרה של תחנת קדמה, תחנת כפר קאסם, הוקמה בינואר2019 . התחנה החדשה השנייה בגזרה, טירה, הוקמה ביולי2020 . תחנת כפר קאסם הוקמה ובה 88 משרות- 27 משרות חדשות ו- 61 משרות מתחנת קדמה (אורגן כפר קאסם). תחנת טירה הוקמה ובה82 משרות - 7 משרות חדשות לשיטור עירוני ו- 75 משרות ממחוז מרכז (מאורגן טירה ומיחידות מחוזיות). להלן בתרשים פרטים בדבר אירועי הירי בגזרה של תחנות קדמה :וכפר קאסם תרשים25 : אירועי ירי בגזר ה של תחנת קדמה ,לפני הפיצול לתחנות טייבה וכפר קאסם ואחריו 2015 - 2019 המקור: נתוני מוקד100 .של המשטרה * על פי נתוני המשטרה55 אירועים משלהי2018 .שויכו לתחנת כפר קאסם | 48 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים מהתרשים ,עולה כי לאחר כמה שנים של ירידה מתונה במספר אירועי הירי, חלה על י יה חדה של 33% בשנת2019 באירועי הירי בגזר ה של תחנת קדמה לשעבר : תחנות טייבה וכפר קאס .ם בהווה מנתוני מערכת אמו"ן עולה, כי בשנת2017 עמדה תחנת קדמה ב- 100% ביעדים של הפחתת אירועי הירי, בשנת2018 - ב- 55% ובשנת 2019 ( , לאחר הפיצול, לא עמדה בהם כלל0% .) המשטרה מסרה בתשובתה כי שנת2019 התאפיינה בעלייה בהיקף הסכסוכים בקרב עבריינים ומשפחות פשע בערים טייבה, כפר קאסם, קלנסווה וטירה, ואלה הביאו לעלי י ה באירועי הירי. המשטרה הוסיפה כי מחוז מרכז פעל רבות לצמצום הפשיעה בחברה הערבית בתחומ ו, ובכלל זה נבנה מודל מחוזי להתמודדות עם אירועי הירי, בוצע ויסות ותגבור של כוחות ל אזורים המשפיעים על אירועי הירי, הושקעו מאמצים בפיתוח ים טכנולוגי םי ועוד. פיקוד המחוז צופה כי פעילותו בנושא סכסוכים בין גורמים עבר י םי יני תביא לירידה בהיקף אירועי הירי בשנת2021 . יצוין, כי גם נתוני אח" ם מצביעים על עלייה ניכרת בעבירות הירי בגזרת תחנות טייבה וכ פר קאסם בשנת2019 . כמו כן, ב גזרה של תחנת נצרת25% מהעלייה ב אירועי ה ירי חלה בשלושת החודשים האחרונים של השנה, זאת חרף התגייסות מפקדה משימתית של משמר הגבול (להלן- מג"ב) ללחימה בתופעת האלימות בגזרת )התחנה (פירוט להלן .בשליש האחרון של השנה מומלץ כי המשטרה תפעל להצבת יעדים מדידים להפחתת אירועי הירי בגזרות של תחנת נצרת ושל תחנת טייבה, וכך גם בכלל התחנות ביישובי החברה הערבית. עוד מומלץ כי המשטרה תבחן את היערכות התחנות בנושא לרבות בהיבטי כוח האדם ואמצעים .טכנולוגיים תגבור תחנות משטרה באמצעות מפקדות משימתיות מפקדה משימתית היא כוח אורגני של מג"ב, הפועל בתא שטח ב אחריות פיקודית של מג"ב. כוח "משימה הוא כוח תגבור המורכב מצוותי יס ם או מג"ב ו מפקדת עליו .יחידת המשטרה המקומית מטרת ם של ה מפקדה ה משימתית ו של כוח ה משימה היא תגבור של הכוחות ב תא השטח ב פרק .זמן שנקבע לאחר סיום המשימה הכוחות חוזרים למשימותיהם הקבועות או מתגברים את .הכוחות בגזרה אחרת יכולות הביצוע והאפקטיביות של מפקדה משימתית גדולות יותר משל כוח משימה. במסגרת מאמצי ה של ה משטר ה לה פחית אירועי אלימות וירי בחברה הערבי ת הוחלט בשנת 2017 על הקמ ה של מפקדות משימתי ות ו של כוחות משימה בתחנות שאותרו כמוקדי .ירי ואלימות | 49 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 בשנת2017 החלו בהפעלת מפקדות משימתיות במחוז צפון ובמחוז מרכז ובהמשך גם במחוז חוף (בשנת2019 ) ובמחוז הדרום (בשנת2020 .) בתחילת אוקטובר2019 הוקמו מפקדות משימתיות במקומות האלו : במחוז צפון- טוב א זנגר י ,יה נ צרת וטמרה; במחוז חוף - 'עכו, ג י סר א-זרקא, ואדי ע א רה ואום אל-פחם; במחוז מרכז - ,לוד רמלה .וטירה .מפקדות אלה פעלו במשך כשלושה חודשים מנתוני המשטרה עולה כי בשלושת החודשים האחרונים בשנת2019 אירעו3 מעשי רצח ביישובים שבהם פעלו המפקדות המשימתיות, לעומת8 מעשי רצח בתקופה המקבילה בשנה הקודמת. עם זאת, בדיון בפורום מפקדי התחנות להתמודדות עם אתגרי החברה הערבית בדצמבר2019 45 עלה, כי ככלל, מפקדות משימתיות נותנות מענה זמני בלבד, וכי אחרי סיום הפעילות של המפקדה המצב חוזר לקדמותו. בדיון צוין כי יש ליצור רצף בטיפול ולא להסתמך .על מפקדות זמניות בלבד בדיקה של מדור המחקר באח " ם ממרץ2020 הביאה למסקנה דומה ולהמלצה לתגבר את תחנות המשטרה ;בקביעות במפקדות משימתיות למשל , תגבור במשך חודש בכל .שלושה חודשים בביקורת המעקב נמצא כי המלצת ו של מדור מחקר לתגבר את התחנות בסבבים קבועים לא נבחנה באג"ם .ולא יושמה מומלץ כי המשטרה תבחן באופן סדיר את אופן ההפעלה .האופטימלי של המפקדות המשימתיות מבצעי איסו ף אמל"ח .אחד הכלים שנוקטת המשטרה לצמצום תופעת השימוש בנשק הוא מבצעי איסוף אמל"ח מטרות המבצעים הן אלו: הגברת ה שמירה על שלום הציב ור, מניעת פשעים חמורים , הגבר ה של תחושת הביטחון בקרב הציבור והג ברת האכיפה. בספטמבר2017 התקיים מבצע ארצי של איסוף אמל"ח בידי המשטרה ב- 109 יישובים- 26 יישובים ערביים לצד83 יישובים מיתר האוכלוסייה. המבצע לא צלח ונאספו במסגרתו15 פריטי נשק מכל היישובים הערביים יחד. בנובמבר2019 התקיים מבצע נוסף שבו הוטמעו ,לקחי המבצע הקודם ובהם: פרסום המבצע זמן רב מראש, השתתפות בעלויות האבטחה פעו .לות להפחתת החשש מהפללה בעבירה של החזקת נשק לא חוקי ועוד על אף האמור, ואף שבמבצע ב שנת 2019 השתתפו פי שלוש ה ( 89 ) יישובים ערביים מ אלו שהשתתפו מבצע הקודם, נאס ף בו מספר כלי נשק דומ ה לזה שנאסף במבצע ( הקודם19 למול15 )ומעט יותר תחמושת לעומת המבצע הקודם . 45 פורום בהובלת ראש אג"ם וראש מינהלת החברה הערבית במשטרה בהשתתפות25 מפקדי תחנות המשרתות .אוכלוסייה ערבית גדולה | 50 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תרשים 26 : היקף האמל"ח שהוחזר ,במבצעים לאיסוף נשק2017 , 2019 המקור: משטרת ישראל המשטרה מסרה בתשובתה כי במבצעי איסוף אמל"ח טמון ערך מוסף, בדמות הגברת שית ו ף הפעולה של המשטרה עם הרשויות המקומיות בחברה הערבית. המשרד לבט"פ הוסיף בתשובתו כי יש חשיבות למבצעים בהיבט ה.תודעתי ובהגברת המשילות בפברואר2020 ציין ראש אגף כלי ירייה במשרד לבט"פ בדיון בנושא, כי במבצע איסוף האמל"ח מושקעים משאבים, אך התוצאות מאכזבות ואינן מצדיקות את ההשקעה, וכי יש לבחון את הנושא מחדש. הוא הוסיף כי יש לקיים את המבצעים בד בבד עם הרתעה .משמעותית כמו כן עלה בדיון, כי אף שהוחלט שכלי הנשק שנאספו יעברו בדיקת מז"פ - כדי לבדוק אם שימשו באירועים פליליים ובאירועי פח"ע - .הדבר לא קרה בפועל בהנחיות המשטרה לקראת מבצעי האיסוף מ שנת 2017 ומ שנת 2019 , וכן בסיכומי המבצעים ובמסמכי ה פקת הלקחים של המבצעים נכתב, כי לאחר המבצעים יש להגביר את האכיפה כנגד האזרחים המחזיקים ב אמל"ח לא חוקי, כהשלמה.למבצעים עוד הוצע לשפר את תוצאות המבצעים באמצעות הידברות עם האוכלוס י יה והיערכות למבצע זמן מספיק מראש, .בהיבטי פרסום ודוברות בביקורת המעקב נמצא כי א גף המבצעים לא יזם פעולות אכיפה מוגברות לאחר מבצעי האיסוף ., והן לא נעשו בפועל | 51 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 על המשטרה ו על המשרד לב ט"פ לבחון את התועלת ב מבצעים אלה ולבדוק כיצד אפשר לשפר את תוצאותיהם ., ובין היתר יש לבחון את ההצעות שהועלו בהפקות הלקחים עומס על משרדי אח"ם בתחנות בביקורת הקודמת נבחנה מידת העומס על משרדי החקירות והמודיעין (להלן- משרד אח " )ם .בתחנות המשטרה משרד ה אח"ם הוא הגורם המרכזי בתחנה שבאמצעותו משיגים את יעדי המשטרה בתחום האכיפה .היעדים והמטרות העיקריים של משרד ה אח"ם הם :אלו הצג ה של תמונת פשיעה עדכנית ל פני קובעי המדיניות ו איסוף ראיות איכותיות להגשת כתבי אישום לו ,הפקת תוצרי חקירה ומודיעין איכותיים להרתעה להפחתה ב נפח הפשיעה ו ל הגברת הביטחון .האישי אחד המדדים לעומס זה הוא מספר העצורים ו מספר המעורבים46 .בעבירות בתחומי התחנה בביקורת הקודמת נמצא כי ב שתי תחנות שנבדקו, ה משרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית, מוטל על משרדי האח"ם עומס גדול במידה ניכרת מהעומס המוטל על משרדי האח"ם ב שתי תחנות אחרות שנבדקו ו משרתות בעיקר אוכלוסייה יהודית, מבחינת מספר העצורים והמעורבים. הדבר קורה אף שמדוב ר ב תחנות ב אותו מחוז ו אשר מספר ה תיקים המנוהל בהן דומ.ה בדוח הקודם צוין, כי עומס זה אינו מקבל ביטוי במספר החוקרים בתקן ובמצבה של התחנות המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית . בשל עומס זה נפגעת יכולתן להתמודד באפקטיביות עם תופעות הפשיעה .בחברה הערבית ועם אירועים פליליים בה עוד נמצא ,בביקורת הקודמת כי מגוון המשימות המ וטלות על משרד האח"ם בתחנה וריבוין גו רמים לעומס המשפיע על עבודתו, מקשה על קביעת סדרי עדיפות ברורים, מביא להיעדר שליטה על הנעשה בשטח שבאחריות התחנות ופוגע ביכולתן להתמודד עם תופעות הפשיעה .שבשטחן משרד מבקר המדינה ה עיר למשטרה ולמשרד לבט"פ כי חובה לבחון מחדש את התפיסה ולפיה אין מקום לקבוע תקן מיוחד לתחנות המשטרה בחברה הערבית. זאת בשל נתוני הפשיעה החמורה בח ברה הערבית, בפרט בנוגע לעבירות האמל"ח ו לעבירות הירי, ו בשל עומסי העבודה במשרדי האח"ם בתחנות .אלה המשטרה מסרה בתשובתה על ממצאי הביקורת הקודמת כי המחסור בכוח אדם במערך החקירות חוצה מגזרים. המשטרה הוסיפה כי בשנת2018 מתוכננת הוספה של עשרות משרות תקן למשרדי הא ח"ם בתחנות המטפלות בעיקר באוכלוסייה הערבית . כמו כן, המשטרה מסרה ,כי מתבצעת עבודת מטה בנושא העומס על מערך החקירות במשטרה כדי למפות את הצרכים ו את עומסי העבודה ולקבוע מפתחות תקינה מתאימים , ובמסגרת עבודת מטה זו תיבחן גם הערת הביקורת בעניין . 46 .המעורבים המרכזיים בתיק הם חשוד, נילון וקרבן | 52 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים עבודת המטה הסתיימה באמצע2019 ובעקבותיה הוחלט על הקצאת60 משרות חוקרים לכלל תחנות המשטרה בארץ שיועברו באמצעות ויסות פנימי במשטרה. על פי עבודת המטה, ניתנה עדיפות לתחנות בחברה הערבית ובחברה החרדית, ו- 22 מתוך60 המשרות הוקצו לתחנות ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים. בדיון מיוני2019 בעניין הקצאת המשרות ציין ממלא מקום המפכ"ל, כי פרט למה שנעשה יש ל בחון חשיבה נוספת לחיזוק החברה הערבית וכי מדובר ב"מסר ארגוני ." במעקב נמצא, כי באמצע שנת2020 משרות .החוקרים טרם אוישו מומלץ כי המשטרה תפעל להשלמת האיוש בהתאם לעבודת המטה ותבצע בחינה עיתית של משרות .השוטרים ומצבת השוטרים בהתאם לעומסים בתחנות הצורך בהפחתת העומס מעל משרדי האח"ם עלה בכמה דיונים פנימיים במשטרה: ביוני2019 ציין ראש אג"ת את החשיבות וזיח שב ק התחנות ו ה נקודות ב שוטרי סיור ,ב ,חוקרים ב בלשים וב שוטרי תנוע ;ה בדיון של מחוז מרכז בנובמבר2019 ציין ממלא המקום של מפקד תחנת קדמה ב כי נושא החקירות בתחנה ד רו ש שיפור ו כי יש לעבות את מערך החקירות. עוד ציין כי קיים קושי בגיוס חוקרים וכי החוקרים הקיימים חסרי ניסיון ויש למקצע אותם ; באוגוסט2019 ציין ראש ענף המודיעין במחוז צפון כי הבלשים בתחנו ת צריכים להיות ממוקדים בנושא האמל"ח, ולכן צריך .לפנות אותם ממשימות אחרות בביקורת פתע של מבקר הפנים במשרד לבט"פ ,שנערכה ב- 30.10.19 בתחנת נצרת, עלה כי יש להגדיל את מספר החוקרים והבלשים בתחנה כדי לתת מענה מהיר, מיטבי ואפקטיבי לתוצרי הפעילות המשטרתית בתחנה . כך נאמר גם ב דוח הקוד ם . מכל האמור לעיל עולה כי עד מועד הסיום של ביקורת המעקב לא חל גידול בתק ן אגף החקירות בתחנת נצרת. גם תו כנית ההתעצמות של התחנה שתוכננה לשנים2019 - 2021 - ובה הוספת כ- 50 משרות ,בהן של 5 חוקרים ו- 9 של בלשים - לא יצאה אל הפועל בסופו של דבר , בש ל קיצוץ בתקציב המשטרה . המשטרה מסרה בתשובתה כי "משרד האח ם בתחנה פועל לשפר את דרכי העבודה ולייעל אותן גם במשאבים הקיימים. אם תאושר ת ו כנית חומש נוספת , מתוכננת לתחנת נצרת תוספת של כ- 14 משרות אשר חלק ן יופנו גם למשרד האח"ם . נוסף על כך , במסגרת התעצמות פנימית הוחלט בשלהי 2020 על תגבור התחנה בחוקר .אחד יצוין ב כי ינואר 2021 טרם אושרה תוכנית החומש .החדשה | 53 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 עדים מאוימים מרכיב מהותי בביסוס תשתית ראייתית איתנה לצורך ניהול ההליך הפלילי הוא מתן עדות במשטרה ובבית המשפט מפי קורבן עבירה או מפי עד לביצועה. לעיתים מוסר העדות סובל מאיומים על חייו ועל חיי בני משפחתו (להלן - עד .)תביעה מאוים ,כדי להגביר את נכונותם של עדי תביעה מאוימים לסייע בביסוס תשתית ראייתית מספקת מעניקה להם המשטרה הגנה ואבטחה. לעד תביעה מאוים ,נותנים סל אבטחה בדרגה מסוימת :לפי רמת האיום עליו מסל בסיסי עד .סל מורחב תרשים27 : מספר העדים המאוימים בחברה הערבית ושיעורם מכלל המא וימים בישראל, 2017 עד אמצע2020 המקור: משטרת ישראל מהתרשים עולה כי בשאר האוכלוסייה חלה ירידה עק יבה וחדה של76% במספר העדים המאוימים מ שנת 2017 ועד אמצע שנת 2020 , ואילו בחברה הערבית חלה עלי י ה של כ- 44% במספרם של עדים אלו בתקופה זו. ב- 2019 חלה ירידה קלה . בד וח הקודם צוין כי עקב ריבוי העדים המאוימים נדרש היקף רב של פעולות סיור להגנ תם והדבר פוגע במישרין בפעילות השוטפת ובשגרת העבודה ב מערכי הסיור בתחנות המשרתות בעיקר אוכלוסייה ערבית . | 54 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים בביקורת המעקב נמצא כי שוטרים רבים עדיין מוסטים ממשימות ליבה ו מ משימות שיטור שוטפות למשימות אבטחה של עדים . המשטרה מסרה בתשובתה כי בשנת2020 תוקן נוהל הטיפול ב עדים מאוימים באופן שיביא לצמצום הסטת השוטרים ממשימות הליבה בלי לפגוע בטיפול המיטבי במאוימים . על כן המשטרה אינה רואה מניעה ל המשך ביצוע המשימות להגנת המאוימים באמצע ות הסיור . להלן בלוח, הערכה של מדור סיוע חקירתי באח" ם על אודות היקף המשמרות שנדרשו לאבטחת כלל העדים מאוימים בשנים2016 - 2019 , ותרגומן למספר של משרות שוטרים ולתקציב .המוקצה לכך לוח3 : תשומות אח" ם לאבטחת עדים ,מאוימים2016 - 2019 השנה מספר המשמרות משרות שוטר ים סה"כ הוצאה על )אבטחה (מיליוני ש"ח מתוך הוצאות האבטחה- הערכת הוצאות על מאוימים ערבים )(מלש"ח* 2017 20,200 96 29.5 4.8 2018 19,500 93 32.5 12.3 2019 14,250 68 24 9.6 המקור :משטרת ישראל * ההערכה מבוססת על מספר המאוימים הערבים. ועם זאת, היות שאלה מאוימים ברמות איום גבוהות .יותר, ההוצאות הנוגעות להם גבוהות יותר מההוצאות הנוגעות ליתר המאוימים עוד עלה בדוח הקודם כי בשנת2016 התקיימו דיונים במסגרת ועדת היגוי בין- משרדית שבה :השתתפו גופים אלו המשטרה, הרשות להגנת עדים (להלן בפרק זה גם- )הרשות ופרקליטות ה מדינה . הדיונים עסקו ב העברת חלק מהטיפול בעדי התביעה המאוימים ,בייחוד עדים שרמות האיום עליהם גבוהות ביותר , לאחריותה של הרשות להגנת עדים (נוסף על עדים ברמת איום6 , )שהרשות אחראית להם זה מכבר. זאת, בין היתר, בשל הסיבות האלו: המשאבים הרבים הנדרשים מהמשטרה לאבטח ת המאוימים, הקושי של המשטרה לספק אבטחה ברמה שנותנת הרשות להגנת עדים וחילוקי הדעות המתעוררים מדי פעם בפעם בין המשטרה לבין הרשות .להגנת עדים בנוגע לטיפול בעדים מאוימים באפריל2016 הופסקו הדיונים ולא התקבלה .החלטה בנושא בתשובה על ממצאי הביקורת הקודמת מסרו המ שטרה והרשות להגנת עדים כי בחינ ת אפשרות זו הופסק ה ב ידי פרקליט המדינה, שהיה יו"ר ועדת ההיגוי, מאחר שטרם מונה מנהל לרשות .להגנת עדים | 55 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 במהלך אפריל2018 נכנס לתפקידו מנהל חדש של ה רשות להגנת עדים. וב ועדת ההיגוי במרץ 2019 סיכם פרקליט המדינה כי יש לעשות כל מאמץ כדי שהרשות תוכל לקלוט כל עד מדינה שהמשטרה מבקשת שייקלט אצלה. כמו כן ציין, כי השאיפה היא שכל העדים ברמת מסוכנות הגבוהה ביותר יאובטחו בידי הרשות, וכי מומלץ שהמשרד לבט"פ יפעל לקבלת תקציב לעמידה .ביעד זה ,ואולם עד מועד הסיום של ביקורת המעקב לא התקיים דיון נוסף ולא התקבלו החלטות .בנושא משרד מב קר המדינה חוזר ומציין כי על המשטרה ועל המשרד לבט"פ, בשיתוף פרקליטות המדינה והרשות להגנת עדים, לסיים את תהליך הבחינה בעניין הטיפול בעדי תביעה מאוימים ולקבל את ההחלטות הנדרשו ת כדי שהמשטרה והמשרד לבט"פ יוכלו להיערך באופן ראוי .למילוי המשימות בתחום זה ,היערכות זו יש בה כדי לחזק את שיתוף הפעולה בין קורבנות עבירה ו עדים בחברה הערבית ל בין רשויות החוק, דבר שיסייע בידי המשטרה לבסס תשתית ראייתית בתיקי אמל"ח ו בתיקי ירי . המשטרה מסרה בתשובתה כי נכון להעביר את כלל תחום המאוימים לרשות להגנת עדים, שזו התמחות ה וחלק מייעוד .ה הרשות ,להגנת עדים מסרה בתשובתה כי ככלל היא קולטת את העדים ברמת המסוכנות הגבוהה ביותר, וזאת בהתאם למכסת העדים ה מאוימים ובני משפחותיהם שהיא מסוגלת לקלוט .במסגרת תקציבה הרשות הוסיפה כי יש להתחשב גם בהיעדר תקציב מדינה במשך תקופה ארוכה ואת העובדה שבמרבית המקרים למאוים מהחברה הערבית מספר רב של בני משפחה שיש להגן עליהם. הרשות הוסיפה, כי המשרד לבט "פ עושה ככל יכולתו לסייע בהגדלת תקציב הרשות, וה טיפול ב.נושא אף נקבע על ידי השר כיעד מרכזי לשנת העבודה הקרובה שיטור בחברה הערבית, הכשרות והדרכות תפקידה של ה משטר ה להילחם בפשיעה, לשמור על הסדר הציבורי ועל ביטחון הנפש והרכוש . למילוי תפקידה המשטרה קובעת בפקודות ובנהלים כיצד לבצע את השיטור וכיצד להפעיל את סמכויו .תיה אל מול האזרחים בנובמבר2017 ציין המפכ"ל דאז כי ו בת כניות ההכשרה של המשטרה יש דגש על שיטור רב- .תרבותי ועל שיפור השיטור בקרב אוכלוסיות שמקבלות רמת שירות נמוכה במסמך מדיניות השר לבט"פ לשנת2016 47 נכתב, כי החברה הישראלית הי א חברה רב - ת ,רבותית וכי על גופי ב י טחון הפנים להטמיע רב תרבותיות זו במפגשיהם עם האזרח , 47 https://www.gov.il/he/departments/policies/minister_policy_2016 | 56 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים במסלול ההכשרה שלהם וב שמירת הכשירות של המשרתים בהם . זאת כדי ש השירות .הניתן לאזרח יהיה שוויוני והוגן במסגרת פעילות של מ י נהלת החברה הערבית במשטרה שכללה ,, בין היתר מחקרים בקרב החברה הערבית, דיונים וסדנאות עם קצינים ו עם שוטרים בחברה הערבית, עלה הצורך בגיבוש תפיסת שיטור ובה עקרונות לבניית אמון בין המשטרה לבין החברה הערבית ולשירות מותאם לחברה זו. עוד עלה, כי ל שוטרים וקצינים המשרתים בחברה הערבי ת יש חוסר היכרות משמעותי עם ה אוכלוסייה הם ש משרתים . החשיבות בגיבוש של תפיסת שיטור המתאימה לחברה הערבית ובקיום הכשרות לשוטרים ולקצינים המיועדים לשרת בתחנות ביישובי החברה ערבית עלתה שוב ושוב בפורומים שונים שקיימה המשטרה בנושא. כך, פורום מפקדי התחנות בחברה הערבית המליץ לגבש תפיסת שיטור כאמור וכן לבנות תוכנית ארצית להכ שרות שוטרים. בהכשרות אלה יקנו ידע בנושאים שונים על החברה הערבית. נוסף על כך, פורום זה המליץ לגבש תוכניות הכשרה בתחנות לעבודה של שוטרים בחברה הערבית וכן ליצור תהליכי חניכה פנים- יחידתיים .לשוטרים חדשים המשרתים בתחנות בחברה הערבית ביוני2019 , לאחר עבודת מטה שנעשתה בנושא, השלימה מינהלת החברה הערבית במשטרה את פיתוחו של מודל שיטור ה כולל מודל עבודה ,תפיסת תפקיד לשיטור מותאם לחברה הערבית ותוכנית שיטור בונה אמון .מודל זה שימש ה בסיס י הת אורטי לעבודת ההכשרה באימוני ההקמה של תחנות המשטרה החדשות ביישובי החברה הערבית. עם זאת, בביקורת המעקב נמצא כי אף שמודל השיטור הוצג מ פעם לפעם לפני ,גורמים שונים במטה המשטרה ב אוגוסט2020 .טרם הוכרע אם לאמצו בשנים2018 - 2019 ערכה מינהלת החברה הערבית במשטרה פיילוט, ובמסגרתו קיימה סדנאות בנות יום עד יומיים בנוגע למ ודל השיטור בחברה הערבית לסגלי התחנות החדשות האלו: טמרה, מג'ד אל- כרום, כפר קאסם ומרחב גליל. כמו כן המינהלת ערכה בשנים אלה פיילוט של סדנאות בנות שלושה ימים לכשירות תרבותית של שוטרים המשרתים בתחנות טמרה, מג'ד אל כרום, נצרת, ערוער, ביס"ם מרחב שרון וביחידת האופ נוענים של מחוז דרום. ארבע הכשרות נוספות שתוכננו לא הושלמו או טרם בוצעו בשל התפרצות מגפת .הקורונה במעקב נמצא כי המשטרה לא אימצה תפיסה כוללת בנוגע למודל השיטור בחברה הערבית ולהכשרות הנדרשות לפעילות בחברה הערבית. כמו כן, ההכשרות שארגנה מינהלת החברה הערבית במש טרה בנוגע למודל השיטור נעשו בשלוש מתוך תשע התחנות החדשות ולא נעשו כלל בתחנות הקיימות. גם ההכשרות בנוגע לכשירות התרבותית נעשו בשש התחנות והיחידות שהוזכרו, וזאת מתוך18 תחנות ביישובי החברה הערבית ו- 10 .תחנות נוספות ביישובים מעורבים בדיון ביולי2020 בראשות הס מפכ"ל ציין נציג אח" ם כי יש במשטרה פער בכשירות התרבותית ובגישת השירות בנוגע לחברה הערבית. בסיכום הדיון הורה הסמפכ"ל לגבש | 57 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תוכנית הכשרה לאנשי הסגל המדריכים את מגויסי החברה הערבית בתחילת דרכם .במשטרה ה משטר ה מסרה בתשובתה כי בשנת2014 .החלה לעסוק בכשירות התרבותית כיעד ארגוני במכללה לשוטרים מתקיימות הדרכות גנריות בנושא ה שיטור בחברה רב- תרבותית בהכשרות היסוד ובהכשרות המתקדמות של חוקרים, סיירים ובלשים. בשנת2017 נבנתה ות כנית לתחנות המשטרה שמטרתה הקניית ידע, הרחבת מיומנות השוטר ומקצועיותו בתחום, לצורך התמודדות אפקטיבית במפגש עם האזרח והגברת אמון הציבור , בהתאם לאוכלוסייה שהתחנה משרתת .ב שנים2016 - 2018 נערכו103 סדנאות בנושא החברה הערבית ו השתתפו בהן כ- 2,500 .שוטרים המשטרה הוסיפה כי בשל מגפת הקורונה נפגעו ההכשרות שתכנ נה מ י נהלת החברה הערבית במשטרה במסגרת ת ו כנית העבודה לשנת 2020 . ,עוד נמסר כי מתקיימות הדרכות שוטפות לסגלים בהכשרות היסוד (בשיתוף י המ נהל ת ) כחלק מהכנת הסגל לקליטת חניכים מהחברה הערבית והכשרתם ל שמש .שוטרים במשטרת ישראל משרד מבקר המדינה מציין כי הסדנאות שערכה המ שטרה הן סדנאות בנות חצי יום שעסקו בכשירות תרבותית באופן כללי ולא במגזר מסוים . כמו כן הצורך בהכשרות לעבודה בתחנות החברה הערבית עלה כאמור מתחנות המשטרה עצמן וכי גם ההכשרות לסגלי חניכים מהחברה הערבית טרם הוסדרו באופן מלא . על המשטרה ל קבל החלטה בנוגע לאימוץ מודל השיטור בחברה הערבית ולפעול להעמקת ההכשרות וההדרכות של שוטרים המיועדים לשרת בתחנות ב .חברה הערבית זאת כדי לחזק את האמון בין החברה הערבית ל בין משטרה , לשפר את השירות ו את .עבודת השוטרים בתחנות עוד מומלץ להכין תוכנית הכשרה והדרכה לכלל התחנות .בדרך סדורה ובזמנים קבועים | 58 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים תוכניות לטיפול בפשיעה בחברה הערבית תוכנית החומש ,כאמור ב דצמבר2015 התקבלה החלטת ה ממשלה 922 48 בנוגע לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים. בעקבות החלטה זו התקבלה באפריל2016 החלט ת הממשלה1402, ו בה הוטל על משרד האוצר ועל המשרד לב ט"פ לפעול לקידום ת ו כנית פעולה רב- שנתית לשנים2016 - 2020 לשיפור רמת הביטחון האישי במגזר הערבי ולחיזוק הביטחון במחוז ירושלים. בהחלטות נקבע, כי התוכנית תכלול הקמת תחנות משטרה חדשות, חיזוק תחנות משטרה קיימות, חיזוק מערכים מבצעיים נוספים וחיזוק מערכי ת מיכה במשט רה בהיקפים של2,600 משרות חדש .ות עלות התוכנית2 מיליארד ש"ח, מהם1 מיליארד ש"ח .בבסיס התקציב ב החלטת הממשלה לא נקבע איזה חלק מהתקציב ישמש לשיפור רמת הביטחון במגזר הערבי, ואיזה חלק ממנו ישמש לחיזוק הביטחון .במחוז ירושלים בהחלטת הממשלה1402 נקבע תקצי :ב רק לשנה הראשונה של התוכנית בשנת2016 יקצה משרד האוצר למשטרה500 ,משרות המשרד לבט"פ יקצה 100 מיליון ש"ח בבסיס התקציב , ואת יתר הסכום שיידרש לשלב הראשון של הת ו כנית יקצה משרד האוצר כסכום חד- פעמי של עד100 מיליון ש"ח49 . עוד נקבע בהחלטה, כי תקצוב התוכנית מעבר לשנת2016 יידון במסגרת דיוני התקציב של שנת 2017 , וכי אם לא יימצא מקור במסגרת התקציב המתוכנן של המשרד לבט"פ לשנים 2017 - 2019 יוקטן הגיוס העתידי במשטרה בשנת2017 . בעקבות החלטת הממשלה 1402 אישרה המשטרה בשנת2016 את נית כות החומש לשנים 2016 - 2020 "לחיזוק המשילות ושלטון החוק במגזר הערבי". לצורך יישום ה תו כנית הוקמה במשטרה במאי2016 מינהלת החברה הערבית, שנועדה לשמש גורם מתאם בין כלל גורמי בניין הכוח של המשטרה ו ל סייע בייעול תהליכי עבודה, בהסרת חסמים ובמיקוד הקשב הארגוני מול .החברה הערבית בשנת2018 צמצמה המשטרה את יישום התוכנית בשל קיצוץ רוחבי שהוטל על כלל משרדי הממשלה50 ובשל הסטות תקציביות שביצע המשרד לבט"פ במהלך2018 בסעיפים שונים .בתקציב המשטרה 48 לעיל בה"ש11 . 49 בהחלטה נקב ע שהסכום יינתן אם יידרש וב תשומת לב לקצב הביצוע של תקציב המשרד לב ט"פ בשנת2016 . 50 ההחלטות המרכזיות הן החלטה2177 מיום18.12 . 16 בעניין "שמירה על מסגרות פיסקאליות לשנים 2017 - 2018 ויישום הסכמים קואליציוניים"; החלטה3409 מיום11.1.18 בעניין "תעדוף הוצאות משרדי הממשלה לקראת דיוני התקציב לשנת2019 ועמידה בסך מחויבויות הממשלה לשנת2018 "; החלטה4280 מיום 18.11.18 בעניין "שינוי ."בסדרי העדיפות הממשלתית | 59 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 בדוח מבקר המדינה משנת2019 51 תואר הרקע לשינויים שנעשו בתחילת2018 בתוכנית העבוד ה .של המשטרה בין היתר בנוגע לתוכנית החומש בדוח צוין כי באפריל2018 שלח המשרד לבט"פ למשטרה מתווה מעודכן לתקציב2018 - 2019 ש חייב ביטול ועצירה של חלק ניכר מהפרויקטים שאושרו לביצוע במסגרת תוכנית העבודה של המשטרה לשנת2018 .ובכלל זה בתוכנית החומש להלן בלוח נתונים על התקציב שתכננה המשטרה לייעד לתוכנית החומש בעקבות החלטת הממשלה, על סכום התקציב שהעביר משרד האוצר בפועל לחמש שנות התוכנית (הסכום הועבר באופן מדורג בשנים2016 - 2019 .) ועל הביצוע בפועל של המשטרה לוח 4 : תכנון תוכנית החומש*, תקצוב ו ביצוע 2016 - 2020 ** : חד- פעמי )(מיליוני ש"ח שוטף (מיליוני ש"ח סה"כ )(מיליוני ש"ח שיאי כוח אדם תכנון המשטרה 765 510 ***1,275 1,350 התקציב שהוע בר למשטרה 199 367 566 850 ביצוע המשטרה ב פועל 264 333 597 742 שיעור התכנון מול הביצוע 35% 65% 47% 55% המקור : משטרת ישראל * הנתונים נוגעים לתוכנית החומש בנוגע לחברה הערבית ולא ל חיזוק ה ביטחון במחוז.ירושלים ** במועד סיום הביקורת טרם אושר תקציב המדינה לשנת2020, ולכן לא הוקצו בתקציב כספים לשנת 2020 מלבד ה תקציב השוטף . *** זהו הסכום שייעדה המשטרה לשיפור הביטחון בחברה הערבי .ת725 מיליון ש"ח יועדו לחיזוק הביטחון במחוז ירושלים. סה"כ2 .מיליארד ש"ח כאמור בהחלטת הממשלה מהאמור עולה כי התוכנית תוקצבה בשיעור של כ- 44% מהתקציב שנקבע בהחלטת הממשלה שיש להקצות לה (פער של709 מיליון ש"ח), והביצוע בפועל עמד על כ- 47% (פער של678 מיליון ש"ח) .. בכך נפגעה יכולת הממשלה להשיג את יעדיה בתחום זה 51 ,מבקר המדינה מערך הרכש במשטרת יש ראל ( 2019 '), עמ24 - 30 . | 60 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים המשרד לבט "פ מסר בתשובתו כי הטיפול בפשיעה ב חברה הערבית היה ועודנו בליבת העש י יה של המשרד, והדבר מקבל ביטוי בולט בהקצאת משאבים ובמיקוד מאמצי המשרד בנושא . בשל ,הקיצוץ התקציבי הניכר שהושת על המשרד ובשל השפעת בג"ץ1892/14 בעניין שטחי המחיה של אסירים52 ,על סדרי העדיפויות של המשרד נאלץ המשרד לצמצם באופן מבוקר חלק ממרכיבי תוכנית החומש, וכך .גם בתוכניות אחרות על אף הקיצוצים , המשרד פעל להמשיך לחזק את יכולות המשטר ה באכיפה ו מתן שירות לציבור . הטיפול בפשיעה בחברה הערבי ת מוגדר על ידי המשרד לבט"פ יעד מרכז י מאז שנת 2016 . מוצע כי המשרד לבט"פ יוודא ש החלטות תקציבי ו ת המשפיעות באופן יסודי על יישום ת ו כניות רב-ש נתיות בתחום זה, יביאו בחשבון את הגדרת הנושא כיעד מרכזי לקידום . משרד האוצר מסר בתשובתו מנובמבר2020 כי למשרד לבט"פ ולמשטר ה הוקצו תקציבים בלתי .מבוטלים לשם יישום החלטת הממשלה המשטרה מסרה בתשובתה כי ה מקורות ה תקציביים שהוקצו בהחלטת הממשלה לביצוע ו הת כנית הוקצו בחלקם ולאחר מכן קוצצו, אם במסגרת החלטות ממשלה על קיצוץ ואם במסג רת שינוי בסדרי העדיפויות של המשרד לבט"פ והרצון לקדם כמה פרויקטים באמצעות .אותו נתח תקציב המשטרה הוסיפה כי היא רואה חשיבות גדולה בשיפור שירותי ה במגזר הערבי וממשיכה להשקיע בבינוי תחנות ו ב הקמת מערכים ייעודיים, הן באמצעות תוספת תקציבים והן באמצעות הסטות פנימיו.ת גיוס שוטרים מוסלמים בתכנון תוכנית החומש נקבע, כי יתווספו לתקן המשטרה1,350 ,משרות600 מהן מיועדות .לשוטרים מוסלמים להלן בלוח יוצגו יעדי הגיוס של שוטרים מוסלמים- היעדים המקוריים לפני הקיצוץ בשנת2018 והיעדים המתוקנים לאחר הקיצוץ. כמו כן, יוצגו שיעורי העמידה ביעדים המתוקנים . לוח5 :נתוני גיוס שוטרים מוסלמים, 2016 - 2020 השנה היעד המקורי היעד המתוקן גיוס גברים גיוס נשים סה"כ גיוס עמידה ביעד המתוקן 2016 70 70 83 8 91 130% 2017 150 150 143 22 165 110% 2018 140 110 103 10 113 103% 2019 130 71 83 10 93 131% 52 האגודה לזכויות האזרח בישראל ואח 'נ 'השר לביטחון הפנים ,(פורסם במאגר ממוחשב8.2.17 .) | 61 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 השנה היעד המקורי היעד המתוקן גיוס גברים גיוס נשים סה"כ גיוס עמידה ביעד המתוקן 2020 110 85 94 6 100 118% סה "כ 600 486 506 56 562 116% המקור :משטרת ישראל משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את העמידה ביעדי גיוס שוטרים מוסלמים בשנים 2016 - 2020 .)(חלקי בביקורת נבדק גם מספר השוטרים המוסלמים שפרשו ל עומת מספר השוטרים הפורשים ב יתר אוכלוסיית השוטרים . לוח6 : מספר השוטרים המגוי ,סים השוטרים ה עוזבים ו השוטרים ה מפוטרים , ,לפי סוג האוכלוסייה2015 - 2020 השיעור מאוכלוסיית ישראל - בשנת 2019 מספר ה מגויסים השיעור מכלל המגויסים עזיבה והתפטרות פיטורין מגויסים מוסלמים 17.8% * 610 5.8% 13 ( 2.1% ) 50 ( 8.1% ) שאר המגויסים 79% 9,898 94.2% 918 ( 9.2% ) 635 ( 6.4% ) כלל המגויסים 10,508 931 ( 8.8% ) 685 ( 6.5% ) המקור :משטרת ישראל * הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל2019 , פרק2.2 . מהלוח עולה כי שיעור השוטרים המוסלמים שעזבו או התפטרו הוא פחות מרבע משיעור השוטרים הלא-מוסלמים ש עזבו או התפטרו .עוד עולה כי שיעור השוטרים המוסלמים שפוטרו גדול ב- 25% משיעור השוטרים הלא- מוסלמים שפוטרו. | 62 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים להלן ב לוח פרטים על מספר ה שוטרים ה .מוסלמים במשטרה לוח7 : ,מספר השוטרים המוסלמים המשרתים השוטרים המוסלמים המגויסים והשוטרים המוסלמים המשוחררים ,ושיעור העלייה במספר המשרתים2016 - 2020 המקור :משטרת ישראל * .מפוטרים, מתפטרים ופורשים ** הנתונים מעודכנים לאמצע מאי2020 . מהאמור עולה כי על אף הגיוסים הרבים שנעשו בשנים האחרונות , שיעור העל י יה במספר .השוטרים המוסלמים המשרתים בפועל במשטרה מדוד ביותר על המשטרה לבחון את הסיבות לכך ולשיעור הפיטורין הגבוה ו לאתר את המענים המתאימים כדי לשפר את שילובם של שוטרים מוסלמים במשטרה . עוד מומלץ כי המ שטרה תבחן את יעדיה בתחום ה גיוס של שוטרים מוסלמים, בשים לב לחלקם באוכלוס יית אזרחי המדינה ו ליתרונות שעשוי ים לצמוח משילובם במענה המבצע י למאבק בשיעורי הפשיעה הגבוהים בקרב האו כלוסייה הערבית. המשטרה מסרה בתשובתה כי יעדי הגיוס הועלו בכל שנה, מתוך הבנה כי שילובם של השוטרים המוסלמים ישפיע על מדד האמון של החברה הערבית במשטרה ו על מתן שירותי משטרה מותאמים. המשטרה מקיימת דיונים לגבי קביעת מכסות גיוס לשנת2021 , לרבות יעד גיוס לאוכלוסייה מוסלמית בכל מחוז, בשים לב לכך כי תוכנית החומש הסתיימה וטרם נקבעה תוכנית א .חרת במקומה סך השוטרים המשרתים במשטרה שוטרים מוסלמים משרתים שוטרים מוסלמים מגויסים שוטרים מוסלמים משוחררים * שיעור השוטרים ה מוסלמים ה משרתים 2016 24,701 655 70 10 2.6% 2017 26,105 777 165 19 3% 2018 26,961 858 115 18 3.1% 2019 26,079 906 92 25 3.5% 2020 ** 26,745 917 29 6 3.4% | 63 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 בניית תחנות משטרה ונקודות משטרה בתו כנית החומש נקבע כי יוקמו11 תחנות משטרה53 ו- 10 נקודות משטרה54 . כן נקבע כי יחוזקו מערכים מקצועיים רלוונטיים כמו ימ"רים )(יחידות מרחביות .ומג"ב בביקורת הקודמת עלה כי באותה עת לא הופיעו ותב כנית החומש אבני דרך שיאפשרו לעקוב אחר יישו מה בח לו ון א ת האפקטיביות שלה, על אף דרישת המשרד לבט"פ מהמשטרה לקבוע אבני דרך כאלה . משרד מבקר המדינה ה עיר למשטרה כי עליה לוודא ש בתו כנית החומש יש ,אבני דרך מדידות כדי ש תהיה אפשרות לבחון בנקודות זמן שונות את אפקטיביות ה תו כנית ואת הביצוע לעומת .התכנון בדיון שנערך בינואר2020 במשרד לבט"פ בנוגע לסטטוס של תוכנית החומש צוין כי אין תו כנית מדידה סדורה של יישום תוכנית החומש .בדיון ה וצע להנחות את המשטרה להציג מתווה לת ו כנית מדידה סדורה לאורך שנים כדי לבחון את יעילות ה של תוכנית החומש. המשטרה מסרה בתשובתה מדצמבר2020 כי בימים אלה גובשה המלצה ל קביעת יעדים לתחנות משטרה חדשות שמוקמות ביישובי החברה הערבית וכי ההמלצה נמצאת בתהליך .אישור המשרד לבט"פ מסר בתשובתו כי הוא מגבש, בשיתוף המשטרה, משרד המשפטים והפרקליטות, יעדים לכל אחת ממטרות ת .וכנית החומש וכי גובשו רוב המדדים הנדרשים התוכנית הוצגה לשר ולמנכ"ל המשרד לבט"פ וכן למנכ"ל משרד ראש הממשלה והיא ממתינה .לדיוני התקציב. המשרד תומך באישור תוכנית חומש הכוללת תקצוב לכל שנותיה 53 כפר כנא, כפר קאסם, טירה, טמרה, מג'ד אל -כרום, ג'יסר א- זרקא, באקה אל- גרבייה, ג'דיידה- ,מכר, כפר מנדא מר'אר ואיכסאל. 54 נקודת משטרה היא שלוחה של תחנת משטרה שנועדה לבצע חלק מתפקידי המשטרה בשכונות או ביישובים שב תחומיה ם .היא ממוקמת הנקודה כפופה למפקד התחנה שאליה היא משויכת ושואבת את סמכויותיה ממנו. מטרת הקמת נקודה היא הנגשה של שירותי משטרה ליישובים מרוחקים, והיקף כוח האדם נקבע בהתאם לצרכים ה ייחודיים .של כל אזור מטרת הקמת נקודות משטרה ביישובי החברה הערבית היא הן הנגשה והן יצירת בסיס ל הקמת תחנות .עתידיות | 64 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים נמצא כי בשנים2016 - 2020 הוקמו במסגרת ת ו כנית החומש8 תחנות משטרה55 ו- 5 נקודות משטרה56 . 3 מ- 5 הנקודות החליפו3 תחנות משטרה שלא הוקמו עקב הקיצוץ ב תקציב ות כנית החומש57 . כמו כן שש מהתחנות הוקמו על בסיס כוח משימה (אורגן) של תחנת משטרה קיימת שפעל בגזרה שבה הוקמה התחנה החדשה58 . הקמת תחנות המשטרה החדשות היא רכיב מרכזי בתוכנית החומש ונועדה להגדיל את היקף הכוחות הנלחמים למיגור הפשיעה בחברה הערבית ומעניקים שירות לאוכלוסייתה . ואולם נמצא כי ארבע משמונה התחנות החדשות שהוקמו לא הביאו לתוספת משמעותית להיקף הכוחות, שכן הן גרעו מהמשרות של התחנות שכבר פועלות .באותה גזרה למעשה בוצע ארגון מחודש של הכוחות הפועלים בגזרות אלה. תרשים28 : משרות השוטרים ב ארבע תחנות משטרה קיימות ובתחנות משטרה חדשות שהוקמו בגזרתן , 2017 לעומת2020 המקור: משטרת ישראל 55 2018 - כפר כנא, באקה אל-גרב י יה, כפר קאסם, מג'ד אל - .כרום2019 - ערוער )(לא תוכנן במקור ., טמרה2020 - .טירה, גליל מערבי 56 טובא זנגר י 'יה, מג'אר, ג י סר א-זרקא, מנדא, דבור י.יה 57 התחנות במג'אר ,י בא כסאל ובג'יסר א- .זרקא 58 כפר כנא, באקה אל -גרבי י ה, כפר קאסם, טמרה, מג'ד אל- כר ום וטירה. | 65 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 המשרד לבט"פ מסר בתשובתו הנוספת מפברואר2020 כי הקמת תחנות משטרה תוך שינוי בפריסת השוטרים, גם ללא הוספת משרות חדשות, יכולה לשפר את מענה המשטרה לאירועים .וליצור הרתעה המשטרה הוסיפה בתשובתה מאותו מועד כי המטרה היא להביא לטיוב ולהנגש ה של שירותי המשטרה בחברה הע רבית, וזאת ניתן להשיג גם באמצעות ארגון מחודש גם ללא תוספת משמעותית בהיקף משרות כוח אדם. עוד הוסיפה המשטרה כי תוכנית החומש צומצמה .ולא הועברו כל המשאבים הנדרשים להשלמתה, כפי שפורט לעיל תוכנית ה חומש2020 - 2024 בשנת2019 הכינה המשטרה תוכנית חומש חדשה לשנים2020 - 2024 , ובה מתוכננות הקמת8 תחנות משטרה חדשות ותוספת של1,200 משרות בתקציב חד- פעמי של1 מיליארד ש"ח ובתקציב שוטף של700 מיליון ש"ח. התוכנית צפויה להיות מובאת לאישור במשטרה ובמשרד .לבט"פ ולאחר מכן היא תוצג לפני משרד האוצר תו כנית החומש הראשונה משנ ת2016 הביאה ל הקמת8 תחנות משטרה ו- 5 נקודות משטרה בחברה הערבית, בחלק מהמקרים מול התנגדויות להקמתן59 . כמו כן, תוכנית זו הביאה ל העלאת היקפי הגיוס של שוטרים מוסלמים. יש בפעולות האמורות כדי להעלות את אמון החברה הערבית במשטרה .ולהוביל לשיפור השירות לתושבים עם זאת, וכפי שעולה מביקורת המעקב, לא רק שהפשיעה בחברה הערבית לא נבלמה בשנים אלה, אלא היא אף עלתה בכמה תחומים. זאת בעוד מטרת החלטת הממשלה 1402 , שבעקבותיה גובשה התוכנית, התייחסה לשיפור רמת הביטחון האישי. המשטרה מסרה בתשובתה כי ו לת כנית החומש הראשונה חשיבות רבה בעצם הכרזתה ויישומה . המשטרה השיגה את שלושת היעדים העיקריים- הקמת התחנות, גיוס שו טרים מוסלמים ושיפור אמון הציבור . המשטרה הוסיפה כי התחנות החדשות הגבירו את ה נוכחות של כוחות משטרתיים באותם יישובים ואת .תחושת הביטחון של התושבים בעקבות הקמת תחנות אל ומ ו יקוד פעילות בנושא פשיעה בחברה הערבית גדל מספר .תיקי החקירה, המעצרים וכתבי האישום 59 דוח מבקר המדינה, לעיל בה"ש4 , 'עמ61 . | 66 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים על אף העלייה באכיפה נגד עבירות ירי ואמל"ח כפי שתואר לעיל, יש עלייה עקיבה ומתמשכת בפשיעה בחברה הערבית , ובכלל זה בעבירות האמורות . מומלץ כי לקראת אישור תוכנית החומש2020 - 2024 תבצע המשטרה בחינה מעמיקה של תוצאות התוכנית שהסתיימה, ובכלל זה תבחן את מידת ההצלחה של התוכנית, תשלים תהליך של הפקת לקחים, תכריע מה אופי התוכנית הנכון - הקמת תחנות וגיוס שוטרים מהחברה הערבית או שדרושים רכיבים אחרים או נוספים כדי לחולל את השינוי הנדרש בהיק ,ף הפשיעה ,ועוד. אם יוחלט על אישור תוכנית חומש חדשה על משרד האוצר, המשרד לבט"פ והמשטרה לתת דעתם על תקצוב ה תוכנית בכל שנותיה וכן לקבוע יעדים ומדדים ברורים , כדי שניתן יהיה לבחון את יעילות ה תוכנית .והשפעתה תוכנית הרמזור לאחר עצירת תוכנית החומש החליט אח"ם בת חילת שנת2019 לגבש תוכנית לטיפול בפשיעה בחברה הערבית בהיבטי מניעה ואכיפה. תוכנית זו מכונה תוכנית הרמזור. תוכנית החומש עיקרה .בניין הכוח (הקמת תחנות וגיוס שוטרים), ואילו תוכנית רמזור עוסקת בהפעלת הכוחות בשטח לפי תוכנית הרמזור יחולקו יישובי החברה הערבית לשלו ש קבוצות, בהתאם לתשתית המשילות בהם ולפוטנציאל שיתוף הפעולה בין המשטרה לבין גורמים מקומיים. כמו כן תחולק האחריות למניעת הפשיעה בחברה הערבית בין גורמי המשטרה השונים. כך היחידות הארציות והמטה יטפלו בפשיעה החמורה ביותר, ה יחידות המרכזיות60 והיחידות ללוחמה בפשיעה61 יטפלו בפשיעת הביניים, ואילו תחנות המשטרה , המרחבים והמחוזות יטפלו בפשיעה ה מקומית . לתוכנית הרמזור לא מוקצה תקציב ייעודי, והיא מבוססת על שימוש במשאבים הקיימים של המטה ושל המחוזות. זאת באמצעות ויסות כוח אדם ושימוש באמצעים אחרים בהתאם .לצורך אח"ם מינה פרויקטור לריכוז פעילות התוכנית מול גורמי אח" ם וכן מול אגפי המטה האחרים של .המשטרה הנדרשים לסייע במהלך ב דיון מ יוני2020 בראשות סמנכ"ל אסטרטגיה במשרד לבט"פ ציין פרויקטור הת ו" :כנית התחלנו לייצר ת ו כנית מהמחוזות, עם מיפוי של תחנות לפי מודל הרמז ור. ישנן תוכניות אופרטיביות עם מדדים מהמחוזות והיחידות השונות. הת ו כנית לא מומשה בגלל משבר הקורונה. בנוסף, ישנה תו כנית למניעה. צריך לחבר את תכניות המשטרה לכדי ת ו כנית אחת שתרוכז על ידי אג"ת ." ביולי2020 כינס הסמפכ"ל דיון ראשון של ועדת היגוי בראשותו, שנועדה להבטיח כי פעולות אגפי המשטרה לטיפול בפשיעה בחברה הערבית יתנהלו בתיאום . פרויקטור הת ו כנית ציין בדיון "כי אין לאח ם יכולת לפקח על אגפים אחרים ,לצורך יישום התוכנית וכי הסמפכ"ל או מ י נהלת החברה הערבית במשטרה צריכים להוביל את הנושא. 60 .יחידות חקירות ומודיעין שפועלות במחוזות המשטרה 61 יחידות מרחביות שהוקמו כדי לתת מענה לפשיעת הביניים- פשיעה שבשל חומרתה אינה בטיפול תחנות המשטרה .)אך אינה דורשת טיפול של היחידות המרחביות (ימ"רים | 67 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 משרד מבקר המדינה מציין את גיבוש ,תוכנית הרמזור וממליץ להבהיר את התפקידים המשימות והמשאבים שעל האגפים השונים להקצות לביצוע לתוכנית. זאת, על מנת להבטיח שיתוף פעולה ותיאום מיטבי בין אח"ם, אג"ת, אג"ם וגורמים רלוונטיים נוספים .ולהביא ליישום יעיל של התוכנית במחוזות המשטרה מסרה בתשובתה כי היא מבצעת עבודה משולבת להכנת מתווה מדידה כללי , אשר יכיל את כלל הפרמטרים הרלוונטיים לחברה הערבית , וממנו ניתן יהיה לגזור את יעדי מודל .הרמזור תוכנית עיר ללא אלימות תוכנית עיר ללא אלימות (להלן- תוכנית על"א) היא תוכנית ,מערכתית להתמודדות עם אלימות עם פשיעה ו עם התנהגות אנטי- חברתית בשטח ה שיפוט של רשות מקומית. אחת ממטרות ה תוכנית היא הגברת תח .ושת הביטחון האישי של תושבי הרשות המקומית עם הקמת הרשות למאבק באלימות בסמים ובאלכוהול (להלן בפרק זה גם - הרשות) בפברואר2018 , הוטמעה על"א בתוך הרשות62 . עד סוף2020 הוביל המשר ד לבט"פ את התוכנית באמצעות הרשות. ביוני 2020 עבר התחום לאחריות המשרד לחיזוק וקידום קהילתי63 . עד שנת2019 הצטרפות של רשו ת מקומי ת לת ו כנית הייתה בכפוף לקול קורא. משנת2019 ניתנה אפשרות לכל הרשויות המקומיות במדינת ישראל להצטרף לת ו כנית64 . את יישום ה תוכנית מממנים הרשות למאבק באלימות בסמים ובאלכוהול והרשות המקומית לפי יחס שנקבע ( matching), על פי תנאים שנקבעו בהסכם ההצטרפות של כל רשות ל.תוכנית נוסף על כך ממומן היישום מ תקציבים מקומיים וממשלתיים המוקצים להתמודדות עם אלימות ו עם .פשיעה תקציב יישום ה תוכנית בשנת2017 היה כ- 90 מיליון ש"ח , כ- 70 מיליון ש"ח מתוכם הקצה המשרד .לבט"פ תוכנית על"א מעודדת פעילות מקבילה בתחומים האלה: אכיפה, חינוך, רווחה ופנאי . ב תחום האכיפה נקבע ב תוכנית כי יופ עלו פורום אכיפה עירוני בהובלת מפקד תחנת המשטרה ב י ,ישוב ניידות אכיפה וסיירות הורים, יוקם מערך מצלמות אבטחה, בקרה ומעקב וייעשו מבצעי אכיפה65 . רשויות מקומיות יצטרפו ל תוכנית על דעתן בלבד, וכל רשות תחליט באילו תחומים ובאילו היקפים תבוצע ה תוכנית .בתחום שיפוטה 62 החלטת ממשלה2118 בעניין הקמת רשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול במשרד לביטחון הפנים מ- 4.12.16 . 63 'החלטת ממשלה מס31 מיום31.5.20 בעניין הקמת המשרד לחיזוק וקידום קהילתי ותיקון החלטת ממשלה. 64 החלט 'ת ממשלה מס4388 מיום20.12.18 בעניין עדכון תוכניות למניעת אלימות ולמאבק בסמים ובאלכוהול ברשויות המקומיות" . שמה החדש של התוכנית הוא התוכנית למניעת אלימות ולמאבק בסמים ובאלכוהול ." 65 מבקר המדינה , דוח שנתי64 ג ( 2014 ,)ה 'פרק "קידום תכניות למניעת אלימות כלפי תלמידים ושל תלמידים", עמ 846 ; דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2013 ( 2014 ), ה פרק "פעולות פיקוח ואכיפה של הרשויות 'המקומיות לטיפול בתופעות של הפרות סדר ואלימות במרחב הציבורי", עמ147 ; דוח שנתי63ג ( 2013 ) , הפרק '"מקומה ותפקודה של התחנה במשטרה", עמ521 . | 68 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים כא מור, בישראל85 .רשויות מקומיות ערביות במועד הביקורת הקודמת פעלה ת ו כנית על"א ב- 69 ן מה . בביקורת הקודמת עלה כי עקב הפער בין ה עלות של הקמת התשתית הנדרשת להצבת המצלמות לבין התקציב השנתי שהוקצה לרשויות לצורך זה, רוב הרשויות הללו אינן מסוגלות להקים תשתית שתאפשר פ .ריסה אפקטיבית של המצלמות עוד עלה כי רשויות בחברה הערבית נמנעות מפריסת מערכי מצלמות, וחלק מהתקציב שהקצה המשרד לבט"פ להפעלתן- כ- 9 מיליון ש"ח- .אינו מנוצל בתשובת המשרד לקידום וחיזוק קהילתי מנובמבר2020 נמסר כי אי- ניצול התקציב נובע בעיקר מהתנהלות פנימית של הרשויות המקומיות ב כל הנוגע ל מימוש הת ו .כנית הטכנולוגית להלן בלוח פרטים על אודות שינויים שחלו מאז הביקורת הקודמת בנוגע למערך המצלמות :בתוכנית על"א לוח8 :נתונים ב נוגע לפריסת מצלמות ברשויות מקומיות ערביות 2017 ו- 2019 * הביקורת הקודמת ביקורת המעקב השתתפות בתוכנית על"א 69 85 יש מערך מצלמות 18 67 מערך מצלמות בשלבי הקמה 34 12 חיבור למוקד רואה66 12 6 67 מצלמות תקולות 55% 14% נקודות צפייה בתחנות משטרה 6% **לא ידוע המקור: הדוח הקודם ונתוני המשטרה ו המשרד לחיזוק וקידום קהילתי . * הרבעון השלישי בשנת2019 . ** מהמשטרה נמסר כי עקב ריבוי המצלמות במרחב הציבורי וחיבורן של נקודות צפייה לשרתים הניזונים ממקורות שונים, אין באפשרות ה למפות את נקודות ה צפייה המחוברות דווקא למצלמות תוכנית על"א. 66 מוקד אזורי שאליו מחוברות מצלמות כמה יישובים והוא מופעל24 .שעות ביממה ברשות שאינה מחוברת למוקד רואה לא נעשה מעקב בזמן אמת אחר האזורים המצולמים בשטח שיפוט ה, והצילומים משמשים לתחקיר שלאחר מעשה. 67 הירידה במספר המצלמות המחוברות למוקד רואה נובעת כתוצאה מהתנתקות של הרשויות המקומיות הבדואיות המחוברות למוקד דימונה. במועד סיום הביקורת פועלת הרשות למאבק באלימות בסמים ובאלכוהול לחיבור מחדש של הרשויות האמורות .למוקד | 69 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 מהלוח עולה כי מספר הרשויות הערביות המשתתפות בתוכנית על"א עלה ב- 23% , כי מספר הרשויות הערביות ש בהן נפרס מערך המצלמות עלה כמעט פי ארבעה, ו כי שיעור .המצלמות התקולות ירד פי ארבעה, ועל כך יש לברך ות כנית ממשלתית לטיפול בפשיעה ו ב אלימות בחברה הערבית ב דוח הקודם נכתב: "היקף תופעת הפשיעה החמורה בחברה הערבית ומאפייניה מחייבים חיזו ק של הפעולה הממשלתית בין היתר במישורים החברתי- כלכלי, הקהילתי והחינוכי וכן בתחום "הרווחה. עוד נכתב : "צמצום נרחב של הפשיעה החמורה בחברה הערבית מחייב פעילות ."ממשלתית רחבת היקף ואפקטיבית באוקטובר2019 הנחה ראש הממשלה את מנכ"ל משרדו לעמוד בראש צוות מנכ"לים של משרדי ממשלה (המשרד לבט"פ, משרד האוצר, משרד המשפטים, משרד הפנים ועוד). צוות זה יגבש ות כנית לטיפול ב כלל תופעות ה פשיעה ו ב אלימות בחברה הערבית. הרקע להקמת הצוות היה ה החמרה ב תופעות ה אלימות ו ה פשיעה בחברה הערבית בשנים האחרונות. לפני צוות המנכ"לים הופיעו נציגי ם של ועד ראשי הרשויות הערביות . כמו כן, צוות המנכ" לים נפגשו עם ,נציגי גופים עם פעילים חברתיים ועם תושבים במקומות שונים . מסמך ה המלצות שגיבש הצוות פורסם באתר משרד ראש הממשלה בתחילת נובמבר2020 68 . הצוות סבר כי יש להגדיר את נושא הפחתת תופעות פשיעה ואלימות במרחב הציבורי כאתגר לאומי . במסמך צוין כי הגורמים לתופעות הפשיעה בחברה הערבית הם פערי משילות, מחסור בשירותים, חוסר אמון, זמינות נשק, מעבר מחברה מסורתית למודרנית, עוני, היעדר פתרונות דיור, שוק אפור והיעדר אשראי, לחצים של גורמי פשיעה על הרשויות המקומיות, פער ,ים בחינוך חוסר מעש של צעירים ועוד. בהתאם לכך ההמלצות כוללות ,מנעד רחב של תחומים וצוין בהן כי נדרשת פעולה במגוון של ערוצים כדי להביא ל ידי צמצום ניכר ב.ממדי האלימות והפשיעה ל פי המלצות הצוות יש לפעול בארבעה כיוונים מרכזיים: טיפול בגורמי פשע ו ב תופעות פשיעה חמ ורה; טיפול בלחצים ו ב חדירה של גורמי פשיעה לרשויות המקומיות; חיזוק תשתיות כלכליות- חברתיות-קהילתיות; הקמ ת .מנגנון מעקב אחר יישום התוכנית הצוות המליץ להשלים את יישומה של תוכנית החומש של המשטרה ולהכין תוכנית חומ ש נוספת לשנים2021 - 2025 שבה ייקבעו מדדי תוצאה בר ורים לטווח הבינוני והארוך, לרבות הפחתה משמעותית בשיעור העבירות החמורות, הגדלת שיעורי הפענוח והעלאת אמון האזרחים הערבים .במשטרה עוד המליץ הצוות הש משטר ה תקדם תוכנית מקיפה למיגור תופעת האמל"ח בחברה 68 המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, מסמך מדיניות מסכם, יולי2020 . https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/150320_challenge/he/departments_mimshal_Violence_Report%20_2 020_Hebrew.pdf | 70 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים הערבית, על בסיס ,רעיונות יצירתיים השוואה בין- לאומית הבוחנת כיצד התמודדו עם הנושא ,במדינות אחרות באופן אפקטיבי, טיפול במרכיבים תודעתיים של הקהילה ורתימת מנהיגים .אנשי דת וגורמים בעלי השפעה בחברה המלצות נוספות של הצוות נגעו לצורך לפעול ל החמרת הענישה על עבירות נשק, טיפול בסוגיית האיירסופט, ייעול השימוש במוקדי מצלמות, הגברת ה אכיפה ה כלכלית ו ה אכיפה ה .משולבת ועוד יצוין כי במסמך נכתב ש לצד התמקדות בצמצום תופעות האלימות יש לפעול גם לפיתוח חברתי- כלכלי של החברה הערבית ביתר תחומי החיים: פיתוח כלכלי , דיור, הנגשת הזדמנויות וכיו"ב , אך נושאים אלה הם מחוץ לתכולת המלצות הצוות. משרד ראש הממשלה הציג את עיקרי המסקנות בדיון שנערך בוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי של הכנסת בנובמבר2020 69 . ראש הממשלה הודיע בדיון כי בתוך שבועיים יובאו המלצות הצוות לממשלה לקבלת החלטה בנושא. בפרק זמן זה יבואו נציגי משרד ראש הממשלה בדברים עם ועד ר אשי הרשויות הערביות בקשר לשינויים שנציגי החברה הערבית סבורים שיש לבצע בהמלצות. בסוף 2020 טרם הובאו ההמלצות לאישור הממשלה. בהמשך לה ודעת ,ראש הממשלה על משרד ראש הממשלה להשלים את השיח עם נציגי החברה הערבית ו ל הביא את ההמלצות לפני הממשלה עם כינונה לאחר הבחירות הצפויות . זאת כדי לאשר ות כנית ממשלתית לטיפול בפשיעה ו ב אלימות בחברה הערבית וליישמה. 69 'פרוטוקול ישיבה מס22 של הועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית , הכנסת ה- 23 ( , 9.11.20 ) בנושא "קידום תוכנית הממשלה למיגור הפשיעה בחברה הערבית ." | 71 | ה | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים | מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי71ג | התשפ"א- 2021 סיכום בעקבות מסקנות ועדת אור משנת2003 והחלטות שקיבלה הממשלה מאז, הגבירו המשרד לבט"פ והמשטרה את פעולות המניעה והאכיפה בקרב החברה הערבית לאורך .השנים ,על אף האמור ב דוח הקודם נכתב כי במשך השנים הלכו והתרחבו הפשיעה החמורה בחברה הערבית ואירועי האלימות ובכללם עבירות האמל"ח והירי . זאת באופן חריג לעומת נתוני הפשיעה הארציים, הן בהיק ף והן בחומר ה. מ ביקורת המעקב עולה כי מאז פרסום ה דוח הקודם באוגוסט2018 , ואף שהמשטרה השלימה את ה יישום של חלק ניכר ותמ כנית החומש- היא טרם .חוללה את השינוי המיוחל הפשיעה בחברה הערבית הלכה והתעצמה עוד יותר בכמה תחומים, ובהם היקף אירועי הירי - עלייה של19% בשנת2018 ושל8% בשנת2019 עד לשיא של כ- 9,200 אירועי ירי בשנה . ב מספר ה קורבנות של עבירות נגד אדם וגוף חלה עלייה של יותר מ- 10% בשנים 2017 - 2019 עד לשיא של כ- 15,100 ,קורבנות ואף מספר קורבנות הרצח הגיע לשיא של 95 נרצחים בשנת2019 . נתוני שנת2020 בנוגע ,לאירועי ירי ולקורבנות רצח מציגים תמונה לפיהם המגמה נמשכת : בשנת 2020 אירעו10,874 אירועי ירי בכל הארץ- י על יה של כ- 18% משנת2019 .עוד עלה כי מספר הנרצחים מהחברה הערבית בשנת2020 הגיע ל- 106 , על י יה של כ- 12% משנת 2019 . זאת, בזמן שביצוע תוכנית החומש עמד כ- 47% מהתכנון שנקבע לה .בהחלטת הממשלה המשטרה בתשובתה על ממצאי דוח זה הצביעה על שורת פעולות שנקטה לבלימת התופעה. לנוכח המגמה הברורה בשנים האחרונות והמשך התגברות השימוש באמל"ח בחברה הערבית נודעת חשיבות עליונה לקיום פעולות ה ערכה שוטפות של המשטרה שמטרתן לעמוד על מידת ה אפקטיביות של פעולותיה ויכולתן לחולל את השינוי הדרוש .בתחום זה הטיפול באירועי הירי והאמל"ח מחייב הגברת הפעילות לצמצום הברחות , גניבות וייבוא לא חוקי של אמל"ח, חיזוק שיתוף הפעולה בתוך המשטרה ו בינה לבין גופי מערכת ה ביטחון, ויסות העומסים בתחנות המשטרה ביישובי החברה הערבית וקביעת מדדים ויעדים לטיפול בתופעה . ביקורת המעקב מתמקדת, כאמור, בפעילות המשטרה. עם זאת, לצד פעילות המשטרה נדרש פעילות ב תחומי עיסוקם של משרדי ממשלה שונים, בין היתר במישורים החברתי- כלכלי, הקהילתי והחינ וכי . כמו כן יש לפעול בתחום הרווחה ולחזק את שיתוף הפעולה הבי ן-משרדי כדי לחולל את ה שינוי הנדרש ב נוגע לפשיעה ב חברה הערבית. נוסף ,על כך ,יש הכרח בהתגייסות של גורמים משפיעים בחברה הערבית (ראשי רשויות )אנשי דת ועוד לחיזוק שיתוף ה פעולה בין בני החברה הערבית ומנהיגיה לבין המשטרה לצורך קידום ה מהלכים הנד רשים לטיפול בפשיעה. היעדר שיתוף פעולה כזה הוא חסם .לקידום פעולות אפקטיביות בנושא | 72 | התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים במועד סיום ה ביקורת, לאחר סיום תוכנית החומש הראשונה ובזמן שמתקיימים דיונים במשטרה בדבר גיבוש תוכנית חומש נוספת, פועלת המשטרה ליישום תוכנית מניעה ואכיפה ביישובי החברה הערבית (תוכנית ה .)רמזור בעת בחינת ת ו כניות אלה על המשטרה לבחון ולקבוע אילו תשומות נדרשות להפעלתן (כוח א דם, תחנות, אמצעים טכנולוגיים ואחרים ועוד) . עוד עליה לבחון את הצורך בהרחבת היקף הפעילות המשטרתית בכמה היבטים וב הם חקירות, מבצעים, נוכחות שוטרים בשטח והפעלת אמצעים, וכן לקבוע בתוכנית יעדים להפחתת .היקף הפשיעה בד בבד עם תו כניות המשטרה, במשרד ראש הממשלה גובשה ות כנית ממשלתית מערכתית לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית. על משרד ראש הממשלה , המשרד לב ט"פ והמשטרה לפעול לתיאום בין התוכניות העומדות על הפ רק ולפעול ליישום תוכנית ממשלתית מערכתית מתוקצבת ומגובה בהחלטת ממשלה, אשר מציבה י עדים ברורים ל הפחתה ניכרת ב.פשיעה בחברה הערבית סוגיית הפשיעה בחברה הערבית מעסיקה את החברה הישראלית זה כ עשרים שנה ועל .אף פעולות שננקטו המצב הולך ומחמיר רק ב שילוב זרועות ,של המשטרה של הממשלה ו של הנהגת החברה הערבית אפשר להביא ל הפחתה ב אלימות הגואה בה , להע לות א ת הביטחון האישי בה ולש פר את .איכות החיים של החברה הערבית בישראל