חומר רקע
מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי71
ג | התשפ"א-
2021
המשרד לביטחון הפנים –
משטרת ישראל
התמודדות משטרת ישראל
עם החזקת אמצעי לחימה
לא חוקיים ואירועי ירי
ביישובי החברה הערבית
וביישובים מעורבים
ביקורת מעקב
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים
|
3
|
ה
תקציר |
| מבקר המדינה דוח
ביקורת שנתי71ג | התשפ"א-
2021
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת
אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי
החברה הערבית וביישובים מעורבים-
ביקורת
מעקב
באוגוסט2018
פרסם מבקר המדינה דוח בנושא "התמודדות משטרת ישראל עם החזקת
אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים
"מעורבים . הדוח
עסק ב
כמה סוגיות,
,ובהן מקורות האמל"ח, טיפול תחנות המשטרה בעבירות אמל"ח
מי
נהלת החברה הערבית, ות
כנית עיר ללא אלימות ועוד . דוח זה הוא דוח מעקב על הדוח
האמור,
ובו תוצאות
ב חינה של חלק מהנושאים שנדונו
בדוח הקודם לצד
.נושאים נוספים
95
70%
15,097
9,216
מספר קורבנות הרצח
בחברה הערבית בשנת
2019
(שיא של7
שנים
לפחות) לעומת50
ביתר האוכלוסייה
שיעור מעשי הרצח
באמצעות נשק חם
מכלל מעשי
הרצח
בחברה הערבית
(לעומת שיעור מקביל
של22%
ביתר
)האוכלוסייה
מספר הקורבנות בני
החברה הערבית
בעבירות נגד אדם וגוף
ב -
2019
(שיא של6
)שנים
מספר אירועי הירי
בכלל האוכלוסייה
בשנת2019
.
94%
מהחשודים בעבירות ירי
הם בני החברה
הערבית
5%
67
47%
562
שיעור כתבי האישום
שהוגשו בתיקי חקירה
בעבירות ירי בשנת
2019
(לעומת15%
כתבי אישום מכלל
)תיקי החקירה
מספר הרשויות
המקומיות הערביות
שבהן נפרסו מצלמות
אבטחה במסגרת
פרויקט עיר ללא
אלימות (מתוך85
הרשויות המקומיות
)הערביות
שיעור ביצוע התקציב
של התוכנית ל חיזוק
המשילות ושלטון
החוק
( במגזר הערבי597
מיליון ש"ח ביצוע
לעומת1,275
מיליון
)ש"ח תכנון
מספר השוטרים
המוסלמים שגויסו
ב מסגרת תוכנית
החומש בשנים2016
-
2020
|
4
|
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים
פעולות הביקורת
בחודשים מאי עד אוקטובר2020
עשה מבקר המדינה את ביקורת המעקב במשרד לביטחון
( הפנים
לבט"פ) וכן במשטר ת
ישראל באגפים ובמחוזות האלה: אגף חקירות ומודיעין, אגף
שיטור, אבטחה וקהילה, אגף התכנון ומחוזות צפון ומרכז. בדיקות השלמה נעשו באגף
ההדרכה ובמינהלת החברה הערבית
במשטרה, במשרד לחיזוק וקידום קהילתי ו .בצה"ל
שיעור ה
פשיעה בחברה הערבית -
בביקורת הקודמת עלה כי
יש עלי
י
ה בפשיעה
בחברה
הערבית בכמה תחומים ובהם היקף אירועי הירי . בביקורת המעקב עלה כי העלייה נמשכה
באופן עקיב ומתמשך - עלי
י ה של19%
בשנת2018
ושל8%
בשנת2019
עד לשיא של כ -
9,200
אירועי ירי בשנה
. גם ב מספר
ה קורבנות של עבירות נגד אדם וגוף
הייתה י על יה של
יותר מ-
10%
בשנים2017
-
2019
עד לשיא של כ-
15,100
קורבנות.
מספר קורבנות הרצח
אף הגיע לשיא של95
נרצחים בשנת2019
. זאת על א ף הזרקור שהפנו המשרד לבט"פ
והמשטרה לתחום זה .והפעולות שנקטו לטיפול בפשיעה החמורה בחברה הערבית
שיעור כתבי ה
אישום - בביקורת הקודמת עלה כי שיעור
כתבי האישום שהוגשו בעבירות
ירי מתוך תיקי החקירה שנפתחו .מזערי. ביקורת המעקב העלתה כי המצב נמשך בשנים
2017
-
2019
עמד שיעור כתבי האישום על3%
-
5%
מהתיקים , ואילו שיעור הגשת כתבי
האישום מכלל תיקי החקירה במשטרה עמד בשנת2019
על כ-
15%
.
השפעת איסוף
ה
אמל"ח ותפיסתו על הפשיעה -
פעולות המשטרה לתפיסות אמל"ח
שאינו חוקי
לא הביאו
לבלימת מגמת ההתרחבות של הפשיעה בחברה הערבית הנעשית
.באמצעות כלי נשק, או אפילו לצמצומה של מגמה זו במבצעי איסוף אמל"ח ארציים
שערכה המשטרה בשנים2017
ו-
2019
נאספו ביישובי החברה הערבית15
ו-
19
כלי נשק
.)(בהתאמה
טיפול בהברחות מגבול ירדן
-
חלק מהאמל"ח הלא -
.חוקי מוברח דרך גבול ירדן
,המשטרה לא הקימה יחידה מבצעית ייעודית לטיפול בהברחות דרך גבול ירדן אף
שבתשובתה
על
ממצאי ביקורת הקודמת העלתה את הקושי בטיפול בנושא בהיעדר יחידה
כזאת .
ה)תוכנית לחיזוק המשילות ושלטון החוק במגזר הערבי (תוכנית החומש - ביצוע
התקציב של תוכנית החומש עמד על כ-
597
מיליון ש"ח, שהם כ-
47%
מהתקציב שנקבע
שיש להקצות לה בהחלטת הממשלה, שעמד על כ-
1,275
.מיליון ש"ח
בכך נפגעה יכולת
.הממשלה להשיג את יעדיה בתחום זה
תמונת ה
מצב העולה מן הביקורת
|
5
|
ה תקציר
|
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים
| מבקר המדינה דוח
ביקורת שנתי71ג | התשפ"א-
2021
הקמת תחנות משטרה חדשות -
ארבע משמונה ה תחנות החדשות שהקימה המשטרה
ביישובי החברה הערבית לא הביאו לתוספת משמעותית בהיקף הכוחות,
שכן הן גרעו
מהמשרות של התחנות הקיימות שפעלו באותה גזרה עד להקמתן. למעשה מדובר בארגון
מחודש בלבד של הכוחות הפועלים בגזרות אלה.
הברחת אמל "ח
דרך המעברים בין איו "ש
לישראל
-
בביקורת הקודמת עלה כי
ה
בידוק לאיתור הברחת כלי נשק
המתבצע במעברים מדגמי ואקראי, ללא הכוונה
.מודיעינית עקב זאת
המקרים
ש
בהם מאותר אמל"ח במעברים מעטים.
ביקורת המעקב
העלתה כי המצב לא השתנה הו מעברים הם עדיין כר
פורה
להברחת אמל"ח בדרכים
שונות .
היעדר פיקוח על סחר בכלים דמויי נשק -
הביקורת הקודמת העלתה כי אין בישראל
.פיקוח על סחר בכלים דמויי נשק. בביקורת המעקב עלה כי הסדרת הנושא טרם הושלמה
עיכובים
בהסדרת סוגיית עדים מאוימים -
הביקורת הקודמת העלתה כי מאז2016
לא הגיעו המשרד לבט"פ והרשות להגנת עדים להסכמה בנוגע להעברת הטיפול בעדי
ת ביעה מאוימים
לאחריותה של הרשות להגנת עדים.
בביקורת המעקב עלה כי המצב לא
השתנה, וכי עקב זאת שוטרים רבים עדיין
מוסטים ממשימות ליבה ו
מ משימות שיטור
שוטפות- למשימות אבטחה.
היעדר מודל שיטור והכשרות לפעילות בחברה הערבית -
המשטרה לא אימצה
תפיסה כוללת בנוגע למודל השיטור בחברה הערבית ולהכשרות הנדרשות לפעילות
בחברה
זו .
עלי
יה
מתונה ביותר
בשיעור השוטרים המוסלמים המשרתים
-
על אף הגיוסים
הרבים שנעשו בשנים האחרונות,
שיעור השוטרים המוסלמים המשרתים במשטרה עלה
באופן מדוד ביותר מ-
2.6%
ל-
3.4%
.
הקמת
תחנות משטרה וגיוס שוטרים מוסלמים
-
ות כנית החומש של המשטרה
,לחברה הערבית, שנקבעה בעקבות החלטת ממשלה בנושא הביאה להקמת שמונה
תחנות משטרה וחמש נקודות משטרה
בחברה הערבית
-
בחלק מהמקרים
למרות
התנגדויות להקמתן - ולהעלאת היקפי הגיוס של שוטרים מוסלמים .
בכך יש כדי להעלות
.את אמון החברה הערבית במשטרה ולהביא לשיפור השירות לתושבים
מומלץ כי לקראת אישור תוכנית החומש2020
-
2024
המשטרה תבצע בחינה מעמיקה של
תוצאות
ת וכנית החומש הש סתיימה, תשלים תהליך של הפקת לקחים ותכריע מה אופי
התוכנית הנכון . אם
יוחלט על אישור ת
ו כנית חומש חדשה, על משרד האוצר, המשרד
לבט"פ והמשטרה לתת דעתם
לע תקצוב הת
ו כנית בכל שנותיה וכן לקבוע יעדים ומדדים
ברורים שיאפ
שרו לבחון את יעילות הת
ו
כנית ו את .השפעתה
עיקרי המלצות הביקורת
|
6
|
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים
על משרד ראש הממשלה להשלים את השיח עם נציגי החברה הערבית ולהביא את
המלצות צוות המנכ"לים של משרדי ממשלה לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית
לפני הממשלה עם כינונה לאחר הבחירות הצפויות. זאת כדי לאשר תוכנית ממשלתית
לטיפו.ל בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית וליישמה
על המשטרה לפעול להידוק
שיתוף הפעולה בין הצבא, המשטרה וגורמי ביטחון נוספים
לצורך המלחמה בהברחות דרך
גבול ירדן, בקו התפר ובמעברים שלאורכם. נוסף על כך ,
על המשטרה להרחיב את הפעולות היזומות למלחמה בה
ברחות
ולהשלים
את הפי
תוחים
הטכנולוגי
ים הנדרש
ים
.במעברים לשם איתור הברחות אמל"ח
על משרד הכלכלה ו
המשרד ל
בט"פ בשיתוף ה
משטר
ה
לפעול להסדרת הפיקוח על ייבוא
דמויי נשק בהקדם
, כדי ל שפר את ההתמודדות עם השימוש הפלילי ההולך ומתגבר בכלים
אלה.
מומלץ כי המשטרה תפעל להצבת יעדים מדידים להפחתת אירועי הירי בכלל התחנות
ביישובי
החברה
הערבי
ת
ותבחן את
יהה ערכות
ב תחנות
ב נושא בהיבטי
כוח אדם ו אמצעים
טכנולוגיים .
על המשטרה ועל המשרד לבט"פ, בשיתוף פרקליטות המדינה והרשות להגנת עדים, לסיים
את תהליך הבחינה בעניין
הטיפול בעדי תביעה מאוימים ולקבל את ההחלטות הנדרשות
כדי שהמשטרה והמשרד לבט"פ יוכלו להיערך באופן ראוי למילוי המשימות בתחום זה .
:המקור נתוני המשטרה
תיקי חקירה בעבירות ירי: חשודים מהחברה הערבית לעומת
חשודים מהחברה הלא-
,ערבית2017
-
2019
|
7
|
ה תקציר
|
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים
| מבקר המדינה דוח
ביקורת שנתי71ג | התשפ"א-
2021
סיכום
מאז פרסום
הדוח הקודם באוגוסט2018
הפשיעה בחברה הערבית הלכה והתעצמה עוד יותר
בכמה
,תחומים
ובהם היקף אירועי
,הירי מספר הקורבנות של עבירות נגד
אדם
.וגוף ושל אלימות
גם מספר קורבנות הרצח גדל והגיע
לשיא של
95
נרצחים בשנת
2019
, וזאת על אף פעולות
שנקטה המשטרה בנושא .מהמעקב עולה כי לצד פעילות המשטרה נדרשת פעילות בתחומי
עיסוקם של משרדי ממשלה שונים ,בין היתר ,במישורים החברתי-כלכלי ,הקהילתי
והחינוכי
ובתחום
,הרווחה וכן יש צורך בחיזוק שיתוף הפעולה הבין -משרדי .
,נוסף על כך יש הכרח
בהתגייסות של גורמים משפיעים בחברה הערבית (ראשי רשויות ,אנשי דת ועוד )לחיזוק שיתוף
הפעולה בין בני החברה הערבית ומנהיגיה לבין המשטרה לקידום המהלכים הנדרשים
לטיפול
בפשיעה .היעדר שיתוף
פעולה כזה
הוא
חסם לקידום פעולו
ת אפקטיביות
בנושא.
,קורבנות בחברה הערבית בעבירות נגד אדם ונגד גוף
2014
-
2019