מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית
לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
:כתיבה
אתי וייסבלאי |
:אישור
יובל וורגן
:עריכה לשונית
מערכת דברי הכנסת
:תאריך ח' בכסלו תשפ"ה ,
9 ב
דצמבר
2024
סקירה
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
:מבוא אי-ביטחון תזונתי בתקופת הילדות וההתבגרות והשלכותיו
................................
..............
2
2.
הזנה במערכת החינוך לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד
................................
..............................
4
2.1
תקציב מפעל ההזנה
................................
................................
................................
........
6
3.
פעילו
ת מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
................................
7
3.1
פעילות מפעל ההזנה ברשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית
................................
........
10
4.
הצעת חלופות להזנה בתקופת המלחמה– מדיניות ויישומה
................................
....................
13
4.1
יישום החלופות שהציע משרד החינוך
................................
................................
...............
14
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
כ-
200,000
תלמידים בגני חובה ובבתי הספר היסודיים מקבלים הזנה במסגרת מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית
לתלמיד, התשס"ה–
2004
.
בתקופת מלחמת חרבות ברזל
מ-7
באוקטובר2023
חלו הגבלות על למידה במוסדות
החינוך לעיתים למשך
פרקי זמן ממושכים
. מסמך זה,
שהוכן
עבור חה"כ פנינה תמנו לקראת ציון יום המאבק ב עוני
בכנסת, וע סק בפעילות מפעל ההזנה במערכת החינוך בתקופה
זו .
מוצגים בו נתונים על פעילות מפעל ההזנה בקרב
תלמידים ו על ,חשיבותו על
היקף ת
ו כניות ההזנה בתקופת המלחמה יחסית לשנים קודמות ועל מדיניות משרד החינוך
להצעת חלופות להזנה
בחירום
.ויישומה
על פי ממצאי סקר ביטחון תזונתי של המוסד לביטוח לאומי שפורסם בשנת2023
, בשנת2021
שיעור
הילדים שחיו
באי-יב טחון תזונתי עמד על21.1%
–
מהם11%
הוגדרו כחיים
באי-יב
טחון תזונתי מתון, ו-
10.1%
הוגדרו כחיים
באי-יב
טחון תזונתי חמור. שיעור הילדים שחיו באי-יב
טחון תזונתי
גבוה במיוחד
במחוזות הצפון, ירושלים והדרום. לא נמצאו פרסומים רשמיים המעידים על מצב הביטחון התזונתי בכלל
.ובקרב ילדים ובני נוער בפרט בתקופה שחלפה מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
מאז שנת2005
נהוגה במערכת החינוך בישראל הזנה בגני הילדים ובבתי הספר לתלמידים
זכאים
לפי
חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–
2004
.
פעילות מפעל ההזנה כיום היא באחריות האגף לילדים ונוער
.בסיכון במשרד החינוך( בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24
) קיבלו ארוחה חמה באמצעות מפעל ההזנה
כ-
197,000
תלמידים ב-
100
רשויות מקומיות– כ-
58%
מכלל התלמידים הזכאים לפי חוק .
נתוני תקציב שהופקו ממערכות משרד האוצר מלמדים על גידול ניכר בתקציב מפעל ההזנה, מכ-
270
מיליון ש"ח בשנת2015
ל-
640
מיליון ש"ח
ב-
2023. על פי נתוני משרד החינוך,
תקציב מפעל ההזנה בשנת
( תשפ"ד2023/24
)
היה412.8
מיליון ש"ח– ל עומת
כ-
435.8
מיליון ש"ח בשנת תשפ"ג(
2022/23
.)
במהלך מלחמת חרבות ברזל הט
י ל פיקוד העורף הגבלות נרחבות על פעילות מערכת החינוך בשתי
תקופות: בחודשים הראשונים לאחר תחילת המלחמה (אוקטובר עד דצמבר2023
) וסביב מבצע חיצי
הצפון בצפון הארץ (ספטמבר עד נובמבר2024
.)
נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך מעידים על
הפגיעה בפעילות מפעל ההזנה בתקופות
אלו :
o
בנובמבר2023
קיבלו ארוחה חמה באמצעות מ
פעל ההזנה כ-
143,000
תלמידים
–
43%
מן
הזכאים להזנה –
ל עומת
כ-
171,500
תלמידים שקיבלו הזנה ב ספטמבר2023
(
ראשית שנת
הלימודים תשפ"ד);
באוקטובר2024
קיבלו ארוחה חמה כ-
129,000
תלמידים –
כ-
37%
מן
הזכאים – ל עומת
כ-
195,000
תלמידים שקיבלו הזנה בסוף מרץ2024
.)(סוף שנה"ל תשפ"ד
o
בנובמבר2023
לא התקיימה פעילות של מפעל ההזנה ב-
15
רשויות מקומיות, וב-
23
רשויות
מקומיות נוספות
ו הת
כנית פעלה חלקי
ת יחסית ל תקופות שבהן לא הוטלו מגבלות על פעילות
מערכת
החינוך . באוקטובר2024
לא התקיימה פעילות של מפעל ההזנה ב-
51
,רשויות מקומיות
וב
שלוש רשויות מקומית נוספ
ו
ת הת
ו
כנית פעלה חלקי
ת .
סמוך לתחילת המלחמה התקיימו דיונים בוועדת החינוך, התרבות והספורט ובוועדה
המיוחדת ל זכויות
הילד, ו .בהם עלתה סוגיית פעילות מפעל ההזנה בחירום ,לצד זאת נדונה פעילות מפעל ההזנה בתקופת
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המלחמה במסגרת דיוני שולחן עגול רב-
מגזרי במשרד רה"מ, שעסק בחוסן כלכלי של הפרט. בדיונים
נקבע העיקרון :הזה "מפעל ההזנה אשר עובד בשגרה– צריך לעבוד גם בחירום,
ועל הממשלה לפעול
בכ ."ל האמצעים כדי לקיים את הפעילות ולאפשר הזנה לילדים הזכאים לכך בהקשר זה הציע משרד
החינוך כי
במצב
חירום יתקיימו בכפוף לאישור פיקוד העורף מפגשים בבתי הספר לשם שמירה על
ביטחונם התזונתי של התלמידים, מפגש חברתי-
.רגשי וכן מפגש לימודי על פי המשרד,
יש לבחון את
ההצ עה כפיילוט בכמה רשויות מקומיות. בהמשך לכך בחודשים אפריל ומאי2024
קיים מנכ"ל משרד
רה"מ ישיבות בהשתתפות נציגי משרד החינוך והשלטון המקומי, והטיל עליהם לפעול לקידום הת
ו כנית
ול
בח
ון את
ההשלכות התקציביות
של קידומה.
בפועל
בזמן מבצע חיצי הצפון, ב תקופה שבה הוטלו
הגבלות על פעילות מערכת החינוך,
לא יושם הפיילוט
ולא הוצעו חלופות להזנה. על פי משרד החינוך,
הוא דאג לספק הזנה ברשויות המקומיות בהתאם לכמות
הילדים הנוכחים במקרים
ש
בהם ה גיעו ללימודים
קבוצות קטנות יותר של תלמידים ברוטציה , בהתאם
.להגבלות פיקוד העורף
1.
:מבוא אי-יב
טחון תזונתי בתקופת הילדות וההתבגרות והשלכותיו1
אי-
ביטחון תזונתי הוא אחד המאפיינים הגלויים והקשים ביותר של עוני. הוא אינו מתבטא רק
בקו
שי כלכלי לרכוש מזון , אלא גם
באי-
,נגישות למזון
אי ב-זמינות המזון ו
אי ב-
יציבות בתחום
המזון. לצד היותו של אי-ביטחון תזונתי בעי ה חברתית הוא בעל השפעה שלילית על הבריאות
הפיזית והנפשית של הסובלים ממנו, כולל ילדים,
ובכלל זה פגיעה בתפקוד
היום-יומי , ביכולות
הקוגניטיביות והחברתיות
ו
במניעת מחלות כרוניות ו
ב
טיפול בהן. בקרב ילדים ובני נוער אי-
בי
טחון תזונתי עשוי לפגוע פגיעה ממשית בתהליכי צמי חה והתפתחות, לרבות בלימודים
ובקשרים חברתיים. יתר על כן, אי-יב
טחון תזונתי תורם להנצחת מעגל העוני,
כיוון שילדים
הגדלים במשפחות
הסובלות ממנו
עשויים לחוות קושי להגיע
להישגים בלימודים,
ובעקבות כך
עלול להיווצר.גם קושי ביכולת לפרוץ את מעגל העוני
לצד זאת, תזונה מגוונת ומותאמת
בתקופת הילדות והנעורים מסייעת ביצירת דפוסי אכילה נכונים המקדמים ,בריאות מיטבית
גדילה תקינה והתפתחות קוגניטיבית רציפה, ו היא
מפחיתה את הסיכוי ל היווצרות בעיות בריאות
.בטווח הקצר והארוך
ממצאי סקר ב
י
טחון תזונתי של המוסד לביטוח לאו
מי,
שפורסם בראשית2023
,
מלמדים כי
בשנת2021
שיעור הילדים שחיו
באי-יב
טחון תזונתי היה
21.1%
–
11%
מהם
הוגדרו כ מי חיים
באי-יב
טחון תזונתי מתון, ו-
10.1%
מהם
הוגדרו כ
מי ש
חיים בחוסר ב
י טחון תזונתי
חמור . כן עולה
מן הנתונים כי שיעור הילדים
ה חיים בחוסר
ביטחון
תזונתי הצטמצם יחסית למועדים הקודמים
שבהם נערך הסקר–
2011/12
ו-
2016
. פירוט הנתונים מוצג:בתרשים הבא
1
,פרק זה מבוסס בכללו על מידע המופיע במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת: מריה רבינוביץ' ואתי וייסבלאי ביטחון תזונתי בקרב
ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה ,
30
ביוני2021
.
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
:אי-
ביטחון
תזונתי בקרב ילדים ,סקר המוסד לביטוח לאומי ,
2011
–
2021
למרות השיפור ברמת הביטחון התזונתי, שיעור הדיווח על אי-
ביטחון תזונתי נותר גבוה במיוחד
( בקרב משפחות בחברה הערבית42.4%
באי-
,)ביטחון תזונתי בקרב
משפחות חד-
הוריות
(
34.2%
באי-ביטחון תזונתי) ו בקרב( משפחות מרובות ילדים29%
באי-
ביטחון תזונתי בקרב
משפחות
שבהן ארבעה
ילדים
וא יותר ו-
30.8%
באי-ביטחון
תזונתי בקרב משפחות
שבהן חמישה
ילדים
וא יותר). עוד עולה מן הנתונים כי שיעור הילדים שחיו באי-יב טחון תזונתי גבוה במיוחד
במחוזות הצפון, ירושלים והדרום,
וכי במחוזות אלו דווחו גם שיעורים גבוהים במיוחד של ילדים
החיים
באי-יב
טחון ת :זונתי מתמשך18.3%
,מהילדים במחוז צפון16.9%
מן הילדים במחוז
ירושלים, ו-
12%
מן הילדים במחוז הדרום היו באי-יב
טחון תזונתי בכל תקופות הסקר,
בין2011
ל-
2021
.
2
אף
שחלפו כ-
14
חודשים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, לא נמצאו פרסומים רשמיים ש בהם
נ
בדק
ה השפעתה על אי-יב טחון תזונתי על האוכלוסייה בכלל
ועל ילדים בפרט . יש אינדיקציות
אחדות להחמרה במצב הביטחון התזונתי בקרב ילדים ובני נוער בתקופת המלחמה: על פי דיווחי
,משרד הבריאות
ה מצוטטים
בדו"ח של משרד המשפטים על מצבם של ילדים ו בני נוער
במלחמה מיולי2024
,
בקרב חלקים ניכרים של
האוכלוסייה אפשר
לזהות ירידה בנגישות למזון
.בריא על רקע המלחמה3
על פי סקרים שנערכו מטעם ארגון"לתת"
בנובמבר2023, ש פורסמו
בדוח העוני האלטרנטיבי לשנת2023
, כחמישית מן הציבור העידו שהכנסת משק הבית שלהם
2 מירי אנדבלד, להב כר ,אדי סקר ביטחון תזונתי2021: מהלך הסקר והממצאים העיקריים , המוסד לביטוח לאומי, מחקרים לדיון142
, ינואר
2023
;
נתוני2021
מתוך:
מריה
רבינוביץ' ואתי וייסבלאי,
ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת
הקורונה, מרכז המחק ,ר והמידע של הכנסת
30
ביוני2021
. ראו
ב מסמך זה
הרחבה על הגדרות שונות של אי-ביטחון
תזונתי ונתוני סקרים
.נוספים שעסקו בנושא
3
:משרד המשפטים, החטיבה החברתית, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, ילדים ונוער במלחמה דוח לוועדת המנכ"לים
לזכויות ילדים ונוער– מלחמת חרבות ברזל , יולי2024
.
13.3%
11.8%
11.0%
18.6%
14.5%
10.1%
31.9%
26.3%
21.1%
2011/12
2016
2021
אי-בטחון תזונתי חמור
אי-בטחון תזונתי מתון
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נפגעה מתחילת המלחמה במידה רבה או רבה מאוד, ו-
45.5%
חוששים שיידרדרו למצוקה
.כלכלית בעקבותיה4
2
. הזנה במערכת החינוך לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד
ב שנת2005
החלו ביישום חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–
2004
,
ומאז נהוגה במערכת
החינוך בישראל – בגני הילדים ובבתי הספר – הזנה
לתלמידים
זכאים
. להזנה במוסדות החינוך
בישראל שני היבטים
עיקריים
: אספקת רשת ביטחון תזונתית ובריאותית לתלמידים נזקקים;
וטיפוח חינוך תזונתי
לילדים ל שם
הקנ
יי .ת הרגלי אורח חיים בריא שישמשו אותם בבגרותם
לנוכח התפיסה כי יש קשר ישיר בין תזונה להישגים לימודיים, ואלה
עשויים ל
ם קד
מוביליות
חברתית,
מדצמבר2022
אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון במשרד החינוך הוא הממונה
על
פעילות מפעל ההזנה.
5
מפעל ההזנה פועל מכוח
חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–
2004
,שהתקבל בכנסת
בדצמבר2004
ותוקן באפריל2008. החוק קובע כי תלמיד
י
גני חובה ובתי הספר היסודיים
הזכאים ל
ךכ, י קבלו ארוחה חמה אחת ביום בהתאם לתפריט מאוזן ומגוון שייקבע על פי צורכי
התלמידים ו על פי .גילם
לפי חוק זה, זכאים לארוחה תלמידי ג
ני
חובה ובתי ספר יסודיים
שהוחל בהם יום חינוך ארוך, לפי
חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה ,התשנ
"ז–
1997
.
6
( על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24
) קיבלו הזנה
באמצעות מפעל ההזנה כ-
197,121
תלמידים מתוך כ-
340,000
תלמידים בגנים ובבתי הספר
( היסודיים שחל בהם חוק יום חינוך ארוך58%
.)
הנתונים מפורטים בטבלה1.
7
טבלה1
,: פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד1
202
–
3
202
( תשפ"ב2021/22
)
( תשפ"ג2022/23
)
( תשפ"ד2023/24
)
תלמידי יום חינוך ארוך
324,543
340,942
339,902
תלמידים
ה
מקבלים הזנה
176,793
193,294
197,121
שיעור הזנה
54.5%
56.6%
57.9%
על פי נתונים שהוצגו במסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מספר
התלמידים שקיבלו ארוחה חמה באמצעות מפעל ההזנה גדל ב-
30%
כמעט משנת2016
(
בשנה זו
מספר התלמידים בת
ו כנית היה
כ-
150,000). עם זאת,
בשל גידול במספר התלמידים
4
סקר "תפיסות הציבור–
,חרבות ברזל"; ארגון לתת
דוח העוני האלטרנטיבי ,
2023
.
5
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' ילדים ונוער בסיכון
תוכנית ההזנה הלאומית :, כניסה23
בספטמבר2024
.
6
,להרחבה על חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה ועל תחולתו ראו: אתי וייסבלאי
דחיית השלמת היישום של חוק יום חינוך ארוך , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת19
באוקטובר2021
.
7
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
דוא
"ל ,
26
בנובמבר2024
.
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,הלומדים במסגרות שמופעל בהן יום חינוך ארוך שיעור
יישום ו הת כנית כמעט שלא השתנה
בתקופה זו.
8
מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד הוא חלק מ
תוכנית ההזנה הלאומית
של משרד
החינוך
; תוכנית זו מורכבת מ
כמה ות
כניות שרבות מהן מתמקדות
באוכלוסיות מרקע
חברתי-
כלכלי נמוך9 :
1
.תוכנית ניצנים – מסגרת של צהרונים לילדי הגנים ותלמידי כיתות א' ו-
'ב, ה שב
מספקים
לילדים גם ארוחת צ
ו
הריים חמה. התוכנית מיועדת ל
גנים ב
רשויות באשכולות חברתיים-
כלכליים
1
–
5 ולתלמידי כיתות א' ו-ב' בכלל האשכולות, ומפע
יל
ה אותה הרשות המקומית בה תאם לתנאי
.מכרז משרד החינוך
2
.מפעל ההזנה –
פועל
לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–
2005
,
,שבמסגרתו, כאמור
ניתנת הזנה
ליל
די גני החובה ו לתלמידי בתי הספר היסודיים שמתקיים בהם יום חינוך ארוך לפי
חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז–
1991
.
3
.הזנה בתוכנית
)מיל"ת (מסגרת יום לימודים תוספתית –
תוכנית לצמצום פערים לימודיים
ומתן הזדמנות שווה לתלמידים עולים ולתלמידים הלומדים בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית
–
)פעלה עד שנת הלימודים הקודמת (תשפ"ד.
בסיום שנה זו הפסיק משרד החינוך את
.הפעלתה ברמה הארצית
4
.
הזנה לתלמידי)מח"טים (מרכזי חינוך טכנולוגיים –
הזנה לתלמידי תיכון הלומדים במח"טים
( המיועדים לבני נוער בסכנת נשירה. משנת הלימודים תשפ"ד2023/24
) ניתנת הזנה לתלמידי
מח"טים בחינוך הערבי,
ומשנת תשפ"ה
ואילך
הזכאות
חלה גם ע
ל
תלמידי
ה .חינוך העברי
בס ול הכ ך
קיבלו הזנה במסגרת
ות כניות
ו אל יותר מ-
500,000
תלמידים בשנת הלימודים
( תשפ"ד2023/24
), בהם כ-
302,000
תלמידים בת
ו ,כנית ניצנים197,000
תלמידים במפעל
,ההזנה6,400
תלמידים בת
ו
כנית מיל"ת ו-
3,000
.תלמידים במח"טים בחינוך הערבי10
בשנת
תשפ"ה הורחבה ת
ו כנית ההזנה לתלמידי מח"טים בחינוך
העברי (כ-
12,000
תלמידים בס ך
ול הכ ,)ו
מנגד הופסקה כאמור פעילות ת
ו.כנית מיל"ת11
8 מריה רבינוביץ' וא ,תי וייסבלאי
ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה , מרכז המחקר
והמידע של ה ,כנסת30
ביוני2021
.
9
.שם
10
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
דוא
"ל ,
26
בנובמבר2024
11
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת
דוא
"ל ,
2
בדצמבר2024
.
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על כלל ת
ו
ו כני ת ההזנה הפועלות במערכת החינוך, לרבות מפעל ההזנה, חלות הוראות החוק
לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע"ז–
2016
,
שבו
מו
סדר
ים
היבטים
תברואתיים ותזונתיים של .ההזנה בצהרונים ותקנותיו
כפי שאפשר
לראות, לא כל תלמידי מערכת החינוך בישראל זכאים לתוכניות ההזנה . ארוחה
יומית לתלמידי גני החובה ובתי הספר היסודיים ניתנת במוסדות חינוך שחל בהם יום חינוך ארוך
בלבד, שהם חלק קטן מבתי הספר בישראל. ת
ו כנית ניצנים האוניברסלית פועלת עבור שכבות
ה גיל הצעירות אך לא עבור שכבות
הגיל הבוגרות יותר, וההשתתפות בה כרוכה בעלויות,
שעלו
במידה ניכרת בשנת הלימודים תשפ"ה.
12
על רקע זה הוגשו בשנים האחרונות כמה הצעות חוק
להרחבת מפעל ההזנה. עם זאת, אף לא אחת מהצעות אלה קודמה.להצבעה13
נוסף על כך, כמה
רשויות מקומיות בשיתוף עם עמותות מקיימות לעיתים
ות כניות לחלוקת
ארוחות חמות או כריכים לתלמידים שאינם זכאים לארוחה במסגרת ת
ו כניות ההזנה של משרד
החינוך, זאת כהרחבה של ת
ו כניות משרד החינוך (לשכבות גיל נוספות או סבסוד נוסף של
העלויות לה
ורים) או כת
ו.כניות נפרדות14
2.1
תקציב מפעל ההזנה
שיעור ההשתתפות של הורים בעלות ההזנה מכוח חוק ארוחה יומית לתלמיד נקבע לפי גובה
ההכנסה לנפש במשפחה;
משפחה שמדרגת ההכנסה שלה היא
הנמוכה ביותר פטורה מתשלום,
ו אם מדרגת ההכנסה שלה היא הגבוהה ביותר–
היא תשלם עד7
ש"
ח לארוחה. הרשויות
המקומיות עשויות לכסות את תשלומי ההורים עבור ארוחות במסגרת מפעל ההזנה , אך הן אינן
מחויבות לעשות זאת.
15
בשנת תשפ"ד נעה עלות המנה במפעל ההזנה בין17.20
ש"ח ל-
19.75
ש"
/ח בהתאם לגיל הילדים ולסוג ההגשה (בתפזורת
ב.)חמגשית16
ב תרשים2
, שבו מוצגים
נתונ י משרד האוצר כפי שהם מפורסמים באתר התקציב"פיסקלי-
דיגיטלי"
,
אפשר לראות כי בשנת2023
עמד התקציב הכולל (ביצוע) של מפעל ההזנה על כ-
640
מיליון ש"
ח. בשנים האחרונות חל גידול ניכר בביצוע תקציב מפעל ההזנה על רקע עלייה
במחיר המנה ובמספר התלמידים המקבלים ארוחה חמה ב
אמצעות הת
ו
כנית;
לעומת
זאת,
התקציב המקורי המוקצה
ו לת כנית נותר ללא שינוי מאז2021
.
17
12
,ראו: אתי וייסבלאי, צהרוני ניצנים ותקציבם בשנת הלימודים תשפ"ה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
באוקטובר2024
.
13 ראו בין השאר: דברי הסבר ל הצעת חוק ארוחה יומית לתלמיד (תיקון– ארוחת כריך יומית בבית ספר על-יסודי), התשפ"ג–
2023
/(פ1605/25
;), של חבר הכנסת מאיר כהן, נוסח לדיון מוקדם הצעת חוק ארוחה יומית לתלמיד (תיקון– הרחבת תחול
ת החוק), התשפ"ג–
2023
/(פ3176/25
.), של חבר הכנסת יונתן מישרקי, נוסח לדיון מוקדם; והצעות חוק דומות שהוגשו בכנסות קודמות
14
,להרחבה ראו: אלירן זרד
תוכניות של רשויות מקומיות למתן ארוחות לתלמידים במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי
2022
.
15
,משרד החינוך חוזר מנכ"ל
תשלומי הורים לשנת הלימודים התשפ"ה ,, כ"ה באב תשפ"ד29
באוגוסט2024
.
16
,הזנה במערכת החינוך במסגרת חוק ארוחה יומית לתלמיד
מחירון לספקים תשפ"ד , עדכון: פברואר2024
.
17
נתוני משרד האוצר, קובצי פיסקלי-
:דיגיטלי, כניסה3
בנובמבר2024
; שנת2020
עד2024
:
תקנה20670202
,
הזנה במערכת החינוך
במסגרת חוק ארוחה יומית לתלמיד ,
בשנים2015
–
2019
מספר התקנה היה20460503
.
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
,: תקציב הזנה במערכת החינוך במסגרת חוק ארוחה יומית לתלמיד15
20
–
24
20
,(נתוני משרד האוצר
במיליוני ש)"ח
ממשרד החינוך נמסרו נתונים שונים ,מנתוני משרד האוצר ולפיהם בשנת הלימודים תשפ"ב
(
2021/22) עמד תקציב מפעל ההזנה על כ-
370
מיליון ש"
( ח, בשנת תשפ"ג2022/23
)
–
על
435.8
מיליון,ש"ח
( ובשנת תשפ"ד2023/24
)
– על
412.8
.מיליון ש"ח18
אין בידינו מידע מלא על הגורמים לפער בין הנתונים, אך הוא עשוי להיות קשור בכמה היבטים
הכרוכים בשיטת התקצוב, ובהם אלה : חישוב לפי שנה קלנדרית ולא לפי;שנת לימודים
עודפים
מחויבים העשויים
לעבור משנה אחת לשנה ה
עוקבת ; מכרזים ארוכי טווח; וכן השתתפות ההורים
בעלויות ההזנה המשוקפות .באופן שונה בנתוני משרד החינוך והאוצר
3
. פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
במהלך מלחמת חרבות ברזל, מ-7
באוקטובר2023
, היו שתי תקופות שבהן הופסקה הלמידה
הסדירה לתקופה ממושכת כפועל יוצא מהנחיות פיקוד העורף ו
מ
המצב הב
י:טחוני
1.
בשבועות הראשונים למלחמה הופסקה
לחלוטין הלמידה הסדירה, ו בהמשך היא
התחדשה בהדרגה לפי הנחיות פיקוד העורף. בחלק מן היישובים בדרום הארץ ובשפלה
לא ה
תאפשר
לקיים למידה
ית לטנורפ
סדירה במשך כמה.שבועות19
18
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
דוא
"ל ,
26
בנובמבר2024
.
19
,אתי וייסבלאי 'פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חרבות ברזל– תמונת מצב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29
באוקטובר2023
.
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
מקורי243
243
140
140
141
0
211
211
211
211
מאושר238
180
199
274
266
414
292
359
358
ביצוע271
248
281
353
318
417
281
456
640
243
243
140
140
141
211
211
211
211
271
248
281
353
318
417
281
456
640
מקורי
מאושר
ביצוע
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.
בתקופת מבצע חיצי הצפון,
שהחל בספטמבר2024
,
הופסקה הלמידה הסדירה
ביישובים במחוזות הצפון וחיפה; ב אוקטובר2024
התחדשה
הלמידה בהדרגה
, ו בחלק
מ מוסדות החינוך הונהג
מודל היברידי, שבו חלק מן התלמידים לומדים פיזית ו
ה אחרים
.באופן מקוון20
ב-1
בדצמבר2024
התחדשה
הלמידה במל
ואה
במרבית היישובים
.מלבד יישובי קו העימות21
לב קשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת העביר משרד החינוך נתונים על פעילות מפעל
ההזנה בתקופות
אלו
, כפי שד
י ווחו הזכיינים במערכת ההזמנות של מפעל ההזנה. הנתונים
מתייחסים לכמה נקודות זמן בתקופת המלחמה: נקודת הזמן הראשונה סמוך לתחילת
המלחמה טרם החזרה ללמידה פיזית סדירה
ביישובים רבים בדרום;
שתי נקודות הזמן הבאות
במחצית השנייה של שנת הלימודים תשפ"ד,
עת
חזר
ו ב
הדרג
ה לבתיהם ה תושבים ברוב יישובי
הדרום שפונו; נקודת הזמן הרביעית בפתיחת שנת הלימודים תשפ"ה;
ושתי הנקודות האחרונות
:במהלך מבצע חיצי הצפון
1.
30
בנובמבר2023
;
2.
30
בינואר2024
;
3.
31
במרץ2024
;
4.
1
בספטמבר2024
;
5.
1
באוקטובר2024
;
6.
1
בנובמבר2024
.
בתרשים3 וצג מ
ים
מספר התלמידים שקיבלו ארוחה יומית לתלמיד ושיעורם מכלל התלמידים
הזכאים להזנה בכל אח
ד מה
מועדים ש;צוינו לעיל
נתונים אלו מוצגים לצד נתוני פתיחת שנת
הלימודים תשפ"ד (ספטמבר2023
), לפני תחילת המלחמה:
22
20
הכנסת ה-
25, ועדת החינוך, התרבות והספו ,רט
אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני , 8
באוקטובר2024
.
21
,פיקוד העורף, הנחיות פיקוד העורף בעקבות המצב הביטחוני30
בנובמבר
2024
.
22
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, ביטחון תזונתי לתלמידים בהיעדר בתי ספר בתקופת מלחמת חרבות
ברזל, תשובה על סיכום דיון מיום13
בנובמבר2024
; משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, תשובה על
פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
בנובמבר2024
;
2
בדצמבר2024
.
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
:תלמידים במפעל ההזנה
(אלפי
תלמידים )ושיעורם מ כלל
ה
תלמידים ה
זכאים להזנה23
–
ספטמבר
2023
עד נובמבר2024
כפי שאפשר לראות
ב נתונים המוצגים בתרשים, בשבועות הראשונים של מלחמת חרבות ברזל
פחת במידה ניכרת
מספר התלמידים שקיבלו ארוחה במסגרת מפעל ההזנה,
,עם זאת
בחודשים העוקבים
התייצבה הפעילות בת
ו
כנית, ו שיעור
ה
זכאות היה דומה ל שיעור
ב שנים
קודמות. (כאמור, בשנת תשפ"ג כ-
193,000
.)תלמידים קיבלו הזנה
( בשנת הלימודים תשפ"ה2024/25), מספר התלמידים שקיבלו אר וחה בספטמבר2024
, עוד
בטרם פתיחת מבצע חיצי הצפון והגבלות פיקוד העורף על פעילות מוסדות חינוך במחוזות
הצפון וחיפה, היה נמוך במידה ניכרת יחסית לשנה
ה
קודמת,
והוא נותר נמוך גם באוקטובר
2024
. נתוני נובמבר2024
,
הנתונים האחרונים המצויים
בידינו, מעי
די
ם על עלייה במ ספר
התלמידים המוזנים –
אך הוא עדיין נמוך יחסית .לחלקה השני של שנת הלימודים הקודמת
23
בשנת הלימודים תשפ"ד מספר הזכאים להזנה היה331,156
, ובשנה"ל תשפ"ה–
350,049
.
171.5
142.7
188.9
194.4
128.1
129.3
158.7
52%
43%
57%
59%
37%
37%
45%
ספט-
23נוב-
23ינו-
24מרץ-
24ספט-
24אוק-
24נוב-
24
מספר מוזנים
שיעור מכלל הזכאים להזנה
תשפ"ה
תשפ"ד
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.1
פעילות מפעל ההזנה ברשויות המקומיות המשתתפות בת
ו כנית
על מנת לעמוד על ההשפעה של מלחמת חרבות ברזל על פעילות מפעל ההזנה בחרנו
להתמקד בנתונים על פעילות מפעל ההזנה ברשויות המקומיות
ה משתתפות
ו בת כנית במהלך
תקופת המלחמה. בהקשר זה נציין כי בשנים אלו
ו הת
כנית פעלה ב-
99
מתוך114
רשויות
מקומיות שבהן יש תלמידים זכאים לפי.חוק
ל שם כך חילקנו את הרשויות המקומיות
ה משתתפות
ו בת :כנית לשלוש קטגוריות
1.
פעילות סדירה של הת
ו כנית– רשויות מקומיות שבהן פעלה הת
ו כנית
במועדים שבהם
חל
ו הגבלות על למידה פיזית במוסדות החי נוך באותו היקף שפעלה בו
במועדים שבהם
לא
חל ו
הגבלות
או אף בהיקף
נ
רחב יותר;
2.
פעילות חלקית– רשויות מקומיות שבהן פעילות הת
ו כנית במועדים שבהם
חל ו הגבלות
הייתה נמוכה ב-
10%
או יותר
מפעילותה ב מועדים שבהם לא
חל ו;הגבלות
3.
ללא פעילות– רשויות מקומיות שבהן הת
ו כנית לא פעלה כלל במועדים שבהם
חל ו
.הגבלות על פעילות מוסדות החינוך
הנתונים כוללים גם רשויות מקומיות שהיו בהן מוסדות חינוך מפונים,
שכן בחלק מרשויות
ו אל
מוסדות חינוך שאינם מפונים המשיכו
עפל,ול
ובאחרות סופקה הזנה לתלמידים המפונים
במקומות שאליהם הם.פונו24
כן יש לסייג את הדברים
ולציין כי אי-
הפעלת מפעל ההזנה
בתחילת שנת הלימודים תשפ"ה בחלק מן
הרשויות עשויה להיות תוצאה של גורמים אחרים,
.ואינה בהכרח קשורה בהשפעות המלחמה
הנתונים מוצגים בתרשים4.
25
24
,למידע על פינוי רשויות מקומיות בתקופת המלחמה ועל שירותי החינוך לתלמידים המפונים ראו: אתי וייסבלאי שירותי חינוך לתלמידים
'מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת31
בדצמבר2023
.
25
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, ביטחון תזונתי לתלמידים בהיעדר בתי ספר בתקופת מלחמת חרבות
ברזל, תשובה לסיום דיון מיום13.11.2024
; משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, תשובה על פניית מרכז
המחקר והמידע ,של הכנסת
דוא
"ל,
26
בנובמבר2024
;
2
בדצמבר2024
.
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
: פעילות מפעל ההזנה ברשויות המקומיות במועדים שבהם
ו חל הגבלות
ות יל עפ על מערכת החינוך
במלחמת חרבות ברזל ,תשפ
"ד-תשפ"ה
בתרשים אפשר לראות כי
בסוף נובמבר2023
,
כמה
שבועות לאחר תחילת המלחמה,
בחלק
גדול מן הרשויות המקומיות פעל
מפעל ההזנה חלקי,ת
ש או
לא פעל כלל;
באוקטובר2024
,
סמוך לפתיחת מבצע חיצי הצפון, ברוב הרשויות המקומיות לא פעלה
ו הת
כנית, אך בהמשך,
מ מצ וצ כש
ו ההגבלות על פעילות מערכת החינוך,
.היא חזרה לפעילות בהדרגה
בטבלה2
וצג מ
ת
פעילות מפעל ההזנה ברשויות מקומיות נבחרות בדרום הארץ ובצפונה
בתקופות שבהן פעילות מפעל ההזנה צומצמה או ה
ו פסקה לחלוטין
ב
עקבו ת המלחמה. יש לשים
לב כי שיעור ביצוע הת
ו כנית מתייחס לשיעור התלמידים שקיבלו הזנה
מ
כלל
התלמידים הזכאים
לה
.באותה רשות מקומית
טבלה2
:שיעור ביצוע מפעל ההזנה ברשויות מקומיות נבחרות ,תשפ
"ד-תשפ"ה
( שנה"ל תשפ"ד2023/24
)
( שנה"ל תשפ"ה2024/25
)
רשויות מקומיות פתיחת שנה נוב-
2023
ינו אר2024
פתיחת שנה אוק-
24
נוב-
24
דרום
ומרכז
אופקים
77%
62%
76%
78%
78%
76%
דימונה
98%
53%
97%
91%
62%
52%
לקיה
14%
0%
101%
35%
35%
87%
נתיבות
47%
35%
53%
27%
33%
35%
ערערה בנגב
71%
57%
80%
11%
48%
74%
רמלה
71%
60%
73%
49%
56%
57%
קריית גת
52%
12%
66%
40%
56%
59%
תל שבע
70%
59%
90%
69%
70%
84%
חיפה והצפון
כפר כנא
84%
82%
83%
35%
0%
35%
מגדל העמק
60%
45%
58%
44%
0%
52%
מעלות-תרשיחא
44%
0%
43%
44%
0%
0%
נהריה
92%
8%
83%
79%
0%
73%
נוף הגליל
100%
91%
99%
87%
0%
87%
קריית ים
100%
75%
99%
77%
0%
62%
15
51
23
23
3
8
61
45
68
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
נוב-
23
אוק-
24
נוב-
24
ללא פעילות
פעילות חלקית
פעילות סדירה
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בטבלה אפשר לראות כי למלחמה היו השלכות על פעילות מפעל ההזנה ברשויות בצפון הן
.בשבועות הראשונים של המלחמה והן בתקופת מבצע חיצי הצפון
בתחילת תקופת הקורונה, שבה מסגרות החינוך בכלל מערכת החינוך היו סגורות תקופות
,ממושכות, התקיים שיתוף פעולה בין משרד הרווחה משרד
החינוך
, משרד הבריאות ו משרד
האוצר,
שמטרתו
היא שמירה לע ה
ביטחון התזונתי באוכלוסיות מעוטות יכולת
ומניעת השמנה
בקרב אוכלוסיות אלו .כחלק משיתוף פעולה זה סופקו מנות מזון לכ-
18,000
תלמידים
ול אוכלוסיות נוספות. האגף לילדים ונוער בסיכון
ב משרד החינוך סייע בהקשר זה בהגדרת
הזכאים
לסיוע (תלמידים בבתי ספר שבהם מפעל ההזנה, ו מדד
ה טיפוח הוא8
ומעלה) וילדים
ונוער בסיכון, ובשיתוף הרשויות המקומיות הוא פעל
לאיתור התלמידים הזכאים. מנות
המזון
סופקו
באמצעות ספקי תוכנית ההזנה במשרד החינוך, שהעבירו א
ותן
לנקודות אספקה והפצה
ברשות; חלוקת המזון ה
תנ
הלה בע
זר ת מתנדבים שהביאו אותו
לבית התושבים,
או באמצעות
איסוף עצמי מנקודת חלוקה. ביישובים בהסגר שולב פיקוד העורף בחלוקת המזון בתיאום עם
.הרשויות המקומיות
חלוקת מנות מזון לתלמידים
ה
זכאים לת
ו כנית ההזנה של משרד החינוך התקיימה בשבועות
הראשונים בלבד
למשבר הקור
ונה (מרץ-
מאי2020
), בתקופת הסגר הראשון אך לא ב תקופת
ה .סגרים הבאים להלן חלק :הגורמים לכך
ה
לוגיסטיקה מורכבת,
ולא כל הרשויות המקומיות היו
מסוגלות לייש
מה
; כאשר הילד שוהה בביתו,
;יש צורך להתייחס לכל המשפחה ולא לילד הבודד
חלוקת מנות מזון מוכן ומבושל לא התאימה לצ
רכים של המשפחות באותו הזמן,
והן העדיפו
ל
קבל מצרכים לבישול עצמי או שוברים,
ולעיתים קרובות לא היו מעוניינות לקבל את מנות המזון
ולא צרכו אותו מטעמי איכות, טעם או התאמה תרבותית. מעורבותו של משרד החינוך הסתיימה,
ובהמשך תקופת המשבר האחריות על סיוע למשפחות בתחום הביטחון התזונתי הוטלה על גורמי
הרווחה ברשויות המקומיות בהתאם לקריטריונים של המשרד להכרה במשפחות נזקקות ללא
קבלת מידע ממשרד החינוך על תלמידים שהיו זכאים להזנה במסגרות חינוך
ואינם מקבלים
אותה
.בתקופה שבה מסגרות החינוך סגורות להוראה פנים אל פנים26
נציין כי במהלך הכנסת ה-
23
הוגשה הצעת חוק שעל פיה
חייב
ו ת רשויות מקומיות לספק ארוחה
לתלמידים זכאים בתקופה שבה חלות הגבלות על פעילות מוסדות חינוך בשל נגיף הקורונה
בביתם או במקום הנמצא במרחק סביר מביתם;
27
.ההצעה לא קודמה
26
,מריה רבינוביץ' ואתי וייסבלאי
ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישר
אל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה , מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת30
ביוני2021
.
27
דברי הסבר ל הצעת חוק ארוחה יומית לתלמיד (תיקון– אספקת ארוחות לתלמידים בזמן הגבלת פעילות של מוסד ח ,)ינוך)(הוראת שעה
התשפ"א–
2020
(
/פ2311/23
.), של חבר הכנסת יוסף ג'בארין, נוסח לדיון מוקדם
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
.
הצעת חלופות להזנה בתקופת המלחמה– מדיני
ות ויישומה
בשבועות הראשונים של מלחמת חרבות ברזל הועלו חששות בקשר לפגיעה בביטחון התזונתי
של תושבי ישראל בין השאר על רקע הפסקת ההזנה במוסדות החינוך כאשר אלו לא פעלו בשל
.מצב החירום והנחיות פיקוד העורף28
:להלן כמה נקודות עיקריות שעלו בעניין זה
משתתפים בדיוני ועדת החינוך של הכנסת שהתקיימו בתקופה זו העידו על מצוקה
קשה בשל סגירת מסגרות החינוך והפסקת ההזנה שניתנה בהן
לילדים, ו בשל חוסר
היכולת לצאת מן הבית להצטייד במזון
בעקבות
.המצב הביטחוני29
על רקע זה דרשו
ועדת החינוך של הכנסת והוועדה לזכויות הילד של
הכנסת לוודא שכל תלמיד הזכאי
לתזונה יקבל אותה ב עת
שגרה ו בעת
בחירום,
והטילו על משרד החינוך להביא לפניהן
ות כנית להשגת מטרה
זו
. כן קראו הוועדות לשיתוף פעולה ו
ל שיתוף מידע בין משרדי
הממשלה ל שם
הפק
ת
המרב והמיטב מעבודתם בתחום זה. הודגש כי ללא תכלול מידע
.בין משרדי הממשלה לא תגיע ההזנה לתלמידים הזכאים30
,לצד הדיונים בוועדת החינוך החלו דיונים בנושא מפעל ההזנה של משרד החינוך
במסגרת
השולחן העגול הרב-מגזרי במשרד ראש הממשלה,
שעסק בחוסן כלכלי
של הפרט . הישיבה
הראשונה בנושא זה התקיימה ב-
31
באוקטובר2024
,
ובה צוין
כך :
,"בישיבות שקיים השולחן העגול עם נציגי החברה האזרחית ובפניות שהועברו לו
נמסר כי קיימת מצוקה ממשית בנושא מזון ברחבי הארץ – מצוקה שהי
י
תה קיימת,
ומתגברת כעת מאז פרוץ המלחמה. נטען כי משפחות רבות נסמכות על מפעל
ההזנה במוסדות החינוך,
"וכאשר המערכת אינה פעילה, נוצרת מצוקה של ממש.
31
בין
אוקטובר2023
לינואר2024
התקיימו
כמה דיונים
בנושא מפעל ההזנה
במסגרת השולחן העגול הרב-
.מגזרי
בדיונים נקבע עיקרון: "מפעל ההזנה אשר עובד
בשגרה– צריך לעבוד גם בחירום,
ועל הממשלה לפעול בכל האמצעים כדי לקיים את
."הפעילות ולאפשר הזנה לילדים הזכאים לכך בדיונים אלו הציג משרד החינוך נתונים
ע
ל פעילות מפעל ההזנה וההזנה בכלל במסגרות החינוך בתקופת המלחמה:
כפי
שהוצג בסעיף3
לעיל ,
בשבועות הראשונים של המלחמה מספר הילדים המוזנים
28
משרד הרווחה והביטחון החברתי, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי, דוח פעילות המועצה הלאומית ל
ביטחון
תזונתי לשנת
2023
,
https://fs.knesset.gov.il/25/SecondaryLaw/25_scl_rp_3864824.pdf
,
10
בדצמבר2023
.
29
הכנסת ה-
25
, ועדת החינוך, התרבות והספורט והוועדה המיוחדת לזכויות הילד, פרוטוקול110
ו-
33
,ביטחון תזונתי לתלמידים בה
י עדר
בתי פר ס
בתקופת המלחמה– ישיבה משותפת עם הוועדה המיוחדת לזכויות הילד ,
8
בנובמבר2023
.
30
שם; הכנסת ה-
25, ועדת החי נוך, התרבות והספורט והוועדה המיוחדת לזכויות הילד, פרוטוקול112
ו-
34
,ישיבת מעקב ,
ביטחון תזונתי
לתלמידים בה
י
עדר בתי פר ס בתקופת המלחמה ,
13
בנובמבר2023
.
31
השולחן העגול הרב-
מגזרי במשרד ראש הממשלה, השולחן העגול בנושא חוסן כלכלי של הפרט–
מלחמת חרבות ברזל: ישיבה בנושא
,תוכנית ההזנה של משרד החינוך ותמיכה באוכלוסיות רווחה31
באוקטובר2023
.
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במע רכת החינוך היה
נמוך יחס
ית ל
מספרם ב
שנת הלימודים הקודמת;
בהמשך חלה
עלייה במספר הילדים שמקבלים הזנה, אם כי במועד הדיון האחרון בעניין זה עדיין היו
רשויות מקומיות שבהן שיעור המקבלים הזנה היה קטן מ
שיעורם ב שנת הלימודים
תשפ"ג. על פי הצעת משרד החינוך כפי שהוצגה בדי ונים
אלו , לצורך ביצוע פיילוט
להפעלת תוכנית הזנה במצב חירום יש לבחור ארבע או חמש רשויות גדולות יחסית
שבהן מופעלת בשגרה תוכנית יום חינוך ארוך,
והתלמידים בהן זכאים להזנה במוסדות
,החינוך. על פי הצעה זו אם יחול שוב
מצב חירום,
בכפוף לאישור פיקוד העורף יתקיימו
מפגשים בבתי הספר–
מפגש לעניין ,שמירה על ביטחונם התזונתי של התלמידים
מפגש חברתי-
רגשי וכן מפגש לימודי. בסיכום הדיונים בנושא נקבע כי יוכן תיק תוכנית
חירום ברשויות המתאימות כולל הרשויות
בצפון,
כדי שבעת החרפה במצב הביטחוני
יהיה אפשר.להפעיל תוכנית זו32
בהמשך לפעילות השולחן העגול הרב-
מגזרי התקיימו באפריל ובמאי2024
שתי ישיבות
במשרד רוה"מ בנושא הפעלת מפעל ההזנה של משרד החינוך בחירום . בישיבות
לו א
,השתתף מנכ"ל משרד רוה"מ
ו הוצגה בהן
פעילות השולחן העגול הרב-
מגזרי
בנושא זה ות
ו כנית משרד החינוך להפעלת מפעל ההזנה
ב עת חירום. נציגי משרד
החינוך מנו את הרשויות
ש אפשר
להתחיל בהן בפיילוט להפעלת הת
ו
כנית –
,אשקלון
נהריה , שגב שלום וקריית גת, זאת בכפוף לאישור פיקוד העורף
ובלבד ש מתאפשר
לפתוח את המערכת
ב
מתכונת מוגבל
ת .ה
ישיבה השנייה התקיימה ב-
20
במאי2024
,
ו השתתפו בה גם יו"ר
מרכז השלטון המקומי ויו"ר מרכז השלטון האזורי
; הם
העלו
כמה
קשיים
ה עשויים
להתעורר בהפעלת הת
ו
כנית, בהם הצורך בהסעות ו
ב הגעת הצוות
החינוכי, ו הם הוסיפו כי יש לקשיים אלו היבטים תקציביים. בסיכום הדיון נקבע כי משרד
החינוך ימשיך בקידום הת
ו
כנית בשיתוף המרכז לשלטון מקו מי ונציגי הרשויות
המקומיות,
על מנת שבעת הסלמה במצב החירום או במצב חירום עתידי יהיה אפשר
ל
ספק
את ההזנה
ל תלמידים הזקוקים
לה.
33 למרות זאת ,לא התקיים דיון נוסף בעניין
זה, והנושא לא קודם.
34
4.1
יישום החלופות שהצ
י
ע משרד החינוך
,כפי שראינו לעיל
בראשית
שנת הלימודים
תשפ"ה (ספטמבר-
אוקטובר2024
) על רקע
ההסלמה בצפון לא פעל מפעל ההזנה ביישובים רבים,
ומספר התלמידים שקיבלו הזנה נמוך
32
השולחן העגול הרב-
מגזרי במשרד ראש הממשלה, השולחן העגול בנושא חוסן כלכלי של הפרט–
מלחמת "חרבות ברזל": ישיבה בנושא
,תוכנית ההזנה של משרד החינוך9
בנובמבר2023
ו-
7
בינואר2024
.
33
,משרד רוה"מ, המנהל הכללי
סיכום דיון ב
נושא הפעלת מפעל ההזנה של משרד החינוך בחירום ,
14
באפריל2024
; סיכום דיון הפעלת
,ההזנה בחירום19
ביוני2024
, התקבל
בדוא
"ל
,מבתיה הררי, ראש תחום בכיר מקרו כלכלה, אגף כלכלה ותשתיות, משרד רוה"מ1
בדצמבר2024
.
34
,מיכל מנקס
סמנכ"ל חינוך
,וחברה מרכז לשלטון
,מקומי
,שיחת טלפון4
בדצמבר2024
.
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת חרבות ברזל
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב מידה ניכרת
מ
מספרם ב
שנה הקודמת
. למרות זאת, ות
כנית הפיילוט שהצ
י ע משרד החינוך
לא יושמה בפועל.
בתשובה
על
שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הפעלת חלופות להזנה בתקופת
מבצע חיצי הצפון מסר המשרד כי הוא מספק הזנה למוסד החינוך לפי הזמנת המוסד או הרשות
המקומית,
בהתאם
למערכת שנקבעה ל
הגעת ה
תלמידים למוסד החינוכי
בכל אחד מן
המוסדות;
במקרים
ש
בהם ה גיעו ללימודים
קבוצות קטנות יותר של תלמידים ברוטציה,
סיפקו
הרשויות הזנה בהתאם לכמות הילדים
ש
הגיעו למוסד. על פי המשרד,
בכל
פעם
שבה
ביקשו
הרשויות להפעיל הזנה, נעשה
כל מאמץ לספק
אות ה למרות הקשיים של הספקים להגיע למוסד
לעיתים תחת אש. עם זאת,
בשל חשש ההורים והרשויות המקומיות לא היו מקרים רבים מסוג זה
.ביישובי קו העימות35
בבדיקה מול עיריית נהריה, אחת הרשויות
שבהן
בכוונתו של משרד החינוך לקדם פיילוט, עלה
כי אף שמוסדות החינוך בעיר היו סגורים לתקופה ממושכת בשל הנחיות פיקוד העורף על רקע
מבצע חיצי הצפון,
ובהמשך פעלו
ב מתכונת
היברידי ת–
לא הוצעו חלופות להזנה לתלמידים
.שהיו אמורים לקבל ארוחה חמה באמצעות מפעל ההזנה36
35
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
דוא
"ל, 2
בדצמבר2024
.
36
,רותי נחום, עוזרת ראש מינהל חינוך וקהילה, עיריית נהריה, שיחת טלפון5
בדצמבר2024
.