מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
ד"ר מיכל לרר: |
:אישור אורלי אלמגור-
לוטן תאריך:
'ט
בטבת
"תשפ
ו ,
29
בדצמבר
2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
חיפוש ללא צו – נתוני
הדיווחים לכנסת 'על יישום תיקון מס15
,]לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש התשכ"ט
–
1969
מסמך זה נכתב עבור הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, בראשות ח"כ אלון שוסטר, לקראת דיון
שעניינו התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה
הערבית וביישובים מעורבים, דוח ביקורת שנתי71
ג.
1
. המסמך מתמקד ביישום אחד הכלים שננקטו
בשנים האחרונות למאבק בהחזקה ושימוש בנשק בל :תי חוקי
הוראת השעה המאפשרת לשוטר לערוך חיפוש
ללא צו בית משפט, באישור קצין ,
לצורך איתור נשק או מצלמות תיעוד2
, וזאת בהתאם לסעיף25
(ד) לפקודת
סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–
1969
.
הניתוח המוצג להלן מבוסס על דיווחי המשרד לביטחון לאומי לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת (כפי שמחויב
בחוק), ומתמקד בעיקרו בנתוני הדיווח השישי והשביעי. מסמך זה מהווה המשך לשני מסמכים קודמים של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אשר ניתחו את נתוני הדיווחים הקודמים עד לד יווח החמישי (כולל). נציין
( כי המשרד העביר לוועדה גם דיווח רביעי7
במרץ2024
–
18
ביולי2024
), אך נתוני דיווח זה לא נכללו במסמך
בשל אי
,התאמות שנמצאו בינם לבין הנתונים המפורטים שנמסרו לנו לצורך הכנת המסמך הקודם; בהתאם
אין רצף מלא בתקופה זו.
1
,מבקר המדינה
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים
– דוח מעקב , דוח ביקורת שנתי71
ג ,'
2021
.
2
הוראת השעה הרחיבה את סמכותו של שוטר לבצע חיפוש ללא צו .בית משפט
נקבעו
( שני מצבים נוסף
על ארבעה מצבים שנכללו בחוק
)טרם הוראת השעה
שבהם קצין משטרה בדרגת רב-
:פקד ומעלה רשאי לאשר לשוטר להיכנס ולחפש בכל בית או מקום ללא צו חיפוש1
.
התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום נשק או חלק מהותי
בנשק העשוי לשמש ראיה לביצוע עבירה לפי סעיף144
ל חוק
,העונשין
ה
תשל"ז –
77
19, אם אי-
ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את
:החיפוש באופן מיידי כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה (להלן
איתור נשק ;)
2
. התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או
במקום תיעוד או מצלמה העשויים לשמש ראיה לביצוע פשע חמור או עבירה לפי סעיפים144
)(א),(ב,
או
340א(ב) ל ,חוק העונשין
ה
תשל"ז –
77
19, אם אי-
ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש
:באופן מיידי כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה (להלן
איתור מצלמות
). הוראת השעה נכנסה לתוקף ב-
15
במאי2023
.
לפירוט נוסף ראו מסמך קודם: נורית יכימוביץ-
,כהן חיפוש ללא צו–
'נתונים על יישום תיקון מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר
וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט –
1969
– עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביולי2024
.
חיפוש ללא צו –
'נתוני הדיווח השישי והשביעי על יישום תיקון מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר ,]וחיפוש) [נוסח חדש
התשכ"ט–
1969, עדכון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:מהמסמך עולות הנקודות העיקריות הבאות
-
לאורך רוב התקופה שנבחנה נרשם שימוש יציב יחסית בסמכות החיפוש ללא צו, עם ממוצע שבועי
שנע סביב2.5
–
3.1
( אישורים; ואולם בתקופת הדיווח האחרונה התקופה :השביעית10.2
–
24.4.2025
) חל שינוי חד כלפי מעלה–
97
אישורים בסה"כ וממוצע שבועי של9.2
, כלומר יותר מפי
( שלושה לעומת התקופה שקדמה לה2.5) וגבוה משמעותית גם בהשוואה לשנה הראשונה (
2.7
) .
-
למעט תקופת דיווח אחת (הדיווח החמישי), מאז כניסת הוראת השעה לתוקף ועד היום מספר
האישורים שניתנו לחיפוש
מצלמות בלבד
גבוה ממספר האישורים שניתנו לחיפוש
נשק בלבד
(
:לדוגמה, בדיווח השביעי48
אישורים למצלמות לעומת40
לנש)ק.
-
ברוב המקרים שבהם אושר חיפוש לצורך איתור מצלמות, המצלמות אכן נתפסו (שיעור
תפיסה
של
כ-
51%
עד64%
מכלל החיפושים.)
;לעומת זאת, בחיפושים לאיתור נשק שיעור התפיסות נמוך יותר
,בפרט בשתי תקופות הדיווח האחרונות
נתפס נשק ב-
25%
ו-
22.4%
מהחיפושים שאושרו למטרה
זו
, בהתאמה .
-
מאז כניסת הוראת השעה לתוקף ועד מאי2025
(שנתיים) הוגשו 58 כתבי אישום
בתיקים שבהם
בוצע חיפוש מכוח הסמכות. יצוין כי נתון זה משקף את מספר כתבי האישום ולא את מספר התיקים
)(ייתכנו מספר כתבי אישום בתיק יחיד.
-
בחיפושים שבוצעו נתפסו כלי נשק הכוללים אקדחים מדגמים שונים, תת-
,מקלע, רובים (קרלו
קלצ'
ניקוב, קרבין) ורימונים. לצד אלו, בחלק מהחיפושים נתפסו פריטי אמל"ח משלימים בלבד, כגון
מחסניות ריקות, תרמילים או כדורי תחמושת בודדים.
1.
רקע
ב-
15
במאי2023
'בוצע תיקון מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש), שהרחיב בהוראת שעה את
:סמכות המשטרה לבצע חיפוש ללא צו בית משפט, באישור קצין בדרגת רפ"ק ומעלה, לשתי מטרות עיקריות
(1
) איתור נשק או חלק מהותי בנשק העשוי לשמש ראיה לביצוע עבירה לפי סעיף144
,לחוק העונשין
תשל"ז
–
1977
( ;
2) איתור מצלמות העשויות לשמש ראיה לביצוע
י
פשע חמור או עבירה לפי סעיפים144
(א), (ב) או
340
א (ב) לחוק העונשין. בשני המקרים (איתור נשק ואיתור מצלמות) השוטרים רשאים לבצע את החיפוש
ללא צו רק אם אי-
ביצוע החיפוש באופן מידי יסכל את מטרת החיפוש ואי ן אפשרות לקבל צו חיפוש באופן מידי
.כדי למנוע את העלמת הראייה או הפגיעה בה
מאז תוקנה הפקודה פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת שני מסמכים שבחנו את היישום של הוראת
השעה. המסמך הראשון התייחס לתקופה של
ה שנה
הראשונה ש
ל אחר כניסת( הוראת השעה לתוקף15
במאי
חיפוש ללא צו –
'נתוני הדיווח השישי והשביעי על יישום תיקון מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר ,]וחיפוש) [נוסח חדש
התשכ"ט–
1969, עדכון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2023
ועד17
במאי2024) והמסמך השני התייחס לתקופת הדיווח החמישי לוועדה, מה-
19
ביולי ועד ה-
4
בנובמבר2024
)
3 .המסמך הנוכחי
בוחן שתי תקופות זמן נוספות
ו :כן משווה ביניהן לבין התקופות הקודמות
1.
תקופת הדיווח השישי :
5
בנובמבר2024
– 9
בפברואר2025
(
97
ימים) ;
2
.
תקופת
הדיווח השביעי:
10
בפברואר2025
–
24
באפריל2025
(
75
ימים )
2
.
נתונים
בטבלה הבאה מוצגים נתונים על מספר האישורים לחיפוש ללא צו בית משפט, תוך השוואה בין תקופות
דיווח שונות מאז נכנסה הוראת השעה לתוקף. משום שהתקופות שונות באורכן, לא ניתן להשוות ביניהן
באופן
ישיר. לכן, חישבנו את הממוצע של האישורים לשבוע עבור כל תקופה בנפרד.
טבלה1
: מספר האישורים לחיפוש ללא צו בית משפט–
השוואה בין תקופות דיווח
תקופת דיווח
השנה הראשונה
להוראת השעה
תקופת הדיווח
החמישי
תקופת הדיווח
השישי
תקופת הדיווח
השביעי
15
ב מאי2023
-
17
במאי
2024
)(כשנה
19
ביולי2024
– 4
בנוב מבר2024
(
109
ימים)
5
בנובמבר2024
–
9
בפברואר2025
(
97
)ימים
10
בפברואר –
24
באפריל2025
(
75
)ימים
מספר האישורים
לחיפוש ללא צו
142
48
35
97
מספר האישורים–
ממוצע לשבוע
2.7
3.1
2.5
9.2
ב השוואה בין תקופות הדיווח נראה כי
מספר
החיפושים הממוצע משתנה, כאשר בולטת במיוחד הקפיצה במעבר
מתקופת הדיווח השישי ל
תקופת הדיווח ה
שביעי: מספר החיפושים השבועי הממוצע גדל יותר מ
פי שלושה –
מ-
2.5
אישורים לחיפושים
ללא
צו
בשבוע בממוצע ,
ל-
9.2
אישורים לחיפושים בשבוע בממוצע , ובסה"כ97
חיפושים בתקופה של75
ימים .
מדיווח הפרקליטות לכנסת
עולה כי מתחילת תקופת הוראת השעה ועד ל-
15
במאי2025
(פרק זמן של
שנתיים), הוגשו58
כתבי אישום שבהם בוצע חיפוש מכוח הסעיף.
יובהר כי נתון זה מתייחס למספר כתבי האישום
בפועל ולא למספר התיקים, שכן ייתכנו מספר כתבי אישום בתיק אחד; לפיכך, אין לגזור מנתונים אלו את שיעור
כתבי אישום מתוך סך האישורים שניתנו .
4
הטבלה הבאה מפלחת את35
ו-
97
אישורי החיפוש ללא צו אשר ניתנו בתקופ
ו ת הדיווח השישי והשביעי
)(בהתאמה , לפי .סוג האישור
3 ד"ר נורית יכימוביץ-
,כהן חיפוש ללא צו–
'נתונים על יישום תיקון מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
–
1969
– עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביולי2024
; ד"ר נורית יכימוביץ–
,כהן חיפוש ללא צו –
נתוני הדיווח החמישי על
'יישום תיקון מס15
לחוק סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט –
1969
,
13
,בינואר2025
.
4
,איתמר גלבפיש סגן מנהלת המחלקה הפלילית בפרקליטות המדינה, דיווח הפרקליטות בהתאם לסעיף25
()(ד2
) לפקודת סדר הדין
הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], תשכ"ט–
1969
,
15
,במאי2025
.
חיפוש ללא צו –
'נתוני הדיווח השישי והשביעי על יישום תיקון מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר ,]וחיפוש) [נוסח חדש
התשכ"ט–
1969, עדכון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה2: פילוח מספר האישורים לחיפוש ללא צו בית משפט,
לפי מושא האיתור
תקופת הדיווח השישי
(5
בנובמבר2024
– 9
בפברואר
2025
)
תקופת הדיווח השביעי
(
10
בפברואר2025
–
24
באפריל
2025
)
אישורי חיפוש לאיתור נשק בלבד
13
40
אישורי חיפוש לאיתור מצלמות
בלבד
15
48
אישורי חיפוש לאיתור נשק
ומצלמות גם יחד
7
9
מהטבלה עולה כי בשתי תקופות הדיווח מספר אישורי החיפוש לאיתור מצלמות בלבד עלה במעט על מספר
האישורים לחיפוש נשק בלבד
, עם פער גדול יותר בתקופת הדיווח השביעי . בחלק הבא מובאים נתונים על
מספר החיפושים שאושרו, מספר החיפושים שנתפס בהם נשק ושיעור החיפושים שנתפס בהם נשק. נתונים
.מקבילים יובאו גם לגבי מצלמות
טבלה3
:
שיעורי תפיסת נשק מכלל החיפושים לאיתור נשק , לפי תקופה
תקופת דיווח
השנה הראשונה
להוראת השעה
15
ב מאי
2023
-
17
במאי
2024
(
)כשנה
תקופת הדיווח
החמישי
19
ביולי2024
– 4
בנוב מבר2024
(
109
)ימים
תקופת הדיווח
השישי
5
בנובמבר2024
–
9
בפברואר2025
(
97
)ימים
תקופת הדיווח
השביעי
10
בפברואר2025
–
24
באפריל2025
(
75
)ימים
חיפושים שאושרו
לאיתור נשק5
77
28
20
49
חיפושים שנתפס
בהם נשק
17
11
5
11
שיעור החיפושים
שנתפס בהם נשק
מכלל החיפושים
שאושרו לאיתור
נשק
22%
39%
25%
22.4%
מהטבלה עולה כי בשנה
הראשונה -
שיעור החיפושים בהם נתפס נשק מכלל החיפושים שאושרו לאיתור נשק
עמד על22%
.
בתקופת הדיווח החמישי
ה
שיעור
עלה
ל-
39%
ובשתי תקופות הדיווח העוקבות חזר לרדת
לשיעורים דומים לשנה הראשונה –
25%
בתקופת הדיווח
השישית ו-
22.4%
בתקופת הדיווח השביעית.
5
.נתון זה כולל גם את מספר האישורים שניתנו לחיפוש נשק ומצלמות יחד
חיפוש ללא צו –
'נתוני הדיווח השישי והשביעי על יישום תיקון מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר ,]וחיפוש) [נוסח חדש
התשכ"ט–
1969, עדכון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה4
:
שיעורי תפיסת מצלמות מכלל החיפושים לאיתור מצלמות בשלוש התקופות
תקופת דיווח
השנה הראשונה
להוראת השעה
15
ב מאי2023
-
17
במאי
2024
(
)כשנה
תקופת הדיווח
החמישי
19
ביולי2024
– 4
בנוב מבר2024
(
109
)ימים
תקופת הדיווח
השישי
5
בנובמבר2024
–
9
בפברואר2025
(
97
)ימים
תקופת הדיווח
השביעי
10
בפברואר2025
–
24
באפריל2025
(
75
)ימים
חיפושים שאושרו
לאיתור מצלמות6
81
23
22
57
חיפושים שנתפסו
בהם מצלמות
56
14
14
29
שיעור החיפושים
שנתפס בהם
מצלמות מכלל
החיפושים שאושרו
לאיתור מצלמות
69%
61%
63.6%
50.9%
מהטבלה עולה כי שיעור החיפושים בהם נתפסו מצלמות מכלל החיפושים שאושרו לאיתור מצלמות היה דומה
ברוב תקופות הדיווח .. בתקופת הדיווח השביעי חלה ירידה משמעותית
ככלל, השוואת הנתונים בין שתי הטבלאות לעיל
מלמדת כי שיעור החיפושים שבהם נתפסו
מצלמות
גבוה
משיעור החיפושים שבהם נתפסו
נשק או אמל"ח .
לפי דיווח המשרד לביטחון לאומי, כלל החיפושים במהלך שלוש התקופות הללו אושרו בגין העבירות
האלה :
שוד מזוין; גנ
י ;בת נשק; תקיפה חבלנית; רצח; פציעה כשהעבריין מזויין; החזקת נשק בלא רשות על פי דין
רכישה, נשיאה, או הובלת נשק בלא רשות על פי דין;
החזקת חלק, אבזר או תחמושת שאינם חלק מהותי
בנשק; היורה מנשק חם שלא כדין באזור מגורים או במקום אחר שיש בו שוד מזוין; פציעה או חבלה זדונית;
מכירה/מסירת נשק לא מורשה בזדון; רצח לאחר תכנון; גרימת פיצוץ חומר נפץ;
.החזקת חלק מהותי בנשק
נציין כי חלק מהעבירות שנרשמו בתיקי החקירה בהקשר לחיפושים אינן עבירות נשק, או שהן עבירות שלא
בהכרח נעשות באמצעות נשק חם, ובפרט: קשירת קשר לעשיית פשע, הצתת רכב מנועי, השמדת ראיות
.ושוד
,כאמור
בשנה הראשונה להוראת השעה, ב-
17
מהחיפושים נתפס נשק, ובתקופה של הדיווח החמישי, ב-
11
מהחיפושים נתפס נשק
)(ראו פירוט בנספח
. בהתייחס לשתי התקופות הנבחנות במסמך זה, הרי ש נתפס נשק
ב-5 וב-
11
חיפושים ללא צו ,בהתאמה. להלן פירוט כלי הנשק שנתפ .סו
יצוין כי בדיווח
השביעי חסר מידע לגבי
אחת התפיסות, כך שהפירוט הקיים אינו משקף במלואו את סך התפיסות המדווחות
(11)
.
6
.כנ"ל
חיפוש ללא צו –
'נתוני הדיווח השישי והשביעי על יישום תיקון מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר ,]וחיפוש) [נוסח חדש
התשכ"ט–
1969, עדכון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה5
:
פירוט הנשק
שנתפס ב תקופות השונות
שנה ראשונה
להוראת השעה
15
ב מאי2023
–
17
במאי2024
(
)כשנה
תקופת דיווח חמישי
19
ביולי2024
– 4
בנוב מבר2024
(
109
)ימים
תקופת דיווח שישי
5
בנובמבר2024
– 9
בפברואר
2025
(
97
)ימים
תקופת דיווח שביעי
10
בפברואר2025
–
24
באפריל2025
(
75
)ימים
26,000
כדורים
שנגנבו מבסיס צאלים
חמישה אקדחים
3
כדורי אקדח
מחסנית+ קרלו
שלושה אקדחים ושתי
קופסאות של כדורי9
מ"מ
35
כדורים בקוטר9 מ"מ מחסנית ריקה+ אקדח ברטה תרמילי אמל"
ח
רימון הלם
קליעים בקוטר5.56
מ"מ
)(לא צוינה כמות
מחסניתM16
ריקה
5
אקדחים; מעטפה
עם30
כדורים של
5.56
; מעטפה עם6
מחסניות של9
מ"מ
+ רגילות3
מחסניות9
;מ"מ מוארכות
מעטפה עם2
כדורים
של9
מ"מ
אקדח ומחסנית עם
כדורי9 מ"מ
רובהM16
וגשר של הנשק
+ אקדח גלוק13
כדורים
אקדחFN
מחסנית+
עם כדורים
תרמילים טיל לאו
אקדח+ )אקדח (דגם לא ידוע
מחסנית ריקה+ גלוק מחסניות עם כדורים
אקדח גלוק, מחסנית
כפולה מלאה כדורים
וכדור9 מ"מ
לבנות חבלה (לא צוינה
)כמות
אקדח
אקדח
;רימון יד; רימון הלם
;תת מקלע2
קלצ'
ניקוב; רובה
;)מקוצר (קרבין
תחמושת; מחסניות
אקדח ועשרה כדורים
אקדח
אקדח
אקדח
נשק מסוג קרלו
וכדורים
+ אקדח3
+ מחסניות
44
כדורים
אקדח גלוק וכדורים
תשעה בקבוקי
מולוטוב
אקדח גלוק
נשק צבאי, חמש
מחסניות, שמונה
כדורים
חיפוש ללא צו –
'נתוני הדיווח השישי והשביעי על יישום תיקון מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר ,]וחיפוש) [נוסח חדש
התשכ"ט–
1969, עדכון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שנה ראשונה
להוראת השעה
15
ב מאי2023
–
17
במאי2024
(
)כשנה
תקופת דיווח חמישי
19
ביולי2024
– 4
בנוב מבר2024
(
109
)ימים
תקופת דיווח שישי
5
בנובמבר2024
– 9
בפברואר
2025
(
97
)ימים
תקופת דיווח שביעי
10
בפברואר2025
–
24
באפריל2025
(
75
)ימים
,רובה צבא, רימון יד
נפצים חשמליים
רובה קרלו ושני
אקדחים
רימון הלם