מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: מתן שחק |
:אישור
אורלי אלמגור לוטן תאריך :ט,' בטבת התשפ"ו
29
בדצמבר2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
מגמות בכח אדם בתחנות משטרה בחברה הערבית
תמצית
מסמך זה נכתב לקראת דיון הוועדה לענייני ביקורת המדינה בראשות חה"כ אלון שוסטר, שעניינו התמודדות
משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים
מעורבים, דוח ביקורת שנתי71
ג ,ומוצגים בו נתונים
של משטרת ישראל על תקני ומצבת שוטרים בתחנות
המשטרה ובמרחבים האופרטיביים, בפילוח מגזרי ,
מתחילת שנת2019
ועד לאמצע שנת2025. להלן עיקרי
ו :
•
נכון ליוני2025
היו בתחנות המשטרה ובמרחבים האופרטיביים בסה"כ11,247
תקני שוטרים. בין ינואר2019
ליוני2025
נוספו1,640
תקני שוטרים בתחנות ובמרחבים האופרט
יב ,יים; מהם945
תקנים נוספו בתחנות
יהודיות, בהן חל גידול של2%
.בשנה בממוצע במספר התקנים512
תקנים נוספו לתחנות ערביות, בהן גדל
מספר התקנים בכ-
3.5%
.בשנה בממוצע187
תקנים נוספו לתחנות מעורבות, ובהן גדל מספר התקנים
בשיעור של1.7%
בשנה בממוצע בלבד. כלומר– בתחנות בערים המעורבות חל הגידול הקטן ביותר ,
פחות משיעור הגידול השנתי של האוכלוסייה.
•
לא כל תקני השוטרים מאוישים, ויש הבדלים בין שלושת המגזרים בשיעורי האיוש)(מצבת השוטרים
ובמגמות
שלהם :
בתחנות הערביות הגידול במצבת השוטרים(
כ-
2%
)בממוצע בשנה הולם את קצב
גידול האוכלוסייה;
אך בתחנות היהודיות והמעורבות, בהן קצב גידול התקנים המאוישים הוא0.6%
ו -
0.2%
.בהתאמה, נוצר בתקופה זו גירעון במצבת השוטרים ביחס לאוכלוסייה
לצד ההבדלים האמורים
בין המגזרים ,בשלושתם יש קושי לאייש את התקנים שנקבעו לתחנות , וככלל–
.שיעורי איוש התקנים יורדים
•
תקן סיירים בתחנות :
ביוני2025
היו בסה"כ4,156
.תקני סיירים בתחנות ובמרחבים האופרטיביים בשנים
2019
–
2025
נוספו
בסה"כ
712
תקני סיירים לתחנות ולמרחבים האופרטיביים (מלבד נתב"ג), גידול שנתי
ממוצע של2.7%. בתחנות היהודיות גדל תקן הסיירים בכ-
2%
בשנה בממוצע, לעומת2.5%
בתחנות
המעורבות, ו-
5.3%
,בתחנות הערביות. כלומר
שהגידול המשמעותי ביותר בתקופה זו היה
בתקני
הסיירים בתחנות הערביות
, וקצב הגידול בהן היה מהיר פי שניים מהתחנות האחרות .
•
שיעור איוש תקני סיירים בתחנות: בכל התחנות
ירד שיעור איוש תקני הסיירים בשנים2019
–
2025
, משיעור
של95%
-
97%
בשנת2019
, לשיעור של82%
-
85%
ביוני2025
. מצוקת הסיירים
בתחנות
המשטרה
מאפיינת
את התחנות בכל המגזרים, אך יותר בולטת בתחנות
המעורבות והיהודיות.
מגמות בכח אדם בתחנות משטרה בחברה הערבית
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
מבוא
מסמך זה נכתב לקראת דיון הוועדה לענייני ביקורת המדינה בראשות חה"כ אלון שוסטר, שעניינו התמודדות
משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים
מעורבים, דוח ביקורת שנתי71
ג .
1
אחד הנושאים עליהם העיר המבקר היה כוח האדם בתחנות המשטרה בחברה
הערבית, שנכון לשנת2021
לא חוזקו. המבקר ציין בדוח כי א רבע משמונה התחנות החדשות שהקימה המשטרה
ביישובי החברה הערבית לא הביאו לתוספת משמעותית בהיקף הכוחות, שכן הן גרעו מהמשרות של התחנות
הקיימות שפעלו באותה גזרה עד להקמתן.
במסמך זה נתייחס
לתקני השוטרים, ובפרט ה
סיירים,
בתחנות המשטרה
בחברה הערבית בשנים האחרונות, ולמידת איושם, ונבחן את השאלה האם תחנות המשטרה בחברה הערבית חוזקו
בשנים אלו, ביחס ליתר התחנות.
;משטרת ישראל פועלת בשלוש רמות מרחביות המאורגנות באופן הירארכי: התחנה/מרחב אופרטיבי2
;המרחב
והמחוז. מעל המחוז נמצא המטה הארצי, ובראש -
.המפכ"ל תחנ
ו ת המשטרה
והמרחבים האופרטיביים הם
הקו
הקדמי של משטרת ישראל, והם מכסים את כל שטח המדינה. התחנה3
היא הגוף העיקרי המבצע את רוב תפקידי
המשטרה, המפורטים ב
פקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל״א–
1971
: מניעת עברות וגילוין, תפיסת עבריינים
.והעמדתם לדין, קיום הסדר הציבורי וביטחון הנפש והרכוש4
,חיזוק תחנות המשטרה ותפקידי השטח (סיירים, בלשים וחוקרים) היה מרכיב במדיניות המשטרה בשנים האחרונות
.והנתונים שיוצגו להלן יוכלו לתרום לבחינת המצב בתחום זה במסמך נציג נתונים על כח האדם בתחנות משטרת
,ישראל ובמרחבים האופרטיביים
ו
על תקני השוטרים ומידת איושם -
.בפילוח מגזרי מקור הנתונים על כח האדם
המשטרתי
המוצגים במסמך זה הוא
במענה משטרת ישראל לבקשת חופש'המידע מס
984/24
שהגישה עמותת
,""הצלחה5
ובו נתונים על תקני כח אדם בתחנות משטרת ישראל ובמרחבים האופרטיביים, ומידת איושם בשנים
2019-2025
., לפי תפקיד
טרם הצגת הנתונים נציין כמה הבהרות לעניינם :
•
נתוני התקן והמצבה במשטרת ישראל מציגים את המצב ב-1
בינואר בכל שנה, ובשנת2025
הצגנו גם
נתונים הנכונים
ליוני2025
. משמעות הדבר היא שהנתונים מציגים דגימה של נקודת זמן ולא מציגים ממוצע
שנתי או נרמול אחר לנתונים. לכן, המגמות המוצגות מראות את ההבדלים בין נקודות הזמן, אבל אינן
מצביעות על המועד המדויק בו נעשו השינויים בתקנים או במצבה, ואינ
ן משקפ
ות
שינויים
במהלך
כל אחת
.מהשנים
1
,מבקר המדינה
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים
– דוח מעקב , דוח ביקורת שנתי71
ג ,'
2021
.
2
מרחב אופרטיבי הוא מרחב המפעיל ישירות מערך שטח שווה לזה של תחנה רגילה הכולל סיור, חקירות, מודיעין ומש"קים, בנוסף
.לפונקציות המטה המרחביות
.במסמך זה לא נכלל מרחב נתב"ג, שהוא מרחב אופרטיבי, מפני שאין בו אוכלוסיה
3
.במסמך זה המונח תחנת משטרה כולל את המרחבים האופרטיביים, מלבד מרחב נתב"ג, אלא אם צוין אחרת
4
,מבקר המדינה דוח שנתי63
ג לשנת2012
ולחשבונות שנת הכספים2011
,מקומה ותפקודה של התחנה במשטרה ,
8
במאי2013
', עמ
459
.
5 קובץ הנתונים התקבל מ עו"ד ,אלעד מן
היועץ המשפטי של
עמותת "הצלחה", ביום
מגמות בכח אדם בתחנות משטרה בחברה הערבית
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
נתוני איוש התקנים מייצגים את
מצבת השוטרים , אך לא את המצבה הפעילה;
במצבה נכללים בה כל
השוטרים המאיישים תקנים, גם אם הם לא נכללים במצבה
הפעילה
.בשל מחלה, חופשה או כל סיבה אחרת
לכן יש פער בין נתוני איוש התקנים, אותם נציג כמצבת השוטרים, לבין המצבה הפעילה, שאינה מיוצגת
.בנתונים, והיא נמוכה יותר
•
הנתונים אינם כוללים את כח האדם של המשטרה במטה המרחבים, המחוזות ויחידות המטה הארצי.
•
החלוקה של תחנות המשטרה לפי מגזר ה
י
א לפי הגדרות משטרת ישראל;
הנתונים לא כוללים את מרחב
נתב"ג, שהוא מרחב אופרטיבי שאין בו אוכלוסייה, ולכן אינו מסווג לפי מאפייני אוכלוסייה;
נתוני האוכלוסייה
מבוססים על נתוני
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , בהתאמה להגדרות המרחביות של תחנות משטרת
.ישראל
יודגש כי נתוני האוכלוסייה כוללים רק תושבים ואזרחים ישראלים, ואינם כוללים את האוכלוסייה
.הפלסטינית ביהודה ושומרון
2
.
תקני שוטרים בתחנות ומידת איושם
נכון ליוני
2025
היו בתחנות המשטרה םיבחרמבו ה םייביטרפוא6 בסה "כ11,247
תקני שוטרים .
בתרשימים
הבאים נציג את מספר תקני כלל השוטרים
בתחנות,, בכל התפקידים
לכל100
,אלף נפש
לפי מגזר, נכון ליוני2025
. נתוני האוכלוסייה
נכונים לשנת2024
,. כפי ניתן לראות בתרשים
בתחנות היהודיות
היו
ביוני2025
98
תקני
שוטרים
לכל100
,אלף נפש בממוצע. בתחנות מעורבות
השיעור הוא
130
תקנים ל-
100
;אלף נפש
ובתחנות ערביות
היו
166
תקני שוטרים לכל100
אלף נפש. הבדלים דומים ניתן לראות גם במצבת
השוטרים בתחנות, ביחס לאוכלוסייה: בתחנות
יהודיות
היו
85
שוטרים ל-
100
אלף נפש; בתחנות מעורבות
היו
113
שוטרים ל-
100
אלף נפש; ובתחנות ערביות היו
144
שוטרים ל-
100
.אלף נפש
יודגש כי שיעור שוטרים ביחס לגודל האוכלוס
י יה הוא מדד אחד מני כמה להצגת תקני
ומצבת השוטרים, אך הוא אינו משקלל מדדים אחרים, ובהם, פשיעה מדווחת, מעמד חברתי-
,כלכלי, שטח בנוי
צפיפות אוכלוסייה.וכדומה
6 מלב ד מרחב נתב"ג.
98
85
130
113
166
144
תקני שוטרים ל-
100
אלף נפש
מצבת שוטרים ל-
100
אלף נפש
תרשים1
:תקנים ומצבת שוטרים ל-
100
אלף נפש
בתחנות ,לפי מגזר ,
יוני2025
תחנה יהודית
תחנה מעורבת
תחנה ערבית
מגמות בכח אדם בתחנות משטרה בחברה הערבית
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ובמרחבים
בתחנות
השוטרים
כלל
תקני
האופרטיביים גדלו בשנים2019
–
2025
ב-
2.3%
בשנה בממוצע
, בדומה לגידול האוכלוסייה (כ -
2%
)בשנה בממוצע . בין ינואר2019
ליוני2025
נוספו1,640
תקני שוטרים בתחנות ובמרחבים
,האופרטיביים. מהם945
תקנים נוספו בתחנות
יהודיות, בהן חל גידול של2%
בשנה בממוצע
.במספר התקנים512
תקנים נוספו לתחנות
ערביות, בהן גדל מספר התקנים בכ-
3.5%
בשנה
.בממוצע187
,תקנים נוספו לתחנות מעורבות
ובהן גדל מספר התקנים בשיעור ש
ל
1.7%
.בשנה בממוצע בלבד
כלומר– בתחנות בערים המעורבות חל
הגידול
הקטן ביותר ,פחות משיעו ר הגידול השנתי של האוכלוסייה.
לא כל תקני השוטרים מאוישים, ויש הבדלים בין
,שלושת המגזרים בשיעורי האיוש של התקנים
:ובמגמות שחלו בהם בתחנות היהודיות גדל
מספר תקני השוטרים המאוישים (מצבת
השוטרים) ב-
236
שוטרים, גידול של0.6%
בשנה בממוצע. בתחנות המעורבות גדלה
מצבת השוטרים ב-
17
שוטרים בלבד, גידול של
0.2%
בשנה. בתחנות הערביות גדלה מצבת
השוטרים בתחנות ב-
278
שוטרים, גידול של
2.1%
.בשנה בממוצע
כאמור, שיעור גידול
האוכלוסייה בישראל הוא כ -
2%
בשנה בממוצע, כלומר ש
הגידול במצבת השוטרים בתחנות הערביות הולם
את
קצב גידול האוכלוסייה ,אך בתחנות היהודיות והמעו
רבות ,בהן
קצב גידול התקנים
הוא0.6%
ו-
0.2%
בהתאמה, נוצר בתקופה זו גירעון במצבת השוטרים ביחס לאוכלוסייה,
מפני שמספר התקנים המאוישים גדל
בקצב איטי
מקצב גידול האוכלוסייה.
6,209
7,154
1,515
1,701
1,881
2,392
-
2,000
4,000
6,000
8,000
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
יוני
2025
תרשים2
:תקני שוטרים בתחנות לפי מגזר ,
2019-
2025
תחנה יהודית
תחנה מעורבת
תחנה ערבית
5,987
6,224
1,463
1,479
1,806
2,084
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
יוני
2025
תרשים3
:תקני שוטרים מאוישים בתחנות ,
לפי
מגזר ,
2019-2025
תחנה יהודית
תחנה מעורבת
תחנה ערבית
מגמות בכח אדם בתחנות משטרה בחברה הערבית
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
.
תקן ומצבת סיירים בתחנות
בנתונים שלהלן מוצגים תקנים של סיירי משטרה בתחנות ובמרחבים אופרטיביים .
7
הסיירים הם דרג השטח הבסיסי
ביותר הנותן את המענה המשטרתי לציבור, ולכן
יש חשיבות מיוחדת בבחינת המגמות בתקני
הסיירים ובמידת איושם לאורך השנים. נציין, כי
הנתונים אינם כוללים סיירי יס"מ או שוטרי
.חובה
תקני הסיירים בתחנות ובמרחבים
האופרטיביים (מלבד נתב"ג,
כאמור) הם חלק
.מסך התקנים שהוצגו לעיל
ביוני
2025
היו בסה "כ4,156
תקני
סיירים
בתחנות ובמרחבים האופרטיביים.
בשנים
2019
–
2025
נוספו בסך הכל
712
תקני סיירים
לתחנות ולמרחבים האופרטיביים (מלבד
נתב"ג), גידול שנתי ממוצע של2.7%
. בתחנות
היהודיות נוספו בתקופה זו347
,תקני סיירים
גידול של
2%
בשנה במ
מ .וצע בתחנות
המעורבות נוספו
91
תקני סיירים, גידול של
2.5%
בשנה; ובתחנות הערביות נוספו
273
תקני סיירים, גידול של5.3%
.בשנה בממוצע
,כלומר
שהגידול המשמעותי ביותר
בתקופה
זו היה בתקני הסיירים בתחנות הערביות
, וקצב הגידול בהן היה מהיר פי שניים מהתחנות האחרות.
נציין כי
.מגמה זו עשויה לנבוע מהצורך לצמצם פערים בסיירים בתחנות הערביות משנים קודמות
באשר לאיוש תקני הסיירים בתחנות,
קרי
מצבת הסיירים :
8
בשנים2019
–
2025
ק
טנה
מצבת הסיירים בתחנות היהודיות ב-
31
שוטרים , קיטון של0.2%
בשנה בממוצע. כפי
שניתן לראות בתרשים, עד שנת2021
גדלה
מצבת הסיירים בתחנות היהודיות, אך לאחר
מכן היא קטנה. בתחנות המעורבות גדלה
מצבת הסיירים ב-
18
בלבד בתקופה זו, גידול
של0.5%
בשנה בממוצע. מצבת הסיירים
7
בנתוני הסיירים נכללים גם סיירים עירוניים (שהם חלק מהשיטור העירוני) וסיירי תנועה.בתחנות
.מרחב נתב"ג אינו כלול בנתונים
8 כאמור, מדובר בתקנים מאוישים, כלומר מצבת כח האדם הכוללת. זו אינה מצבה פעילה, בה לא נכללים עובדים בחופשת מחלה, חופשת לידה וכדומ.ה
2,332
2,679
492
583
622
894
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
יוני
2025
תרשים4
:תקני סיירים בתחנות משטרה לפי מגזר ,
2019-2025
תחנה יהודית
תחנה מעורבת
תחנה ערבית
2,235
2,204
475
493
593
730
-
1,000
2,000
3,000
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
יוני
2025
תרשים5
:תקני סיירים מאוישים בתחנות לפי מגזר ,
2019-2025
תחנה יהודית
תחנה מעורבת
תחנה ערבית
347
-31
91
18
273
137
-100
0
100
200
300
400
תוספת תקני סיירים2019-2025
תוספת סיירים2019-2025
תרשים6
:תוספת תקני סיירים ,
ותוספת סיירים
בתחנות ,לפי מגזר ,
2019-2025
תחנה יהודית
תחנה מעורבת
תחנה ערבית
מגמות בכח אדם בתחנות משטרה בחברה הערבית
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתחנות הערביות גדלה ב-
137, גידול של כ-
3%
.בשנה בממוצע
כלומר ,רק בתחנות הערביות הדביק הגידול
במצבת הסיירים את הגידול באוכלוסייה .
בכל התחנות
ירד שיעור איוש תקני הסיירים
בשנים
2019
–
2025
, משיעור של95%
-
97%
בשנת2019
,
לשיעור של82%
-
85%
ביוני2025
.
מכאן ,שמצוקת
הסיירים בתחנות המשטרה מאפיי
נת
את התחנות
בכל המגזרים, אך יותר בולטת בתחנות
המעורבות והיהודיות.
נכון ליוני2025
, בתחנות היהודיות
היו
37
תקני
סיירים ל-
100
אלף נפש; בתחנות מעורבות היו
45
תקני סיירים ל-
100
אלף נפש; ובתחנות ערביות היו
62
תקני סיירים ל-
100
אלף נפש. באשר ל מצבת
הסיירים, ההבדלים בין המגזרים נשארים אך
מצטמצמים מעט: בתחנות יהודיות היו
30
סיירים
בממוצע ל-
100
אלף נפש; בתחנות מעורבות היו
38
סיירים בממוצע ל-
100
אלף נפש; ובתחנות ערביות
היו
51
סיירים בממוצע ל-
100
.אלף נפש
,מכאן
שהיחס
בין מצבת
הסיירים בתחנות
לגודל
האוכלוסייה היה
הגבוה ביותר בתחנות
ביישובים
ערבים והנמוך ביותר בתחנות ביישובים יהודים.
במפות שלהלן מוצג מספר תקני הסיירים המאוישים שנוספו לכל תחנה בשנים2019
–
2025
,, כלומר ההפרש בין
מספר תקני הסיירים המאוישים ביוני2025
ל בין מספר תקני הסיירים המאוישים בינואר2019
. במפה הראשונה
.מוצגות רק תחנות ערביות, ובמפה השניה מוצגות כל התחנות
משמעות הצבעים במפות מתוארת במקרא, ובאופן
כללי - גווני הכתום-
אדום מסמנים תחנות משטרה שבהן מצבת הסיירים הצטמצמה, ואילו גווני הירוק מסמנים תחנות
שבהן מצבת הסיירים גדלה. המספרים מתחת לשמות התחנות מציינים את ההפרש בתקני הסיירים המאוישים בין
ינואר2019
לבין יוני2025: אם המספר שלילי, מספר תקני הסיירים המאויש .ים קטן; אם המספר חיובי, מספרם גדל
37
30
45
38
62
51
תקני סיירים ל-
100
אלף נפש
מצבת סיירים ל-
100
אלף נפש
תרשים8
:תקני ומצבת סיירים ל-
100
אלף נפש
בתחנות ,לפי מגזר ,
יוני2025
תחנה יהודית
תחנה מעורבת
תחנה ערבית
97%
85%
95%
82%
70%
80%
90%
100%
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
יוני
2025
תרשים7
:שיעור איוש תקני סיירים בתחנות ,
לפי
מגזר ,
2019-2025
תחנה יהודית
תחנה מעורבת
תחנה ערבית
מגמות בכח אדם בתחנות משטרה בחברה הערבית
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מגמות בכח אדם בתחנות משטרה בחברה הערבית
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm