חומר רקע

:הנדון עמדת יוזמות אברהם- הצעת חוק המאבק בארגוני פשיעה (תיקון– הכרזה על ארגון פשיעה כארגון טרור), התשפ"ה– 2025 אנו מתכבדים להציג את עמדתנו התמציתית ביחס ל הצעת ,החוק שבכותרת. יובהר כי נוכח סד הזמנים .איננו מתייחסים לכל ההיבטים, אלא לתמונה הכללית העולה מההצעה אנו כמובן נגיד עמדה מפורטת ככל שיתקדמו הליכי החקיקה, אולם תקוותנו– כפי שיובהר להלן– .היא כי החקיקה לא תקודם כארגון שמזה שנים פועל לטובת המאבק בפשיעה בחברה הערבית ול העלאת המודעות למחיר האישי והחברתי שמשלמים רבבות אנשים והחברה בכללותה על הפשיעה, אנו סבורים כי ,מדובר בהצעת חוק שגויה ,מסוכנת שמטרתה לייצר תחליף לא ראוי, לא מידתי ולא הגיוני– לאכיפה פלילית אפקטיבי ת, ולכסות בדרך .לא מותאמת על אוזלת יד של שנים של גופי אכיפת החוק אנו אף חושבים, כפי שנראה להלן, כי ההצעה הזו תפגע במאבק בפשיעה, הן נוכח חוסר ההלימה בין ההגדרות בחוק המאבק בטרור בחלקן לסוגייה שעל הפרק, והן נוכח העמקת חוסר האמון בחברה הערבית כלפי משטרת ישראל בשל הצפי להפעלת סמכויות .קיצוניות נגד אזרחים ערבים מכוח הצ"ח שבנדון כפי המוצהר מטרת החוק המוצע היא להרחיב את הכלים המשפטיים והמבצעיים העומדים לרשות רשויות .האכיפה מדובר בעיקר בשימוש בסמכויות מעקב וחקירה מתקדמות הדומות לאלה הנהוגות במאבק בטרור, לרבות מעורבות השב"כ, הקפאת נכסים וחשבונות בנק של חשודים, החמרת ענישה, ושיתוף פעולה עם גופי ביטחון נוספים בישראל ובחו"ל. בנוסף, יוכל הצעד לאפשר פגיעה במקורות המימון של ארגוני ה פשיעה ולחסום העברת כספים מגורמים מחוץ לגבולות המדינה. ,אכן ,ההחמרה הניכרת בפשיעה החמורה בחברה הערבית ובפגיעתה הנוראה בחיי אדם וברכוש מצדיקה ואף מחייבת אכיפה אפקטיבית ויעיל ;ה אנו אף תומכים ב הרחבת סמכויות המשטרה לטובת מאבק בפשיעה בשורה של דרכים ואמצעים. אף ש לעמדתנו המשטרה אינה מפעילה ביעילות מספקת את הכלים הקיימים (וייתכן כי תפעיל באי- )יעילות דומה אף כלים חדשים- בהחלט ראוי למפות את הצרכים ולהוסיף כלים ,חדשים ומתקדמים באמצעות חקיקה ותקנות, לארגז הכלים המשטרתי לטובת .מאבק בארגוני פשיעה אלא שהחלת ההוראות בחוק המאבק בטרור על מכלול הסמכויות הקיצוני ביותר בהן, על ארגוני הפשיעהף ,הוא צעד דרמטי וקיצוני הדורס זכויות אדם, וודאי אינו מתבקש לפני שנוסו צעדים אחרים של הטמעת כלי .חקירה נוספים באמצעים חקיקתיים קיימים להכרזה על ארון טרור יש משמעויות מרחיקות לכת הפוגעות בזכויות חשודים, אשר אין כל תקדים להשתתן על מעורבים בפשיעה , גם אם היא פשיעה חמורה. החוק למאבק בטרור התשע"ו- 2016 מעניק לא רק כלי חקירה , אלא מ ;חייב ענישה כבדה יותר למעורבים יחסית זוטרים הוא מאפשר סטייה נרחבת מדיני הראיות ;ומהגנות נוספות במסגרת המשפט הפלילי הוא מגדיר עבירות שבעייתי מאוד ל תרגמן לפעילות ארגוני פשיעה (אי מניעת מעשה טרור, למשל , אשר בהינתן היקפי הפשיעה בחברה הערבית והאיום שהן מטילות על הסביבה- עלולות להפליל קבוצות-ענק של אזרחים ). גם מערך האיזונים (הדל מאוד) בחוק המאבק בטרור, לא רלוונטי לארגוני פשיעה, בתוך כך למשל זכות שימוע . ,"קיצור דרך" מהסוג המוצע בהצעת החוק אינו הולם את תפיסת המשפט הפלילי, לפיה יש לאסוף ראיות ממשיות לפני נקיטה באמצעי ם חריגים . ,גם ברמת השטח האם הכוונה ששב"כ, שידיו מלאות, יתחיל לאסוף מידע על מנת לתת המלצ ות הנוגעות לארגוני פשיעה? או שמא סופו של יום תתבסס ההמלצה בעיקר על ( הגורם המאשר לכאורה המפקח הכללי של 'משטרת ישראל; ר' סע4 )א(ב) להצ"ח? אם הכוונה שהמידע המאפשר את ההגדרה יגיע בעיקר מ משטרת ישראל – הרי כיום אינה מצליחה ל אסוף מידע מספק לטובת ,העמדה לדין מדוע שיהיה בידה מידע מספק כדי לתת המלצה ביחס לארגון פשיעה, שתאפשר החלת הדין ?עליו לטעמנו החוק דווקא יפגע במאבק בארגוני הפשיעה. למשל, הפעלת הסמכויות הרחב ו ת המוצעות בהצ"ח על קבוצות גדולות בחברה הערבית עלולה להעמיק את חוסר האמון בין החברה הערבית למוסדות המדינה ולמנוע כל שיתוף פעולה של האזרחים הערבים עם המשטרה . באופן זה תיפגע היכולת לנהל חקירה .אפקטיבית, ולקבל מידע מהשטח במישור המהות, ההצעה לוקה. חוק המאבק בטרור מגדיר מעשה טרור" כעבירה או איום בעבירה מתוך מניע מדיני, דתי, לאומני או אידאולוגי ."מניעי ארגוני הפשיעה הם כלכליים ולא אידאולוגיים , דתיים או מדיניים. סיווגם כארגוני טרור המונעים ממטרות אידיאולוגיות-לאומיות הינו שגוי, ובהיבט זה אינו מקל על הבנת העבירות וההתנהלות שלהם לטובת העמדה לדין ואכיפה אפקטיבית, אלא מייצר סביבם מעטה אשר לא הולם א ותם ואינו קוהרנטי עם מכלול הדינים – לא דיני הראיות, לא סדר הדין הפלילי, לא חוק ,העונשין ואף לא חוק המאבק בטרור. יצור הכלאיים אשר מהותו אינה משתקפת בהצ"ח המוצעת סופו .לבלבל את העוסקים במאבק בפשיעה ואת אותם אזרחים, עדים וקרבנות שמעוניינים בהכחדתה אנו מציעים חלף הצעת חוק :נעדרת הגיון או קוהרנטיות עם הנושא, לגבש פתרונות מעשיים לשיפור האכיפה איוש תקנים ; הכשרות מעמיקות לשוטרים; הכנסת כלים מתקדמים והטמעת השימוש בהם, אשר נמצאים בסל הכלים של המשטרה; גיבוש ומחשבה על כלים דרושים אחרים; למידה ממאבקים בארגוני פשיעה שצלחו בעולם (למיטב הידיעה, מעולם לא נכללה הגדרת הארגון כארגון טרור, כאחד הכלים); ובסוף– כפי שאנו שבים ומבהירים- אין תחליף למדיניות חברתית־כלכלית ארוכת טווח ל טובת טיפול בגורמי העומק לפשיעה.