נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
1
נוסח מוצע
ל הצעת חוק רשות העתיקות (תיקון–
סמכות רשות העתיקות ביהודה
והשומרון), התשפ"ג–
2023
/(פ2346/25
) –
סעיפים
ל
דיון ב ישיבת ועדת החינוך ביום-
31
2025
-
12
-
מעודכן ליום25
-
12
-
30
הצעת חוק
רשות ה מורשת
ב יהודה
וה
שומרון
)(הוראת שעה", התשפ
ו–
2025
1.
מטרות החוק
מטרות חוק זה
לקבוע אחריות ישירה של מדינת ישראל ל טיפול בעתיקות ובאתרי
מורשת וארכיאולוגיה ביהודה
וה שומרון, ולאכיפתם של חיקוקים שנועדו למנוע ולצמצם
את הפגיעה בהם ,
,ובכלל זה שמירה
,שימור
,פיתוח והצלה של עתיקות ואתרים בהתחשב
בהיבטים הייחודיים
להם ביהודה וה
שומרון.
2.
הגדרות
""אזור–
כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט בעבירות ועזרה
משפטית), התשכ"ז-
1967
;
( אזור יהודה והשומרון בהתאם להחלטת יו"ר הוועדה
בישיבה ב-
18/3
בשלב זה הצעת החוק
תתייחס ל שטחיA B C
.)
הער
ות:
1
.
לאור כוונת הוועדה להחיל את הסמכויות גם בשטחיA
ו-
B
ביקשו משרד המשפטים
והמל "ל
לה ציג.לוועדה עמדה מעודכנת
2
.המציע מבקש להחיל את הסמכויות לפי הצעת החוק גם בשטחי רצועת עזה
""עתיקה", "אתר עתיקות–
;כהגדרתם בחוק העתיקות
""אתר מורשת/אתר היסטורי - אתר בעל חשיבות לאומית היסטורית, שהשר
/המנהל
;הכריז עליו כאתר היסטורי/אתר מורשת
:הערה
האם יש מקום להחריג אתר מורשת שנמצא בפארק לאומי ומנוהל ע"י קמ"ט שמורות
?טבע
הערות ו
הגדרות רלוונטיות:
1
. האם לקבוע מנגנון הכרזה אחיד לאתרי עתיקות ולאתרים היסטוריים/ אתרי מורשת
? באיו"ש? מי צריך להיות הגורם המכריז אם כן-
מדוע לקבוע הגדרות שונות ומנגנוני הכרזה
?שונים לענין זה בישראל ובאיו"ש
2
. מוצע להוסיף הוראה בדבר פרסום אתרים שהוכרזו–
ברשומות ובמקומות נוספים בשפה
.העברית והערבית, גם לאור ההשלכות הפליליות של הכרזות כאמור
3
.הגדר
ות
:רלוונטיות
""עתיקה
)(חוק העתיקות
(1)
נכס, בין תלוש ובין מחובר, שנעשה בידי אדם לפני שנת1700
לספירה הכללית, לרבות דבר
שהוסף לו לאחר מכן והוא חלק בלתי נפרד ממנו;
(2)
( נכס, כאמור בפיסקה1
), שנעשה בידי אדם החל בשנת1700
לספירה הכללית, והוא בעל
ערך היסטורי והשר הכריז שהוא עתיקה;
(3)
שרידים זואולוגיים ובוטניים מלפני שנת1300
;לספירה הכללית
""אתר עתיקות
)(חוק העתיקות - שטח המכיל עתיקות, שהמנהל הכריז עליו לפי
סעיף
28
)(א;
סעיף28
:לחוק העתיקות
אתר עתיקות
(א) המנהל רשאי להכריז כי מקום פלוני הוא אתר עתיקות; ההכרזה תפורסם
ברשומות.
2
(ב) הכריז המנהל כאמור, תירשם על כך הערה בפנקסי המקרקעין ותימסר הודעה על כך לבעל
.המקום ולמחזיק בו, אם זהותם או מענם ידועים, ולוועדה המחוזית לתכנון ולבניה
""אתר לאומי (
חוק
רט
"ג) –
מבנה או קבוצת מבנים או חלק מהם לרבות סביבתם הקרובה
שהם בעלי חשיבות לאומית היסטורית בהתפתחות הישוב בארץ, ואשר שר הפנים הכריז עליהם
בהתאם להוראות סעיף38
;שהם אתר לאומי
""מקום היסטורי (חוק העתיקות הירדני) -
אזור שיש לו לשר יסוד סביר להאמין שהוא מכיל
( עתיקות או שהוא קשור במאורעות היסטוריים חשובים, בין שצויין ברשימה לפי סעיף9
) בין
.אם לאו
""חוק העתיקות- חוק העתיקות, התשל"ח-
1978
;
""חוק רשות העתיקות- חוק רשות העתיקות, התשמ"ט–
1989
;
""כוחות הביטחון–
רשויות צה"ל וכוחות המשטרה כהגדרתם בצו בדבר הוראות ביטחון
'[נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (מס1651
), ה
תש"ע-
2009
;
""המועצה– המועצה המייעצת ל
רשות
שהוקמה לפי סעיף...
;
"המנהל "
–
מנהל הרשות שמונה לפי סעיף..
;
"ה
רשות "
–
רשות המורשת
ב יהודה
וה... שומרון שהוקמה לפי סעיף;
"
"רשות העתיקות –
;הרשות כהגדרתה בחוק העתיקות
""תחיקת הביטחון– הדין ותחיקת הביטחון כמשמעם בצו בדבר פרשנות
[נוסח ]משולב
(יהודה והשומרון) (מס׳1729), התשע״ד–
2013
.
(1)
'חוק העתיקות, מס51
לשנת1966
;
(2)
'צו בדבר חוק העתיקות (יהודה והשומרון) מס
1166, תשמ"ו-
1986
וכלל דברי
החקיקה הנזכרים בצו האמור;
(3
)
'צו בדבר הוראות הביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (מס1651), תש"ע-
2009
;
(4)
'צו בדבר הקמת מינהל אזרחי (יהודה והשומרון) (מס947), התשמ"ב-
1981
.
""השר–
.שר המורשת
3
.
הקמת
רשות המורשת ותפקידיה
(א)
מוקמת בזה במשרד
המורשת., רשות המורשת ביהודה והשומרון
(ב)
הרשות תפעל בהתאם להחלטות השר ולפי מדיניות הממשלה, והכול לפי הוראות חוק
.זה
(ג)
הרשות תהיה אחראית
ל טפל בכל עניני
המורשת, העתיקות והארכיאולוגיה באזור,
ובכלל זה
שימור ,
,שחזור פיתוח והצלה של,עתיקות, חפירה
פיתוח, ניהול
ו
אחזקה
של
אתרים ,
פיקוח
על חפירות ארכיאולוגיות ,הנחלה ו
הנגשה לציבור ו כן אכיפה לשם מניעת
ביצוע עבירות בתחום.
:הערות מוצע לבחון את המבנה הארגוני המתאים לרשות– מנהלת ,יחידת
סמך במשרד ממשלתי או
?תאגיד סטטוטורי לפי המוצע ;כרגע אין מדובר על תאגיד סטטוטורי מוצע
לברר עם
משרד המורשת
ועם
נ ש"מ את
המשמעו
, ה ת יו ,עלויות
היבטי יעילות , עצמאות, מהירות ,הקמה מה מתאים לתפקידי
הרשות המיועדת וכיצד זה משפיע על הסעיפים המוצעים למשל- מנהל הרשות ו .המועצה המייעצת
4
.מנהל הרשות
(א)
הממשלה תמנה, לפי הצעת השר, מנהל כללי לרשות, שיהיה ממונה על ביצוע תפקידי
;הרשות
המנהל יהיה עובד המדינה
ויהיה כפוף במישרין לשר ;
3
(ב)
הסמכויות הנתונות למנהל רשות העתיקות לפי חוק העתיקות, לפי חוק רשות
.העתיקות, ולפי הוראות כל דין, יהיו נתונות למנהל, בשינויים המחויבים
:הערות1
.
נוסח הסעיף
מבוסס על חוק הרשות לשירות אזרחי.
2
. מוצע לבחון את כלל סמכויות מנהל רשות העתיקות והתאמתן.למנהל הרשות המוקמת
3
. עובדי הרשות-
המציע ביקש לקבוע הוראה שלפיה "עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות המנהל
"ובפיקוחו–
לא נראה שיש צורך בהוראה כזאת ככל שמדובר על יחידה בתוך משרד ממשלתי; עלול
להשתמע מההוראה כאילו העובדים לא חייבים להיות עובדי מדינה, סוגיה שמעוררת קשיים בפני עצמה
ובוודאי אינה מקובלת כאשר לעובד.ים יש סמכויות פיקוח ואכיפה
5
.מועצה מייעצת
(א) השר י מנה
מועצה מייעצת ל רשות, שתייעץ לה בכל ענין הנוגע למילוי תפקידיה, ובכלל
;זה לעניין המדיניות הכללית לטיפול בענייני עתיקות, מורשת וארכיאולוגיה באזור
.המועצה תעקוב אחר ביצוע המדיניות, התוכניות והתקציבים של המנהלת
(ב) המועצה תהיה בת7
חברים ,שימנה השר:והם
(1
)
שלושה נציגי ציבור :בעלי זיקה לאחד מהתחומים הבאים
היסטוריה ,
ארכיאולוגיה
, מורשת או ידיעת הארץ
או נציגי ציבור מקרב הסגל האקדמי במוסדות
מוכרים
על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח-
1958
,
שיש להם זיקה לאחד מן
התחומים האמורים;
(2
)נציג רשות העתיקות;
(3
)
שני נציגים של שתי רשויות;מקומיות באזור, לפי המלצת ראש הרשות המקומית
(4
) נציג משרד הביטחון, שימנה שר הביטחון מקרב עובדי משרד הביטחון או מקרב
.עובדי יחידות הכפופות למשרד הביטחון
)(ג לעניין
מינוי חברי המועצה, התנאים למינויים ותקופת כהונתם ,
ולעניין סדרי עבודת
המועצה יחולו ההוראות החלות על מועצת רשות העתיקות
לפי חוק רשות העתיקות.
:הערות1. מוצ
ע
לברר האם ומדוע ? נדרשת מועצה מייעצת ליחידה במשרד ממשלתי
2
.
?האם נכון להחיל עליה את ההוראות החלות על מועצה ציבורית של תאגיד סטטוטורי
6
.סמכויות הרשות
הרשות רשאית לעשות כל פעולה הנדרשת ,לשם מילוי תפקידיה ויהיו לה סמכויות לפי חוק זה
:וכן הסמכויות המפורטות להלן
(1)
סמכות להפקיע עתיקות המוחזקות שלא כדין
ולשמרן כקניין המדינה ;
לעניין זה מי
שמחזיק כדין בעתיקה לפי הדין החל בישראל יראו אותו כמי שמחזיק בה כדין גם
באזור;
הער
ות: 1
. מוצע
לב רר בדיון באילו מקרים קיימת כיום סמכות/מנהלית להפקעה
חילוט
של
עתיקות בישראל ובאזור; ו ?מה ההצדקות לכך
2
.
מהו הליך ההפקעה לפי חוק העתיקות הישראלי והירדני כיום?
3
. האם הוראות הדין המוצע / העברה פיזית של עתיקות מהאזור לישראל-
מייצרות קשיים
בנוגע
ל
דין הבינ"ל ול
אמנות בינ"ל שישראל מחויבת אליהן
?
4
.
האם יש פערים בדין המהותי בהקשר זה בין הדין החל בישראל לדין החל באזור–
למשל לפי
החוק הישראלי הבעלות המלאה למדינה מוקנית רק לגבי עתיקה שנמצאה לאחר שנת1978
.
4
(2)
סמכות ,לרכוש מקרקעין לשם שמירה ,שימור מחקר ופיתוח של
אתרי עתיקות
ואתרי
מורשת ,), על פי פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי הצבור1943, בשינויים המח
ו
ייבים;
הער
ות: 1
.
מוצע לבחון
ההבדלים בסמכות ההפקעה בין פקודת ה )קרקעות (רכישה לצרכי ציבור
ל
חוק הקרקעות הירדני.
סעיף11(ג) לחוק העתיקות הירדני
: "סמכות לרכוש את
,המקום
בהעדר אפשרות של קניה או חכירה, בהתאם להוראות חוק הקרקעות (הפקעה) לאחר תשלום
"פיצוי צודק
2
. מוצע לברר כיצד נוהגים בפועל, מי מנהל את ההליך, מי קובע את מחיר הרכישה או את
הפיצויים בגין הפקעה, והאם יש חלופות להפקעת קרקעות לצרכי שימור ופיתוח של אתרי
עתי .קות
3
?. מוצע לבחון האם הליכים דומים מופעלים בישראל ביחס לאתרי מורשת ומכח איזו חקיקה
(3)
סמכויות הניהול, האחזקה וההפעלה של אתר
עתיקות או אתר מורשת
/היסטורי
המצוי
בגן לאומי או בשמורת טבע שהוכרזו 'לפי צו בדבר הגנה על הטבע (יהודה ושומרון) (מס
363
,)התש"ל-
1969, יהיו בהתאם לדין החל באזור
/ צו האלוף בענין הגנה על הטבע
ו
שמורות טבע – יו '"ש מס363
, אלא אם הוסכם בכתב אחרת בין המנהלת לבין הרשות
המוסמכת כהגדרתה בצו האמור ;
אין באמור בסעיף זה כדי
לגרוע מסמכו
יו ת הרשות
ביחס ל
עתיק
ה או לאתר עתיקות לפי חוק זה,
ובמקרה של מחלוקת יגברו סמכויות
הרשות;
(4
) אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מ
סמכויות ה
רשות
המוסמכת לפי צו בדבר שמירה על
'המקומות הקדושים (יהודה והשומרון) (מס327), תשכ"ט-
1969
ביחס ל
אתר
עתיקות או
ל
אתר מורשת
/היסטורי ש
הוא מקום קדוש ;במקרה
של מחלוקת יגברו סמכויות
ה
רשות;
(5
)הרשות רשאית לאצול מסמכויותיה לרשות מקומית (עיריה
)או מועצה מקומית ,
בהסכמתה, בין דרך קבע, בין לזמן פלוני ובין לפעולה פלונית, לגבי שטחו של
אתר
עתיקות
/אתר מורשת/ אתר היסטורי הנמצא בתחומה של הרשות המקומית;
:הערה
להתייחס לאתר שנמצא בגן לאומי / שמורת טבע–
האם נדרשת הסכמה /תיאום עם
? קמ"ט שמו"ט במקרה כזה
(6
) הסמכויות הנתונות לרשות העתיקות לפי חוק העתיקות, לפי חוק רשות העתיקות, ולפי
הוראות כל דין, בשינויים המחויבים.
:הערות
1
.נדרשת
החלה מפורשת של
ה
הוראות המהותיות בחוק
העתיקות
באזור
, ו כן הסדרת הסמכויות שיש
על פי החוק לגורמים שאינם רשות העתיקות כגון- ועדת
,ערר, המועצה לארכיאולוגיה
שוטר בס '
42
.
.ככל שרוצים להחיל אותן וגם התיחסות לעתירות/ערעורים שמוגשים על החלטות של גופים אלה–
לאן
? הן מוגשות
2
.
נדרשת השוואת
ה
סמכויות
הדדית–
ככל שמוסיפים ל רשות
סמכויות שכיום אינן נתונות לרשות
,העתיקות לבחון האם הדבר מוצדק, והאם.נכון להעניק את הסמכות גם לרשות העתיקות
3
.
לעניין( פסקה5
)
–
ההצעה
מבוסס
ת
על סעיף32
ב
חוק גנים לאומיים
שמורות טבע, אתרים לאומיים
,ואתרי הנצחה
תשנ"ח-
1998
.
ככל שרוצים להרחיב מעבר–
נדרש דיון בעקרונות של הסתייעות בגורם
פרטי וקביעת אמות המידה בחוק -
מהן הסמכויות והיקף שק"ד שיהיו בידי הגורם הפרטי; החלת
כללים למניעת ניגוד ענינים; הבטחת דין משמעתי; החלת הוראות החלות על עובדי מדינה; מנגנון
פיקוח; מנגנו .ן בחירת הגורם הפרטי על פי הוראות חוק חובת המכרזים ועוד
הצעת המציע
לענין
זה" :
השר רשאי בהמלצת המנהל לתת לאגודה, למוסד או לרשות מקומית להחזיק
ולשמור כל מבנה או מקום היסטורי, בפיקוח הרשות ובתנאים שיראו לו."
5
4
( . לעניין פסקה6
)
-
נדרש דיון מפורט בכלל סמכויות רשות העתיקות והאורגנים שלה, למשל מנהל
רשות העתיקות–
.האם נכון וצריך להחיל את כולן כפי שהן, ומה השינויים המחויבים
7
.צו וים מינהליים
עשה אדם או תאגיד פעולה
האסורה
לפי חוק זה, שלא באישור
המנהל או
בהתאם לתנאיו, רשאי
המנהל
להורות לו לנקוט בכל פעולה לשם החזרת
ה מצב לקדמותו; לא ביצע האדם או התאגיד
את הוראת המ
נהל
בתוך המועד שנקבע, רשאי
המנהל
לנקוט במקומו בכל האמצעים הדרושים
לשם ביצוע ההוראה, ולגבות ממנו את ההוצאות שהוציא לכך, לאחר שמסר ל
ו
.הודעה בכתב
(ב )
המנהלת תהיה מוסמכת להטיל קנסות מנהליים על עבירות לפי חוק זה בהתאם
להוראות חוק העבירות המנהליות, תשמ"ו-
1985
.
הער
ות :
1
.
הסמכות להטיל צו מינהלי לשם החזרת המצב לקדמותו נמצאת בחוק העתיקות; ייתכן שאין צורך
לקבוע אותה כאן במפורש לאור הקביעה שהסמכויות הנתונות
לרשות העתיקות ולמפקחי יהיו נתונות
.למנהלת ולמפקחים מטעמה בשינויים המחוייבים
2
.
.לבקשת המציע מוצע לא לקבוע בשלב זה הוראה בעניין הטלת קנסות מינהליים על ידי הרשות
סעיף31
לחוק העתיקות–
:החזרה למצב הקודם
אדם שעשה ללא אישור או בניגוד לתנאיו פעולה מן הפעולות המפורטות בסעיף29
חייב לנקוט פעולה
לפי הוראות המנהל לשם החזרת אתר העתיקות או העתיקות הנמצאות בו למצבם הקודם; אולם רשאי
המנהל, לאחר שנתן לאדם הודעה בכתב, לנקוט במקומו בכל האמצעים הדרושים כדי להחזיר את
האתר או את העתיקות למצבם הקודם ולגבות ממנו את הה.וצאות שהוציא לכך
8
.תקציב
(א) ה רשות תגיש לשר האוצר
ת
כנית תקציב שנתי
ת , שתפרט את הצרכים הכספיים הדרושים
,למימון פעולתה ובכלל זה
הוצאות שוטפות, הוצאות על כוח
אדם, רכישת ציוד, אכיפה
ו
פיקוח ; תכנית התקציב השנתית תכלול גם תקציב מיוחד עבור סיוע כוחות הביטחון
ועבור ,פיקוח מיוחד לאתרים אסטרטגיים
ככל שיידרשו; הת קציב המיוחד יגובש
ב
תיאום עם משרד הביטחון.
(ב)
התקציב השנתי לפעילות
ה רשות
ימומן מתקציב המדינה ומ
הכנסות ה
רשות ; חלקו של
התקציב השנתי שימומן מתוך תקציב המדינה, ייקבע בחוק התקציב השנתי בתכנית
נפרדת
במסגרת תקציב משרד המורשת, ולא יפחת מ-
30
מיליון שקלים חדשים בשנה ;
בסעיף
זה–
"סעיף
תקציב
", "ח
וק התקציב השנתי" כמשמעות
ם
,בחוק יסודות התקציב
התשמ"ה-
1985
.
:הערות
1
.ב
דיון שהתקיים בוועדה ב-
18/3
ולעמדת משרד האוצר שהוצגה- הצעת החוק היא תקציבית ;
.יש לקבל עמדה מעודכנת ביחס לעלות ולקיומו של מקור תקציבי ממשלתי
2
.ככל ש
ת ידרש גם הרחבת סמכויות לרשות העתיקות–
לברר אם נדרשת
ל כך תוספת תקציב
6
9
.תחולה ושמירת דינים
(א) הוראות חוק זה יחליפו את הדין החל באזור באותם עניינים ו במקרה של סתירה בין הדין
החל באזור לבין הוראות ,חוק זה
יגברו ההוראות לפי חוק זה.
(ב )
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מכל סמכות
הנתונ
ה ל כוחות
הביטחון לפי
כל דין ולמפקד
לפי
.תחיקת הביטחון
הערה:
כוונת המציע היא שהוראות הצעת החוק
יחליפו
את הדין החל באזור באותם עניינים
ללא צורך בפעולה נוספת של הגורמים המוסמכים באזור;
עמדה זו אינה תואמת את הפרשנות
המקובלת של המצב המשפטי
ש באה לביטוי גם באופן שבו המדינה נהגה בפועל, שלפיה נדרשת
פעולה אקטיבית )של הריבון באזור (המפקד הצבאי
לשם התאמת הדין באז
ור להוראות החוק .
10
.
הוראות מעבר
(א) מי שכיהן כ קצין מטה ארכיאולוגיה במינהל האזרחי ערב תחילתו של חוק זה, יראוהו
כמי
שמונה ל מנהל הרשות
לפי חוק זה, לתקופ ה של שלוש שנים שתחילתה ביום
התחילה.
)(ב תקציב שנקבע בחוק התקציב לשנת הכספים
ה שוטפת עבור יחידת הארכיאולוגיה במינהל
,האזרחי
ל שם מימוש סמכויות הנתונות לפי חוק זה
ל
רשות,
ושלא מומש עד יום התחילה
יועבר
לרשות "; לענין זה, '"שנת הכספים השוטפת–
שנת הכספים שבה חל יום תחילתו של
.חוק זה
)(ג
הסכ
מים שנכרת
ו לפני תחילתו של חוק זה על ידי יחידת הארכיאולוגיה במינהל האזרחי ,
תהיה
ה רשות
אחראית להמשך ביצוע
ם.
(ד) אתר מורשת
/היסטורי
או אתר עתיקות שהוכרז ככזה לפי תחיקת הביטחון לפני יום
.התחילה יראו אותו כאילו הוכרז לפי הוראות חוק זה
:הערה
יש לבחון את הצורך בהוראות מעבר
נוספות:
1
.
לעניין עובדי יחידת הארכיאולוגיה במינהל האזרחי '(ראו לדוג' סע27
)לחוק רשות העתיקות
2
.
,פעולות משפטיות שחתום עליהן קמ"ט ארכיאולוגיה
ונכסים המחוזקים ומנוהלים על ידו
3
.רשיונות שניתנו עי קמט ארכיאולוגיה
4
.
ייתכן שצריך להתייחס גם לפעולות משפטיות שנעשו ע"י גורמים אחרים שאינם קמ"ט
ארכיאולוגיה אך רלוונטיות–
כגון הפקעות מקרקעין
5. הוראה בעניין ה בעלות בעתיקות שנמצאות כיום
בבעלות הריבון בשטח
11
.
ביצוע ותקנות
שר המורשת ממונה על ביצועו של חוק זה והוא
רשאי לה.תקין תקנות לביצועו
12
.
תחילה ותוקף
תחילתו של חוק זה .... חודשים מיום פרסומו (להלן–
)יום התחילה , והוא יעמוד בתוקפו עד
תום/שלוש ארבע.שנים מיום התחילה
7
סעיפים וסוגיות
נ וספות
לדיון (שאינן מפורטות כרגע בנוסח):
1
.החלת חוק העתיקות באזור
2
.
סמכות מינוי מפקחים
3. סמכויות ה מפקחים
4
.עבירות ו עונשין
5
.סמכויות שיפוט ותביעה
6
.
תיקון חוק בתי משפט לעניינים
מינהליים
לגבי עתירות וערעורים
מינהלי
ים
7
.
תיקונים עקיפים
והתאמות ה נדרשים
ב
חוק העת יקות / חוק רשות העתיקות?
8
.
אם יוחלט על
הקמת הרשות כ תאגיד סטטוטורי–
להוסיף סעיפים גנריים של תאגידים
סטטוטוריים–
מעמד
התאגיד / המועצה תפקידיה, חבריה, תקופת כהונתם וסדרי עבודתה