חומר רקע
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
1
י"א בטבת,
"תשפ
ו |
31.12.2025
:לכבוד
ח"כ
לימור סון הר מלך -
יו"ר
ועדת ה בריאות
חברי ועדת
הבריאות
:מספרנו2025.01.23
,שלום רב
:הנדון הערות עמותת רווח נקי ל'טיוטת צו הרוקחים (שינוי תוספת רביעית ב3
,)
התשפ"ה–
2025
לקראת הדיון שיערך ביום
שני ה-
12.1.2026
, להלן
התייחסות עמותת רווח נקי1 ל טיוטת
הצו
,שבנדון2 במסגרת
"פרויקט תו איכותRIA
.": הערכת תהליכי רגולציה3
כאמור טיוטת הצו העול
ה לדיון בוועדה
, אות ה פרס
ם
משרד
הבריאות ,
מבקשת לאסור את
השימוש ברכיב חומצה גליאוקסילית בתמרוקים המיועדים להחלקת השיער . מטרת הרגולציה
בהתאם לדוח היא צמצום
מספר מקרי אי ספיקת הכליות הנובעים משימוש בתמרוקים להחלקת
שיער אשר מכילים את החומצה.
נציין כי בטיוטת
הצו
,שהועלתה לאתר החקיקה ונותחה על ידינו
לא הייתה התייחסות לסעיף
24
לחוק עקרונות האסדרה, תשפ"ב-
2021
, המטיל על המאסדר חובה לקבוע תקופה בסופה
תיבחן האסדרה. ואולם, בטיוטת הצו העולה
לדיון נקבע השינוי האסדרתי כהוראת שעה, אשר
,בסופה תיבחן השפעת האסדרה. כך ש בפועל נקבע תאריך לבחינת השפעות האסדרה, ויש
.לציין זאת לחיוב
עם זאת, עדיין מדובר בתהליך בינוני מאוד שמומלץ מאוד לשוב ולבצע בו עבודה יסודית לפני
.אימוץ האסדרה
ברצוננו להתייחס למספר קריטריונים שכדאי בעיננו לשפר טרם קידום
.האסדרה
,ראשית בדוח צוין כי הוועדה המייעצת לרישום החלקות שיער ערכה סקירה בינלאומית
וסקירת ספרות מקצועית בנושא . ואולם, סקירות אלה אינן מצורפות לדוח, ולא פורט בו ההליך
הרב־שלבי שביצע משרד הבריאות, באופן המקשה על בחינת התשתית העובדתית והמקצועית
1
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי-
להגביר את
התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות רגולציה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן .
2
כאמור, ניתוח זה
מתייחס לדוח הערכת השפעות רגולציה שפורס
ם
בתאריך.2025
3.
11
.באתר החקיקה הממשלתי
3
כאן
ניתן למצוא את כל מסמכי פרויקט "תו איכות"RIA
של עמותת רווח נקי .
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
2
שעליה נשענת האסדרה המוצעת. נוסף על כך, הדוח אינו כולל הפניות למקורות כלשהם. זאת
.ועוד, חרף הנחיות רשות האסדרה בעניין, לא צוין מי הם מחברי הדוח
,שנית .הניתוח מתייחס להשפעות הבלתי רצויות של כל אחת מן החלופות באופן כללי בלבד
מעבר לכך, אין בניתוח בחינה של העלויות הכרוכות ביישום כל חלופה, ואף לא נבחנת עלותם
של תמרוקים חלופיים להחלקת שיער שאינם כוללים את החומצה הנדונה. כמו כן, לא נבחנת
מידת האפקטיביות של תמר וקים אלה, ולא נידונים מאפיינים נוספים העשויים להשפיע על בעלי
.המספרות ועל משתמשות הקצה
הערותינו המלאות לתהליך גיבוש האסדרה מפורטות במסמך הניתוח המצורף כנספח א '
.למכתב זה
,בברכה
:העתק
גברת שירי נוימן-
סמנכ"לית רשות האסדרה
עו"ד נילי אבן-חן
אורי אברהם
מנכ"לית רכז רגולציה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
3
'נספח א
ג' בניסן", תשפ
ה |
01.04.2025
:לכבוד
מר אביחי שגב, מוביל מדיניות רגולציה
משרד הבריאות
:מספרנו23
.01.
5
202
,שלום רב
:הנדון ניתוח תו איכותRIA
: דוח הערכת השפעות אסדרה
בנושא
טיוטת צו
'הרוקחים (שינוי תוספת רביעית ב3), התשפ"ה–
2025
מדד רווח נקי–
.62
0
2
קטגוריה כתומה
,הרינו מתכבדים להציג בפניכם את ניתוח עמותת רווח נקי4
לדוח הערכת השפעות האסדרה
שפרסמתם ב מרץ 5
202
בעניין'טיוטת צו הרוקחים (שינוי תוספת רביעית ב3) .
5
מדובר בתהליך
.בינוני שמומלץ מאוד לשוב ולבצע בו עבודה יסודית לפני אימוץ האסדרה
:תמצית האסדרה
טיוטת האסדרה מבקשת לאסור את השימוש ברכיב חומצה גליאוקסילית
בתמרוקים המיועדים להחלקת השיער
. מטרת הרגולציה בהתאם לדוח היא צמצום
מספר מקרי
אי ספיקת הכליות הנובעים משימוש בתמרוקים להחלקת שיער אשר מכילים את החומצה.
:השפעה משקית
כיוון שעלות האסדרה לא הוגדרה, להערכתנו בשקלול של התחום בו
האסדרה עוסקת ומנתונים שעולים מדוח ה-
RIA
עצמו, מדובר באסדרה בעלת השפעה משקית
.בינונית6
זאת, שכן
מחיר החלקת שיער עשוי לנוע בין מאות לאלפי שקלים, והיקף השימוש בה
.נרחב
4
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי-
להגביר
את התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות אסדרה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן . ניתוח זה הינו חלק
מ"
פרויקט תו איכותRIA: הערכת תהליכי רגולציה",
במסגרתו מנותחים תהליכי גיבוש אסדרה, כפי שהם
משתקפים בדוחות ה-
RIA, ומועברים למשרדים המפיצים ולציבור הרחב לצורך שיפור ביצוע תהליכי ה-
.RIA
5 כאמור, ניתוח זה מתייחס לדוח הערכת השפעות הרגולציה שפרסמתם
בתאריך11.03.2025
באתר החקיקה
.הממשלתי
.למתודולוגיית הניתוח שלנו, ראו נספח א
6
.השפעה משקית על פי המתודולוגיה של רווח נקי נקבעת על פי קריטריונים כמותניים ואיכותניים מבחינה
כמותית , אסדרה בעלת השפעה של עד6
מלש"ח תיחשב לאסדרה קטנה; אסדרה בעלת השפעה בין6
-
30
מלש"ח תיחשב לאסדרה בינונית; אסדרה בעלת השפעה מעל30
.מלש"ח תיחשב לאסדרה גדולה מבחינה
איכותית , הקריטריונים שישפיעו על הסיוג הם קביעת חובת רישוי; היקף הנזק שהאסדרה נועדה למנוע; היקף
האוכלוסייה המושפעת; מורכבות האסדרה (חומרת הבעיה, היקף שק״ד שיש למקבלי ההחלטות, היקף וגודל
ההשפעה הצפויה של המדיניות (בדגש על עלויות והשפעות לא רצויות), דחיפות); היקף ה שפעה פוטנציאלית
(על תקציב המדינה, על הציבור, על התחרות או על רמת המחירים); אסדרה בתחום חדש או שינוי מהותי
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
4
:ציונים בחלוקה לקריטריונים
ברצוננו להתייחס למספר קריטריונים
:שיש בעיננו לשפר טרם קידום האסדרה
■
פתיחות ונגישות (קריטריון1
:)
בדוח מצוין כי נערכו
סקירה בינלאומית וסקירת ספרות
בידי הועדה המייעצת לרישום החלקות שיער
. אולם, סקירות אלו לא מופיעות בדוח ו לא
מפורט התהליך הרב-שלבי שערך משרד הבריאות
כך שקשה להעריך את התשתית
,העובדתית עליה מתבססת האסדרה. בנוסף לכך .הדוח אינו כולל הפניות כלל ,זאת ועוד
למרות הנחיות רשות האסדרה בעניין, לא מצוין מי
.הם כותבי הדוח
■
בחינת עלויות והשפעות שליליות (קריטריון6
:) הניתוח מתייחס
להשפעות הלא רצויות
של כל חלופה רק באופן כללי. בנוסף, הניתוח לא מתייחס
לעלויות הכרוכות בכל חלופה
ולעלות
ה תמרוקים
ה
אחרים המשמשים להחלקת שיער אשר לא כוללים את החומצה . כך
גם לא מצוינת
מידת האפקטיביות שלהם ומאפיינים שונים העשויים להשפיע על בעלי
.המספרות ומשתמשות הקצה
באסדרה קיימת; השפעה על מגזרים פגיעים ומוחלשים; חוסר ודאות לגבי הצלחת האסדרה; השפעה על מבנה
השוק המפוקח; משך ההשפעה של האסדרה. יצוין שהקביעה בדבר היקף ההשפעה המשקית היא גמישה
.ויכולה להשתנות ממקרה למקרה
קריטריון
1
.
פתיחות
ונגישות
2.
הגדרת בעיה
סיסטמתית
וניתוח הבעיה
3 .
גיבוש
חלופות
4
.
שיתוף ציבור
וגורמים
ממשלתיים
5
.
בחינת
תועלות
6 .
בחינות עלויות
והשפעות
שליליות
7.
השפעות החלופות
על שיקולים
ציבוריים נוספים
8 .
השוואה בין
חלופות ובחירה
9 .
הגדרת
יעדים
10
.
החלטה
ציון
1.05
(מתוך
3.00
)
7.20
(מתוך
13.00
)
3.30
(מתוך
6.00
)
0.67
(מתוך
(5.00
0.80
(מתוך
4.00
)
0.90
(מתוך
4.00
)
0.00
(מתוך
3.00
)
1.50
(מתוך
3.00
)
1.20
(מתוך
4.00
)
4.00
(מתוך
5.00
)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
5
ממוצע2024
:
30.25
ציונכם:
20.62
את הפירוט המלא של הערותינו, והסבר מפורט של הציון לניתוח ניתן למצוא בגיליון הניתוח
המצורף למסמך זה. כמו כן, ככל שתרצו לקיים שיח על אודות הניתוח והציון, ובכלל זאת על
.היקף ההשפעה המשקית שנקבעה על ידינו, אנו עומדים לרשותכם
,בכבוד רב
:העתקים
גברת שירי נוימן ,סמנכ"לית
.רשות האסדרה
עו"ד נילי אבן-חן
'תומר גדג
מנכ"לית
רכז רגולציה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
6
גיליון ניתוח דוחRIA
–
'טיוטת צו הרוקחים (שינוי תוספת רביעית ב3)
הערה : הניקוד של קריטריוני המשנה בצד שמאל של הטבלה מנורמל לסולם של5
-
0 .
.קריטריון משנה שנמצא כלא רלוונטי לניתוח לא נכלל במסגרת הציון הסופי
ניקוד
התייחסות מילולית
קריטריון
1.05
1
( . פתיחות ונגישות3
)נקודות
1.50
בדו"ח מצוין כי התקבלו כחמישים דיווחים על אי ספיקת כליות לאחר שימוש
בתמרוקים להחלקת שיער ומצוינים הגופים מהם התקבלו הדיווחים. עם
זאת, לא מובא ו ת הסקירה הבינלאומית וסקירת הספרות אשר נערכו בידי
הועדה המייעצת לרישום החלקות שיער. כמו כן, לא מפורט התהליך הרב -
.שלבי שערך משרד הבריאות. זאת ועוד, הדוח אינו כולל הפניות כלל
.בנוסף לכך, לא מצוין מי הם כותבי הדו"ח
(א) האם המידע והנתונים
ששימשו את הניתוח
( ?נגישים1.5
)נקודות
2.00
ככלל, הדו"ח ברור לאדם מן הציבור, כתוב בעברית פשוטה ובהירה ואף כולל
.תקציר מנהלים אשר משקף את האמור בדו"ח
מנגד, לא מתוארים היקף ועומק תהליך גיבוש האסדרה. בדוח לא מצוין מתי
,ההליך החל ומי לקח בו חלק למעט הועדה לרישום החלקות שיער. כמו כן
מלבד המקורות החקיקתיים עליהם נשענת הסמכות לאיסור השימוש בחומר
ומידע אודות הדיווחים על אי ספיקת כליות, לא מובאים מקורות שונים ש לא
.בראשי פרקים ובתמצות רב
(ב) האם דוח גיבוש
האסדרה מקיף וברור
( ?לאדם מן הציבור1.5
)נקודות
7.20
2
. הגדרת בעיה
סיסטמתית וניתוח הבעיה
(
13
)נקודות
5.00
הדוח עומד על כך ששימוש בתמרוקים להחלקת שיער אשר מכילים חומצה
גליאוקסילית עשוי לגרום לאי ספיקת כליות בקרב המשתמשים בתמרוקים
אלו. בניתוח מובא כי קשר הזמנים בין הדיווחים על אי ספיקת הכליות לבין
ביצוע החלקות שיער באמצעות תמרוקים אשר מכילים את החומצה, מצביע
על כך שהחומצה היא הגורמת לפגיעה. בנוסף, מוצע הסבר ביוכימי בדוח
להסברת הקשר בין החומצה לפגיעה .
(א) האם הניתוח מזהה
כשל שוק או בעיה
( ?סיסטמתית אחרת6
)נקודות
1.00
בדוח מצוין שבחמש שנים התקבלו כחמישים דיווחים על אי ספיקת כליות
שנמצאו קשורים לקיומה של ההחלקה. עם זאת, לא ברור האם תדירות זו
חריגה ביחס לשיעור מקרי אי ספיקת הכליות באוכלוסייה הכללית. יתר על
כן, היה ניתן לפרט מהי חומרת הפגיעה והאם היא מתרחשת בדרגות חומרה
שו .נות
,בנוסף, מהניתוח לא ברור שהקשר בין החומצה לפגיעה אכן חזק. משכך
חסרה במיוחד התייחסות לטענות בעלי העניין על כך שבאירופה ובארצות
הברית לא התקבלו תלונות בנושא ועל טענת בעלי העניין על כך שייתכן
שמקור הבעיה הוא בהוספת מרכיבים שנעשית על דעת מעצבי השיער
בעצמם. כמו כן, חסרה התייחסות לטענת בעלי העניין לקיומו של קשר בין
נגיף הקורונה לאי ספיקת כליות העשוי להצביע על כך שהבעיה היא זמנית
.ולא סיסטמתית
(ב) האם הניתוח כולל
נתונים שתומכים את
ההסבר לכך שהבעיה היא
( ?סיסטמתית6
)נקודות
0.00
הניתוח לא כולל התייחסות לאי וודאות לגבי קיום הבעיה או מאפייניה. לא
מובא מענה לאי הודאות הנגזרת מכך שייתכן שהפגיעה מתרחשת דווקא אצל
קבוצות מובחנות. בנוסף, אין התייחסות לכך שבאירופה ובארה"ב לא
התקבלו דיווחים על הפגיעה בעקבות החלקות שיער ולכך שנתון זה עשוי
לה עיד שהגורם לבעיה הוא אחר. זאת ועוד, אין התייחסות לכך שמעצבי
השיער לעיתים מוסיפים חומרים נוספים על דעת עצמם שעלולים לגרום
(ג) האם הניתוח מתחשב
באי וודאות לגבי קיומה או
( ?מאפייניה של הבעיה1
)נקודות
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
7
לפגיעה ואין התייחסות לכך שייתכן שהיו מקרים של אי ספיקת כליות שלא
.דווחו
3.30
3
( . גיבוש חלופות6
)נקודות
2.00
הניתוח כולל התייחסות חלקית בלבד למצב הקיים. כך למשל, בניתוח לא
קיימת התייחסות למספר האנשים אשר משתמשים בתמרוקים הכוללים את
.החומצה, תדירות ביצוע ההחלקות ומחיר התחליפים
:עם זאת, הניתוח כולל התייחסות מסוימת למצב הקיים
ללא שינוי יימנע
עומס בירוקרטי על הרגולטור ותתאפשר פעילות עסקית ללא הפרעה
.ליצרנים אך לא יהיה מענה לסיכון הבריאותי הקיים
(א) האם הניתוח מתייחס
למצב הקיים ללא שינוי
ההתערבות הממשלתית -
מה יקרה בעתיד אם
האסדרה לא תשתנה
( ?)"("חלופת האפס1
)נקודות
3.50
מלבד חלופת האפס, נבחנו חלופות המורות על צמצום ריכוז החומר ועל
איסור שימוש מוחלט בו. עם זאת, החלופות שנבחנו מתמקדות בצמצום
השימוש בחומר (בין אם באופן חלקי ובין אם באופן מוחלט) ולא נבחנת
אסדרה בעלת אופי שונה, למשל אסדרה העוסקת בהיתר שימוש לקבוצות
אוכלוסייה מ אובחנות (אשר כפי שהובהר בדיווח ייתכן שהרגישות לחומר
קיימת רק כלפיהם) או הוראה על איסור השימוש כהוראת שעה שבמהלכה
תיבחן אפקטיביות האסדרה. בנוסף לכך, לא ברור מדוע ביצוע בקרות
מוגברות קיים דווקא בחלופה המורה על הגבלת ריכוז החומר ולא גם
בחלופה המורה על הפסקת ש ימוש מוחלט בו. בנוסף, היה לדון בשלב גיבוש
החלופות במאפיינים של התמרוקים החלופיים לתמרוקים אשר מכילים את
.החומצה וביניהם העלות המשוערת שלהם
(ב) האם הניתוח כולל
בחינה של מספר חלופות
אמיתיות ומגוונות לטיפול
( ?בבעיה2
)נקודות
4.50
בניתוח החלופות השונות הייתה קיימת התייחסות לאינטרס של היצרנים
והמשווקים ולהמשך פעילות עסקית תקינה. בנוסף, הניתוח מתייחס
לאינטרס הבריאותי של המשתמשים בתמרוקים. עם זאת, אין התייחסות
.להשפעת האסדרה על הספרים והמספרות
(ג) האם הניתוח מתייחס
לכל הגורמים שיושפעו
( ?מכל חלופה1
)נקודות
1.50
בפרק המתייחס ללמידה מהעולם צוין רק כי על אף שלא נאסר השימוש
בחומצה באירופה, רשות הבריאות הצרפתית פתחה בהערכה מחודשת של
פרופיל הסיכון שלה ושהסוכנות האירופאית להערכת כימיקלים המליצה על
.ניתוח נתונים נוסף
מכיוון שבניתוח החלופות לא אומצה החלופה הנגזרת מהסקירה
הבינלאומית, היה על הניתוח לנמק מדוע יש לסטות מהסטנדרט הבינלאומי
.שכרגע לא אסר את השימוש
זאת ועוד, היקף הסקירה המובאת בדו"ח קצר ביותר ובן אורך של כשלוש
.שורות בלבד
(ד) סקירה בין לאומית
ואימוץ סטנדרטים בינ"ל
(2
)נקודות
0.67
4
. שיתוף ציבור וגורמים
( ממשלתיים משיקים5
)נקודות
1.00
בדוח מצוין כי רק לאחר המלצת הועדה על הפסקת השימוש בתמרוקים
.המכילים את החומצה הועבר מכתב שימוע לבעלי הרישיון
בנוסף, לא מובאת התייחסות עניינית מצד הרגולטור להערות שהתקבלו
מבעלי העניין מלבד הטענה הכללית כי ביטול הרישיון נעשה בסמכות
.ושהחומצה עלולה להזיק לבריאות הציבור
יתר על כן, מהדוח לא עולה כי נערך שיח מול יצרני התמרוקים עצמם וכן מול
.בעלי המספרות
(א) האם נערך שיתוף
ציבור בכל השלבים
( ?הקריטיים בתהליך2
)נקודות
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
8
-
.נראה שהסעיף אינו רלוונטי
(ב) האם נערך שיח עם
גורמים ממשלתיים
משיקים בכל השלבים
( ?הקריטיים בתהליך2
)נקודות
0.00
.מהדוח לא עולה כי בסיום הניתוח הטיוטה פורסמה להתייחסות הציבור
,(ג) האם בסיום הניתוח
טיוטת הדוח פורסמה
?לקבלת התייחסויות
(לפני קבלת ההחלטה
( )ומעבר לניסוח משפטי1
)נקודות
0.80
5
( . בחינת תועלות4
)נקודות
2.00
מכיוון שבדוח מוסק שאי ספיקת הכליות נובעת מחשיפה לחומצה ולא מגורם
אחר, איסור על שימוש בה הוא פתרון מוחלט לבעיה. לכן, עיקר ההתייחסות
הנדרשת לרמת האפקטיביות של החלופות רלוונטי לחלופה המורה על
הגבלת ריכוז החומר וביצוע בקרות מוגברות. באשר לחלופה זו, לא הייתה
קי .ימת התייחסות לרמת האפקטיביות
(א) האם הניתוח מתייחס
לרמת האפקטיביות של
כל חלופה בפתרון
( ?הבעיה2
)נקודות
0.00
לא קיים כימות של צמצום הנזק הנגזר מכל חלופה. יש להעיר שכימות זה
רלוונטי בעיקר לחלופה המורה על הגבלת ריכוז החומר וביצוע בקרות
.מוגברות
(ב) האם יש כימות של
צמצום הנזק מהבעיה
?לאחר יישום כל חלופה
(2
)נקודות
0.90
6
. בחינת עלויות
( והשפעות שליליות4
)נקודות
2.00
הניתוח מתייחס באופן כללי למספר השפעות לא רצויות בכל חלופה כמו
.שיבוש הפעילות העסקית ופגיעה באמון הציבור ברגולציה ובגופי הפיקוח
עם זאת, ההתייחסות להשפעות הלא רצויות כללית ולא קיימת התייחסות
לעלויות הכרוכות בכל חלופה ולעלות תמרוקים אחרים המשמשים להחלקת
שיער
אשר לא כוללים את החומצה ,
מידת האפקטיביות שלהם ומאפיינים
.שונים העשויים להשפיע על בעלי המספרות ומשתמשות הקצה
א) האם הניתוח מתייחס
לעלויות ולהשפעות הלא
רצויות שכל חלופה תטיל
על הציבור? [עלויות ציות
לאסדרה, עלויות עקיפות
( ]'וכו1.5
)נקודות
1.50
הניתוח מתייחס בכלליות ובחוסר פירוט מספק לכך שהגבלת ריכוז חומר
וביצוע בקרות מוגברות עשויים להשית נטל רגולטורי על המאסדר. לא ברור
מדוע דווקא בחלופה המורה על הגבלת הריכוז תושת העלות הרגולטורית על
הממשלה ולא גם בחלופה המורה על ביטול מוחלט כפי שכבר הובהר בסעיף
3
.)(ב
(ב) האם הניתוח מתייחס
לעלויות שכל חלופה
?תטיל על הממשלה
,[תקציב תפעולי, תקנים
( ]זמן עבודה1
)נקודות
0.00
.בדוח לא קיים כימות של העלויות הכרוכות בכל חלופה
(ג) האם יש כימות של
העלויות שכרוכות בכל
( ?חלופה1.5
)נקודות
0.00
7
. בחינת השפעות
החלופות על שיקולים
( ציבוריים נוספים3
)נקודות
0.00
אין התייחסות להשפעה שונה של החלופות על עסקים קטנים ובינוניים .
(א) האם הניתוח בוחן את
השפעת החלופות על
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
9
?עסקים קטנים ובינוניים
(1
)נקודות
0.00
הניתוח לא בוחן את השפעת החלופות על קידום התחרות הענפית והפחתת
יוקר המחיה. כך למשל, איסור על שימוש בתמרוקים אשר מכילים את
החומצה עשוי לפגוע בתחרות בקרב היצרנים ולהעלות את יוקר המחיה ע"י
.שימוש בתחליפים יקרים יותר
(ב) האם הניתוח בוחן את
השפעת החלופות על
קידום התחרות הענפית
( ?והפחתת יוקר המחיה1
)נקודות
-
.נראה שסעיף זה לא רלוונטי במקרה דנן
(ג) האם הניתוח בוחן את
השפעת החלופות על
זכויות ואינטרסים
( ?ציבוריים נוספים1
)נקודות
1.50
8
. השוואה בין חלופות
( ובחירה3
)נקודות
2.50
הניתוח בוחן כל חלופה לפי יתרונות וחסרונות. עם זאת, לא נעשתה בחינה
מהותית המשקללת את היתרונות בשמירה על בריאות הציבור מול העלות
.הכלכלית של כל חלופה
(א) האם הניתוח בוחן כל
חלופה בהיבטי עלות -
( ?תועלת1.5
)נקודות
2.50
.לא ברור שהחלופה הנבחרת היא החלופה שממקסמת את הערך לחברה
מכיוון שלא הובאו נתונים תומכים בדוח, לא ברור אם הפגיעה הבריאותית
הפוטנציאלית אכן מצדיקה את הפגיעה הכלכלית ביצרנים ובמשווקים ואם
.היא נובעת בהכרח משימוש בתמרוקים המכילים את החומצה
(ב) האם הניתוח מזהה את
החלופה שבסך הכול
(עלות -
תועלת) ממקסמת
?את הערך לחברה (
1.5
)נקודות
1.20
9
( . הגדרת יעדים4
)נקודות
3.00
הניתוח מורה על מטרת האסדרה -
צמצום מקרי אי ספיקת הכליות הנגרמים
מחשיפה לתמרוקים המכילים את החומצה. עם זאת, לא קיים יעד מדיד
לכמות הנפגעים מאי ספיקת כליות עבור פרק זמן המורה על אי הצלחת
האסדרה
(א) האם הניתוח כולל
הגדרה ברורה של
,המטרות ויעדים מדידים
ומועד לבחינת עמידה
( ?בהם2
)נקודות
0.00
.לא הוגדרה שיטת מעקב אחר עלויות האסדרה
(ב) האם הוגדרה שיטת
מעקב אחר עלויות
( ?האסדרה1
)נקודות
0.00
.לא הוגדרה שיטת פעולה במקרה שהאסדרה לא עמדה ביעדיה
(ג) האם הוגדרה שיטת
פעולה במידה שהאסדרה
( ?לא עמדה ביעדיה1
)נקודות
4.00
10
( . החלטה5
)נקודות
5.00
נראה כי טיוטת האסדרה המבקשת לאסור את השימוש בתמרוקים אשר
.מכילים את החומצה גובשה בהסתמך על הניתוח
(א) האם טיוטת האסדרה
גובשה בהסתמך על
( ?הניתוח3
)נקודות
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
10
5.00
מקבל ההחלטות בחר בחלופה שלפי הניתוח ממקסמת את הערך לחברה
והיא החלופה המורה על איסור שימוש מוחלט בתמרוקים אשר מכילים
.חומצה גליאוקסילית
(ב) האם מקבל ההחלטות
בחר בחלופה שממקסמת
את הערך לחברה או נימק
מדוע בחר בחלופה
( ?אחרת1
)נקודות
0.00
לא נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב להשפעות בפועל של האסדרה בניגוד
להוראת סעיף24
.לחוק עקרונות האסדרה
(ג) האם נקבעו יעדים
מדידים ומנגנון מחייב
לבחינת ההשפעות בפועל
של האסדרה ולבחינת
ההצלחה של האסדרה
( ?בהשגת מטרותיה1
)נקודות
20.62
סה"כ (עד50
)נקודות
נ
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
11
נ ספח א-
מתודולוגיה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
12
פירוט המתודולוגיה
כפי שמתואר בדיאגרמה שלעיל, שיטת העבודה שלנו מתבססת על קריאה מעמיקה של הדוח
וניתוח שלו בהתאם לעשרה קריטריונים. כל קריטריון מחולק לתתי שאלות המנוקדות בין0 ל-
5
., ולבסוף משוקללות לציון סופי בהתאם למשקולת הקריטריון7
כל תהליך שייבחן יקבל ציון
מסכם בין0 ל-
50
. להלן פירוט הקריטריונים והמשקולות המעודכנים לשנת2024
:
1.
( פתיחות ונגישות3
)נקודות
(1)
?האם המידע והנתונים ששימשו את הניתוח נגישים
(2)
?האם דוח גיבוש האסדרה מקיף וברור לאדם מן הציבור
2.
( הגדרת בעיה סיסטמתית וניתוח הבעיה13
)נקודות
(1)
?האם הניתוח מזהה כשל שוק או בעיה סיסטמתית אחרת
(2)
?האם הניתוח כולל נתונים שתומכים את ההסבר לכך שהבעיה היא סיסטמתית
(3)
?האם הניתוח מתחשב באי וודאות לגבי קיומה או מאפייניה של הבעיה
3.
( גיבוש חלופות6
)נקודות
(1)
האם הניתוח מתייחס למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתית-
מה יקרה
?)"בעתיד אם האסדרה לא תשתנה ("חלופת האפס
(2)
?האם הניתוח כולל בחינה של מספר חלופות אמיתיות ומגוונות לטיפול בבעיה
(3)
?האם הניתוח מתייחס לכל הגורמים שיושפעו מכל חלופה
(
4
)
סקירה בין לאומית ואימוץ סטנדרטים בינ"ל
4
.
( שיתוף ציבור וגורמים ממשלתיים משיקים5
)נקודות
(1)
?האם נערך שיתוף ציבור בכל השלבים הקריטיים בתהליך
(2)
?האם נערך שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים בכל השלבים הקריטיים בתהליך
(3)
האם בסיום הניתוח, טיוטת הדוח פורסמה לקבלת התייחסויות? (לפני קבלת ההחלטה
)ומעבר לניסוח משפטי
5.
( בחינת תועלות4
)נקודות
(1)
?האם הניתוח מתייחס לרמת האפקטיביות של כל חלופה בפתרון הבעיה
(2)
?האם יש כימות של צמצום הנזק מהבעיה לאחר יישום כל חלופה
7
למשל, ציון4
במשקולת5 שווה ל-
4
נקודות, אך במשקולת10
הוא שווה ל-
8
.נקודות, וכן הלאה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
13
6.
( בחינת עלויות והשפעות שליליות4
)נקודות
(1)
?האם הניתוח מתייחס לעלויות ולהשפעות הלא רצויות שכל חלופה תטיל על הציבור
]'[עלויות ציות לרגולציה, עלויות עקיפות וכו
(2)
,האם הניתוח מתייחס לעלויות שכל חלופה תטיל על הממשלה? [תקציב תפעולי, תקנים
]זמן עבודה
(3)
?האם יש כימות של העלויות שכרוכות בכל חלופה
7.
( בחינת השפעות החלופות על שיקולים ציבוריים נוספים3
)נקודות
(1)
?האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על עסקים קטנים ובינוניים
(2)
האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על קידום התחרות הענפית והפחתת יוקר
?המחיה
(3)
?האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על זכויות ואינטרסים ציבוריים נוספים
8.
( השוואה בין חלופות ובחירה3
)נקודות
(
4
) האם הניתוח בוחן כל חלופה בהיבטי עלות-
?תועלת
(5) האם הניתוח מזהה את החלופה שבסך הכל (עלות-
תועלת) ממקסמת את הערך
?לחברה
9.
( הגדרת יעדים4
)נקודות
(1)
האם הניתוח כולל הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידים, ומועד לבחינת עמידה
?בהם
(2)
?האם הוגדרה שיטת מעקב אחר עלויות האסדרה
(3)
?האם הוגדרה שיטת פעולה במידה שהאסדרה לא עמדה ביעדיה
10
.
( החלטה5
)נקודות
(1)
?האם טיוטת האסדרה גובשה בהסתמך על הניתוח
(2)
האם מקבל ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה או נימק מדוע בחר
?בחלופה אחרת
(3)
האם נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת ההשפעות בפועל של האסדרה
?ולבחינת ההצלחה של האסדרה בהשגת מטרותיה