מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
:כתיבה
אתי וייסבלאי
:| אישור יובל וורגן
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
:תאריך
י"ז באדר ב' תשפ"ד ,
17
ץ מר ב
2024
סקירה
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא: שירותי חינוך לילדים חולים
................................
................................
.........................
2
2.
מודל ההפעלה של שירותי החינוך לילדים חולים
................................
................................
......
4
2.1
העסקת עובדי הוראה המלמדים ילדים חולים בביתם
................................
..........................
6
3.
נתונים על שירותי החינוך לתלמידים חולים
................................
................................
.............
7
3.1
תלמידים
................................
................................
................................
.........................
8
3.2
שעות הוראה, טיפול וסיוע
................................
................................
................................
. 9
3.3
תקציב
................................
................................
................................
...........................
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
תלמידים חולים המרותקים לביתם זכאים לפי חוק חינוך חינם לילדים חולים, התשס"א-
2001
,
.לשירותי חינוך בביתם
( החל משנת הלימודים תשפ"ב1
בספטמבר2021
) ניתנים שירותי החינוך לתלמידים אלו ישירות על ידי משרד החינוך
.באמצעות מורה מצוות בית הספר של התלמיד או מורה אחר
( לקראת דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בתקנות חינוך חינם לילדים חולים
תו
כנית
חינוך לילדים
מאושפזים ולילדים חולים), התשפ"ד-
2024
, יוצגו להלן מידע ונתונים מרכזיים על פעילות ה
תוכנית,
כולל מספר
תלמידים, שעות הוראה ותקציבי ה
תוכנית .
:בין הממצאים המרכזיים העולים מן המסמך
הגורם האחראי כיום
ל .מתן שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם הוא המינהל הפדגוגי במשרד החינוך
עד
כה לא פורסמו תקנות המסדירות את
אופן
.מתן שירותי החינוך לילדים חולים
בהיעדר תקנות יושמה
ה
תוכנית באמצעות חוזרי מנכ "ל
והנחיות באתר משרד החינוך. כיום אין חוזר מנכ"ל בתוקף וה
תוכנית
.מיושמת באמצעות הנחיות באתר המשרד בלבד
בהנחיות מפורט אופן פעילות ה
תוכנית , למשל הליך קבלת
הזכאות לשירותים, הכנת
תוכנית
,אישית על ידי בית הספר, שיבוץ המורים לתלמיד החולה, העסקת סייעות
תנאי העבודה של מורים ומספר שעות ההוראה השבועיות שלהן זכאי תלמיד בהתאם לשל .ב החינוך
בשנת הלימודים תשפ "ב (ספטמבר2021
)עברו שירותי החינוך לילדים חולים בביתם למודל הפעלה
חדש שבמסגרתו עובדי ההוראה ב
תוכנית מועסקים ישירות על ידי משרד החינוך . על פי נתוני
ה
משרד,
)בשנה שעברה (תשפ"ג
לימדו ב
תוכנית כ-
1,950
עובדי הוראה, כ-
1,700
מהם עובדי הוראה המלמדים
במערכת החינוך ו-
250
מורים המועסקים על בסיס שעות אחדות ,בלבד
ו בהם מורים שהועסקו בעבר על ידי
( הזכיין החיצוני שהפעיל את השירות
תוכנית
.)""שלבים
ב מחקר של ראמ"ה משנת2023
שבו נבחן
אופן הפעלת השירות על ידי משרד החינוך
נ מצא כי קיימת
שביעות רצון
גבוהה של ההורים מן ה
תוכנית.
,עם זאת כותבי המחקר ציינו
אתגרים רבים והמליצו על
.שינויים באופן הפעלתה
:נתונים על שירותי החינוך לתלמידים חולים בביתם
o
בשנת הלימודים תשפ"ג (
2022/23
)
2,345
תלמידים קיבלו שירותי חינוך בביתם במסגרת
ה
תוכנית ,
28%
מהם תלמידי חינוך מיוח ד. ככלל מאז שנת2016
יש
מגמה קלה של ירידה במספר
התלמידים המקבלים שירותי חינוך בביתם. מבין התלמידים ב
תוכנית כ-
15%
הם תלמידי גני ילדים
והכיתות הנמוכות של בית הספר היסודי ו-
35%
.תלמידי החטיבה העליונה
o
כ
מחצית מן התלמידים שהיו זכאים לשירותי חינוך בביתם בשנת הלימודים תשפ
"ג, ובכלל זאת רוב
תלמידי החינוך המיוחד ב
תוכנית,
.נשארו בה לתקופה של יותר מחצי שנה24%
נוספים למדו
במסגרת ה
תוכנית
.בין שלושה לשישה חודשים
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
o
בשנת הלימודים תשפ"ג ניתנו במסגרת ה
תוכנית כ-
238,000
שעות הוראה ו
כ-
240,000
שעות
סיוע . מספר שעות ההוראה לילדים חולים בביתם
גדל במידה ניכרת בשלוש השנים האחרונות,
לעומת שנים קודמות שבהן
לא היו בו שינויים משמעותיים .
,בד בבד מספר שעות הסיוע גדל פי יותר
משלושה בין2016
ל-
2021
והצטמצם שוב
ב-
2023
.
o
מספר שעות ההוראה החודשיות הממוצע לתלמיד
היה
כ בין-
17
ל-
23
שעות שבועיות (בין4.5
לשש
)שעות שבועיות
עד שנת הלימודים תשפ"ב(
2021/22
)ועלה לכ-
27
שעות שבועיות ב שנת הלימודים
תשפ"ד (
2023/24
) .
o
,על פי משרד החינוך
מתוך
2,340
תלמידים שקיבלו שירותי חינוך במהלך שנת הלימודים
תשפ"ג ,
190
תלמידים לא קיבלו את מלוא המענה החינוכי או הטיפולי
כפי שנקבע להם
במסגרת
תוכנית
,הלימודים האישית
ו בהם118
תלמידים הלומדים בחינוך הרגיל ו-
72
תלמידים
.הלומדים בחינוך המיוחד
o
"תקציב שירותי החינוך לתלמידים חולים בשנת הלימודים תשפ( ג2022/23
)
היה
כ-
95
מיליון
ש"ח .
מתוך תקציב זה כ-
82
מיליון
ש"ח
יועדו .לשעות הוראה, סיוע וטיפול
תקציב ה
תוכנית הוכפל בין
2016
ל-
2023
.ה
תקציב לתלמיד ב
תוכנית הוא כ-
35,000
ש"ח
בשנת2023
,
לעומת
כ-
15,000
ש"ח
בשנה בשנת2016
.
משיחות עם גורמים שונים העוסקים בתחום זה עולות כמה סוגיות הקשורות להפעלת
ה
תוכנית כיום,
ובהן
מחסור מתמשך בצוות חינוכי
, סי יעות ומטפלים
פארה-רפואיים ,טענות על קשיים ב קשר עם בתי הספר
שבהם לומדים התלמידים החולים
ועל עומס יתר על מנהלי בתי הספר הנדרשים לתת מענה לילדים חולים
באמצעות צוותי ההוראה בבתי הספר ;זכאות תלמידים חולים לש עות הוראה בביתם אינה נותנת מענה מלא
ו לצ
רכי התלמידים, וטענות על פגיעה בתנאי העבודה של הצוות החינוכי ב
תוכנית , בין השאר, בשל חוסר סיוע
.ומעורבות מספקת של המשרד בנושאים מקצועיים ופדגוגיים
1.
מבוא: שירותי חינוך לילדים חולים
ב
חוק חינוך חינם לילדים חולים, התשס"א-
2001
)(להלן: החוק,
מוטלת על משרד החינוך חובה
.לספק שירותי חינוך לילדים חולים
שירותי החינוך לילדים חולים ניתנים כיום ב אופן ישיר
ב
אמצעות המינהל הפדגוגי במשרד החינוך.
1
ילד חולה כהגדרתו בחוק הוא ילד בגיל חינוך חובה לפי הגדרת חוק לימוד חובה,
או חוק חינוך
,מיוחד השוהה בביתו פרק זמן העולה על21
ימים רצופים על פי הוראת רופא או ילד החולה
.במחלה מתמשכת
בחוק נ קבע כי שירותי החינוך יינתנו לילד החולה בביתו בהסכמת הוריו וכי
המדינה ורשות החינוך המקומית יישאו בהוצאות חינוכו של ילד חולה, "באופן שהמימון יהיה
."באותו שיעור שבו הן נושאות בחינוך הילד במוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה
1
,ראו: משרד החינוך
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם :, פורטל הורים, כניסה11
במרץ2024
.
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בסעיף2
,(א) לחוק נקבע כי שר החינוך בהתייעצות עם ועדת החינוך של כנסת, יקבע
תוכנית
" :למתן חינוך לילדים מאושפזים ולילדים חולים. לפי נוסח הסעיף
תוכנית
החינוך תיקבע
בהתחשב בצ
ו
רכיהם של ילדים מאושפזים וילדים חולים, במגבלותיהם הרפואיות וב
תוכנית
הלימודים שלהם בטרם מחלתם". תקנות המסדירות את
תוכנית הח ינוך לילדים חולים הוגשו
לראשונה לוועדת החינוך של הכנסת בדצמבר2018
, אך הן לא נדונו טרם פיזור הכנסת בסוף
.אותה שנה2 לאחרונה ,ולאחר שטיוטת התקנות פורסמה להערות הציבור במאי
2022
,
הגיש שר החינוך לוועדה נוסח עדכני של התקנות .
ב( תקנות חינוך חינם לילדים חולים
תוכ
נית
,)חינוך לילדים מאושפזים ולילדים חולים
התשפ"ד-
2023
,המונחות על שולחן הוועדה, מפורטים
הליך הגשת הבקשה לשירותי חינוך
לילדים חולים על ידי ההורים, אופן גיבוש ה
תוכנית ודרך מתן ה
תוכנית
על ידי הצוות החינוכי. הן
עוסקות בחובות של המוסד החינוכי כלפי הילד החולה,
לרבות שמירה על קשר והשתתפות
בלמידה מקוונת, אירועים ופעילויות. נוסף
,על כך
מוסדרים תנאים להעסקת עובדי הוראה
לצורך מתן שירותי חינוך לילד חולה, אופן הדיווח על ביצוע
תוכניות
הלימודים ובחינת העמידה
ב
תוכנית
.שנקבעה בעבור הילד החולה ב תוספת לתקנות נכללת הסדרה של היקף שעות
.הלימוד המרבי, שעות הטיפול המרבי ושעות הסיוע בחינוך המיוחד בהתאם לשלב החינוך
בהיעדר תקנות יושם החוק עד כה באמצעות חוזרי מנכ "ל
משרד החינוך3
והנחיות
ת המ
פרסמות באתר משרד החינוך .
מאז שנת הלימודים תשפ"ג אין חוזר מנכ"ל בתוקף
.בנושא שירותי החינוך לילדים חולים נוסח ההנחיות
ה עדכני מופיע
בפורטל הורים
של משרד
החינוך, וכן במידעו ן שפרסם המשרד להורים ולמנהלי בתי ספר
ובו מפור
ט אופן פעילות ה
תוכנית
.כיום
:על פי ההנחיות
-
ההורים נדרשים להגיש בקשה לקבלת שירותים במוקד ארצי או באמצעות אתר משרד
.החינוך
-
על בית הספר שבו לומד התלמיד להכין בעבורו
תוכנית
חינוכית אישית לתקופה שבה
הוא שוהה בביתו בשיתוף המוקד הארצי. מטרת ה
תוכנית היא
ליצור רצף למידה ולקדם
,את התלמיד החולה בכלל ההיבטים: אקדמי (לימודי), רגשי, התנהגותי, מוטורי
קוגניטיבי וחברתי, והיא תהיה בהלימה ל
תוכנית
.הלימודים הנלמדת בכיתה
-
במסגרת ה
תוכנית תובא בחשבון
זכאותו של תלמיד לשירותי חינוך מיוחדים. היקף
שירותים אלה יותאם למצבו הרפואי של התלמיד ולכך שהשירותים ניתנים באופן פרטני
.ואישי בבית התלמיד
2 אתי וייסבלאי ,
תוכנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים בביתם– שעות הוראה ופיקוח על ניצולן ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
דצמבר2018
.
3 משרד
,החינוך
חוזר
מנכ"ל
נוהל מתן תמיכה לימודית לתלמידים חולים בבתיהם באמצעות ספק משרד החינוך ,
7 בדצמבר
2015
;
נוהל
מתן תמיכה לימודית לתלמידים חולים בבתיהם– הוראת שעה לשנת הלימודים תשפ"ב ,
1 בנובמבר
2021
.
שירותי חינוך לתלמידים
חולים בביתם– תמונת מצב
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
משרד החינוך אחראי לשיבוץ המורים בבתי התלמידים על פי
תוכנית
.הלימודים
-
העסקת הסייעות תהיה
באחריות הרשות המקומית.
-
מספר שעות ההוראה השבועיות שניתנות לתלמידים המשתתפים ב
תוכנית
תלוי בשלב
החינוך (גן, יסודי, על-
יסודי, תלמידים שלומדים לבגרות). תלמידי חינוך מיוחד בכיתות
חינוך מיוחד או בשילוב באמצעות סל אישי זכאים לעד
שלוש שעות טיפול נוספות
ועד
20
שעות סיוע חינוכי נוספות .
-
המענה החינוכי לתלמיד החולה יינתן ככלל בהתאם לימי הלימוד וללוח חופשות הנהוג
במסגרת
ש .בה משובץ התלמיד החולה
2
. מודל ההפעלה של שירותי החינוך לילדים חולים
עד לשנת
2021
ניתנו שירותי
החינוך לילדים חולים באמצעות זכיין חיצוני שנבחר במכרז
שנערך אחת לארבע עד חמש שנים . הזכיין האחרון שנבחר להענקת השירותים הוא "קדימה
"מדע,
שהפעילה את
תוכנית "שלבים – שירותי חינוך לילדים חולים בביתם" בשנים תשע"ו-
תשפ"א (ספטמבר2015
-
ספטמבר2021
.)
4
במהלך השנים נמתחה ביקורת חריפה כנגד הפעלת התוכנית על ידי זכיין חיצוני,
לרבות
תנאי ההעסקה של המו
רים ב
תוכנית
, השירותים הניתנים לילדים במסגרתה , הפיקוח על
ה
תוכנית והקשיים במעבר בין זכיינים.
5
ביולי2020
, סמוך לסיום תקופת ההתקשרות עם "קדימה מדע", הודיע משרד החינוך כי אין
בכוונתו לצאת למכרז חדש וכי
יתחיל בהפעלת השירות לילדים חולים ישירות באמצעות משרד
החינוך. בסופו של דבר, כדי
לאפשר רצף שירותים הוארכה ההתקשרות עם הזכיין עד לסוף שנת
הלימודים תשפ"א–
31
באוגוסט2021
.
6
( החל משנת הלימודים תשפ"ב1
בספטמבר2021
) שירותי החינוך לתלמידים חולים
בביתם ניתנים ישירות על ידי משרד החינוך באמצעות מורה מצוות בית הספר ש ל התלמיד
או מורה אחר . מהלך זה בוצע באמצעות חוזר מנכ"ל חדש בנושא תמיכה לימודית לתלמידים
חולים בבתיהם בשנת הלימודים תשפ"ב
, ש
בו נ קבע כי החל משנת הלימודים תשפ"ב יינתנו
4
,להרחבה על התוכנית ומטרותיה ראו: אתי וייסבלאי חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים בישראל– נתונים וסוגיות מרכזיות , פרק6.3
: חינוך
,לילדים חולים המרותקים לביתם, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בדצמבר2015
.
5 ראו בין השאר: ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, הצעה לדיון מהיר –
משבר בתוכנית "שלבים" להוראת ילדים חולים בביתם–
,עשרות מורים ומורות ללא עבודה, תלמידים לא מקבלים שירות כחוק29
באוקטובר2018
; מעקב אחר התקנת תקנות לחוק חינוך חינם
,לילדים חולים26
ביונ י2018
;
מתן מענה לימודי לתלמידים חולים במערכת החינוך– ישיבת מעקב ,
30
באוקטובר2017
.
6
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
חשש לאי-פתיחת שנה"ל עבור תלמידים חולים בשל פיטוריהם של כלל המורים ב
תוכנית
""שלבים– ישיבה משותפת עם הוועדה לזכויות הילד ,
22
ביולי2020
;
סכסוך עבודה של עובדי
תוכנית
""שלבים –
אספקת שירותי חינוך
לתלמידים חולים, ישיבה משותפת עם הוועדה לזכויות הילד ,
13
באוקטובר2023
.
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השירותים באמצעות משרד החינוך או באמצעות הבעלויות על מוסדות החינוך ובליווי המוקד
.הארצי
ממשרד החינוך נמסר כי הוא רואה חשיבות רבה בביצוע ה
תוכנית ישירות על ידי משרד החינוך ,
שכן "מטרת ה
תוכנית
הינה מתן שירות ומענה אפקטיביים המסייעים לתלמידים חולים בביתם
להמשיך בשגרת למידה, בשמירה על קשר וחיזוק תחושת השייכות שלהם לקהילה החינוכית גם
."בתקופת המחלה ושהייתם בבית
במהלך שנת הלימודים תשפ"ג ביצעה הרשות הארצית למדידה והערכה (ראמ"ה) במשרד
החינוך מחקר
הע רכה
כדי לבחון את אופן יישום ה
תוכנית
על ידי משרד החינוך ומשמעויותיו
.ולעקוב אחר השגת היעדים המדידים של המעבר
ב מחקר
נ
מצא כי
88%
מן ההורים שבעי רצון
מן ה
תוכנית ו-
80%
מה ם
סבורים שילדם מקבל מענה לימודי מיטבי. נוסף
,על כך
80%
שבעי
רצון מתהליך ההשתלבות מחדש במוסד
.החינוכי
79%
העידו כי ל
תוכנית
תרומה מכרעת
.לבריאותו הנפשית של ילדם
עם זאת,
69%
מן ההורים דיווחו כי ילדם צובר פערים לימודיים
ל
עומת התלמידים בכיתה ו-
74%
המ ם בלבד ציינו כי
ילדם עומד ביעדים הלימודיים שהוצבו לו.
כותבי המחקר
בחנו את ה
אתגרים בהפעלת ה
תוכנית, ובה ם
חוסר מעורבות ויוזמה של
בתי ספר
במקרים
רבים ; מספר המורים, ויותר מכך המטפלים, לא עונה על הביקוש ועל הצורך; המורים
מדווחים על תחושת תגמול לא הולם, הלנת שכר ובעיות בטיפול בתנאים; מגנוני תכנון, תיאום
ובקרה כמעט
ש לא קיימים; דיווחים על פגיעה בצרכים הרגשיים והחברתיים ובתחושת השייכות
של תלמידים ומעבר בין מסגרות והתמשכות מחלה מובילים פעמים רבות לטיפול חסר. בסיכום
המחקר נכללו המלצות כמו קביעת תקן לרכזים אזוריים מקצועיים שי
י תנו מענה למורים בסוגיות
מקצועיות; דרישה מכל מורה לגבש יעדים מדידים ולדווח למטה על עמידה בי
עדים אלה;
הקמת
קבוצת עמיתים עבור המורים, שילוב טכנולוגיה בשירות ה
תוכנית
והקצאת תקן למנהל מקרה
במקרה של ריבוי מורים ומטפלים לתלמיד
ד יחי .
7
ממשרד החינוך נמסר כי שביעות הרצון של ההורים, כפי שעלתה מן המחקר, וכן
מדדים נוספים
כמו הגידול במספר שעות ההוראה ב
תוכני
ת
ומספר עובדי ההוראה המלמדים תלמידים חולים
בביתם מהמוסד החינוכי
ש
בו משובץ התלמידים,
מעידים כי המעבר להפעלה ישירה של
ה
תוכנית
משיג את מטרותיו. צוין כי המשרד ממשיך לבצע תהליכי בקרה, למידה והסקת
מסקנות
כדי
.לשפר את המענה הניתן לתלמידים חולים8
7 גיא ראביד, יעקב ורצברגר, ד"ר מוטי ספראי, ד"ר טל רז, שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם, מצגת מסכמת, ראמ"ה. נתק
בל ב-
17
במרץ2024
.
8
מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת14
במרץ2024
.
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נציין כי סוגיית ה .קשר של התלמידים החולים עם בתי הספר עלתה בשיחות עם גורמים שונים
בין השאר, צוין בהקשר זה כי לא בכל בתי הספר יש מודעות לזכויות ילדים חולים ונכונות
להשתתף
בבניית
תוכנית
חינוכית ויישומה וכי לפיקוח על בתי הספר אין כלים מתאימים לפעולה
.מול בתי הספר במקרים מסוג זה9 בשיחה עם מורה שמלמד ילדים חולים ב
תוכנית
דווח כי
במקרים רבים הקשר כולו נעשה ביוזמת המורה או משפחת התלמיד וכי מעורבות בית הספר
במקרים שבהם המורה המלמד את התלמיד אינ.ו מצוות בית הספר נמוכה מאוד10
מנגד, על פי
ארגון מנהיגים, ב
הפעלת ה
תוכנית ישירות על ידי משרד החינוך, ולא באמצעות חברה חיצונית,
מוטלת
אחריות ו נוסף עומס על מנהלי בתי הספר שהם כיום הגורם העיקרי המטפל בתלמידים
חולים הלומדים בבית הספר, לרבות בכל הנוגע למציאת מורי ם מתאימים, שיבוץ שלהם, תנאי
העבודה של מורים ועוד. זאת במצב שבו אין ביכולתם להעניק לתלמידים את השירות המגיע
להם בשל מחסור כאמור במורים מתאימים. תוספת הדרישות לשירותים לילדים חולים מטילה
.עול נוסף על המנהלים המתמודדים גם כך עם עומס עבודה גדול11
2.1
העסקת עובדי
הוראה המלמדים ילדים חולים בביתם
כאמור, במודל ההפעלה החדש מורים המלמדים ילדים חולים בביתם מועסקים ישירות על ידי
.משרד החינוך ולא באמצעות זכיין חיצוני
תנאי ההעסקה של עובדי ההוראה המלמדים ילדים חולים מפורטים
בפורטל עובדי הוראה
של
.המשרד
על פי נ
ו ,הלי המשרד
עובדי ההוראה המלמדים ב
תוכנית
הם עובדי הוראה במוסד
החינוכי שבו לומד התלמיד, או מורים שאינם עובדי הוראה במוסד חינוכי המועסקים כמורים
לילדים
חולים בלבד. במקרה זה תינתן עדיפות לבעלי תארים אקדמיים ותעודת הוראה. מורים
המלמדים ילדים חולים בלבד זכאים ל-
75
ש"ח עבור שעת הוראה ול-
120
ש"
ח לשעת טיפול
(מטפלים ועובדים פ
ארה-
רפואיים). שכרם של מורים בתוכנית המלמדים במערכת החינוך זהה
לשכרם כמורים ב
שגרה (כלומר
.'מחוץ לתוכנית) בהתאם להשכלה, ותק וכד
ב
עלון מידע למורים המלמדים תלמידים חולים בביתם שמופץ על ידי המשרד למורים
המשתתפים ב
תוכנית נכללים תנאים נוספים לגבי שעות העבודה ב
תוכנית ,ימי העבודה ולוח
החופשות ,תנאי ההעסקה ו
אופן הדיווח על השכר.
12
,ההוראה מבוצעת על בסיס שעתי על פי
וצ רכי הילדים החולים ויכולתם ובמגבלת היקף השעות
שהתלמיד
ים זכאי
ם
להן. השכר משולם על ביצוע שעות העבודה בפועל ולפי דיווח שמועבר
.למוסד החינוכי או למוקד ייעודי
9
,שרונה נמר, המטה לקידום החינוך לילדים חולים, שיחת טלפון10
במרץ2024
.
10 אוהד לימור , מורה
,לתלמידים חולים בביתם, שיחת טלפון14
במרץ2024
.
11
,אביגיל סאמין, יו"ר שותף ארגון "מנהיגים", שיחת טלפון11
במרץ2024
.
12
.משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, עלון מידע למורים המלמדים תלמידים חולים בביתם לשנת הלימודים תשפ"ד
ש ירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מורים שעבדו ב
תוכנית
שלבים ב"קדימה מדע" רשאים על פי משרד החינוך להתקבל לעבודה
כעובדי הוראה במוסדות החינוך הרשמיים ולהשתבץ בשעות לתלמידים חולים או לעבוד עם
ילדים חולים על בסיס שעות לתלמידים חולים בביתם בלבד. זאת אם הם עומדים בתנאי הסף
.להעסקה במסגרת התוכנית13
על פי משרד החינוך,
( בשנת הלימודים תשפ"ג2022/23) הועסקו במסגרת ה
תוכנית
1,972
מורים, ו בהם1,717
עובדי הוראה מן המניין ו-
255
מורים המועסקים
על בסיס שעתי
. כמו כן,
הועסקו במסגרת ה
תוכנית כ-
140
( מטפלים ממקצועות הבריאות
ו בהם69
מטפלים מן המניין ו-
71
מטפלים העובדים על בסיס שעתי) ו-
134
.סייעות שמועסקות באמצעות הרשויות המקומיות
בשנת הלימודים תשפ"ד, כ-
32%
מן המורים המלמדים ב
תוכנית
מלמדים תלמיד חולה מן
.המוסד החינוכי שבו הם מועסקים14
מן המשרד נמסר כי שיבוץ המורים לילדים החולים בביתם מתבצע באמצעות מוקד ייעודי של
משרד החינוך המופעל באמצע ות זכיין חיצוני. המוקד פונה לשם כך לבית הספר שבו לומד
התלמיד. בעדיפות הראשונה משובצים מורים המלמדים בבית הספר שבו לומד התלמיד,
ואם
אלו לא נמצאים משובצים מורים אחרים ובהם מורים המלמדים במערכת החינוך או מורים
המלמדים תלמידים חולים בלבד. מורים מדווחים על השעו ת שבוצעו בפועל למוקד ומקבלים
.תשלום בעבורן ישירות ממשרד החינוך15
נציין כי בהקשר זה הועלו טענות על ידי
מורים
וגורמים נוספים כי
משרד
החינוך איננו מעורב
במידה מספקת
בהבטחת תנאים הולמים ללמידה בבית התלמיד ובאספקת חומרי למידה
וצרכים נוספים. המוסד החינוכי או אנשי הצוות החינוכי נדרשים לעיתים קרובות לדאוג לכך
.בעצמם16 נוסף
,על כך צוין
כי
בכמה היבטים ,כמו תשלום נסיעות והגבלת מספר שעות העבודה
השבועי, יש פגיעה בתנאי המורים המ
ועסקים בהעסקה ישירה על ידי המשרד בהשוואה
להעסקה באמצעות זכיין חיצוני,
וכי
המשרד אינו מעניק כל סיוע למורים בהיבטים פדגוגיים או
מקצועיים אלא מטפל בענייני ם מינהליים
בלבד, וזאת באמצעות מוקד חיצוני ייעודי.
17
3
. נתונים על שירותי החינוך לתלמידים חולים
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת העביר משרד החינוך נתונים על תלמידים שנזקקו
לשירותי חינוך בביתם, שעות הוראה וסיוע לתלמידים אלו והתקציב הכולל שהוקצה לשירותים
.אלה
מהנתונים עולה כי בשנתיים האחרונות חלה עלייה בשעות ההוראה ב
תוכנית
ובתקציבים המוקצים לה.
13 משרד החינוך
, תשובה
על פניית מרכז
המחקר
,והמידע של הכנסת בנושא שירותי חינוך לילדים חולים בביתם17
ביולי2022
.
14
,מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת14
במרץ2024
.
15
רונית גרייבר, ממונה (ילדים חולים
בביתם), המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת
,טלפון12
במרץ2024
.
16
,אביגיל סאמין, יו"ר שותף ארגון "מנהיגים", שיחת טלפון11
במרץ2024
.
17
,אוהד לימור , מורה לתלמידים חולים בביתם, שיחת טלפון14
במרץ2024
.
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.1
תלמידים
,על פי נתוני משרד החינוך"בשנת הלימודים תשפ( ג2022/23
) כ-
2,345
תלמידים קיבלו שירותי
חינוך בביתם, כ-
28%
המ ם תלמידים
ה
זכאים לשירותי חינוך מיוחד (כולל
תלמידים בבתי ספר
,לחינוך מיוחד
בכיתות חינוך מיוחד בחינוך הרגיל ותלמידים זכאים לסל אישי המשולבים בחינ וך
)הרגיל.
,בחודשים הראשונים של שנת הלימודים תשפ"ד בין ספטמבר לדצמבר2023
,
למדו
ב
תוכנית
1,158
תלמידים, ו בהם328
.תלמידי חינוך מיוחד מן הנתונים עולה כי מלבד שנת
הלימודים תש"ף,
שבה היו מספר גדול במיוחד של תלמידים חולים (ייתכן שעל רקע התפרצות
הקורונה באותה שנ)ה,
מספר התלמידים החולים נותר כמעט ללא שינוי עם מגמת ירידה קלה
.בשנים האחרונות
נציין כי יש קושי לעמוד על המגמות בחלקם של תלמידי חינוך מיוחד מתוך התלמידים הזכאים
לשירותי חינוך בביתם, שכן בחלק מן השנים נכללו בתלמידי חינוך מיוחד תלמידים משולבים
באמצעות סל אישי
ובאחרות םה לא נכללו.
18
פירוט הנתונים בתרשים:שלהלן19
תרשים1
,: תלמידים חולים מקבלי שירותי חינוך בביתם2023-2016
18
בעבור נתוני התלמידים בשנים תשע"ו-תשע"ח לא נמצאה הגדרה
ברורה לתלמידי חינוך מיוחד; בשנים תשע"ט עד תשפ"ב תלמידי
חינוך מיוחד הם תלמידים במסגרות חינוך מיוחד (מוסדות חינוך מיוחד נפרדים וכיתות חינוך מיוחד בחינוך הרגיל). בשנת תשפ"ג ואילך
ב תלמידי חינוך מיוחד
נ .כללים גם תלמידים משולבים באמצעות סל אישי בחינוך הרגיל
19
נתונים2016
עד2018
,מתוך: אתי וייסבלאי תוכנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים בביתם–
שעות הוראה ופיקוח
על ניצולן ,
מרכז המחקר והמידע של הכנסת , דצמבר2018
. נתוני2019
עד2022
מתוך תשובת משרד החינוך למרכז המחקר והמידע של הכנסת
,בנושא שירותי חינוך לילדים חולים בביתם17
ביולי2022
. נתוני2023
לפי מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד
החינוך, שירותי ה ,חינוך לתלמידים חולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במרץ2024
.
2,222
1,962
1,800
1,441
2,255
1,772
1,904
1,684
430
522
580
951
1,227
598
436
661
2,652
2,484
2,380
2,392
3,482
2,370
2,340
2,345
תשע"
ו
(
2015/16
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
ף
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
חינוך רגיל
חינוך מיוחד
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נוסף על כך,
עולה מן הנתונים כי מקרב
התלמידים הזכאים לשירותי חינוך בביתם בשנת
הלימודים תשפ "ג7%
הם תלמידי גני ילדים ,
7%
תלמידי כיתות א 'ו-
,'ב20%
תלמידי כיתות ג'-
,'ו%
30
תלמידי כיתות ז'-
'ט ו-
%
35
תלמידי החטיבה העליונה.
20
מודל ההפעלה של ה
תוכנית
מבוסס על כך שהשירות ניתן לתלמידים באופן זמני ועם סיומו הם
.צפויים לשוב בחזרה למסגרת הלימודים הרגילה שלהם
עם זאת, מנתונים שהתקבלו ממשרד
החינוך עולה כי כ
מחצית מן התלמידים הזכאים לשירותי חינוך בביתם, ובכלל זאת רוב תלמידי
החינוך המיוחד ב
תוכנית נשארים בה לתקופה של יותר מחצי שנה.
21
פירוט הנתונים בתרשים
שלהלן:
תרשים2
:משך קבלת שירותי חינוך בבית לתלמידים חולים ,תשפ
"ג (
2022/23
)
בהקשר
זה נציין כי למרות
נתונים אלה, ארגוני הורים מדווחים על קושי בק
בלת שירותי חינוך
בביתם לאורך זמן
עבור
תלמידים הנזקקים לכך, ובפרט תלמידים עם בעיות וקשיים על רקע
נפשי,
.וכי המשרד לא תמיד מקבל אישורים רפואיים המוצגים בפניו22 כמו
,כן
לא
נמסרו נתונים
על תלמידים שקיבלו שירותי חינוך בביתם
מקרב אוכלוסיות
הנזקקות למענה ייחודי
מבחינת
שפה או התאמה תרבותית, כגון האוכלוסייה הערבית או החרדית.
3.2
שעות הוראה, טיפול וסיוע
מספר שעות ההוראה, הטיפול
ב
ילדים חולים הזכאים לשירותי חינוך בביתם והסיוע להם
מפורט
באתר משרד החינוך,
:ולפיו
20
,מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת14
במרץ2024
.
21 מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת ה ,מנהל הפדגוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת14
במרץ2024
.
22
,שרונה נמר, המטה לקידום החינוך לילדים חולים, שיחת טלפון10
במרץ2024
.
44%
58%
26%
20%
25%
18%
5%
3%
חינוך רגיל
זכאים לשירותי חינוך מיוחד
חצי שנה עד שנה
שלושה חודשים עד חצי שנה
חודש עד שלושה חודשים
עד חודש
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
תלמידי גני ילדים זכאים לחמש שעות הוראה שבועיות לכל היותר.
-
תלמידים בכיתות א-ב זכאים ל-
11
שעות הוראה שבועיות לכל היותר.
-
תלמידים בכיתות ג-
ד זכאים
לתשע שעות הוראה שבועיות לכל היותר.
-
תלמידים בכיתות ה-ט, וכן תלמידים בכי
תות י-י"ב שאינם ניגשים לבגרות, זכאים ל-
11
.שעות הוראה לכל היותר
-
תלמידים בכיתות י"א-י"ב הניגשים לבחינות בגרות זכאים ל-
15
.שעות הוראה שבועיות
תלמידי חינוך מיוחד הלומדים במסגרת חינוך מיוחד נפרדת, בכיתת חינוך מיוחד או בשילוב
באמצעות סל אישי זכאים מלבד
שעות אלה
גם לעד שלוש
שעות טיפול ו-
20
.שעות סיוע חינוכי23
היקף השעות הניתן לכל תלמיד בפועל נקבע כאמור בהתאם ל
תוכנית
אישית המגובשת על ידי
.הצוות החינוכי בבית הספר שבו הוא לומד
נציין כי
בשנים האחרונות חלו שינויים תכופים במספר שעות ההוראה השבועיות לתלמידים
חולים .
לפני המעבר להפעלה ישירה על ידי משרד החינוך תלמידים חולים בביתם היו זכאים
לשש עד12
.שעות הוראה שבועיות מרביות בהתאם לשלב החינוך24
בשנים תשפ"ב ותשפ"ג הם
היו זכאים לשבע עד12
שעות הוראה שבועיות מרביות ובשנת הלימודים תשפ"ד חלה עלייה
נוספת במספר השעות המרביות ש.תלמידים חולים זכאים להם25 ב
נוסח התקנות, כפי שהוגש
לוועדה, צע ומ ככלל לעגן בחקיקה את היקף השעות הקיים בשנת הלימודים תשפ
"ד
(מלבד תלמידים בכיתה ה' הזכאים כיום ל-
11
שעות הוראה שבועיות, ו
לפי התקנות המוצעות
הם יהיו
זכאים לתשע שעות בדומה לתלמידי כיתות ג' ו-
.)'ד26
מנתוני משרד החינוך על מספר שעות ההוראה ב
תוכנית
אנו רואים כי עד שנת הלימודים תש"ף
מספר שעות ההוראה שקיבלו ילדים חולים בביתם נשאר כמעט ללא שינוי. החל מתשפ"א מספר
השעות נמצא במגמת עלייה ניכרת. מבחינת שעות הסיוע ב
תוכנית
עולה מגמה שונה. מספרן
עלה בשיעור של יותר
מפי שלושה בשנים תשע"ו עד תשפ"א (עד שבאותה שנה מספר שעות
)הסיוע היה גבוה ממספר שעות ההוראה, ולאחר מכן צומצם בכ-
20%
.
23
,משרד החינוך, שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם
שעות הוראה עבור תלמידים חולים בביתם
, פורטל הורים, כניסה:
11
במרץ2024
.
24
,אתי וייסבלאי תוכנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים בביתם– שעות הוראה ופיקוח על ניצולן ,
מרכז המחקר והמידע של
הכנסת
, דצמ בר2023
.
25
,משרד החינוך, שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם
שעות הוראה עבור תלמידים חולים בביתם
, פורטל הורים, כניסה:
11
במרץ2024
.
26
תקנות חינוך חינם לילדי
ם חולים (תוכנית חינוך לילדים מאושפזים ולילדים חולים), התשפ"ד-
2024
.
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
:
,שעות הוראה וסיוע לילדים חולים2023-2016
בבחינת מספר שעות ההוראה החודשי הממוצע לתלמיד אנו רואים כי בשנים תשע "ח
עד
תשפ "ג
הוא היה בין כ-
17
לכ-
23
שעות חודשיות .בחודשים הראשונים לשנת הלימודים תשפ
"ד,
על רקע תוספת שעות ההוראה לתלמידים חולים,
גדל מספר השעות החודשיות הממוצע במידה
.ניכרת
עם זאת ,נראה כי מספר השעות הממוצע שניתן בפועל ,בין כ-
4.5
לכ-
5.5
שעות שבועיות
לתלמיד עד
2022
ועד לכ
שבע שעות שבועיות בשנתיים האחרונות,
הוא בחלקו התחתון של
.הטווח שקבע משרד החינוך ,עם זאת כפי שראינו בסעיף3.1
ש
לעיל,
חלק גדול מן התלמידים
ב
תוכנית הם בחטיבה העליונה, ו הם היו זכאים לעד12
שעות הוראה שבועיות בשנים קודמות ול-
15
שעות.הוראה שבועיות בשנת הלימודים תשפ"ד27
בהקשר זה נ ציין כי על פי ארגוני הורים
השעות המוקצות לתלמידים במסגרת ה
תוכנית אינן עונות על הצרכים
וכי התלמידים צוברים
.פערים ומתקשים להשלים אותם לאחר החזרה לבית הספר28
ראו פירוט הנתונים על ממוצע שעות ההוראה החודשיות
בשנים
תשע"ח עד
תשפ"ד.
27
נתוני שנת הלימודים תשע"ח מתוך,: אתי וייסבלאי
תוכנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים בביתם–
שעות הוראה ופיקוח על
ניצולן ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת דצמבר2018. נתוני תשע"ט-תשפ"ב,
:מתוך תשובת משרד החינוך על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת בנושא שירותי חינוך לילדים חולים בביתם17
ביולי2022
. נתוני תשפ"ג ותשפ"ד לפי מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת
,המנהל הפדגוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במרץ2024
.
בכלל השנים ה
תייחסנו לנתוני ספטמבר עד יולי, שכן מספר שעות ההוראה והתלמידים בחודש אוגוסט קטן. בשנת הלימודים תשפ"א,
בשל סיום עבודת הזכיין, נמסרו נתוני ספטמבר עד פברואר בלבד,
שבמהלכם שובשו הלימודים קשות עקב מגפת הקורונה וייתכן שאינם
.משקפים את המצב בשנת הלימודים כולה בשנת
הלימודים תשפ"ב התייחסנו לנתוני ספטמבר עד יוני ובשנת הלימודים תשפ"ד לנתוני
.ספטמבר עד דצמבר
28
,שרונה נמר, המטה לקידום החינוך לילדים חולים, שיחת טלפון10
במרץ2024
.
241,298
262,939
268,940
262,822
241,574
299,597
338,088
90,457
148,632
202,655
199,281
220,871
306,561
239,782
תשע"
ו(
2015/16
)תשע"
ז(
2016/17
)תשע"
ח(
2017/18
)תשע"
ט(
2018/19
)תש"
ף(
2019/20
)תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ג(
2022/23
)
שעות הוראה
שעות סיוע
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4 :
ממוצע
שעות הוראה חודשיות לתלמיד הזכאי לשירותי חינוך בביתו, תשע"ח-
"תשפ
ד
* נתוני ספטמבר2020
עד פברואר2021
**נתוני ספטמבר
2021
עד יוני
2022
***נתוני ספטמבר עד דצמבר
2023
בהקשר זה נציין כי על פי משרד החינוך, מתוך2,340
תלמידים שקיבלו מענה חינוכי במהלך
,שנת הלימודים תשפ"ג190
תלמידים
לא קיבלו את מלוא המענה החינוכי או הטיפולי כפי
שנקבע להם במסגרת
תוכנית
,הלימודים האישית
ו בהם118
תלמידים הלומדים בחינוך הרגיל
(כ-
7%
מן התלמידים שקיבלו שירותי חינוך בביתם בשנ)ה זאת ו-
72
תלמידים הלומדים בחינוך
המיוחד (כ-
11%
)מן התלמידים באותה שנה
. לפי המשרד, הגורמים למצב זה
,הם, בין היתר
סירוב של הורים לקבל את השירות המוצע על ידי משרד החינוך ומחסור של כוח אדם בתחומי
ההוראה, הטיפול והסיוע הקיים ברמה ארצית אך
ניכר יותר
.באזורי הפריפריה29
בבדיקה קודמת
שנערכה באותו נושא עלה כי בשנים2017
ו-
2018
פחות מ-
4%
מן התלמידים בחינוך הרגיל לא
קיבלו את מלוא שעות ההוראה שהם זכאים להן
וכ-
8%
עד10%
מתלמידי החינוך המיוחד לא
קיבלו את מלוא שעות הטיפולים
הפארה-
.רפואיים30
בהתאמה
,לנתונים אלה
משיחות
עם נציגי
ארגון
מנהלי בתי ספר
וארגוני
הורים
דווח
כי
מחסור
בצוות חינוכי,
לרבות מורים, מטפלים
פאר
ה-
רפואיים
וסייעות, הוא את אחד החסמים העיקריים
לקבלת השירות .לדברי אביגיל סאמין ,יו "ר
ארגון
""מנהיגים
המאגד מנהלי בתי ספר ,המנהלים
הם אלה שנדרשים לספק מורים לילדים החולים הלומדים בבית ספרם והם מתקשים לעשות
זאת במצב של מחסור במורים .התגמול הניתן למורים המלמדים ילדים חולים לא מספק ומורים
המלמדים בבית הספר לרוב לא מעוניינים להשקיע את המאמץ הנדרש לשם כך.
31
שרונה נמר
29
,מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים
ת שובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת14
במרץ2024
.
30
אתי וייסבלאי ,
תוכנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים בביתם– שעות הוראה ופיקוח על ניצולן ,
מרכז המחקר והמידע של
הכנסת , דצמבר2018
.
31
,אביגיל סאמין, יו"ר שותף ארגון "מנהיגים", שיחת טלפון11
במרץ2024
.
23.4
23.3
19.4
17.2
22.1
22.5
27.8
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
ף(
2019/20
)תשפ"
א
(
2020/21
*)
תשפ"
ב
(
2021/22
**)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
תשפ"
ד
(
2023/24
***)
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מן המטה לקידום החינוך לילדים חולים
מסרה כי אף שהמעבר של השירות לידי משרד החינוך
הוא מבורך, השירות עדיין סובל מחלק מן הקשיים שאפיינו אותו בתקופת ההפעלה על ידי זכיין
חיצוני לרבות מחסור במורים, סייעות ומטפלים
פאר
ה-
.רפואיים
בשל מחסור במורים ,ובפרט
מורים המלמדים לבגרות ,ילדים חולים נאלצים להמתי
ן זמן רב עד שנמצא מורה מתאים ,ללמוד
עם מורים ללא הכשרה מתאימה ולהיעזר במורים פרטיים.
32
3.3
תקציב
על פי נתוני משרד החינוך,
תקציב שירותי החינוך לתלמידים חולים בשנת הלימודים
תשפ"ג
(
2022/23
) היה כ-
95.4
.מיליון ש"ח
81.9
מיליון ש"ח מתקציב זה יועד לשעות הוראה, סיוע
וטיפול ו-
13.5
מיליון
ש"ח לעלויות מעטפת,
ובהן הפעלת מוקד טלפוני, מחקר, פיתוח מקצועי
.'למורים וכד33
מ בדיקת הנתונים
על אודות תקציב שעות ההוראה, הסיוע והטיפול
לאורך זמן אפשר ללמוד
כי תקציב זה יותר מהוכפל מאז2016
. כפי שראינו למעלה (סעיף3.1
),
מספר התלמידים
ב
תוכנית הצטמצם במקצת באותה התקופה,
ובהתאם לכך התקציב לתלמיד הולך ועולה
(מלבד בשנת תש"ף שבה השתתפו ב
תוכנית
)מספר גדול במיוחד של תלמידים, ו התקציב
בשנת2022
גדול בכ-
%
130
לעומת ה
תקציב לתלמיד ב-
2016
.
34
פירוט הנתונים בתרשים
זה:
תרשים5
: תקציב
שעות הוראה, סיוע וטיפול ותקציב לתלמיד ב
תוכנית ,
2023-2016
32
,שרונה נמר, המטה לקידום החינוך לילדים חולים, שיחת טלפון10
במרץ2024
.
33 מירי נבון, סגנית בכירה למנהל ,ת המנהל הפדגוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת14
במרץ2024
.
34
נתונים2016
עד2018
מתוך
: אתי וייסבלאי ,
תוכנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים בביתם– שעות הוראה ופיקוח על ניצולן ,
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
, דצמ בר2023
. נתוני2019
עד2022
מתוך תשובת משרד החינוך על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת בנושא שירותי חינוך לילדים חולים בביתם17
ביולי2022
,. מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד החינוך
,שירותי החינוך לתלמידים חולים תשובה על
פניית מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת14
במרץ2024
. לשם
,השוואה לפי נתוני מינהל
כלכלה ותקציבים במשרד החינוך
בשנת
( הלימודים תשפ"ב2021/22
)עלות שנתית ממוצעת
לתלמיד בחינוך היסודי הרשמי
כ-
18,800
ש"ח, בחטיבת הביניים כ-
22,000
ש"ח ובחטיבה העליונה
כ-
33,000
"ח ש.
15,147
17,692
24,324
23,540
15,738
29,823
29,177
34,938
40.2
43.9
57.9
56.3
54.8
70.7
68.3
81.9
תשע"
ו
(
2015/16
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
ף
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
תקציב לתלמיד תקציב(
מיליוני₪
)
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נציין כי עד למעבר למודל הפעלה חדש, ה
תוכנית
תוקצבה באמצעות תקנה תקציבית ייעודית
במסגרת תקציב האגף לחינוך מיוחד. החל משנת2022
שירותי החינוך לתלמידים אלו
מתוקצבים ברובם
באמצעות התקנות הכלליות המיועדות לתשלום שכר של עובדי הוראה
.ולשיפוי רשויות מקומיות לצורך העסקת סייעות, ללא תקנה תקציבית ייעודית35
צור ת רישום
.ודיווח זו מקשה על המעקב התקציבי והפיקוח הפרלמנטרי
.רוב תקציב משרד החינוך לשירותי חינוך לתלמידים חולים מיועד לשעות הוראה, סיוע וטיפול
נתונים לשנים2019
עד2023
מעידים
כי בשנים2019
עד2021
(שבהן כאמור ניתנו השירותים
באמצעות זכיין חיצוני במסגרת
תוכ
נית "שלבים") חלקן של שעות הסיוע בתקציב ה
תוכנית
הלך
וגדל, ואילו
חלקן של שעות ההוראה הצטמצם. בשנת2022
ו-
2023
עלות שעות הסיוע פחתה
במידה ניכרת, וב
ד בבד
עלה חלקן של שעות הטיפול. פירוט הנתונים בתרשים
שלהלן:
תרשים6: תקציב שעות הוראה, סי
וע וטיפול לתלמידים חולים בביתם
)(מיליוני ש"ח ,
2023-2019
35
,הדר פוקס, רכזת חינוך
,אגף תקציבים, שיחה11
במרץ2024
.
33.7
30.8
37.4
30.9
45.0
16.8
18.6
25.8
8.7
9.9
5.9
5.4
7.4
23.8
27.1
תשע"
ט(
2018/19
)תש"
ף(
2019/20
)תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22
)תשפ"
ג(
2022/23
)
תקציב שעות הוראה
תקציב שעות סיוע תקציב שעות טיפול