פרוטוקול ועדה

הכנסת העשרים-וחמש מושב רביעי פרוטוקול מס' 818 מישיבת ועדת הכלכלה יום רביעי, כ' בכסלו התשפ"ו (10 בדצמבר 2025), שעה 8:30 סדר היום: הצעת צו שירות מידע פיננסי (דחיית יום התחילה של החוק לעניין סל המידע אודות סליקה של עסקאות בכרטיס חיוב), התשפ"ו- 2025 נכחו: חברי הוועדה: דוד ביטן – היו"ר מוזמנים: מירב ליבנה – עו"ד בלשכה המשפטית, משרד האוצר אוהד מרדכי – אגף תקציבים, משרד האוצר ליאת לנדאו – משפטנית יעוץ וחקיקה אזרחי, משרד המשפטים רוני בקמן – מערך החקיקה, רשות ניירות ערך טל עופרים – כלכלנית ביחידת החדשנות, הפיקוח על הבנקים, בנק ישראל נעם שקלר – עו"ד ביחידה המשפטית במחלקת השקעות, רשות ניירות ערך ד"ר דורית חיזי – מנכ"לית הסדנה לידע ציבורי ייעוץ משפטי: איתי עצמון אביגל כספי מנהלת הוועדה: עידית חנוכה רישום פרלמנטרי: הילה לוי רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות. רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות. << נושא >> הצעת צו שירות מידע פיננסי (דחיית יום התחילה של החוק לעניין סל המידע אודות סליקה של עסקאות בכרטיס חיוב), התשפ"ו- 2025 << נושא >> << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >> בוקר טוב, הנושא הוא הצעת צו שירות מידע פיננסי (דחיית יום התחילה של החוק לעניין סל המידע אודות סליקה של עסקאות בכרטיס חיוב), התשפ"ו- 2025. איזה משרד מציג? << דובר >> אוהד מרדכי: << דובר >> משרד האוצר. אני מאגף תקציבים, ונציג בכמה מילים. הצו שאנחנו באים איתו לאישור הוועדה היום, הוא צו שמתוך חוק שירות מידע פיננסי, מה שנקרא גם הבנקאות הפתוחה – חוק ורפורמה שאנחנו מאוד מאמינים בה. אנחנו לא אוהבים לבוא עם צווים כאלה, זה צו של בקשה לדחייה של אחד מהסלים. בבנקאות הפתוחה יש מספר סלים של מידע. ברפורמה הזאת, לא רק הבנקים אלא גם חברות פיננסיות אחרות, יש עליהם חובה לתת גישה למידע. פינטקים או צדדים שלישיים יכולים לבקש את המידע ממקורות המידע, לדוגמה מהבנקים, ולהציג אותו ללקוחות. זה כבר עובד בכרטיסי אשראי, בחשבון עו"ש, בהלוואות, בפיקדונות ובניירות ערך. יש סל מידע נוסף שעוד לא נכנס לפעילות, והוא סל של חשבונות סליקה. זה בעיקר מול עסקים. סל המידע הבא שאמור להיכנס, הוא זה שמקורות המידע הן בעיקר חברות כרטיסי האשראי, כי הן הרוב של מי שסולק. הן יציגו את המידע הזה לעסקים הקטנים, לעסקים הבינוניים ולכל מי שסולק דרך הבנקאות הפתוחה, והעסק יוכל לקבל את המידע הזה בקלות מהבנקים. מה הבעיה שלנו בינתיים? בסוף זה דורש תקן. תקנים, סטנדרט איך בדיוק מציגים את המידע הזה – זה מאוד טכנולוגי. בנק ישראל בנה את זה יחד עם קבוצה בין-לאומית שנקראת קבוצת ברלין, איך בונים את הסטנדרט הזה, איך בונים את התקן. הם בונים את זה באירופה, בנק ישראל לוקח, מגייר את זה לישראל ומחייבים את מקורות המידע. אנחנו רואים שזה עדיין לא קיים אפילו באירופה. ישראל קצת התקדמה והכילה בחוק סל שאין עדיין בעולם, הסל של חשבונות סליקה. זה אמור להיכנס לבנקים ולחברות כרטיסי אשראי ממש בימים הקרובים; לחברות תשלומים זה ייכנס קצת בהמשך. אין לנו עדיין תקן, כי מאוד קשה לבנות תקן בלי שבנו אותו בעולם. << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >> לכמה זמן אתם מבקשים לדחות? << דובר >> אוהד מרדכי: << דובר >> מותר להגיש שתי בקשות, כל אחד של חצי שנה. אנחנו מבקשים עכשיו בקשה של דחייה לחצי שנה, ונגיד בכנות, אנחנו חושבים שאנחנו כנראה נצטרך לבוא במהלך חצי השנה הזאת לבקשה נוספת. מבחינת המועדים שאנחנו רואים לבניית תקן הסטנדרט ואחר כך הגיור שלו, יכול להיות שזה גם יחרוג מזה. כרגע הבקשה שלנו היא לחצי שנה, וצריך להגיד שזה ביחס לכמה מועדים – יש מועד אחד לחברות כרטיסי אשראי ובנקים, יש מועד אחר לחברות תשלומים, ומועד שלישי לאגודות פיקדון ואשראי. זה בנק אופק. << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >> היועץ המשפטי, בבקשה. << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> אני אוסיף שהסעיף המסמיך מאפשר לשר האוצר לדחות בצו באישור הוועדה את המועדים לעניין סלי המידע לשתי תקופות, שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת. הבקשה המקורית שהוגשה לוועדה הייתה דחייה של שנה רציפה, ואנחנו חשבנו שהדבר לא עולה בקנה אחד עם הסעיף המסמיך. לכן, נשלח נוסח מתוקן. << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >> מעניין, תמיד כשאנחנו נותנים אישור להאריך, באים אלינו בבקשת הארכה. זה קבוע. << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> אתה צודק, ואנחנו לא אוהבים את זה. חברי הכסת מאוד מאיצים הרבה פעמים את לוחות הזמנים, ולמרות שאומרים להם שהדבר בעייתי מבחינה מקצועית – זה מה שקרה בחוק הזה – היה ניסיון להאיץ מאוד את לוחות הזמנים. גורמי המקצוע אמרו שכנראה יידרשו דחיות. << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >> אין לי בעיה לדחות, אבל אני אומר שתמיד כשיש דחייה, כולם מתבייתים על הדחייה, שמים בצד כל מיני דברים כי הם בונים על הדחייה. זה משהו מדהים. זה טבע האדם, אולי טבע הפקיד המקצועי הבכיר, שהוא שם בצד ואומר: יש לי זמן. << דובר >> אוהד מרדכי: << דובר >> פה אנחנו יכולים להגיד שזה הטבע של קבוצת ברלין. הפקידים באירופה לא עבדו על זה. << אורח >> מירב ליבנה: << אורח >> הפקידים באירופה. << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >> אנחנו הולכים רק לפי אירופה? אז למה אתם לא מסכימים למע"מ דיפרנציאלי כמו באירופה? בסדר, הבנתי. מה שנוח לכם זה אירופה; במה שלא נוח לכם, אין אירופה. בטח, למה לא? מישהו קורא? << אורח >> מירב ליבנה: << אורח >> טיוטת צו שירות מידע פיננסי (דחיית יום התחילה של החוק לעניין סל המידע על אודות סליקה של עסקאות בכרטיס חיוב), התשפ"ו-2025 בתוקף סמכותי לפי סעיף 79(ג) לחוק שירות מידע פיננסי, התשפ"ב-2021 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת אני מצווה לאמור: דחיית יום התחילה של החוק לעניין מקור מידע שהוא בנק או תאגיד עזר לגבי סל המידע על אודות סליקה של עסקאות בכרטיס חיוב 1. על אף האמור בסעיפים 79(ב)(1)(ד) לחוק, לגבי סל המידע כאמור בפרט 3א בחלק א' לתוספת השלישית לעניין מידע על אודות סליקה של עסקאות בכרטיס חיוב, יחולו הוראות החוק ביום כ"ט בסיוון התשפ"ו (14 ביוני 2026). דחיית יום התחילה של החוק לעניין מקור מידע שהוא בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי לגבי סל המידע על אודות סליקה של עסקאות בכרטיס חיוב 2. על אף האמור בסעיף 79(ב)(2)(ג) לחוק, לגבי סל המידע כאמור בפרט 3א בחלק א' לתוספת השלישית, כפי שהוחל בפרט 1 בחלק ב' לתוספת האמורה, לעניין מידע על אודות סליקה של עסקאות בכרטיס חיוב, יחולו הוראות החוק ביום כ"ט בסיוון התשפ"ו (14 ביוני 2026). << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> אם תוכלי להסביר לגבי הגופים שהסעיפים האלה עוסקים בהם. << אורח >> מירב ליבנה: << אורח >> החוק בנוי כך שמוגדרים מקורות מידע, ועל מקורות מידע יש חובת הנגשה. לכל אחד מהם יש במסגרת סעיף 79 הוראות לעניין התחילה של חובת ההנגשה. המועד הראשון הוא ביחס לנשת"י ולבנקים, שאמור להיות ב-14 בדצמבר, אבל זה לא יהיה אפשרי. הסוג השני של הגופים זה חברות תשלומים. << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> לא. הסוג השני הוא בעל רישיון ונותן שירותי תשלום יציבותי. << אורח >> מירב ליבנה: << אורח >> כן. בנקים ונשת"י. << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> את מציגה כבר את כל הגופים? התכוונתי רק לגבי הסעיפים שהקראת. << אורח >> מירב ליבנה: << אורח >> הראשון היה ביחס לבנקים, והשני היה - - - << אורח >> טל עופרים: << אורח >> שיש להם אותו מועד תחילה. << אורח >> מירב ליבנה: << אורח >> נכון. << אורח >> אוהד מרדכי: << אורח >> אותו מועד לשניים הראשונים. << אורח >> מירב ליבנה: << אורח >> אני ממשיכה לסעיף 3. סעיף 3 חל על בעלי רישיון למתן שירות פיקדון באשראי. אומנם כרגע אין כאלה. אופק זה גוף שקיים, אבל הוא בפיילוט. << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> אלה גופים שמפוקחים על ידי רשות שוק ההון. << דובר >> אוהד מרדכי: << דובר >> יש גוף אחד כזה בינתיים, שעוד לא התחיל פעילות. << אורח >> מירב ליבנה: << אורח >> יום התחילה שלו כרגע, נכון למועד החוק, הוא שלושה חודשים לאחר מכן, כלומר ב-15 ביוני 2026. דחיית יום התחילה של החוק לעניין מקור מידע שהוא בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי לגבי סל המידע על אודות סליקה של עסקאות בכרטיס חיוב 3. על אף האמור בסעיף 79(ב)(5א) לחוק, לגבי סל המידע כאמור בפרט 3א בחלק א' לתוספת השלישית, כפי שהוחל בפרט 1 בחלק ג' לתוספת האמורה, לעניין מידע על אודות סליקה של עסקאות בכרטיס חיוב, יחולו הוראות החוק ביום ד' בתשרי התשפ"ז (15 בספטמבר 2026). הגוף הרביעי והאחרון הוא חברות תשלומים, עליהם מוחל החוק חצי שנה אחרי הבנקים והנשת"י. << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> כמה בעלי רישיון יש כאלה היום? << אורח >> רוני בקמן: << אורח >> ארבעה, אבל עוד נגלה תגיע ממש ממש בקרוב. << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> יש בקשות שאתם כבר בוחנים? << אורח >> רוני בקמן: << אורח >> יש בקשות שטופלו וממש בקרוב הם יטפלו בעוד חמש בערך. << אורח >> מירב ליבנה: << אורח >> דחיית יום התחילה של החוק לעניין מקור מידע שהוא חברת תשלומים לגבי סל המידע על אודות סליקה של עסקאות בכרטיס חיוב 4. על אף האמור בסעיף 79(ב)(5ב)(ד) לחוק, לגבי סל המידע כאמור בפרט 3א בחלק א' לתוספת השלישית, כפי שהוחל בפרט 1 בחלק ה' לתוספת האמורה, לעניין מידע על אודות סליקה של עסקאות בכרטיס חיוב, יחולו הוראות החוק ביום כ"א בכסלו התשפ"ז (1 בדצמבר 2026). << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >> יש הערות למישהו? אוקיי, מכיוון שאני לבד, אני מאשר. << דובר >> איתי עצמון: << דובר >> הצו אושר. << יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >> הישיבה נעולה. << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 09:15. << סיום >>