חומר רקע
עמית קריספין, שותף
ישיר :
03-5647963
[email protected]
לכבוד
22
בדצמבר2025
חברי
ועדת הכל
כלה של הכ
סתð
ב' בטבת
תשפ"ו
משכ סתðן הכ
ירושלים
בדוא"ל :
,שלום רב
:דוןðה ושðעמדת פורום חברות החלוקה ב ט א ות הגז )בטיחות ורישוי( )רישוי עוסקים בעבודות גז טבעיðיוטת תק
וכללים לביצוען(, התשפ"ו -
2025
בשם ,וðמרשות פורום חברות החלוקה
")הפורום("
,
ו מתכבדיםðהרי ות הגז )בטיחותðות אליך בקשר לטיוטת תקðלפ
ורישוי( )רישוי עוסקים בעבודות גז טבעי וכללים לביצוען(, התשפ"ו-
2025
")ותðטיוטת התק"
" או
הטיוטה"
" או ותðתק
העוסקים"(
:, כדלקמן
1.
פורום חברות החלוקה מאגד את כל5
החברות בבעלות פרטית המחזיקות ברישיון להקמה ולהפעלה של רשתות
חלוקה של גז
.טבעי
2.
כפי שיפורט להלן ותð, טיוטת התק מוגשת לאישור ועדת הכלכלה בחלוף10
עד16
.ים ממתן רישיון החלוקהðש
ורמטיבית המבטיחים את בטיחותה של רשתð צבר הידע המספיק וקיימת מסגרתð ,במהלך התקופה שחלפה
החלוקה ושל העוסקים בעבודות גז טבעי. העובדה כי לא התרחש אירוע בטיחותי משמעותי אחד, מעידה מעל הכל
כי חרף האמור בדברי ההסבר להצעת החוק, לא קיים כל .ות עוסקיםðצורך בקביעת תק
3.
וכחית, שבה העורקים הראשייםðקודת הזמן הðב באורך של מעל700
ק"מ של רשת החלוקה כבר
הוקמו )
כוןð
תðלסוף ש2024
1(
לעוסקים הביקוש ממילא ,
וספיםð
.מוךð הוא
,יסיון העבר במשק הגז הטבעיðהואיל וכך, ומאחר ו
מלמד כי קביעת חובת רישוי, מצמצמת משמעותית את היצע העוסקים )המצומצם ממילא(, הרי שלא זו בלבד
לבטיחות להוסיף כדי ותðשאין בטיוטת התק
ה ותם של העוסקים, אלא שאישורן צפוי לסרבל ולעכבðרשת ולמיומ
את
המשך פרישת רשת החלוקה ואת ה
עבוד
ה
השוטפת של
חבר
ו
ת החלוקה ובכך , תצא
שכר
ה
ותðשל טיוטת התק
בהפסד
ה .
4.
הגיש הפורום
לרשות הגז הטבעי ב רגיהðמשרד הא")הרשות ("את התייחסותו לטיוט
ה
של הקודמת ות ביוםðהתק
11.5.2023
ן אין להחילð, ובה עמד על הטעמים בגי ותðאת התק על
מקטע החלוקה ,
לצד הערות
יðפרט
ות
ביחס
1
'ראו עמ31
תðבסיכום לש2024
:קðשל רשות הגז הטבעי, בלי2024.pdf
-
2024/he/ng
-
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/ng
2
.ותðלהוראותיה של טיוטת התק
הטיוטה מוגשת ,
עתה תיים וחצי מאז פרסומןðלאישור ועדת הכלכלה למעלה מש
להערות הציבור
הוטמעו ובה רק מקצתן מהערות של יו
ות מוצעות הוראות שאףðהפורום. זאת ועוד, בטיוטת התק
בטיוטה המקבילות מההוראות יותר מחמירות תðמש2023. כל זאת
כל בהיעדר ,כאמור תועלת בעת הזו
בקביעתן
.מלכתחילה
5.
ות ביחס למקטע החלוקהðמכיוון שאין כל בסיס עובדתי התומך בקביעת ההסדרים המוצעים בטיוטת התק
ציאליותðות השפעות פוטðומאחר שלאישור התק שליליות ה אתðעל שוק העוסקים בעבודות גז טבעי, אשר תעכב
,החלוקה רשת פרישת המשך ,החלוקה למקטע וגעðבכל ה
מתבקש
ת ועדת הכלכלה
לדחות
את
האישור בקשת של
רגיהðשר הא,
מתוקף סמכותה לפי סעיף30
()ג ל
חוק הגז )בטיחות ורישוי(, תשמ"ט-
1989
")חוק הרישוי("
.
א.
,בעת הזו אין בסיס עובדתי התומך בקביעת טיוטת
וגע לðות בכל הðהתק
מקטע החלוקה
ות העוסקים בעבודות גז טבעיðבטיחותה של רשת החלוקה ומיומ
ורמטיבית הקיימתðבמסגרת ה
6.
מדברי ההסבר, דוח ה-
RIA
)שצורף לטיוטה תðמש2023
רגיה מיוםðייתו של שר האð( ומפ16.11.2025
ייןðלע
ות, עולהðטיוטת התק הסברה חוצהð ,כי קביעת חובת רישוי לעוסקים בעבודות גז טבעי ת להבטיח אתðעל מ
בטיחותה של רשת החלוקה ו את .ותם של העוסקים בעבודות גז טבעיðמיומ
7.
ות היאðחה בטיוטת התקðהה
שב
היעדר אסדרה אחידה של עבודת חברות החלוקה,
היא מתבצעת
על ידי עובדים
י הדבריםðים דיים. ברם, לא כך הם פðם מיומðשאי.
8.
,למעשה ורמטיבית החלðהמסגרת ה
ה
וכחיðכבר במצב ה על מקטע החלוקה במשק הגז הטבעי מסדירה כבר
באופן מלא את ביצוע עבודת חברת החלוקה
.ואת אופן הכשרתם של העוסקים בגז טבעי
ורמטיביתðהמסגרת ה
כוללת, בין היתר, את חוק משק הגז הטבעי, תשס"ב-
2002
")חוק משק הגז("
,, חוק הרישוי
ה וðות שהותקðתק
מכוח אותם
חוקים ,
ת״י5664
חלק3 מערכת לחלוקה גז טבעי ובדירקטיבה למערכות חלוקה )
אוגוסט2010
(
")הדירקטיבה.("
9.
יין העסקת יועצים, כוח אדם וקבלת מומחיות והכשרהðות החלוקה לעðבשילוב ההוראות הקבועות ברישיו
,יין הקמה ותפעול הרשתðולע
יוצא כי בסיס
ה ידע הקיים במקטע החלוקה)
Know-How
(
ו בסיס ידע מקיףðהי
ואחיד אשר למעשה, כולל
במקרים רבים
ות העולםðדרטים מחמירים בהרבה מאלה החלים בשאר מדיðסט
.המפותחות
10
.
גם הכשרת העוסקים בעבודות גז טבעי הוסדרה זה מכבר תחת פיקוח
ה .רשות כפי שצוין בדוחRIA
,
הרשות
מחייבת את חברות החלוקה להדריך את עובדיה
לגבי שימוש ב
ציוד
ה
ייחודי
חוץ לביצוע עבודות גז טבעיðה
כך
חברות החלוקה דרשותð
וכחיðכבר במצב ה לאומיותðלשכור שירותי ייעוץ מחברות בי בעלות מומחיות בתחום
יקות הכשרהðזה המע
לעובדים של חברות החלוקה.
על חובה ,זו, יש לציין
ה רשות מפקחת הן באמצעות עריכת
3
ביקורות פתע ו ה, לגביðהן על ידי עמידה על כך שהחברות ידווחו לרשות, מדי ש וןðהכשרה, הסמכה וריע וðיתðש
.לעוסקים בעבודות גז טבעי
11
.
,זאת ועוד ורמטיביתðבמסגרת ה הקיימת קבעהð
כבר
חובת רישוי למספר מקצועות ובה:ם
מפקח מערכות
פוליאתילן, קורסDVGW
., רתך מוסמך למערכות פוליאתילן גז טבעי ו זה, דווקאðכפי שיפורט בהמשך מכתב
צבר מקביעת חובת רישוי מלמד כיðיסיון שðה לא זו בלבד שאין בקביעת חובת רישוי משום תועלת ממשית
ותם של העוסקים בעבודות גז טבעיðלמיומ, אלא שיש בכך כדי לסכל את פיתוח רשת החלוקה, בקצ
ב
ההתקדמות
.הרצוי
12
.
על כך יש להוסיף
את מידת הפיקוח
ההדוק ה
ה של רשות ביחס ל עבודת חבר
ו
ת החלוקה
לרבות סעיף לפי24
לחוק
משק הגז הקובע
הðהל הרשות והממוðכי לא יוקם מתקן גז אלא על פי מפרט שאישר מ . משמעות הדבר האישור
היא ת ומאשרת באופןðשרשות הגז בוח
יðפרט
את כל עבודת וןðהתכ ביחס לכל מתקן גז .
13
.
,מכאן מובן כי אין כל
בסיס ל אמירה
בדברי ההסבר ,
לפיה"
כיום אין בעלי המקצוע בתחום הגז הטבעי מחויבים
ת לבצע עבודות גז ואין רגולציה המחייבת את המפעלים ומעסיקים אחרים להעסיק בעליðבקבלת רישיון על מ
ימליות בתחוםðויות מיðרישיון או אפילו בעלי מיומ"
.
,בפועל ,הרגולציה מסדירה הן את בסיס הידע, הן את
הכשרת העוסקים, ו כן מפקחת על האופן שבו עבודת הגז הטבעי מתבצעת.בפועל
14
.
ותם של העוסקים בהקמתה ובתפעולהðה באשר לבטיחותה של רשת החלוקה ולמהימðהמסק
ת עלðשעð
בסיס
אמפירי
שהוא
העובדה ש לא התרחש כל אירוע בטיחותי משמעותי מאז החלו עבודות ההקמה של רשתות
החלוקה לפð
י למעלה מ-
16
הðש
במהלכן הוקמו י גזðמאות רבות של מיתק ובהם למעלה משבע מאות
רת גז טבעיðקילומטרים של צ
כון לסוףð)
2024
(ות הפחתת לחץðות צרכן ותחð, תח,
ים ברחביðהמשמשים צרכ
,ים )תעשייהðהארץ במגזרים שו ,בתי חולים .(חקלאות ומגזר הביתי
15
.
לא בכדי
, ב
ות ובדוðדברי ההסבר לטיוטת התק"
ח ה -
RIA
,
לא מצוין אף מצא שחברותð לו מקרה אחד שבו
.החלוקה והעוסקים מטעמה פעלו באופן בלתי מקצועי עורכי דו"
ח ה-
RIA
אלצו להרחיק עד אירועים שאירעוð
ב יה כדיðבריט
להצדיק את קביעתן של חוב
ו צבר בישראל במשךðיסיון שðת הרישוי ולהתעלם מה15
יםðהש
.ותðהאחרו
16
.
,ותðבהקשר זה יצוין, כי חרף האמור בדברי ההסבר לטיוטת התק אין
בגידול
מספר י הגז הטבעי כדי להסבירðצרכ
,ה "חשיבות גוברת" לקבוע חובת רישוי בשלב זהðמדוע יש16
.יםðות החלוקה הראשוðו רישיוðיתðים לאחר שðש
אדרבה, הואיל ועיקר העבודה והסיכון הכרוך בביצועה הוא בהקמת עורקיה הראשיים של רשת החלוקה, אשר
פרשו ברחבי הארץ, הרי שð כאמור, ברובם כבר ,כלומר .רישוי חובת בקביעת צורך כל קיים לא עתה יםðחיבור צרכ
ות רבה יותר, אלא שמורכבותוðו מצריך מקצועיות ומיומðוספים איð
דווקא פחותה בהשוואה לשלב בו הוקמו
כבר
עורקי
ה
.הראשיים של רשת החלוקה
4
17
.
,הðיודגש, הבטחת בטיחותה של רשת החלוקה ובטיחותם של העוסקים בעבודות גז טבעי, היא, בראש ובראשו
טרס של חברות החלוקהðהאי
שהרי , אם חס וחלילה, יתרחש אירוע בטיחותי
במהלך או עקב עבודת חברת
החלוקה ,ו עש יה אותה חברת החלוקה לשאת קציותðבס
כבד
ות
.משקל
ותðטיוטת התק
תגרום לצמצום ב היצע )החסר ממילא( של עוסקים
בע בודות גז טבעי
18
.
מטבע
ה רישוי חובת ,
חסמים מוסיפה ,בתחום לעבודה לאפשרות
גורמת לצמצום בהיצע עוסקים
שהרי המשמעות
של קביעת חובת רישוי היא הוספת משוכה
על
ציאליðהעובד הפוט ,שא ר לא הייתה
קודם לכן,
הכרוכה בהשקעת
משאבים לא מבוטלים
תðמבחי
ו .
19
.
תוצאה של קביעת חובת רישוי שיש לה ביסוס אמפירי רב, והיא מהמוסכמות במחקר, היא ההגבלה שהרישוי
ובעת מדרישות הרישיוןð ,יוצר על היצע בעלי המקצוע המורשים
לפעול
ב
תחום העיסוק עותð, המעכבות או מו
יסה למקצועðאת הכ.
יסה לשוק, שמפחית תחרות, מקשה על תעסוקה ועלðחובת הרישוי מציבה חסם כ
ים חדשים לשוקðיסה של שחקðהשתלבות וכ )ייןðראו לע
,זה, גיא מור "
פערים ובעיות יסוד במערכת הרגולטורית
בישראל :
יות רגולציה חכמהðלקראת מדי) ", רשות האסדרה2021
( וכן
יאיר אושרוב
" ,רðומוריס קליי רישוי
מקצועות בישראל וארðיברסיטת רייכמן )יðיות כלכלית באוð", מכון אהרון למדי2019
(.
20
.
הבעיה העיקרית
וגע לשוק העוסקים בעבודות גז טבעיðכיום בכל ה , המשות
פת לכל חברות החלוקה,
היא היצע
העוסקים
מצומצם . על רקע האמור מובן כי אין מקום לקבוע חובת רישוי אשר עשויה בסבירות גבוהה להביא
וסף שלð לצמצום היצע העוסקים .ועל ידי כך תעכב את עבודת חברות החלוקה
21
.
.קבעו חובת רישויð וכח ביתר שאת במקצועות בהםð ודוק, החוסר בעוסקים בעבודות גז טבעי דוגמא בולטת
ומוחשית לאופן בו
חובת רישוי מצמצמת את היצע העובדים קבעה לגביðהיא בחובת הרישוי ש מפקח מערכת
פוליאתילן,
על ידי רשות הגז הטבעי
ו משרד העבודה
תðבש2013
.
22
.
וכחותוð ו מחסור עקבי במפקחי מערכת פוליאתילן וזאת כאשרðקבעה חובת רישוי ועד היום, ישð מאז של מפקח
כאמור .חוצה בתדירות גבוהה בשל דרישות הרשותð
גורם ידי על מועבר הקורס ,החלוקה חברות ידיעת למיטב
אחד- ולוגית רופיןðהמכללה הטכ.
פתח בתדירותð וðרשמים לקורס הוביל לכך שהקורס איðמיעוט ה חוצהðה
לשוק .מדובר באחד מגורמי העיכוב ה
משמעותי
ים
,בעבודת חברות החלוקה אשר השפיע על קצב ההתקדמות
.של פרישת רשת החלוקה
23
.
צבר מקביעתðיסיון שðיש ללמוד מה חובת רישוי עבור
מפקח מערכות פוליאתילן ותðוגע לטיוטת התקð, בכל ה
.ציאלי הקיים בעצם קביעתןðזק הפוטðוה זאת, בשים לב לכך שההכשרות ותðהקבועות בטיוטת התק -
ןðאי
.ותðקבעה לגביו בטיוטת התקðיתן יהיה להעסיק עובד עם ההכשרה שð ,קיימות, ולא ברור מתי, אם בכלל
5
24
.
,ודוק יתן למצוא הצדקהð ,בעוד שעבור מפקח מערכות פוליאתילן מסוימת לקביעת חובת רישוי וכחð
מורכבות
,העבודה ותðטיוטת התק כוללת חובת רישוי גם
ב עבור מקצועות ,בסיסיים
שא ,ר בפועל ם מצריכים בסיסðאי
רð ידע
חב או הכשרה מעשית ממושכת .משכך ,
(מובן כי התועלת שתופק מקביעת חובת רישוי )ככל שתהיה
ציאליות השליליותðתהיה בטלה בשישים ביחס להשלכות הפוט .הכרוכות בכך
25
.
,יצוין עוד גם כך ,יותר מתקדם בשלב מצאתð ככל שרשת החלוקה מצטמצם ,הביקוש לעוסקים בעבודת גז טבעי
שכן, כאמור לעיל, עיקר עבודת חברת החלוקה,, אשר בעיקרה הושלמה
היא בהקמת עורקיה הראשיים של רשת
.החלוקה ות בהקמת מערך הכשרה כאשר הן הביקוש לעוסקיםðבמצב דברים זה, לא ברור האם קיימת כל היתכ
בעבודות גז טבעי מצ
ט.מצם והן ההיצע העוסקים בעבודות גז טבעי מצומצם
החלופה הרגולטורית
העדיפה
ורמטיביתðהואיל והמסגרת ה הקיימת כבר מבטיחה את בטיחות הרשת ואת מקצועיותם של עובדי חברות
החלוקה, ומאחר
ו קביעת חובת רישוי עשויה
להוביל לצמצום ב היצע ,(ו בעברðהעובדים )כפי שלמד אין כל בסיס
עובדתי התומך ב
צורך ב קביעת חובת רישוי
ב
עבודות גז טבעי.וגע למקטע החלוקהð, בכל ה
על כך יש להוסיף
,פוליאתילן מערכות מפקח עבור רישוי חובת מקביעת צברðיסיון שðולציין את ה על המלמד הקושי בהוצאה לפועל
של ה
אמצעי הרגולטורי שהוא חובת רישוי .
26
.
הואיל ,ןðובמקרה ד ה תומכת בקביעת חובת רישוי אלא להפךðהתשתית העובדתית, אי –
יש בה כדי ללמד על
זקðציאל הðפוט שבקביעת חובת רישוי, הרי ס לתוקפה, הדברðות תאושר ותיכðשאם חרף האמור טיוטת התק
יגודðיעשה ב
הליðלכללי המשפט המי .
הלית )לרבות החלטה חקיקתית( מתקבלת כאשרðבמקרה שבו החלטה מי
ה מבוססתðה הפוכה, לוקה ההחלטה האמורה בכך שהיא איðים מצביעים על מסקðתוðהעובדות וה כלל על
תשתית עובדתית.
.הליðמתוך כך אין היא יכולה להימצא במתחם הסבירות המי
27
.
,כמו כן ות, בהטילן חובת רישוי, פוגעתðטיוטת התק בחופש
העיסוק של העוסקים בעבודות גז טבעי , שהיא זכות
,האמור בראי .העיסוק חופש :יסוד חוק לפי חוקתית כי מובן לא מתקיימים המידתיות יðמבח וגע לטיוטתðבכל ה
.ותðהתק
בפרט,
יכרð
היעדר
ה קשר
ה
לי בין הטלת החובה לבין התכליתðרציו ,זה דברים במצב .
שבו לא מתקיימים
אי בפסקת ההגבלה המאפשרת אתðהת הפגיעה ה, היאðות, אם תאושרðן של טיוטת התקðבחופש העיסוק, די
.בטלות
28
.
אים להשלמתן", כאמור בסעיףðה כאילו "משק הגז הטבעי מצפה להן מזה זמן רב ועתה הבשילו התðהטע4
,רגיהðייתו של שר האðלפ
י כעשורðה לפðכוð הייתה תð, בש2015
ו לרשות הגז הטבעיð, כאשר חברי הפורום פ
קבעו במועד המתאים, צורך השעה חלףð ות העוסקים לאðבבקשה להסדיר את העיסוק במגזר הביתי. מכיוון שתק
ו חברות החלוקה לקחו על עצמן את אחריות ודאגו להכשיר את עובדיהן בהתאם
לרגולציה התקפה .כעת , לא
טבעי גז עבודת כל על חל היקפן כאשר בוודאי ,עוסקים ותðה כל תועלת מקביעת תקðתופק ה המקוריתðיגוד לכווðב
ות עוסקים למגזר הביתי, אד הוקðלקבוע תק .
6
29
.
,לפיכך
ותðוז את טיוטת התקðיש לג. לחלופין,
י גז ברשת החלוקה כך שטיוטתðיש לקבוע החרגה עבור מתק
ה לגביהםðות לא תוחלðהתק .
30
.
מבלי לגרוע מהאמור לעיל,
יתןð הפורום סבור כי
ייםðלמצוא דרך בי,
הðשבה תוחל ית עלðחובת הכשרה עיו
העובדים אשר תהיה באחריות חברות החלוקה ללא צורך ב
יðמערך הכשרה חיצו .
כאמור לעיל, כבר היום, רשות
י לאותם היבטים בעבודות גז טבעיðדבך העיוðיתן להוסיף את הðהגז הטבעי מפקחת על הכשרת העובדים כך ש
ית, כפיðה עיוðיתן לחייב בחיð ,ם מכוסים במסגרת ההכשרה הקיימת. כמו כןðשלשיטת רשות הגז הטבעי, אי
ות ובלבד שההכשרה עצמה תיðשמוצע בטיוטת התק עשה על ידי חברת החלוקה או יצרן מתקן הגז, בדומה
.להכשרה המעשית
31
.
פתרון זה הוא הפתרון
ה
ראוי ו המידתי, אשר
י סיר את החשש )הבלתי מבוסס ממילא ותם שלð( באשר למיומ
העוסקים בעבודות גז טבעי תוך שמירה על הביקוש וההיצע של העוסקים
.בעבודות גז טבעי
32
.
ות כוללת הוראות המסדירות אתðכמו כן, לצד קביעת חובת רישוי, טיוטת התק טבעי בגז עבודות ביצוע אופן .
הוראות מסוימות
ותðבטיוטת התק
ן משתלבותðאי ורמטיבי ובחלקןðבמארג ה סותרות ,הוראות דין אחרות תוך
יצירת כפל
רגולטורי.
.טבעי בגז עבודות ביצוע אופן לגבי וייםðה המקום לביצוע שיðות העוסקים איðטיוטת תק
.ורמטיבית המתאימהðויים, הרי שיש לבצעם במסגרת הðככל שסבורה הרשות כי יש לבצע שי
ב.
ית להוראות המוצעותðהתייחסות פרט
ב ותðטיוטת התק
33
.
לאשר יש כי הוועדה סבורה ,האמור שחרף ככל את ים בהוראותיה כמפורטðות, יש לבצע מספר תיקוðטיוטת התק
יםðלהלן. בעיקרם, תיקו אלו אשר באופן ההכשרה בהיקף וכן העוסקים של הסף בדרישות הפחתה כוללים יהלום
את טיב
ואופי המקצוע
.חוץ בפועלðמושא ההכשרה ואת היקף ההכשרה ה
בעלי
הכשרה מוקדמת
34
.
ותðדסאי מכוðדסאי מים או הðדסאי גז או הðדסה וכן בעלי תעודת הðכך, בוגר תואר ה
")
בעלי הכשרה מוקדמת("
,
דרש בכל עבודות גז טבעי המפורטות בסעיףðהם בעלי ידע העולה על הידע ה2
ות. בוודאי, שאין כלðלטיוטת התק
בעלי את לחייב טעם ה הכשרה
ה לצורך ומכספם םðמוקדמת להשקיע מזמ
י שלא יוסיף דבר לðקורס עיו בסיס ה ידע
שהם רכשו במסגרת לימודיהם קודם לכן
וכאשר ההכשרה המעשית מתבצעת ממילא אצל חברות החלוקה בשטח
.באופן המיטבי
35
.
לפיכך, יש להחריג מחובת הרישוי לפי סעיף2
, בעלי הכשרה מוקדמת )כהגדרתם לעיל .(
7
ועדת
חריגים
36
.
ות וועדת חריגים אשר בסמכותהðעוד יצוין, כי יש לקבוע בטיוטת התק
י
ותðיק רישיוðהיה להע לעסוק , הן במהלך
,(שים שעובדים בתחום הגז הטבעי או בתחומים משיקים לתחום זה )כגון גפ"מðתקופת המעבר והן לאחריה כך שא
שהם כבר בעלי ההכשרה המתאימה סיון המתאיםðאו ה , יוכלו לקבל רישיון, ללא שהם יידרשו לעבור הכשרה
וספת הואיל וð
בסיס הידע יסיוןðו/או ה
שהם כבר רכשו ם מספקיםðהי .
הðתק5
ותðלטיוטת התק–
מורשה גז טבעי
37
.
הðבתק5
יתðאי לקבלת רישיון מורשה גז טבעי הוא שהמבקש עבר הכשרה עיוðות מוצע לקבוע כי תðלטיוטת התק
בת250
שעות לימוד, והכשרה מעשית בת120
שעות לימוד, שלפחות40
.ו במעבדהðשעות מתוכן במתקן גז שאי
38
.
םðכיום, יש שלושה קורס י הסמכה המעבירים:דרש לצורך ביצוע עבודות מורשה גז טבעיðהידע הבסיסי ה
א.
י בגז טבעיðמומחה טכ
–
DVGW
יðת הסמכה של מכון הגרמðיתð במסגרתוDVGW
, שהוא המוסד
י למים ולגז טבעיðהגרמGWI
) , גוף מוסמך ומאושרNotified Body
י ביותרð(, הידוע בעולם כגוף הרצי
.'ה, אישור ציוד, הדרכות, הסמכות וכדðבתחום התקי
היקף הקורס הוא40
דסאיםðשעות בלבד כאשר ה
איðומעלה מתקבלים ללא ת
ו כאשר בוגרי12
יסיון תעשייתי מוכח יכולים גם הםð ות לימוד בעליðש
.להתקבל לקורס בכפוף למעבר של וועדת חריגים
ב.
קורס מתקין מתקן גז טבעי .
היקף הקורס הוא40
שעות בלבד
דסאים ומעלה מתקבלים ללאðכאשר ה
איðת
ו כאשר בוגרי12
יסיון תעשייתי מוכח יכולים גם הם להתקבל לקורס בכפוףð ות לימוד בעליðש
.למעבר של וועדת חריגים
ג.
קורס מפעיל גז טבעי
מוסמך רמה1
.מטעם משרד הכלכלה
היקף הקורס הוא120
,ייםðים עיוðשעות תכ
100
.ים מעשייםðשעות תכ
39
.
לא ברור מדוע מוצע לקבוע ההכשרה
ב היקף שעות הגדול לעיתים עד פי4
מההכשרה הקיימת .
הקורסים
הקיימים
פועלים תקופה ארוכה
, בהצלחה רבה וראיה לכך היא ש לא אירעה
ולו תקלה אחת
ובכך הוכיחו עצמן
.כמתאימות למשק הגז הישראלי ומבטיחות את בטיחותו ,לפיכך עבור המוצע השעות היקף את לצמצם יש
הðהכשרה, כמפורט בתק5
ית בתð)א(, כך שהמבקש יידרש לעבור הכשרה עיו60
שעות לימוד לכל היותר
והכשרה מעשית בת40
שעות לימוד, שלפחות20
.ו במעבדהðשעות מתוכן במתקן גז שאי
8
הðתק6 –
יםðרישיון מורשה גז טבעי במב
40
.
הðבתק6
ות מוצע לקבועðלטיוטת התק אי למתן רישיון מורשה גז טבעי לפיו יידרשðת המבקש לעבור הכשרה
ית בתðעיו180
שעות לימוד, והכשרה מעשית בת200
שעות לימוד מתוכן100
וðשעות לפחות, במיתקן גז שאי
במעבדה; על אף האמור, אם המבקש בעל רישיון מתקין גפ"מ-
ית בתðעבר הכשרה עיו70
שעות לימוד והכשרה
מעשית בת40
.ו במעבדהðשעות לימוד במיתקן גז שאי
41
.
יתðים הייתה הכשרה עיוðיצוין, לפי הטיוטה המקורית, הדרישה בקשר לרישיון מורשה גז טבעי במב בת100
שעות
בת מעשית והכשרה ,לימוד90
לפחות מתוכן לימוד שעות40
גז במתקן שעות וðשאי
במעבדה .
וסחðלא ברור מדוע ה
המוגש לוועדה כלל .הארכת ההכשרה ביחס לטיוטה המקורית
42
.
יםðיות הרגולטורית ארוכת השðים יש להבין במדיðאים למתן רישיון מורשה גז טבעי במבðיודגש, את הקשחת הת
רגיה למשקיðעת הוזלה משמעותיות בעלויות האðמð המסכלת את פיתוחו של המגזר הביתי במקטע החלוקה ובכך
.הבית
43
.
,כך
ה תקן ים לגז טבעי פורסם רק ביוםðהמסדיר חיבור מב31.1.2022
2, כ-
13
יתן רישיון החלוקהðים לאחר שðש
איםðקבעו תð ,הראשון. כמו כן, באסדרה שקבעה הרשות לגבי המגזר הביתי מחמירים ,אשר, הלכה למעשה
קובעים תחולה מצומצמת למדי3
.
ית הסטטוטוריתðדרשת תכð ,ת מגוריםðיין, לצורך חיבור שכוðלהמחשת הע
,הכוללת היתר לפיתוח תשתיות גז טבעי. ברם וכח הפרישה הדלה של רשתðבשל היעדרה של חובה חוקית ו
יותðם מודעים לאפשרות לפרישה זו ובהתאם התוכðות איðי השכוððהחלוקה במגזר הביתי מלכתחילה, מתכ
.ן כוללות התייחסות לפיתוח תשתיות גז טבעיðה איðהסטטוטוריות של השכו
44
.
ים שהיא בטיבה, בסיסיתðו תואם לעבודת מורשה גז טבעי במבðבכל מקרה, יודגש, היקף ההכשרה המוצע אי
ים לבין מתקין גפ"מ רמהðלמדי. לא קיים הבדל מהותי בין מורשה גז טבעי במב1 אי הקבוע לגביו בðשהת ותðתק
הגז )בטיחות ורישוי( )רישוי העוסקים בעבודות גפ"מ(, תשס"ו-
2006
הוא התמחות בעבודות גפ"מ, במשך480
שעות
.יתðבלבד, ללא כל הכשרה עיו
45
.
מ"גפ מתקין לגבי החל איðלפיכך, יש להשוות בין הת1
ים, קריðאי שיחול על רישיון מורשה גז טבעי במבðלבין הת
480
.שעות התמחות
2
ישראלי5664
חלק4
) יםðגז טבעי במב31.1.2022
") (יםðתקן גז טבעי במב ("
3
החלטה7/2018
י משק הגז הטבעי "קביעת קטגוריית צרכן חדשה בתחום החלוקהðייðשל המועצה לע –
צרכן ביתי–
) "הוראת שעה4.4.2019
,(
בהחלטה הðכפי שתוק4/2024
" י משק הגז הטבעיðייðשל המועצה לע מועצה להחלטת תיקון7/2019
ושא קביעת קטגוריית צרכן חדשה בתחוםðב
החלוקה -
צרכן ביתי-
הוראת שעה-
תיקון הפיכת הוראת שעה להוראה קבועה)
תיקון מספר1
) "(
16.1.2025
.(
9
הðתק7
ותðלטיוטת התק–
רישיון מפקח הקמת מערכות פוליאתילן
46
.
,הטבעי הגז רשות ביוזמת ,לעיל כאמור תðכבר בש2013
קבעה חובת רישוי עבור מפקח מערכות פוליאתילןð
, אשר
.החלוקה חברת בעבודת לעיכוב הובילה דרשיםðאים הðבהשוואה לת
כיום
ותð, טיוטת התק כוללת ,, ללא כל סיבה
דרישות מחמירות יותר
, כדלקמן:
46.1
ראשית , כיום המועמד יכול להחזיק בתעודת הסמכה כרתך פוליאתילן
או
ו/או תעודת רתך פלסטיק
שהוסמך על פי תקןEN 13067
")
רתך פלסטיק("
. לפי
ות המועמד מחויב להיות בעלðטיוטת התק
תעודת רתך פוליאתילן . בשים לב לכך
פוליאתילן
ותðהוא סוג של פלסטיק, לא ברור מדוע בטיוטת התק
.אי סףðמוצע לגרוע את החלופה של תעודת רתך פלסטיק כת
46.2
יתðש , כיום אף אם למועמד
אין
תעודת הסמכה כרתך פוליאתילן
או
תעודת רתך
פלסטיק ,
באפשרותו
ה שלðלהירשם לקורס על ידי רישום למכי16
ה כוללתðות איðשעות בריתוך פוליאתילן. טיוטת התק
;אפשרות זו
46.3
שלישית ית כוללתð, כיום ההכשרה העיו48
יתðות ההכשרה העיוðשעות בעוד שלפי המוצע בטיוטת התק
תכלול60
.שעות
47
.
,יודגש וכחותוð ,בשל דרישת הרשות מפקח של ערכים על ידי חברותðדרשת בכלל תהליכי ההקמה והבדיקות שð
החלוקה יתן לקבלð כאשר ללא חתימתו ואישורו של המפקח, לא
מ
הרשות
אישור הזרמה לצורך שימוש בקו
החלוקה עבודתן ביצוע לצורך מפקחים של מבוטל לא מספר להעסיק דרשותð . לכן, חברות החלוקה
,בשעה
שקיים
מחסור ממשי במפקחי
ם
.מוסמכים
48
.
וכח המחסור הקייםð
וכחי מאידךðבמפקחים מחד ומקצועיות מספקת של המפקחים במצב ה ,
ברי כי אין לקבוע
איםðת
מחמירים אשר יצמצמו את ההיצע הקיים של המפקחים .
וי לקולאðות זו, לצורך שיðצל הזדמðאדרבה, יש ל
.ת להרחיב את ההיצע הקייםðאים לקבלת רישיון מפקח מערכות פוליאתילן על מðשל הת
לכן, יש להותיר את
.ה אחת בלבדðיסיון התעסוקתי לשðדרשת וכן, להפחית את הðיין סוג ההסמכה הðטיבות הקיימות לעðהאלטר
ית העומד עלðיין ההכשרה העיוðדרשות לעðכמו כן, יש להותיר את מספר השעות ה48
שעות .
הðתק9
ותðלטיוטת התק– ןðרישיון מתכ
49
.
הðבתק9
)()א1
דסאיðאי שהמבקש הוא הðות מוצע לקבוע כתð( לטיוטת התק דסðאו מה
רשום
דסיםðקס המהðבפ
דסים והאדריכלים, התשי"חðוהאדריכלים כהגדרתו בחוק המה -
1958
")קסðהפ .("
50
.
,ברם והאדריכלים דסיםðקס המהðת להירשם בפðים על מðת הקריטריוðבחי מעלה וייםðדסה המðכי כל תחומי הה
הðבתק9
)()א1
.קסðדסה מוכרים לצורך רישום בפðם תחומי הð( אי םðים של קווי חלוקת גז טבעי איððרוב המתכ
10
הðויים בתקðדסה המðקס שכן כמעט כל תחומי ההðם יכולים להירשם בפðרשומים ואי9
)()א1
ם תחומיð( אי
.קסðדסה מוכרים לצורך רישום בפðה
51
.
בדרישה ,אפוא ,מדובר
מיותרת,
לא טיתðרלוו ובעיקר-
תðיתð הðאי
ליישום.
זאת, כאשר מלכתחילה קיים מחסור
יםððמשמעותי של היצע המתכ
ו לכן, יש
קסðלהסיר את הדרישה לרישום בפ .
52
.
יסיון מוקדםðים במשק הגז הטבעי בישראל כאמור לעיל, קביעת דרישת הððוכח המחסור החמור במתכð ,כמו כן
הðון בגז טבעי בלבד, כפי שמוצע בתקðיסיון בעבודות תכð המסתמכת על9
)()א2
,ותð( לטיוטת התק גם היא הðאי
.ישימה יצוין, כי דרשð וðן, איðן גפ״מ, שהוא התפקיד המקביל למתכðות העוסקים בגפ״מ, מתכðלפי תק כלל
.יסיון מוקדםðב
הðן, הרי שהמסקðן גפ״מ לבין מתכðיסיון קודם בין מתכð ייןðה בעðהואיל ואין הצדקה להבח
.ות העוסקיםðיסיון מתקðהמתבקשת היא שיש למחוק את דרישת ה
53
.
הðקבעת בתקðאמר כי לא ברורה המגבלה הðוסיף וð
9
)()ג3
ן יוכל לאשרð( לפיה מתכ יםðמערכת גז טבעי במב
ה עדðהמחברת מב
שתי קומות
ן, אין כל הבדלðחוצים למתכðיסיון הðת הידע והðה בטיחותית ומבחיðשכן מבחי
ה שלðבין מב
שתי קומות ל ה עםðבין מב .מספר רב יותר של קומות בהמשך
להתייחסות
וð
בסעיף42
לעיל לגבי
,יםðרישיון מורשה גז טבעי במב .ה תחילה הכבדה בכל הקשור לגז טבעי למגזר הביתיðראה כי הרשות יוצרת בכווð
54
.
,לפיכך ון שלðן תכðיש למחוק את מגבלה זו ולאפשר לבעל רשיון מתכ
יםðמערכת גז טבעי במב , עד למגבלת תקן
יםðגז טבעי במב
.יין זהðלע
הðתק10
ותðלטיוטת התק -
ן בכירðרישיון מתכ
55
.
הðבתק10
למתן איםðות מוצע לקבוע תðלטיוטת התק
רישיו
ן
של
ן בכירðמתכ.
ות לאðבדברי ההסבר לטיוטת התק
ימוקð יתן כל הסבר אוð
לצורך
ן בכירðרישיון מתכ ןðוסף לרישיון מתכðב הð. מדובר בחובת רישוי מיותרת שאי
.ון של חברות החלוקה בפועלðמשקפת את עבודת התכ
הðתק24
ותðלטיוטת התק –
חובת כיסוי ביטוחי
56
.
הðבתק24
ל זקים שגרם במשךð ות מוצע לקבוע שבעל רישיון עוסק יבוטח בביטוח לכיסוי חבותו בשלðטיוטת התק
.כל תקופת הרישיון
57
.
,אי הרישיוןðבהתאם לת ,חברות החלוקה חויבו לרכוש את פוליסות ביטוח לרבות ביטוח אחריות כלפי צד ג׳
י דולרים וכוללת הרחבת הכיסוי הכוללת גם את אחריותו האישית של כל אדםðהמכסה אירועים בגובה של מיליו
חויבו החלוקה שחברות הביטוח פוליסות .מטעמה מי או החברה ידי על המועסק
לקיים
ציאליðזק פוטð מכסות כל
.אשר בעל רישיון עוסק, המועסק על ידי חברות החלוקה או הפועל מטעמו, עלול לגרום במסגרת עבודתו
11
58
.
למען בהירות הדברים ,
יש לציין הðבתק24
באופן מפורש כי הביטוחים שחברות החלוקה רוכשות עפ"י הרישיון
.טיותðה ככל שקיים בהם כיסוי ביטוחי לעבודות בעלי רישיון עוסק הרלבðים על דרישת התקðעו
הðתק29
ותðלטיוטת התק - ועדת רישוי
59
.
הðבתק29
,הðות מוצע לקבוע כי תקום ועדת רישוי שתפקידה לבחון בקשות ולגבש המלצות לממוðלטיוטת התק
.ושאים הקשורים לרישוי העוסקים בעבודות גז טבעיðבין היתר, ב
60
.
חיצותðבשל ה יין פרק הזמן שלðבקידום פרישת רשת החלוקה, יש להוסיף הגבלה לע30
תðימים לצורך בחי
הבקשות כאשר במקרה וועדת הרישוי לא קיבלה החלטה בתוך פרק הזמן האמור, יראו בבקשה כאילו התקבלה ,
.ית עבודה לפי חוק משק הגזðדסי ותכðבדומה להליכי אישור מפרט ה
הðתק34
-
חובת פיקוח על ריתוך פוליאתילן
61
.
הðבתק34
מוצע לקבוע כי לא יבצע אדם עבודת ריתוך פוליאתילן במיתקן גז אלא תחת פיקוח של בעל רישיון
.מפקח הקמת מערכות פוליאתילן
62
.
ביצוע עבודות ריתוך פוליאתילן
מוסדר ב תקן ייעודי, ת"י71555
–
רת פוליאתילן לאספקת דלקיםð"מערכות צ
"גזיים ולפיו אין צורך ש "אðים ישראליים(, תשðים )עיבוד תקðכל עבודת ריתוך תתבצע תחת פיקוח. כללי התק -
1991
,ו בהרחבה. מכאןðושא המוסדר והשלכותיו ידוð, קובעים הליך סדור המבטיח כי כלל הסוגיות הכרוכות ב
והג בתמציתיות, בלתיðו מכון מקל או מכון הðים הישראלי איðובשים לב כי אין חולק שמכון התק מתקבל על
.ות העוסקים, יתווספו הוראות לתקן הייעודיðהדעת כי במסגרת טיוטת תק
63
.
יודגש ,
ה היא הכפלה שלðמשמעות התק
מצבת כוח האדם לצורך ביצוע עבודת ריתוך פוליאתילן.
מדובר בהשתת
טל כלכלי כבדð
שלא לצורך
איðוי בתðהמהווה גם הוא שי
ות החלוקהðרישיו ., על כל המשתמע מכך
הðתק35
- הדרכה
יםðלמשתמש במערכת גז טבעי במב
64
.
לא ברור מדוע מוצע לקבוע שהדרכת השימוש תיעשה גם בכתב וגם בעל פה. העלון לצרכן ביתי שפרסם משרד
רגיהðהא4
.יתן להטיל ספק באפקטיבית של הדרכה בעל פה לאחד המשתמשיםðכולל את כל המידע הדרוש הגם ש
65
.
ה מזיקה בðו באחריות חברת החלוקה ומובן כי היא איðים איðיודגש, מיתקן צריכת הגז הטבעי במב ידע המתאים
לגביו
וגע "לדרך הפעלתו", כאמור בסעיףðאו בכל ה35
)()א2
.ותð( לטיוטת התק
4
https://www.gov.il/BlobFolder/guide/ng_home_sector_2/he/ng_home_sector.pdf
12
הðתק36
-
וןðהוראות לביצוע עבודות תכ
66
.
הðבתק36
ות מוצע לקבועðלטיוטת התק .וןðון לא יוכל לבצע אישור לתכðן שביצע את התכðכי בעל רישיון מתכ
67
.
ות משק הגז הטבעיðימיים בתקðי בקרה פðוðגðדסי מוסדר באופן מלא וייעודי לרבות מðהליך האישור של מפרט ה
)מפרט למיתקן גז של רשת החלוקה(, תשע"ח -
2017
")ות מפרט למיתקן גזðתק רגיהðקבעו על ידי שר האð "( אשר
בתוקף סמכותו לפי סעיף24
.לחוק משק הגז הטבעי
68
.
הðתק3
ות מפרט למתקן גז קובעת כי המפרט המוגש ייחתם בידי בעל רישיון החלוקה, גם בידי יועץð)ג( לתק
.ן, בדק או אישר את המפרטðן שתיכðו וגם המתכðאי רישיוðון שעמו התקשר בעל הרישיון לפי תðתכ
סעיף2.2.10
ון להיות מאושר עלðדסי למיתקן גז ולפיו על התכðות מפרט הðלדירקטיבה, קובע הסדר זהה לזה הקבוע בתק
.וןðידי חברת החלוקה ויועץ התכ
69
.
הðלא ברור כיצד תק36
ות מפרטðיין זה הכולל את תקðית עם ההסדר הקיים והייעודי לעðה מבðמשתלבת מבחי
ימי שהואðה על הבטיחות גם הליך בקרה פðהל רשות והממוðוסף לאישור מðלמתקן גז והדירקטיבה אשר לפיהן, ב
.ון אשר יש לציין, העסקתו אף היא אושרה על ידי הרשותðיועץ התכ
70
.
הðתק36, אפוא, מייצרת מעין תת-
הðית בתוך ההסדר הקיים. מבחיðה מבðו משתלב מבחיðומלי שאיðימי אðהליך פ
הðמהותית, אין הבדל בין ההסדר הקיים לבין תק36
.וןðימי בדמות יועץ תכðון בקרה פðגðשכן כבר היום קבוע מ
ון המפרט, בדיקת המפרט ואישור שהמפרט תואם את הורðעם זאת, תכ ,אות הדין, מתבצעים כיום באופן משולב
.ה על הבטיחותðהל הרשות והממוðטרם הגשת המפרט לאישור מ
71
.
ת המפרט וזאתðימית של אופן הכðהואיל והאישור מתבצע על ידי המאסדר, ברי כי אין טעם בביצוע חלוקה פ
ןðן מטעם החברה ומתכðים לפחות )מתכððי מתכðת המפרט, בכל מקרה, מתבצע בשיתוף פעולה שðכאמור, שהכ
.ון( טרם קבלת האישור מטעם הרשותðמטעם יועץ תכ
הðתק39
ותðלטיוטת התק - הוראות מעבר
72
.
סמכות הðהממו ותðיק רישיוðלהע
בתקופת ה ה יכולהðמעבר אי
להיות
סמכות רשות , אלא עליה להיות חובה על
ת שקידום משק החלוקה לא ישותקðמ קבעוð. הואיל ו אים מפורטיםðת וכחðות בתקופת המעבר וðלקבלת רישיו
,המצומצם העובדים היצע הðאין להותיר בידי הממו דעת שיקול
יין זהðבע
ויש להבטיח שלא ייגרם צמצום בהיצע
העובדים.
73
.
יין, שבהðסיבות העðב
ן
ותםðיתן להטיל ספק באשר למיומð יסיון רב ולאð העוסקים בעבודות גז טבעי צברו
ומקצועיותם , יש לקבוע הוראות מעבר .ביחס לכל העוסקים הפועלים במקטע החלוקה, ביחס לכל העיסוקים
13
ו היא לקבועðהצעת
במסגרת הוראות המעבר ש
טי ðיסיון רלווð ק רישיון לכל בעלðיוע
של 5
יםðש
לאותו
תחום
עיסוק
.
74
.
.ותðיסתן לתוקף של טיוטת התקðות לא תחול על עבודות שביצוען החל טרם כðכמו כן, יש לקבוע כי טיוטת התק
י מועד התחילה.ðזאת, בשל הצורך לשמור על רציפות ואחידות לגבי עבודות שהחלו לפ
75
.
מבלי לגורע מהאמור, ו
בהמשך
ו ðלהתייחסות
לעיל
בקשר לרישיון מורשה גז טבעי
ה ð, יש להוסיף בתק39
)()א1
(()א
י בגז טבעי ðגם הסמכה של מומחה טכ
– DVGW
.
76
.
ת מערכות פוליאתילן, יש להרחיב את הוראת המעבר גם לגבי מפקחים אשר הוסמכוðות מפקח התקðוגע לרישיוðב
בחו"ל.
77
.
בהמשך
ו ðלהתייחסות
ן וðלעיל בקשר לרישיון מתכ
לרישיון
ן בכירðמתכ
ות ð, יש למחוק בתק39
)ה( את
הדרישה
לרישום
דסים והאדריכלים. ðקס המהðבפ
ג.
סיכום
78
.
ותðלאור האמור לעיל, מתבקשת וועדת הכלכלה לדחות את בקשת האישור עבור טיוטת התק
וגע לתחולתן ðבכל ה
ות חלוקהðי שירותים על ידי החברות בעלות רישיוðותðלגבי העסקת עובדים ו
. לחלופין, מתבקשת הוועדה להורות
ים המפורטים לעיל. ðות, בהתאם לתיקוðוסח טיוטת התקð על תיקון
בכבוד רב,
עמית קריספין, עו"ד גל טרומפר, עו"ד
העתק
ים
:
עו"ד איתי עצמון
,
היועץ המשפטי לוועדת הכלכלה
.
גב'
וכהðעידית ח
הלת ð, מ
ועדת הכ
לכלה
.