חומר רקע - גורמים חיצוניים

רוח נשית- עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658 ) nashit.org.il - www.ruach | 70 7 2507 - 072 | ת.ד51141 , תל אביב 05/01/26 ט"ז טבת תשפ"ו :לכבוד ח"כ מירב כהן, יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי כנסת נייר עמדה :בנושא קידום חקיקה ייעודית למאבק באלימות כלכלית לקרא ת דיון בנושא: טיפול הממשלה באלימות כלכלית נגד נשים ביו ם7.1.26 ברצוננו להודות לוועדה על קיום הדיון החשוב בנושא הטיפול הממשלתי באלימות כלכלית נגד נשים. אנו רואות בדיון זה הזדמנות חיונית לשוב ולהעלות את הצורך בקידום חקיקה ייעודית שתגדיר אלימות כלכלית, תכיר בה כצורה מובחנת של אלימות במשפחה, ותאפשר מתן מענים אפקטיביים לנפ געות ולנפגעים ממנה. "רוח נשית- "עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות היא עמותה ללא מטרות רווח, הפועלת לקידום עצמאות כלכלית ותעסוקתית של נשים נפגעות אלימות, במטרה לאפשר להן יציאה ממעגלי האלימות, התלות והעוני, ולמנוע חזרה למערכת יחסים אלימה. לצד פעילות שטח וליווי שיקומי־כלכלי פרטני וארוך טווח, מקדמת העמותה שינויי מדיניות, ובר אשם קידום חקיקה ייעודית למניעת אלימות כלכלית בין בני זוג. מאז שנת2015 , מובילה העמותה מאמצים לקידום חקיקה ייעודית , ובכלל זה שותפה מרכזית לניסוח הצעות חוק להכרה באלימות כלכלית ולהסדרת מענים מותאמים לנפגעות. אלימות כלכלית היא אלימות שקטה, שקופה ולעיתים,קשה לזיהוי אך פגיעתה עמוקה ומתמשכת. היעדר הכרה חקיקת ית סדורה בתופעה מייצר כיום פער חמור בין המציאות החברתית המוכרת היטב לגורמי השטח, לבין הכלים שהדין מעניק להתמודדות עמה. אלימות כלכלית- מאפיינים מרכזיים אלימות כלכלית מתבטאת בהתנהגות מתמשכת של שליטה, כפייה והטלת אימה באמצעות משאבים כלכליים. אין מדובר ב התנהלות כלכלית נורמטיבית בין בני זוג או במחלוקות לגיטימיות על סדרי עדיפויות פיננסיים , ואף לא בסיכום הדדי ,שלפיו אחד מבני הזוג מופקד על קבלת ההחלטות הכלכליות במשפחה, אלא בדפוס שיטתי שמטרתו פגיעה באוטונומיה בעצמאות וביכולת הקיום של בן או בת הזוג. מן הניסיון המצטבר של ארגוני השטח, וב ראשם עמותת" רוח נשית '" עולה כי אלימות כלכלית כוללת, בין היתר: שליטה מלאה של בן הזוג במשאבים הכלכליים של התא המשפחתי ; הדרת בת הזוג מגישה למידע פיננסי, לנכסים ולחשבונות ;פגיעה ביכולת לעבוד, ללמוד או להתפתח מקצועית ; הקצאת סכומים זעומים לצרכי מחיה, תוך פיקוח קפדני ומשפיל ;יצירת חובות על שם בת הזוג בכפייה, באיומים או בדרכי תרמית. פגיעתה של אלימות כלכלית חמורה וארוכת טווח: היא פוגעת בתחושת הערך והמסוגלות, מעמיקה תלות כלכלית ולעיתים פוגעת בצרכים הבסיסיים של האישה ושל ילדיה. גם לאחר הפרידה, נשים רבות נותרות עם חובות כבדים שנוצרו או נכפו במהלך הקשר, חובות החוסמים את יכולת השיקום הכלכלי. לכך מתווספת לעיתים אלימות משפטית, בריבוי הליכים ותביעות סרק , ה מרוקנת את כוחותיה וזמנה ומונעת ממנה להתמקד בתהליך השיקום הכלכלי והאישי . חשוב להדגיש ש אלימות כלכלית עשויה להתרחש בפני עצמה , ללא אל י מות נוספת . עם זאת, מחקרים מצביעים על כך שכאשר אישה חווה אלימות פיזית מצד בן זוגה, ברוב המכריע של המקרים מתקיימת במקביל גם פגיעה כלכלית . 1 ,לפיכך כשמדובר ב נפגעת אלימות ב מערכת זוגית, ניתן להניח ברמת הסתברות גבוהה כי חוותה גם אלימות כלכלית. 1 חוקרים מעריכים כי בין94% ל- 99% מהנשים הפונות לקבלת סיוע על רקע אלימות פיזית :מצד בן זוג חוו גם אלימות כלכלית. ראו Adrienne E. Adams, Angela K. Littwin & MCKenzie Javorka, "The Frequency, Nature, and Effects of Coerced Debts Among National Sample of Women Seeking Help for Intimate Partner Violence" 26(11) Violence Against Women (2020) 1324. רוח נשית- עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658 ) nashit.org.il - www.ruach | 70 7 2507 - 072 | ת.ד51141 , תל אביב הצורך בחקיקה ייעודית, בשל אופייה הייחודי של האלימות הכלכלית אופייה החמקמק של אלימות כלכלית, כאלימות מתמשכת ולעיתים ללא"אירוע שיא" יחיד, מקשה על טיפול אפקטיבי בכלים המשפטיים הקיימים. .ואכן, הדין הקיים מספק מענים חלקיים בלבד לאלימות כלכלית היעדר הגדרה מפורשת של אלימות כלכלית בדין הישראלי גורם לכך שנפגעות מתקשות לזהות ולהגדיר את שחוו כאלימות, ולא אחת הן נותרות ללא מענה מותאם, גם כאשר שופטים ומערכות הרווחה מבינים את חומרת הפגיעה. ,לפיכך נדרשת חקיקה ייעודית שתעשה שלושה מהלכים מרכזיים ובעלי חשיבות מכרעת : ,ראשית מתן שם והגדרה משפטית - עיגון הגדרה משפטית ברורה של אלימות כלכלית כצורה מוכרת של אלימות במשפחה. .בהיעדר הגדרה משפטית ברורה, נשים רבות אינן מזהות את מה שהן חוות כאלימות ואינן פונות לקבלת סיוע עצם ההגדרה המשפטית של אלימות כלכלית היא צעד הצהרתי ומעשי כאחד. היא מאפשרת לנפגעות להבין כי אין מדובר ב"בעיה זוגית" או ב"חלק מחיי הנישואין", אלא באלימות מוכרת ומזיקה. ההכרה היא תנאי בסיסי לדיווח, לפנייה לסיוע .ולמיצוי זכויות יתירה מכך, אלימות כלכלית יכולה לא פעם להקדים הסלמה לאלימות מסוכנת יותר ואף קטלנית. זיהוי מוקדם של דפוסי שליטה כלכלית ומתן כלים אפקטיב יים להתערבות עשויים למנוע החמרה, ולעיתים להציל חיים ממש. 2 שנית, הכרה באלימות כלכלית כעוולה אזרחית נזיקית עצמאית, שתאפשר לנפגעות פיצוי כספי, הכרה בפגיעה והעצמה . ,שלישית יצירת מנגנוני סעד המתאימים לסוג האלימות הכלכלית - צווים להפסקת הפגיעה המותאמי ם .לאופי האלימות יוער כי אף שעשוי להידרש עוד עיבוד וחשיבה באשר למבנה ואופי הסעדים בהצעת החוק, אין בכך כדי להפחית מחשיבות .החקיקה הייעודית מספר אבני דרך ב תהליך החקיק ה המאבק לחקיקה למניעת אלימות כלכלית בישראל החל בשנת2009 , עם הצעת חוק פרטית ראשונ ה שנועד ה להכיר בתופעה .ולבחון מנגנוני סעד לנפגעות ,לאור חומרת התופעה החל משנת2015 , פועלת עמותת"רוח נשית" באופן עקבי לקידום .החקיקה, תוך ליווי מקצועי ושיח ציבורי על הצורך בהסדרה ייעודית הצעת החוק למניעת אלימות כלכלית עברה מספר גלגולי נוסח ו קודמה על ידי גורמים שונים, בהם חברי .ות כנסת ושרים .ות . מאז הצעת החוק הממשלתית משנת2020 - 'הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס18 )והוראת שעה (מניעת אלימות כלכלית) "התש ף-0 202 - הנוסח המרכזי להצעת החוק דומה בכל ההצעות שאחריה, עם הבדלים מינוריים בלבד . ביולי2020, בכנסת ה- 23 , הונחה הצעת חוק ממשלתית ביוזמת שר המשפטים דאז, אבי ניסנקורן, השרה לשוויון חברתי ;דאז, מירב כהן, ושר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דאז, איציק שמולי, ואושרה בוועדת השרים לענייני חקיקה ההצעה עברה קריאה ראשונה במליאה בתמיכה רחבה ממפלגות הקואליציה והאופוזיצי ה והועברה לוועדת החוקה להכנה לקריאה שנייה ושלישית( במקביל נידונה הצעת חוק פרטית בנושא אלימות כלכלית של ח״כ קרן ב רק ש עברה קריאה טרומית .)פיזור הכנסת מנע את השלמת החקיקה. ב- 2021, בכנסת ה- 24 , שר המשפטים דאז, גדעון סער הצהיר על כוונ תו לפעול להשל מת החקיקה, אך גם כנסת זו התפזרה טרם השלמת ההליך. 2 הצורך בעיגון הגדרה לאלימות כלכלית עולה גם מדוח מבקר המדינה ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לשנת2025 , שמדגיש כי חוסר הגדרה ברורה בחוק מקשה על זיהוי התופעה, מתן מענה מתאים לנפגעות ותיאום המדיניות, ולכן יש להגדירה באופן מפורש ומחייב בחקיקה '(עמ16 – 17 .) רוח נשית- עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658 ) nashit.org.il - www.ruach | 70 7 2507 - 072 | ת.ד51141 , תל אביב בכנסת ה- 25 ,הונחה מחדש הצעת חוק למניעת אלימות כלכלית,, דומה בנוסחה לזו הממשלתית ביוזמת ח״כ מירב כהן וח״כים נוספים, והובאה לקריאה טרומית ביולי2023 , אך נפלה במליאה. ח״כ כהן המשיכה להעלות הצעות למליאה ולוועדות, אך החקיקה טרם התקדמה. שר המשפטים,, יריב לוין הציג אמירות חיוביות בנוגע לחשיבות החוק והבנת חומרת ,התופעה, לצד ציון הצורך בעיבוד מקצועי של נוסח החוק; עם זאת, ככל הידוע טרם התקיים תהליך רשמי ומתואם בין משרד המשפטים, משרד הרווחה ומשרד האוצר לגיבוש נוסח החוק ולקידומו כחוק מחייב , ונבקש לברר מהם החסמים והאם וכיצד מתקיים כיום תהליך כזה. יש להבהיר כי המושג "אלימות כלכלית" בהצעת החוק אינו מתייחס להתנהלות כלכלית נורמטיבית בין בני זוג ואף אינו מתייחס למצב בו בהסכמת שני בני הזוג, אחד מהם אחראי על ההחלטות הכלכליות במשפחה. אלא נועד להתמודד עם ,דפוסי אלימות כלכלית המאופיינים בכפייה, שליטה ופערי כוח קיצוניים המתועדים כפוגעים בבריאות, בנפש ובביטחון ,הכלכלי. החקיקה מכוונת למניעה ולמתן סעד במקרים של אלימות, בדומה לחקיקה העוסקת באלימות פיזית או מינית ומתן מענה לה אינו מחליש את התא המשפחתי אלא מחזק את ההגנה על בני ובנות המשפחה מפני פגיעה. פתרונות קיימים באין חקיקה בהיעדר חקיקה ייעודית, ולאור הצורך ההולך וגובר בשטח , גובשו בישראל מספר מנגנונים פרקטיים, חלקם וולונטריים וחלקם נובעים מפרשנות שיפוטית, שנועדו להקל על נפגעות אלימות כלכלית. ,יובהר מיד כי מנגנונים חשובים אלה אינם מהווים תחליף להסדרה כוללת, שכן הם תלויי מדיניות נקודתית, מודעות אישית ושיקול דעת, ואינם נשענים על תשתית חקיקתית סדורה. אמנת זמינות פיננסית :אמנה וולונטרית שהושקה בינואר  2016 על-ידי הפיקוח על הבנקים בבנק ישראל בשיתוף איגוד הבנקים ,המוסדות הפיננסיים (בנקים ,חברות כרטיסי אשראי ובנק הדואר), מקלטים ועמותות לנפגעות אלימות , בראשן "רוח נשית" .האמנה נועדה להקל על ההתמודדות הפיננסית של נפגעות אלימות במשפחה, על ידי מתן סיוע פיננסי זמני ותמיכה בשיקומן הכלכלי סביב עזיבת הקשר האלים . במסגרת האמנה ממונים אנשי קשר ייעודיים במוסדות הפיננסיים ובמרכזי הטיפול (מקלטים ומרכזי אל מ"ב) , לפעולה משותפת לסיוע לנפגעות, כולל ביצוע פעולות כגון ליווי בתהליך הערכה פיננסית, ביטול הרשאות הדדיות בחשבונות, חלוקת חובות 'וכו , תוך התאמת פתרונות פיננסיים לצרכי הנפגעות. מודל ייעודי לנפגעות אלימות בחובות המצויות בחדלות פירעון : במשרד המשפטים, באמצעות הממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי, גובש בשנים האחרונות מודל ייעודי לנשים נפגעות אלימות בהליכי חדלות פירעון, המאפשר בחינה .מותאמת של נסיבות החוב ושל ההליך, תוך קיצור הליכים ומתן מענה רגיש למאפייני הפגיעה בימים אלה מתקיים תהליך עבודה להמשך פיתוח והטמעת המודל. התהליך רב- ,מגזרי ו "רוח נשית ." לוקחת בו חלק התגמשות בהוצאה לפועל ובבתי המשפט : במערכת ההוצאה לפועל ברשות גובשו נהלים שמטרתם לסייע לנפגעות אלימות במשפחה. האחד, נוהל""דיון מוקדם מאפשר קביעת דיון מוקדם בהליכי מזונות לנפגעת אלימות שמציגה אישור כמפורט בנוהל; נוהל ליווי קב"ט ,מאפשר לנפגעת אלימות לקבל ליווי ממאבטחי הרשות בהגעה לדיון, במהלך הדיון ובחזרה הביתה תוך שמירה על ביטחונה. נהלים אלה גובשו ביוזמת ו בשיתוף עמותת "רוח נשית". בנוסף, רשמי ההוצאה לפועל, שהינם גורמים שיפוטיים, שוקלים במסגרת קבלת החלטותיהם את נסיבות היותה של הזוכה או החייבת נפגעת אלימות כטעם מיוחד להפחתת ריביות ולהקלה בהליכים מסוימים בהוצאה לפועל. :ודוק שילובם של הכלים הקיימים יוצר מענה חלקי בלבד להקלה על נפגעות, ותלוי במידה רבה במודעות פרטנית של שופטים, רשמים וגופים פיננסיים. לפיכך, אינו שוויוני ואינו מבטיח מענה עקבי לכלל הנפגעות. רוח נשית- עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658 ) nashit.org.il - www.ruach | 70 7 2507 - 072 | ת.ד51141 , תל אביב דחיפות מיוחדת בעת הזו בעת הזו, על רקע מציאות ביטחונית וחברתית מורכבת, קשיים כלכליים מתמשכים ולחצים נפשיים כבדים, מתעצמים גם סיכוני האלימות במרחב הביתי. ניסיון השנים מלמד כי תקופות של מצוקה כלכלית וחברתית מגבירות דפוסי שליטה ופגיעה ,ובהם גם אלימות כלכלית. מלחמת "חרבות ברזל" החריפה באופן ניכר את מצבי הסיכון לאלימות במשפחה, על רקע לחץ נפשי, חוסר יציבות, קשיים כלכליים ושיבה ממושכת משדה הקרב אל הבית. 3 במצב שבו החיילים והחיילות חוזרים לבית לאחר לחימה ממושכת , הלחץ הכלכלי גובר והאלימות מתעצמת, הצורך בהסדרה חוקית של האלימות הכלכלית, כמרכיב מרכזי בשליטה ובפגיעה, הוא צורך מיידי, ולא נושא שניתן לדחות לשגרה שתגיע בעתיד. דווקא כעת נדרש מענה חקיקתי ברור, שיאפשר זיהוי מוקדם, התערבות אפקטיבית ושיקום כלכלי, בטרם הפגיעה מעמיקה והופכת בלתי הפיכה . סיכום ובקשה מול התמונה המתוארת, מתבקשים צעדים ברורים: • ,ראשית, קידום הצעת החוק למניעת אלימות כלכלית, על ידי משרד המשפטים בליווי מקצועי של משרד הרווחה משרד האוצר ומשרדי ממשלה רלוונטיים נוספים. מהלך החקיקה יעגן בחוק הגדרה ברורה של אלימות כלכלית, הכרה בה כעוולה נזיקית אזרחית וקביעת סעדים מותאמים לנפגעות . • שנית, קיום הליך היוועצות מקצועי מובנה עם ארגוני החברה האזרחית המובילים בתחום, וברא שם "רוח נשית" , שהייתה שותפה מרכזית בניסוחי החוק הקודמים ובפיתוח מודלים לשיקום כלכלי, לצד ארגונים נוספים וקליניקות משפטיות אקדמיות, .המחזיקים בידע יישומי מצטבר רב־שנים • שלישית , יש להקים מנגנון מרכזי לאיסוף וניהול נתונים על אלימות כלכלית, שיפעל גם כחלק ממנגנון כולל לאיסוף ,נתונים על אלימות בין בני זוג4 ויאפשר מעקב אחיד והערכה מקצועית של היקפי התופעה5. חקיקה זו תאפשר לראשונה מענה הוליסטי, עקבי ומבוסס לאלימות כלכלית , המהווה אלימות שקטה אך הרסנית, ותבטא את מחויבות של מדינת ישראל להגנה על כבוד האדם, על שוויון מגדרי ועל צדק חברתי. חקיקה כזו תאפשר מענה הוליסטי ומתואם של כלל גורמי המדינה לתופעה שקטה ושקופה זו , שחרף נזקיה הכבדים טרם זכתה להסדרה מקיפה. היא תחזק את היכולת של נשים לזהות ולקרוא בשם את האלימות שהן חוות, תספק מסר ציבורי חד־משמעי שאלימות כלכלית היא אלימות לכל דבר, ותעניק למערכת המשפט כלי ברור, מדויק ומידתי להתמודדות עם התופעה , מתוך רצון להגן על מי שנפגעים ממנה בתוך המשפחה. ,בברכה עו"ס תמר שוורץ עו"ד הדס ארנון-ש רעבי מנכ"לית, רוח נשית מנהלת תחום קידום מדיניות וחקיקה , רוח נשי ת העתק :חברות ו חברי הוועדה 3 מחקר של שדולת הנשים חזית שקטה: "אלימות בזוגיות בקרב המשרתים בכוחות הביטחון במלחמת "חרבות ברזל" מצא כי בקרב משפחות שבהן שני בני הזוג משרתים בכוחות הביטחון שיעור האלימות הכלכלית או הרגשית מגיע לכ- 30%, לעומת כ- 5% בלבד במשפחות ללא משרתים- נתון שממחיש את הפוטנציאל לכך שהלחימה "תדלוף" הביתה '(עמ 8 - 9, 12 .) 4 בהתאם להמלצות דו״ח מבקר המדינה– דוח על ביקורת השלטון המקומי מ שנת2025 . 5 יוער כי, מאמצים למהלך כזה מבוצעים בימים אלה על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )(הלמ"ס והרשות לקידום מעמד האישה– מחוון אלימות מגדרית .