חומר רקע
1
אברמזון
יורם
'ושות
רואי חשבון
אהליאב4, ירושלים
מיקוד
94467
:'טל
02-5378880
:פקס
02-5378885
30
בדצמבר
2025
ניתוח עלויות הנדרשות לטיפול בתביעה
להכרה לפי חוקי השיקום של
המוסד לביטוח לאומי או
משרד
הביטחון
התבקשתי על ידכם לבחון את השפעת הצעת חוק הגמלאות על הכנסות הגורמים המתווכים השונים
ורווחיהם ועל פעילות השוק כולו,
כיצד תשתנה ההשפעה האמורה בהינתן הנחות שונות לגבי
השיעורים הקבועים בהצעת החוק ולגבי מבני הגבלת התשלום, ולבחון מה טווח המחירים אשר
יאפשר המשך פעילות גורמים מתווכים תחת מבנה הוצאות נורמטיבי או מבנה הוצאות אחר והצעת
חלופות אפשריות אחרות לשיעורים ולאופן הגבלת תשלום המוצע בה, על הכנסות הגורמים
.המתווכים השונים ורווחיהם ועל פעילות השוק כולו
במסגרת עבודת הייעוץ התבקשתי להתייחס לנושא זה ולא לשאלות כלכליות חברתיות אחרות
.הקשורות לחוק זה. לאור זאת אין בחוות דעתי זו הבעת דעה לגבי החוק מעבר לאמור מעלה
,לשם קביעת חוות דעתי המובאת בזאת נפגשתי עם לשכת עורכי הדין ,נציגי הארגונים היציגים
,נציגת הקליניקה במכללת אונו נציגי ביטוח לאומי, נציגי אגף שיקום במשרד הביטחון
ו נציגי משרד
המשפטים. קיבלתי מהגורמים הממשלתיים מידע כספי ותפעולי. בנוסף בעבר בחנתי את עלויות
הטיפול בתביעה לגמלה שמקורן אינו בפעילות איבה והסתמכתי גם על העלויות שהתקבלו בזמנו
(תוך התאמת
ן
)למקרים שלפנינו.
בנוסף ערכתי בדיקות נוספות אשר מצאתי לנכון שנדרשות לי
.לניתוח המצב. אני סבור כי בדיקות אלו מאפשרות לי להביע את דעתי בנושא
בהמשך לחוות דעתי מיום24
במרץ2024
ולאור השינויים שנעשו במתכונת הסדר הגבלת שכר
הטרחה (ביחס להצעת החוק הממשלתית) ולהערות שהתקבלו, להלן חוות דעת מתוקנת. יצוין
שבזמן כתיבת חוות הדעת הנוכחית הליך החקיקה נמצא בעיצומו ולכן עשויים להיות שינויים
נוספים בחוות הדעת בהתאם להערות שיתקבלו במסגרת הליך ה .חקיקה
מדובר בחוות דעת שמתייחסת להליך בדרג ראשון (מול משרד הבטחון והמוסד לביטוח לאומי) לגבי
הליך ההכרה וקביעת דרגת הנכות. חוות דעת.שתתייחס ליתר מרכיבי ההסדר תוגש בהמשך
:מהניתוח המובא מטה עולה כי שכ"ט המומלץ למקרים השונים הוא
(א )
הגבלת
שכר טרחה
ללא ייצוג בערכאות
(1 )
הגבלת
שכר טרחה לגבי תביעות של נפגעי איבה או נכי צה"ל
דמי פתיחת תיק4,000
.₪
תמורה בזכייה בגין כל אחוז נכות600
.₪
2
במקרה ומדובר
ב הכרה מורכבת בתיק של נכי צה"ל(
,תיק ישן
מחלות, רשלנות רפואית , נכות
שנגרמה שלא בפעילות מבצעית או באימונים )
ישולם סכום נוסף של8,000
₪
)(פעם אחת.
התוספת
.לא תינתן בתביעה להכרה באדם כנפגע איבה
הסכומים ישולמו בפריסה ל-
60
חודשים. הסכומים הנקובים משקפים גם את גילום הריבית
.שבפריסה
למרות האמור לעיל במקרה של פגימה מובהקת (כלומר, רשימה סגורה של פגימות שפשוט להכיר
בהן ודרגתן היא50%
)לפחות ובתנאי שדרגת הנכות הכוללת של כל הפגימות הלא מובהקות לא
עולה על50%
,התמורה לכל אחוז נכות תופחת ל-
400
₪
.
(2 )
הגבלת
שכר טרחה לגבי תביעות של נפגעי איבה או נכי צה"ל
ללא ייצוג משפטי
:הסכומים בסיוע בהגשת בקשת נכות ללא יצוג משפטי יהיו
דמי פתיחת תיק4,000
.₪
תמורה בזכייה בגין כל אחוז נכות400
₪
במקרה ומדובר
ב הכרה מורכבת ישולם סכום נוסף של5,328
.₪
הסכומים ישולמו בפריסה ל-
60
חודשים. הסכומים הנקובים משקפים גם את גילום הריבית
.שבפריסה
במקרה של
פגימה מובהקת התמורה לכל אחוז נכות
תהיה
266
₪
(3 ) ייצוג ב
ו :ועדה רפואית שקבעה נכות זמנית
התמורה בגין ייצוג ב ו ועדה זמנית שקבעה שיעור נכות של20%
ומעלה הינה200
ל₪
כל
חודש
שבו
.משולמת קצבה בשל דרגת נכות זמנית
ב .כל המקרים מעלה לשכר הטרחה המוצע יתווסף מע"מ כחוק
פירוט ממצאינו וחישובנו מפורטים מטה
משרדנו לשירותכם בכל עת
בכבוד רב
יהודה מלול
'אברמזון יורם ושות
רואי חשבון
3
פירוט-
ניתוח עלויות הנדרשות לטיפול בתביעה לגמלה
של נפגעי איבה או נכי צה"ל
בפני המוסד
לביטוח לאומי ומשרד הביטחון
:כללי
אגף שיקום במשרד הביטחון–
,בהתאם לאתר האינטרנט של האגף אגף השיקום במשרד הביטחון הינו הגוף הממלכתי האחראי
על שיקומם של נכי צה"ל וכוחות הביטחון. האגף מבטא את הכבוד, ההוקרה והמחויבות של מדינת
ישראל כלפי מי שנפגעו במסגרת שירותם בצה"ל, או במסגרות ביטחוניות אחרות .
,ייעודו של האגף הינו לפעול למימוש תהליכים מקצועיים ועדכניים בתחום הרפואה, השיקום
הרווחה והתעסוקה, תוך חתירה למיצוי היכולות של נכי צה"ל וכוחות הבטחון, למען תפקודם
המיטבי ושילובם בחברה.
המטרה המרכזית של האגף היא להשיב את הנכים לתפקוד מיטבי בכל מעגלי החיים. זאת
באמצעות בניית תוכנית שיקום מקיפה ומותאמת אישית לכל נכה, שימוש בטכנולוגיות רפואיות
מתקדמות ומתן שירותים ,רפואיים
סוציאליים, פסיכולוגיים, כלכליים ועוד.
תהליך השיקום מתבצע במחוזות האגף, על ידי צוות רב תחומי -
רפואי, סוציאלי, תעסוקתי ורווחתי
-
בראשות מנהל תיק ובשיתוף הנכה. זהו תהליך משולב, מתוכנן ומתואם, מנוהל ומבוקר באמצעות
כלים טכנולוגיים מתקדמים לניהול תהליך שיקום ולוקחים בו חלק אנשי מקצוע מתחומים שונים.
כחלק מהסיוע בשיקום האגף מעניק ,תגמולים ,הטבות ,זכאויות נוספות בתחום הניידות והדיור
ו
אחראי על מתן ה טיפולים ה רפואיים להם נזקק הנכה
בעקבות הנכות שהוכרה ובזיקה אליה .
על מנת לקבל הכרה נדרשים5
:תנאים
1.
,את הבקשה להכרה בנכות ניתן
להגיש אם נפגעת בזמן שירות בגופים הביטחוניים האלה:
1.1
. צה"ל
– שירות
חובה, מילואים או קבע
1.2
. משטרת ישראל
–
כולל משמר הגבול (מג"ב), מתנדבים ומשמר אזרחי
1.3
.
שירות בתי הסוהר
1.4
. שירות הביטחון הכללי (שב"כ(
1.5
.
המוסד למודיעין ותפקידים מיוחדים
1.6
. מיועדים לשירות ביטחון
)(מלש"ב–
שנפגעו בזמן גיבוש ליחידות מובחרות או קורס קדם
)צבאי (לא כולל קורס נהיגה
1.7
. רבש"צ (רכז ביטחון שוטף צבאי( וכיתות כוננות
-
בנסיבות מיוחדות של פגיעה בפעילות
לחימה
1.8
. צד"ל
)(צבא דרום לבנון-
בנסיבות של פעילות מבצעית
4
1.9
.
משמר הכנסת
2.
החבלה או המחלה נגרמו בתקופת
השירות
.ועקב השירות
3.
מועד הגשת הבקשה-
ניתן להגיש בקשה להכרה בנכות עד3
שנים מיום השחרור מהשירות. עם
זאת, אם יש תיעוד של אירוע הפגיעה ותוצאותיה
)(חבלה מתועדת , ניתן להגיש בקשה להכרה
גם אם חלפו יותר מ -3
.שנים מהשחרור
4.
.אם הפגיעה קרתה בעקבות ביצוע מעשה שנחשב להתנהגות רעה חמורה, הפגיעה לא תוכר
5.
לא ניתן לקבל עבור אותה הפגיעה זכויות גם מאגף השיקום במשרד הביטחון וגם מביטוח
לאומי
או
.דרך פיצוי לפי דיני נזיקין
ביטוח לאומי טיפול בנפגעי פעולות איבה
הביטוח הלאומי הוא האחראי על הטיפול באזרחים או תושבים נפגעי פעו .לות איבה
פעולת איבה היא אחת מאלה: פגיעה מפעולה של כוחות אויב;
פגיעה בשגגה מידי אדם עקב פעולת
איבה של כוחות אויב;
פגיעה בשגגה בנסיבות שהיה בהן חשש סביר שתבוצע פעולת איבה; פגיעה
מנשק שהיה מיועד לפעולת איבה של כוחות אויב,
;או פגיעה מנשק שהיה מיועד כנגד פעולה כזו
פגיעה שאירעה בחו"ל ע״י ארגון שמטרתו לפגוע בישראל או באזרחי ישראל והכל בתנאי ש"הרשות
המאשרת" המתמנה על ידי שר הביטחון אישרה שהפגיעה היא פגיעת איבה.
החוק לנפגעי פעולות איבה חל על אזרח ישראל או תושב ישראל, שנפגעו בפעולת איבה בישראל
ומחוצה לה
)(לגבי אזרח הזכאות היא מוגבלת ביחס לפגיעה מחוץ לישראל ; מי שנכנס לישראל
כחוק ונפגע בשטח מדינת ישראל או בשטחי יהודה, שומרון ועוטף עזה
תושב חוץ שנפגע תוך כדי
ועקב עבודתו אצל מעביד ישראלי בחוץ לארץ; תושב שטחים שבידו תעודת זהות ישראלית, או
תושב שטחים שבידו היתר כניסה ממפקד כוחות הצבא בשטח- שנפגעו בתחום הקו הירוק.
נפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם זכאים לתגמולים כספיים ולהטבות שונות כדי
לסייע להם
.ולתמוך בהחלמתם
הפרוצדורה לקבלת ה
הכרה
:בנפגעים באגף השיקום
1.
:ההליך נפתח בהגשת בקשת הכרה בנכות. לעניין זה יש להבחין בין מספר אוכלוסיות
.א
)חיילי חובה ומילואים (שירות קצר - צריכים להוכיח קשר סיבתי בין הנכות -
חבלה/מחלה לבין
.)"השירות ("תוך ועקב השירות
.ב חיילי חובה בלבד-
יכולים להיות מוכרים בגין נכות כתוצאה מחבלה שלא בעת מילוי תפקיד
בתנאי שהנכות עולה על20%
.)(ומתקיימים יתר תנאי החוק
5
.ג שירות ארוך- קבע, משטרה, שב"ס
'וכו-
יכולים להיות מוכרים רק בגין "חבלת שירות", או
."מחלת שירות", כהגדרתן בחוק
2.
באתר האגף יש הסבר ופירוט בנוגע לאופן הגשת בקשת ההכרה, מסמכים שיש לצרף וכיו"ב. ניתן
להגיש טופס מקוון וניתן לעדכנו. בנוסף, קיים טופס להגשה ידנית שניתן להגישו בדואר/במייל
לתיבה הייעודית של תחום קליטה וניתוב. ככלל, מדובר בעניין טכני ואין צורך ובוודאי שלא חובה
להסתייע בעו"ד. אין גם חובה ל תמוך את הבקשה להכרה בחוו"ד רפואית. יחד עם זאת, עו"ד בקיא
בתחום
עשוי ל סייע ללקוחו בהצגת הדברים עובדתית ו/או רפואית ותמיכתם באסמכתאות
מתאימות לביסוס טענת הקשר הסיבתי, וכך לקצר לעיתים את זמן הטיפול של יחידת ההכרה
בתיק. פונים לא מעט .ים מסתייעים בעו"ד כבר בשלב זה
במקרים מובהקים שבהם המצב העובדתי ו/או הרפואי אינו שנוי במחלוקת (כגון: שבר באירוע
ברור, אבחנה ברורה שלPTSD
העומדת בקריטריונים שנקבעו למסלול ירוק מבצעי, צוללי קישון
)וכיו"ב - מתקבלת החלטה להכרה במסלול הירוק-
שמשמעו העברה לקביעת הנכות בוועדות
.הרפואיות
3.
במקרים שבהם דחה קת"ג את בקשת ההכרה, או קבע שרק חלק מתוך הנכות נובע מהשירות
("החמרה"), ניתנת זכות ערעור לוועדת הערעורים שליד בית משפט השלום. מדובר בהליך המתנהל
ככל הליך משפטי
ויכול לכלול
את שלבי הקדם, הוכחות וסיכומים. על פסק דינה של וועדת
הערעורים ניתן לערער בשאלה משפטית לבית המשפט המחוזי ועל פסק דינו של בית המשפט
המחוזי ניתן לבקש רשות לערער בפני בית המשפט העליון. מרבית הפונים להכרה מיוצגים ע"י עו"ד
.בהליכים המתבררים בפני הערכאות המשפטיות השונות
4.
שלב קביעת הנכות-
במקרים
שבהם קיבל קת"ג
את בקשת ההכרה והכיר בנכות, באופן מלא או
חלקי, מועבר עניינו של מבקש ההכרה לדיון בוועדה הרפואית המחוזית (ראשונה). כאן הייצוג
המשפטי לא חובה אבל רבים מהנכים נעזרים בעו"ד שמסייע להם בטיעוניהם בפני הוועדה בנוגע
לדרגת הנכות המתאימה. למיטב הידיעה, במקרים רבים-
ההתקשרות עם עו"ד בשלב ההכרה -
מתייחסת להמשך ייצוג/ייצוג גם בוועדות הרפואיות. על הח לטת הוועדה הרפואית המחוזית ניתן
לערער לוועדה הרפואית העליונה ועל החלטת הוועדה הרפואית העליונה ניתן לערער בנקודה
משפטית בלבד
לבית המשפט המחוזי שעל פסק דינו ניתן לבקש רשות לערער בפני בית המשפט
.העליון. בשלבי הערעורים השונים, בוודאי בערכאות המשפטיות, בד"כ הנכים מיוצגים
5.
כעבור חצי שנה לאחר הוועדה הרפואית האחרונה, פתוחה בפני הנכים המוכרים האפשרות לבקש
ועדה רפואית חוזרת בטענה להחמרת נכותם המוכרת. במקרה זה קיים אותו נתיב: ועדה רפואית
מחוזית-
ועדה רפואית
עליונה-
בימ"ש מחוזי בנקודה משפטית בלבד–
בקשת רשות ערעור לבית
משפט עליון . רבים מהפונים בטענות החמרה נעזרים בעו"ד המסייעים בהשגת והצגת החומר
ובטיעון בוועדה. בנוסף, פתוחה בפני הנכים המוכרים הדרך לפנות לוועדות הרפואיות באותו
מתווה, בטענה לנכות מוסבת לפי תקנה9-
כלומר לטעון כי התפתחה )נכות עצמאית ונפרדת (חדשה
הנובעת באופן בלתי אמצע י
מהנכות המוכרת. רבים מהפונים בטענות החמרה
ובבקשות להכרה
בנכות מוסבת
.נעזרים בעו"ד המסייעים בהשגת והצגת החומר ובטיעון בוועדה
6
6.
.הפנייה לוועדות הרפואיות היא באמצעות טפסים מובנים ונגישים
7.
:הזכות לתגמולים ושיעור התגמולים, נגזרים מגובה הנכות הנתונים מופיעים באתר האגף בקישור
https://shikum.mod.gov.il/payments/basic
. כמוסבר שם, נכות בשיעור19%
-
10
מקנה מענק
חד פעמי ולא תגמול חודשי
קבוע. נכות גב ו .הה יותר, מקנה תגמול קבוע כנגזרת של שיעור הנכות
כאשר כל אחוז נכות מקנה סכום של58.07
ש"ח .
אחוז פגיעה סכום בסיסי חודשי
20%
1,161
30%
1,742
40%
2,323
50%
2,904
60%
3,484
70%
4,065
80%
4,646
90%
5,226
100%
5,807
100%+
8,130
מענק
חד פעמי לנכויות10%
-
19%
-
אחוז פגיעה
תגמול חד פעמי
10%
62,719
11%
79,850
12%
98,956
13%
117,016
14%
134,961
15%
152,441
16%
171,895
17%
190,537
18%
210,107
19%
237,226
8.
בנוסף לתגמול הבסיסי, קיימת אפשרות ל קבלת
תגמולי
ם
למי שאיבדו את כושר עבודתם, ששיעורם
.מהווה נגזרת של גובה הנכות והמצב המשפחתי של הנכה הזכאות קיימת למי שמ
ש תכר מתחת
לשכר
הממוצע במשק .
:התקבולים הקבועים בגין אובדן כושר עבודה הם
שיעור נכות רווק
נשוי
הורה לילדים
20%-49%
8,276
8,894
10,733
50%-59%
10,990
12,197
60%-100%
11,161-12,150
12,371-13,358
100%+
14,241
15,449
7
יש לציין כי במידה ולנכה ישנה הכנסה נוספת משכר העולה על שכר המינימום
תופחת זכאותו
.במחצית מההכנסה העולה על שכר המינימום
9.
כן, קיימת אפשרות לתגמולי טיפול רפואי מלאים לנכים שעקב
היז קקותם לטיפול רפואי ב נכותם
המוכרת
נאלצים להיעדר מעבודה
בד"כ למשך זמן שלא יותר
מתשעה חודשים .
בנוסף, קיים
תגמול
בגין מצב רפואי המאפשר עבודה במשרה חלקית משולם למי שכתוצאה מהנכות המוכרת איבד
חלקית את כושר עבודתו. התגמול החלקי ניתן/יכול להינתן לתקופות ממושכות
(אם קיבל למשך5
)שנים ברצף יהיה זכאי לקבל לצמיתות .
10
.
הפנייה לקבלת תגמולים
שמעבר לבסיסיים
(להלן: "תגמולים מיוחדים") נעשית באמצעות הגשת
בקשה מובנית ונגישה ותמיכתה במסמכים רלבנטיים לפי ההנחיות. אין מדובר בעניין משפטי וככלל
אין צורך בעו"ד לצורך הגשת הבקשה. על דחיית בקשה לקבלת תגמולים מיוחדים ניתן לערער בפני
ועדת הערעורים שליד בית משפט שלום ., שאז בד"כ הדבר נעשה באמצעות עו"ד
11
.
מעבר לתגמולים המשולמים מכוח הוראות חוק הנכים, במשך השנים גיבש אגף השיקום
.בהוראותיו הפנימיות שורה של זכאויות שכונו "הטבות" שניתנו מעבר לקבוע בחוק הנכים
הזכות להטבות היא רחבה מאוד-
:קיימות הטבות "אוטומטיות" כנגזרת של דרגת/סוג הנכות, כגון
שיחות טלפון, הבראה, ציוד ביתי
, דמי חימום ודמי קירור
וכיו"ב. הטבות אלה, הניתנות בחלקן
.בדרך של מענק חד שנתי, אינן מצריכות הגשת כל בקשה וממילא לא מצריכות מעורבות של עו"ד
,בנוסף חלק מההטבות עוגנו לאחרונה בחוק הנכים–
המדובר בזכאויות נוספות לדיור ובזכאות
.נוספת לניידות
הפניה לקבלת
הזכאויות הנוספות ו ההטבות נעשית באמצעות המחוז הרלבנטי המסייע בהכנת
הבקשה, הצגתה ותמיכתה בחומרים הנדרשים, ללא צורך בעו"ד. על ההחלטה לדחות את הפניה
להטבות ניתן להגיש עתירה מנהלית
לבית המשפט לעניינים מנהליים , שאז בד"כ הדבר נעשה
.באמצעות עו"ד
הפרוצדורה לקבלת ההכרה בנפגעים בביטוח הלאומי –
הפרוצדורה באגף הביטוח לאומי הינה דומה אך מיועדת כאמור לנפגעים שאינם מכוחות
הביטחון. גם הסכומים וה הטבות המתקבלות
זהות.
יחד עם זאת
.שינויים הנובעים מאופי האוכלוסיות השונות
יצוין כי ההכרה באדם כנפגע עקב פגיעת איבה נעשית על ידי הרשות המאשרת, במשרד
)הביטחון. ערר על החלטה הדוחה את בקשת ההכרה (במלואה או ביחס לליקויים מסוימים
.מוגשת לוועדת עררים בראשות שופט בדימוס, היושבת בבית המשפט המחוזי בתל אביב
כנגד פסק דין של ועדה כאמור, ניתן
.לעתור לבג"צ בלבד
עוד יצוין כי ההליכים הנוגעים לערעור על החלטות פקיד תביעות לעניין זכאות של נפגע
.איבה או ערר כנגד החלטת ועדה רפואית לעררים, הינם בסמכות של בתי הדין לעבודה
8
התשומות הנדרשות לעורכי הדין בעת מתן שירותי הייצוג
לנכי
צה"ל
ו :לנפגעי פעולות האיבה
חישוב העלות הכוללת של שירותי שכר הטרחה לעורכי הדין נערכה על בסיס היקף שעות העבודה
.במכפלת שכר טרחה לשעת עבודה
את היקף שעות העבודה גזרנו על פי
מספר
:נקודות מבחן
1.
שעות העבודה שנקבעו בעבודה שביצענו בשנת2015
לגבי ייצוג עורכי דין
ב תביעות
)למימוש זכויות (בעיקר בגין תאונות עבודה–
אשר נשענו בעיקר על נתונים שהציגו נציגי
לשכת עורכי הדין .
2.
שיחות עם גורמי פרקליטות ועורכי דין עצמאיים שייצגו את המדינה בתביעות להכרה
כנכי צה"ל .
3.
התייעצות עם מנהלת הקליניקה להכרה בנכות צבאית במכללת אונו .
4.
שיחות עם עובדים במשרד הביטחון ובביטוח הלאומי אודות התשומות הנדרשות להגשת
.בקשות או תביעות להכרה
5.
תגובות שקיבלנו לאור טיוטה קודמת שהוצגה
להלן השעות הנדרשות לטיפול בהכרה בנכות בשל פגיעה בשירות כוחות הביטחון או מפעולות
איבה:
1.
הקביעה הבסיסית של שעות העבודה הנדרשות מתבססות על היקפי השעות
שנקבעו בעת
ההכרה בשכר טרחה למייצגים עבור נכות
מ .עבודה
במסגרת
קביעת שכר הטרחה עבור נכות מעבודה
נקבע כי היקף השעות הנדרש להכנת התיק
הינו12
שעות. בנוסף הופעה בו
ו עדות רפואיות לפי2.2
הופעות של כ-
11
שעות והליכים נוספים
.בהיקף של שעה נוספת
התמחור בנפגעי עבודה כלל ועדה הדנה בנכות תפקודית (תקנה15
)
.שאינה רלוונטית בענייננו
נציין כי בתחשיב לשכת עורכי הדין שהוגש לגבי נכות מעבודה נדרשו15
שעות להכנת התיק
והתצהירים. לשכת עורכי הדין ביקשה לקבוע הופעה ב-4
ועדות מתוכן
שתי ועדות שקוב
ע ות
.נכויות זמניות ובנוסף שעות לסיוע בהגשת בקשה לנכות תפקודית ובקשות משלימות
2.
:בניתוח שלהלן מצאנו לנכון
2.1
.
לתמחר בנפרד עבור ייצוג ב
ו
ועדות שבהן נקבעה נכות זמנית
2.2
. לקבוע את שכר הטרחה על בסיס נכות מינימלית המזכה בקצבה
2.3
. לקבוע שכר טרחה נפרד על הוכחת זכאות לתגמולים בגין תגמולי מחייה (שהם מעין חלף
ל
נכות תפקודית
)במקרה של נכות עבודה .נתייחס
.לכך בחוות דעת משלימה
9
2.4
. לאור
זאת ,לעניין התשלום עבור שלב ההכרה
אין
להכיר בשעות
עבור
ועדות לנכויות
זמניות ו
שעות עבור ה וו
עדה
בנושא
נכות
תפקודית (תקנה15
)ולהכיר בהופע
ה בו
ועדה
רפואית אחת .
3.
לגבי הכנת התיק קיבלנו את טענות לשכת עורכי הדין
כי הכנת תיק
של נכי צה"ל
מורכב יותר
מתיק בנפגעי עבודה ועל כן הגדלנו את היקפי השעות בהכנת התיק
מ-
12
ל -
17
בתיק רגיל
ל -
22
בתיק
עם הכרה מורכבת .
10
4.
טיפול בתיק כולל הגשתו, ייצוג בו ו עדות רפואיות לרבות ערעור ל
ו
ועדה הרפואית העליונה
בתיק עם הכרה לא מורכבת :
נכות שעות עבודה
שיעור מקרים בהם
נדרשת העבודה
שעות עבודה
משוקללות
הכנה+ איסוף חומר+ קבלת תיק
פינג פונג+להגשת התביעה
17.0
100%
17.0
הופעה בו
ו
עדה רפואית
כולל הכנה
5.0
100%
5.0
הליכים נוספים (השגת הטבות
)נוספות
2.0
100%
2.0
סה"כ בקשה ראשונה
24.0
ערר ל ו
ועדה רפואית עליונה
(לרבות על
)נכות זמנית
5.0
33%
1.7
הופעה בו
ו עדה רפואית
עליונה
5.0
33%
1.7
סה"כ ערעור ל
ו
ועדה רפואית
עליונה
3.3
סה"כ שעות משוקללות
27.3
ההופעה בו ו עדה הרפואית כוללת זמני המתנה ועוד והיא אורכת כחמש
שעות. במרבית
המקרים נדרשת הופעה אחת ב
ו ועדה. עם זאת כשיש ריבוי פגימות קיימים מקרים בהם
נדרשת הופעה נוספת.
:יחד עם זאת
•
שכר הטרחה שנקבע מביא לידי ביטוי כי היקף השעות הנ"ל יכוסה כבר בשכר
טרחה בגין20%
נכות בו סביר כי לא תידרש יותר מו ו עדה אחת לקביעת נכות
סופית . כלומר, אם תוכר יותר מפגימה אחת העלות הנוספת תכוסה בשכר
הטרחה שנקבע עבור דרגות הנכות העולות על20%
..
•
בגין ועדה בה ייקבע שיעור נכות זמנית המייצגים יהיו זכאים לשכר טרחה נוסף
על הייצוג ב
ו
ועדה
•
היום גם נפוצה האפשרות לקיים דיון ללא נוכחות או לעיתים דיונים בזום .
לאור האמור בקביעת היקף השעות די בהופעה אחת בו
ו עדה .רפואית
,כאמור
היקף השעות המצו ין לעיל רלוונטי למקרה שבו ההכרה אינה מורכבת
במקרה של הכרה מורכבת בו קיים קושי
בהכרה באדם כנכה צה"ל , כפי שבא לידי ביטוי
במקרים הבאים , יש צורך בהוספת5 שעות:
•
חבלה שלא בפעילות מבצעית או אימון
•
חבלה שאירעה למעלה משלוש שנים לפני מועד המפגש הראשון עם עורך הדין או
המסייע
11
•
נכות בגין מחלה
•
נכות בגין רשלנות רפואית
כך שבהכרה מורכבת נדרשות32
.שעות עבודה
:שכר הטרחה לשעת עבודה לעורכי הדין
במכרז שהוציאה פרקליטות המדינה בתחילת שנת2022
לייצוג משפטי עבור המדינה נקבע שכר
טרחה משוקלל של440
על בסיס תמהיל של₪
60%
,שותף30%
עו"ד שכיר ו -
10%
.מתמחה
במידה ומצמידים
שכר הטרחה לשכר ייעוץ משפטי על בסיס ירחון הלמ"ס
לשכר ועבודה הרי
שעליית השכר עד לממוצע שנת2025
(הפרסום האחרון שבנמצא) הוא11%
, כך ששכר הטרחה
שנקבע הוא485
. לשעת עבודה₪
:שיעורי הזכייה
היות והכוונה היא כי עורכי הדין וחברות מימוש הזכויות יהיו זכאים למרבית שכר הטרחה רק אם
יזכו בתביעה
, הרי ש יש לגלם את שיעור הזכייה בסכום בו יזכו בשכר הטרחה (למעשה סבסוד של
)הזוכים את המפסידים
על פי נתוני אגף השיקום במשרד הביטחון להלן שיעורי הזכייה בשנים האחרונות של תביעות לפי
חוק נכים:להכרה כנפגעים בשלב הראשון
רבעון1
2023
2022
2021
2020 מצטבר
הכרה
1,624
4,774
3,734
2,878
13,010
דחיה
998
4,021
3,111
2,189
10,319
הפסקה
456
1,301
621
433
2,811
סה"כ מקרים
3,078
10,096
7,466
5,500
26,140
שיעור זכייה
53%
47%
50%
52%
50%
שיעור הזכייה בתביעות של נכות מפעולות איבה :בביטוח הלאומי הם כדלקמן
גמר
תביעה
אישורים
סיכויי
זכייה
11/2022
עד10/2023
711
566
80%
2022
555
430
77%
2021
825
700
85%
2020
411
304
74%
2019
463
364
79%
2018
268
158
59%
2017
280
170
61%
12
2016
549
358
65%
2015
826
601
73%
סה"כ
4888
3651
75%
לאור זאת שיעור הזכייה המשוקלל לשני המוסדות
נאמד ב-
54%
.
עם זאת יש להבחין בין תיקים רגילים לתיקים
עם הכרה מורכבת
. שיעורי
הזכייה בת י קים במסלול
הכרה במסלול מהיר למתמודדים עם פוסט טראומה
(להלן–
)מסלול ירוק
גבוהים מאוד ו תיקים
כאמור מהווים כ -
24%
מכלל התיקים.
בהצעת החוק נקבע תנאי מצומצם יותר להגדרת תיקים
רגילים שיכלול להערכתנו רק כ-
50%
מהתיקים
שבמסלול
הירוק
של
ע ל בסיס ההגדרות של קצין
.התגמולים המשמעות היא שבתיקים עם הכרה מורכבת
להכרה שיעור הזכייה הוא כ-
48%
.בלבד
בתיקים
רגילים
שיעור הזכייה חושב לפי95%
.
יחד עם זאת הן בשל כך שמדובר בתיקים עם ייצוג משפטי שבהם הייצוג משפר את סיכויי
הזכייה והן בשל ,כך שצפוי שהמייצג לא יסכים לטפל במקרים עם סיכויי זכייה נמוכים מצופה
כי שיעור הזכייה בתיקים מורכבים יהיה מעל השיעור הכללי ועל כן מצאנו ל
נ כון להעמיד את
שיעור הזכייה בתיקים עם הכרה מורכבת על60%
.
שיעור הגבייה מלקוחות נקבע על95%
עלות פתיחת תיק –
אנו ממליצים על עלות לפתיחת תיק הן על מנת להראות את מחויבות הניגש לתהליך והן להקטנת
הסיכונים של עורכי הדין ולצמצום הסבסוד בין זוכים למפסידים .בחנו את דמי הפתיחה
המקובלים
בשוק
ונמסר לנו מלשכת עורכי הדין כי מדובר
כ -
5,000
גם כאשר שכ"ט משקף את העלויות אשר₪
מצאנו מעלה , עם זאת בהסכמי שכר הטרחה שהגיעו לידינו מצאנו שונות רבה בדמי פתיחת התיק
ובכלל זה הסכמי שכר טרחה ללא דמי פתיחת תיק או דמי פתיחות תיק נמוכים לצד דמי פתיחת
תיק של10,000
במקרה אחד ו₪
-
7,000
במקרה אחר₪
לגבי ,גובה דמי הפתיחה בפנינו עמדו
מספר חלופות :
1.
בתיקים רגילים ,
קביעת דמי פתיחת תיק
בדומה לחוק להגבלת שכר -
טרחה בתביעות נגד
הביטוח הלאומי
לחברות למיצוי זכויות רפואיות ולעורכי דין-
907
ש"ח .
2.
דמי פתיחת תיק בעלות מירבית גבוהה יותר המקובלת במשק
ועומדת על מספר אלפי ש"ח–
היתרון בהגדלת
דמי הפתיחה המירביים
נוב
ע מ כך שכל אחד משלם את העבודה שבוצעה
עבורו והקטנת הסב סוד הצולב בין הזוכים למבקשים. בנוסף שכר טרחה שישולם בסוף
התהליך יביא בסופו של דבר
ש.השיעור מהגמלה שישולם יהיה ברמה סבירה
כמו כן דמי
פתיחה גבוהים מקלים על הייצוג במקרים עם סיכויי זכייה נמוכים ,מצד שני דמי פתיחה
גבוהים מדי יכולים לגרום להגשת תביעות עם סיכויי זכייה נמוכים מאוד רק כדי לקבל את
.דמי הפתיחה
13
3.
דמי פתיחת
( תיק נמוכים לתיק לא מורכב2,000
) ודמי פתיחת תיק גבוהים לתיק מורכב
(
5,000
)ש"ח ,. היתרון בהצעה זו דומה ליתרון בקביעת מסלולים שונים לפי מורכבות התיק
החיסרון הוא שמדובר במבחן שנעשה מלכתחילה בעת כריתת ההסכם ולא בדיעבד לאחר
שיש החלטה של הרשות, והחשש הוא שהפער בסכומים יגרום להגשת תביעות סרק רק כדי
לזכות בדמי הפתיחה הגבוהים (למשל הגשת תביע )ה בגין מחלה אף שאין לה בסיס
לדעתנו יש לקבוע
את דמי הפתיחה על סכום מירבי של
4,000
₪בכל התיקים.
מדובר
בסכום אחיד הן למסלול הלא מורכב והן למסלול המורכב, שאינו יוצר תמריץ לעבור באופן
מלאכותי למסלול המורכב
ושנותן מענה גם לתיקים עם סיכויי זכייה נמוכים מבלי להגדיל
יתר על המידה את דמי הפתיחה המרביים עבור תיק רגיל (שהיה2,000
בהצעה₪
החוק
הממ
ש)לתית .
עלות פריסת התשלומים –
היות והכוונה היא לגבייה על בסיס הקצבאות ועד60
חודשים הרי שעלות הריבית המגולמת במקרה
כזה היא15.3%
.)על פני חמש השנים (לפי ריבית הפריים הנוכחית
קצבת נכות בסיסית
שיעור הגבייה מסך הגמלאות לאור השונות בגובה הגמלה –
המטרה של הצעת ה
חוק היא לאפשר לעורכי הדין שכר הוגן
(אך לא מופרז) בכדי לאפשר ייצוג
.לנפגעים שיהיו מעוניינים בכך לשם כך נדרש כי שכר הטרחה במקרים המורכבים לנפגעים בעלי
זכאות למענק או
לקצבה נמוכה יהיה בשיעור גבוה יחסית מהקצבה. קביע
ה
של שיעור אחיד
במקרים המורכבים גם מנפגעים בעלי קצבה גבוהה יביא לשכ"ט מופרז
בנכויות הגבוהות .
לאור זאת בתיקים שההכרה בהם לא מורכבת (נפגעים בפעילות מבצעית או באימון לקראת פעילות
)כאמור או נפגעי איבה
מוצע לקבוע שכר טרחה
לפי שיעור
ה גמלה על בסיס שיעור הנכות כאשר על
מנת לתמרץ את עורכי הדין להגיע לתוצאה מיטבית ללקוח הרי שבגין כל1%
נכות שתוכר יגדל שכר
הטרחה ב יחס לינארי לפי היקף השעות של תיק רגיל עד ל-
100%
נכות (לא תינתן תוספת
בגין הגעה
לשיעור נכות של100%
+
) .
כאמור מעלה אנו סבורים כי היקף השעות בגין תיק של נכי צה"ל עם הכרה
מורכב
ת הוא
גבוה יותר
מאשר תיק רגיל כמו גם שיעור הזכייה נמוך יותר מצאנו לנכון לגזור תוספת שקלית נוספת
ולא
הגדלה לינארית כדי להגדיל את שכר הטרחה המירבי במענקים לדרגת נכות10-19%
ובקצבאות
.הנמוכות מצד אחד, ולא להגדיל באופן מופרז את שכר הטרחה בנכויות הגבוהות, מצד שני
ניתוח היקף השעות המשוקלל לוקח בחשבון כי בהליך לימוד התיק והטיעונים להוכחת הזכאות
הם בסיכון לאי זכייה ועל כן בגינם.יש לשקלל את שיעורי הזכייה
14
לעומת זאת הייצוג בו ו עדות רפואיות ותקבולים נוספים הם לאחר ההכרה ובנוסף ניתן לגבות שכר
טרחה עבור מצב של הכרה בנכות זמנית ולא נכות קבועה ועל כן שיעור מימוש התוצאה בגינם הינו
.גבוה
על מנת להבטיח תשלום הולם של שכר
ה טרח ה של
המייצג, מצאנו לנכון לכסות את עלויותיו כבר
עם השגת נכות של20%
(המזכה בקצבה חודשית ). כאמור מעלה ככל
שדרגת הנכות ת עלה יזכה
המייצג להגדלת שכר הטרחה באופן לינארי (ביחס למקרה רגיל) תוספת זו אמורה גם לשמש לכיסוי
עלויות שיכולות לנבוע מריבוי .פגימות וגם כתמרוץ להשגות הטבות מירביות ללקוח
לאור זאת להלן אופן חישוב של שכ"ט לעורכי דין בגין קצבה בסיסית
בתיקים עם הכרה לא
מורכבת:
שיעור היוון בשל
פריסת תשלומים
שיעור הסיכוי
לזכייה
שיעור
גבייה תמורה
גילום של
הסיכונים מהיוון
גבייה וזכייה
דמי פתיחה
100%
100%
100%
4,000
4,000
שעות עבודה בגין ועדה
רפואית והליכים נוספים
115%
95%
95%
4,996
6,382
יתר שעות העבודה הנדרשות
115%
95%
95%
4,245
5,423
שכר טרחה נדרש
13,241
15,805
כלומר סך סכומי הזכייה לעורך הדין בתיק לא מורכב
נדרשים להיות15,805
ש"ח . כאמור4,000
משולמים בעת פתיחת התיק קרי יתר הסכום יהיה בתשלומים פרוסים לאחר הזכייה₪
-
11,805
₪
-היות ולטעמנו מן הראוי כי שכר הטרחה של עורך הדין יכוסה בזכייה ב -
20%
נכות הרי שגובה שכר
הטרחה ל-
1%
נכות יהיה590
. אנו מציעים לעגל סכום זה ל₪
-
600
. לכל אחוז₪
תיק מורכב
(תיק מורכב לא חל במסגרת הגשת תביעות
של נפגעי איבה) :
בתיק מורכב כאמור גם היקף השעות הנדרש גדל וגם שיעור הזכייה קטן לאור זאת שכר הטרחה
:למייצג הינו
שיעור היוון
בשל פריסת
תשלומים
שיעור
הסיכוי
לזכייה
שיעור
גבייה תמורה
גילום של
הסיכונים
מהיוון גבייה
וזכייה
דמי פתיחה
100%
100%
100%
4,000
4,000
שעות עבודה בגין ועדה רפואית והליכים נוספים
115%
95%
95%
4,996
6,360
יתר שעות העבודה הנדרשות
115%
60%
95%
6,670
13,445
שכר טרחה נדרש
15,666
23,804
במקרה זה שכר הטרחה הכולל צריך לעמוד על23,804
ש"ח
:לפי הפירוט הבא כאמור דמי פתיחה
הינם4,000
₪
.
בהתאם להליך הרגיל זכאי המייצג לשכ"ט מרבי של600
שעבור₪
דרגת נכות של
15
20%
הראשונים מהווה עוד12,000
₪
.
על מנת להשלים את שכר הטרחה נדרשת תמורה נוספת של
8,000
בגין המקרים₪עם הכרה מורכבת .
תיקים של נכות מובהקת –
פגימה מובהקת הוגדרה לפי רשימה של פגימות פשוטות להכרה ולקביעת נכות בוועדות הרפואיות
אשר כולן גוררות נכות של לפחות
50%
. במקרה זה שכר הטרחה המינימלי של המייצג יהיה לכל
הפחות שכ"ט האחוזי כפול50
. במקרה כז
ה
הנכה יישא בעלויות שעולות משמעותית על עלות
העבודה של המייצג עבור הוכחת הנכות המובהקת . לאור זאת אנו מציעים כי במקרה כזה יופחת
שכ"ט לאחוז ל-
400
בלבד₪
שגם הם גבוהים ביחס לקלות שבה ניתן להוכיח את הנכות המובהקת
. . על מנת שלא לפגוע בטיפול בפגימות נוספות
:שכר טרחה ללא ייצוג יהיה
במידה ו
מדובר בח ב רות מימוש זכויות שבהן
השירות
לא
כולל ייצוג משפטי בהופעה מול
וה ועדה
הרפואית הרי שכאמור מעלה היקף שעות העבודה הנדרש מתקצר
וגם עלות שעת העבודה נמוכה
יותר ולאור זאת יש
להביא את הדבר לידי ביטוי
.בשכר הטרחה
בדומה ליחס שכר הטרחה בתיקון חוק הביטוח הלאומי שכר הטרחה יהיה בשיעור של שני שלישים
.משכר הטרחה עם ייצוג
שכר טרחה בגין ייצוג ב
ו ועדה בה נקבעה נכות זמנית
כאמור הזמן הנדרש לייצוג בו
ו עדה רפואית ו הינ כ-5 שעות. לאור זאת היקף עלות העבודה הינו כ -
2,400
. אנו מציעים תגמול של₪
200
₪
.עבור כל חודש שבו משולם תגמול עבור נכות זמנית
16
נספח
ניתוח
חוות הדעת
מטעם לשכת עורכי הדין לעניין שכר הטרחה
לשכת עורכי הדין
הציגה מספר חוות דעת של עו"ד דודי זלמנוביץ
לעניין שכר הטרחה ההולם שיש
לקבוע בגין ייצוג משפטי של נכי צה"ל ונפגעי פעולות איבה אל מול אגף השיקום במשרד הביטחון
והביטוח הלאומי .
בחוות דעתו התייחס
ע ו"ד דודי
זלמנוביץ למספר היבטים בתמחור העלות
(להלן– חוות הדעת):
1.
עלות שעת ייעוץ של עורך דין– בחוות הדעת נ טען כי יש לקחת כעוגן שעת טרחה לפי מכרז
שהוציאה פרקליטות המדינה בתחילת שנת2022
לייצוג משפטי עבור המדינה. ככלל סוג
השירותים שביקשה המדינה נוטה לייצוג בבתי משפט ופחות לעניין של הליכים מול רשויות
דבר אשר מעלה את )תמהיל הבכירות של עורכי הדין (שותף/שכיר / מתמחה ביחס להליכים
מול רשויות ויחד עם זאת על מנת שלא יראה אפילו מראית עין של מתן עדיפות למדינה מצאנו
.לנכון לקבוע את שכר הטרחה השעתי באופן דומה
2.
בהיקף השעות
ש
הוצגה בחוות הדעת,
היקף שעות להגשת בקשה להכרה (לפני ערעורים) של93
שעות עבודה. בנוסף ה
וצג בחוות הדעת
היקף שעות נוסף של28
שעות בגין ערעור על ועדה
רפואית ו
נ טען כי שכר הטרחה צריך לכסות את כלל היקף השעות, קרי121
.שעות
3.
בנייר עמדה שהוצג לועדת העבודה מחודש12/25
הציג עו"ד דודי
זלמנוביץ גרסה מעודכנת ובה
תקנן לרמה הנמוכה בשקלול הממוצע ולפיה השעות הנדרשות לטיפול בבקשה הן כ -
78
שעות
ועוד כ-
23
.שעות לטיפול בערעור לועדה רפואית
4.
היות וכפי שנ
ו
כחנו לדעת מבדיקה של חוזי התקשרות שעמ
דו
בפנינו שכר הטרחה של משרדי
עורכי דין עבור טיפול ראשוני בבקשה להכרה בנכות במרבית המקרים לא עולה על1,500
₪
,לכל אחוז נכות היקף השעות שצויין בחוות דעתו הראשונה של
לשכת עורכי הדין
אינו עומד
בקנה אחד עם שכר טרחה
של1,500
לכל אחוז נכות₪
,
ונראה שמטעם זה הציע עו"ד זלמנוביץ
בנייר העמדה החדש כי לשם פשרה הוא יפחית23
שעות נוספות ואז היקף השעות כפול שכ"ט
שעתי לחלק ל -
20%
יהיה1,500
. לאחוז₪
5.
בחוות הדעת נטען
.כי שכר הטרחה מתבסס על נתונים בפועל של משרדים רבים והינו נכון ואמין
6.
בחוות הדעת ופ ו רט
בהרחבה
הפעילו
יו .ת של עורך הדין בהכנת התיק
7.
לאחר שבחנו לעומק את היקפי השעות שהציג ה עו"ד דודי זלמנוביץ מטעם לשכת עורכי הדין
,ובהמשך לפגישה שהתקיימה במשרדו :מצאנו את הממצאים הבאים
7.1
. בתחשיב שכר הטרחה שמבוסס על חלוקת עלות העבודה לשיעור הנכות,
בחוות הדעת
מטעם הלשכה הייתה התעלמות מכך
ששכר הטרחה משולם רק במקרה של זכייה, קיימים
לעורך הדין
סיכוני גבייה
והתשלום
נפרס על פני60
חודשים כלומר ישנן עלויות ריבית. אם
לוקחים מרכיבים אלו בחשבון שכר הטרחה ההולם שהיה מגיע לעורכי הדין בגין היקפי
השעות עליהם דיווח עו"ד דודי זלמנוביץ בגין זכייה ב-
20%
נכות היה צריך להיות כ-
3,500-4,500
לכל אחוז נכות)(תלוי בשיעורי הזכייה.
סכומים כאלו על הגשת בקשה לרבות
ערעור לועדה רפואית עליונה לא קיימים.בשוק יתר על כן הם כפולים,
משולשים ולעיתים
אף מרובעים מהסכמי שכר טרחה
ש מצאנו בבדיקותינו. רק ממצא זה
כשלע
צ מו מעיד כי
לא ניתן להסתמך על היקף השעות שהוצג בחוות הדעת .
17
7.2
.
עו"ד דודי זלמנוביץ הציג לפני כעשר שנים בהליך החקיקה להגבלת שכר טרחה
בייצוג
ב בקשות לביטוח הלאומי לקבלת קצבת נכות
מ עבודה ונכות כללית
את היקפי השעות
הנדרשים לטיפול בבקשות אלו. במסגרת הטיפול בנכות
מ עבודה שהיא בעלת מאפיינים
דומים להכרה בנכות צה"ל או נפגעי פעולות איבה ודורשת גם היא הכרה בקשר סיבתי
ושלב של נכות רפואית,
הציג עו"ד דודי זלמנוביץ
מט ע ם לשכת עורכי הדין את היקף
:השעות הבא
נכות עבודה
שעות עבודה
הכנה+ איסוף חומר+ קבלת תיק
להגשת התביעה
15
ועדה רפואית -
* נ. זמנית2
10
ועדה רפואית -
* נ. צמיתה2
10
ועדה תקנה15
5
הליכים נוספים (נכה נזקק, תיקון
)בסיס שכר
5
סה"כ
45
בהלי כ ים שבענייננו לא נדרש טיפול ב"ועדה תקנה15
" כך שהשעות המקבילות שביקש
עו"ד דודי
זלמנוביץ בהליך הקודם היו כ-
40
שעות בלבד לעומת93
"בגרסה המלאה" ו -
77
.""בגרסה הרזה
נציין כי לאחר ה
ת דיינויות בוועדה נקבע בחוק ביטוח לאומי שכר טרחה המשקף היקף
שעות עבודה של24
שעות בלבד
(כולל טיפול בועדה תקנה15
) .
נציין כי במהלך10
השנים האחרונות עדיין קיים טיפול של משרדי עורכי דין רבים וטובים
.בנכויות כלליות ונכויות עבודה
לסיכום סעיף זה היקף השעות שהגיש עו"ד דודי זלמנוביץ, גם אינו עקיב ביחס להיקפי
.שעות שהגיש בעבר ולהיקפי שעות שנקבעו בחקיקה דומה
7.3
. כאשר מתייחסים ל שעות הנדרשות ברכיבי העבודה הפרטניים אנו מוצאים מקרים נוספים
:המעידים על היקף שעות בלתי סביר
הניתוח הזועק ביותר לשמיים הינו שעות ה
טיפול
של עורך הדין:בחוות דעת מומחה
על פי חוות דעת
מטעם לשכת עורכי הדין
היקף הטיפול בהגשת חוות דעת מומחה
:כוללת את העבודה והשעות הבאות
פעילות עורך הדין
היקף שעות
מלא
היקף שעות
מינימלי
איתור מומחה (לפי1.5
)חוות דעת בממוצע
3
2.75
הכנת מכתב על המקרה ומשלוח למומחה (לפי1.5
)חוות דעת בממוצע
6
4.5
הכנת הנכה למפגש עם המומחה (לפי1.5
)חוות דעת בממוצע
3
2.75
מעבר על חוות הדעת של המומחה (לפי1.5
)חוות דעת בממוצע
7.5
6.5
סה"כ
19.5
16.5
ניתן לראות כי העלות לעורך הדין עבור ההכנה והטיפול בחוות דעת מומחה היא
8,000-10,000
₪
.
כיצד למשל יתכן שלעורך הדין המומחה בהגשת בקשות להכרה
בנכי צה"ל
.לוקח שעתיים לאתר מומחה
18
גם תביעות לקבלת נכות מעבודה דורשות לעיתים חוות דעת של מומחה. בניתוח
שהגיש
עו"ד דודי זלמנוביץ
בזמנו מטעם לשכת עורכי הדין כלל נדרש מרכיב נפרד
בגין חוות דעת של מומחה, בוודאי לא בסכום של16.5-19.5
.שעות
גם
רכיבים אחרים :לא נראים סבירים
כך ייחוס של
20-16
שעות)!(
למעבר על תיעוד
רפואי
אינו סביר והוא אף חופף או נוסף
למרכיבים אחרים בחוות הדעת שכוללים בין היתר בחינה של התיעוד הרפואי או
איסופו(
1.5
"שעות עבור "מעבר על חומר מקדים, תיק רפואי צבאי ומסמכים נוספים
ו-
3.25-4
שעות עבור עניינים שונים ובהם השלמת פרטים בנושא תיעוד רפואי.)
גם
היקף הזמן עבור
וועדות
הרפואיות(
16-18.5
שעות) מופרז מאוד ולא עולה בקנה
אחד עם מספר השעות שלשכת עורכי הדין עצמה ביקשה עבור הטיפול בנפגעי עבודה
(5
שעות), ובעניין זה לא צריך להיות הבדל בין ועדה רפואית בנפגעי עבודה לוועדה
.רפואית בענייננו
7.4
.
עוד היבט בעייתי בניתוח היקפי השעות בעבודה על התיקים הוא כי בחוות הדעת מטעם
לשכת עורכי הדין
לא ה
ובא
בחשבון כי בתיקים שבהם אין הכרה מורכבת וגם בתיקים
,רבים עם הכרה מורכבת
( לא נדרש חלק מהעבודה בשל פשטות המקרה ,)הגשת תצהירים
כמו כן ערעורים ו לו עדה רפואית עליונה
קורים רק בחלק מהתיקים,
ולמרות זאת
התבקשה
.הכרה קבועה בשעות מבלי לקחת בחשבון את ההסתברות להגשת הערעור
8.
לאור זאת לדעתי מכל אחת מהסיבות שהבאנו מעלה בנפרד ובוודאי שמכולן
במצטבר
ניתן
לראות כי היקפי השעות שה וצגו בחוות הדעת
מטעם לשכת עורכי הדין רחוק
ים
מהיקף שעות
.סביר שיכול לשמש כבסיס לניתוח העלויות הנדרשות לקביעת שכר הטרחה