חומר רקע
ט"ז טבת תשפ"ו
2026 ינואר 05
הערות ארגון אלמנות ויתומי צה"ל ל הצעת חוק קצבאות שאירים של משרתי שירות הקבע
ושירות המדינה וגמלאיהם (תיקוני חקיקה), התשפ"ה -
2025
ארגון אלמנות ויתומי צה"ל (להלן: "הארגון") הינו הארגון היציג של אלמנות ויתומי צה"ל וכוחות הביטחון
הפועל לרווחתם. הארגון חרט על דגלו לחזק ולהעצים את המשפחות השכולות אשר שילמו את המחיר היקר
,מכל. במסגרת זאת מקיים הארגון פעילויות שוטפות להעצמת האלמנות והיתומים
מספק תמיכה רגשית
.וסיוע בהתאם לצורך וכן פועל מול משרד הביטחון, הממשלה והכנסת בייצוג צרכי האלמנות והיתומים
בשנים האחרונות פועל הארגון ללא הרף במטרה לתקן את העיוותים בהסדרי קצבאות השאירים הניתנות
לאלמנות ויתומי צה"ל, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, שירות הביטחון הכללי והמוסד לתפקידים
מיוחדים. הסדרי הקצבאות המעוגנים בשלושה חוקים שונים1
, יצרו עוולות מתמשכות כלפי הזכאים לקצבה
)(שאירי חללים שהיו בעליי פנסיה תקציבית ושאירי חללים משירות המילואים הזכאים לקצבה משלימה
.ואף גרמו לפערי זכויות של ממש ביחס לשאירים הזכאים לקצבה מקופת הגמל לאור זאת אנו מבקשים
לברך על קידמה של יוזמת חקיקה זו, בתקווה שתבטיח את מתן הזכויות המגיעות לשאיריהם של חללי
.צה"ל וכוחות הביטחון
להלן הערות הארגון להצעת חוק קצבאות שאירים של משרתי שירות הקבע ושירות המדינה וגמלאיהם
(תיקוני חקיקה), התשפ"ה-
2025
:
1.
שינוי חלוקת הקצבה בין השאירים
הזכאים
–
סעיף22
לחוק שירות הקבע מסדיר את חלוקת
הקצבה כשיעור מהמשכורת הקובעת בין השאירים הזכאים. כאמור בסעיף אלמנה תהיה זכאית
ל קצבת שאירים בשיעור של40%
מהמשכורת הקובעת , וכן לתוספת בעבור יתומים (מתחת לגיל
21
) בשיעור של10%
לכל יתום ו-
5%
לכל היתומים יחד. הסדר זה שונה בתכלית מההסדרים
המקבילים בקופות הגמל, במסגרתם זכאית האלמנה ל-
60%
מהמשכורת הקובעת ול-
40%
נוספים
בעבור היתומים. נוסף להבדלי הזכויות בין האלמנות, טומן ההסדר הקיים בחוק פגיעה משמעותית
בהכנסת משק ביתה, עם הגיעם של היתומים לגיל21, זאת על אף שאלו עדיין נסמכי ם על שולחנה
.ותלויים בה לשם ריכוך הפגיעה בהכנסת משק הבית של האלמנה וכן על מנת למנוע הסדרים
מפלים בין האלמנות הזכאיות לקצבאות שאירים נבקש לתקן את הסעיף ולקבוע כי אלמנה תהיה
זכאית
לקצבת שאירים בשיעור של60%
מהמשכורת הקובעת וכן לתוספת
בעבור יתומים (מתחת
לגיל21
) בשיעור של40%
מהמשכורת הקובעת.
2.
תחולת התיקונים בהצעת החוק על אוכלוסיית שאירי מילואים הזכאים לקצבה משלימה –
בשונה
מאוכלוסיית החללים ששירתו בשירות הקבע ועובדי המדינה, אשר בוטחו בקרן פנסיה תקציבית
או צוברת, חללי מילואים רבים נפלו בטרם הפרישו כיסוי פנסיוני מספק. משום כך נחקק חוק
תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התשס"ב-
2002
, אשר נועד להבטיח רשת
ביטחון סוציאלית ייחודית,לבני משפחותיהם של חיילי מילואים שנספו
במקרים שבהם אין כיסוי
.פנסיוני מספק מקופת גמל, או שהכיסוי הקיים נמוך מהזכויות שנקבעו בחוק
במקרים אלו משלמת
המדינה "קצבה משלימה" אשר הסדריה נסמכים על ההסדרים הקבועים בחוק שירות הקבע. לאור
1 חוק שירות הקבע בצבא־הגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב], התשמ״ה–
1985
; חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח
משולב], תש״ל–
1970; חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התשס"ב-
2002
ההסתמכות ההסדרים על .חוק שירות הקבע, נתונה הקצבה המשלימה לקיזוזים שונים על מנת
למנוע פגיעה בשאיריהם של חללי מילואים הזכאים לקצבה משלימה, נבקש לוודא כי כלל
.התיקונים המבוצעים בחוק שירות הקבע מחלחלים גם כן לחוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים