חומר רקע
ט "ו טבת תשפ"ו
04
ינואר2026
:לכבוד
ח"כ ששון גואטה
מ"מ יו"ר ועדת הכלכלה
===========
:הנידון
נייר עמדה
בנושא תקנות רישוי גז טבעי
תקנות רישוי והכשרה לעוסקים בגז טבעי-
בטיחות הציבור, אחריות רגולטורית ותפקיד מוסדות
ההכשרה המפוקחים .
רקע
תחום הגז הטבעי הוא תחום תשתיתי לאומי עתיר סיכון, שבו כל כשל מקצועי
,בהתקנה
בתחזוקה, בבדיקה או בפיקוח,
עלול להוביל לפגיעה בחיי אדם, לנזק סביבתי חמור ולפגיעה
.בתשתיות קריטיות
על אף רמת הסיכון הגבוהה, במשך שנים ארוכות פעל התחום ללא חובת
.הכשרה והסמכה פורמלית, אחידה ומפוקחת לכלל העוסקים בו
המכללה הטכנולוגית רופין מבית רשת מכללות עתיד, כמוסד הכשרה מוכר ומפוקח, הכשירה
לאורך שנים עובדים לתחום הגז הטבעי במקצועות שבאחריות האגף להכשרה מקצועית במשרד
העבודה,
גם בתקופה שבה לא הוחלו תקנות מחייבות רישוי והכשרה. כיום, עם קידום והחלת
התקנות, עולה חשש ממשי כי יתקבעו בפועל הכשרות קצרות, חלקיות או תלויות-
מעסיק, שאינן
.עומדות בסטנדרט הבטיחותי הנדרש מתחום זה לפי הבנתנו המקצועית
עיקרון רגולטורי מנחה
הכשרה לעיסוק בגז טבעי אינה הכשרה תפעולית רגילה אלא
מנגנון בטיחותי מונע סיכון ,. לפיכך
הכשרות, בחינות והסמכות חייבות להתבצע אך ורק באמצעות מוסדות הכשרה מוכרים
ומפוקחים, הפועלים תחת פיקוח מקצועי ומינהלי של המדינה, המפעילות מעבדות גז מתקדמות
בהתאם לדרישות משרד העבודה ובעלי יכולת מוכחת להעניק הכשרה מעמיקה, מבוססת תרגול
.ומעבדה
תפקיד האגף להכשרה מקצועית
תחומי האחריות של האגף להכשרה מקצועית כוללים בניית סילבוסים מחייבים, קיום בחינות
עיוניות ומעשיות, וכן פיקוח מקצועי ומינהלי על המכללות שבהן מתקיימים הקורסים. מנגנון זה
.הוא תנאי הכרחי להבטחת אחידות, איכות ובטיחות בהכשרת העוסקים בתחום הגז הטבעי
התקנות מתמקדות
בארבעה מסלולי הסמכה מקצועיים , שכל אחד מהם מגדיר תחום אחריות
ברור ומבודל, ומבוסס על היקפי הכשרה משמעותיים, המתחייבים מאופי הסיכון. להלן
ההתייחסות המקצועית מטעם המכללה הטכנולוגית רופין, כמי שהסמיכה נכון להיום את מרבית
טכנאי הגז הטבעי בישראל, לכל אחד ממסלולי ההסמכה בדגש על המלצתנו להיקף
שעות הלימוד
.בכל מסלול
1.
מורשה גז טבעי
בעל רישיון זה מוסמך לבצע עבודות טיפול ובדיקת מיתקן גז במיתקן גז טבעי לצריכה או במיתקן
.שאינו לצריכה, למעט מערכות גז טבעי במבנים, מיתקני גט"ד או מיתקנים שבהם מצוי גט"ן
היקף הכשרה370
:שעות
250
שעות לימוד עיוניות ו־120
שעות לימוד מעשיות, מתוכן לפחות40
שעות במיתקן גז פעיל שאינו מעבדתי. היקף זה משקף את רמת האחריות והסיכון הכרוכה
בעבודה במיתקני גז פעילים, ואת הצורך בהפנמת נהלי בטיחות, אבחון תקלות ותגובה למצבי
.חירום
2.
מורשה גז טבעי במבנים
בעל רישיון זה מוסמך לבצע התקנה, בדיקה וטיפול במערכות גז טבעי במבני מגורים. מדובר
בתחום בעל ממשק ישיר עם הציבור הרחב ועם שימוש יומיומי בגז, ולכן רמת הסיכון בו גבוהה
.במיוחד
היקף ההכשרה380
:שעות
180
שעות עיוניות ו־200
שעות מעשיות, מתוכן לפחות100
שעות
במיתקן גז שאינו במעבדה (בשטח). למבקשים בעלי רישיון מתקין גפ"מ נקבע מסלול מותאם, אך
גם בו נשמר עיקרון ההכשרה המעשית במיתקן פעיל. עומק זה הוא תנאי הכרחי למניעת תאונות
.במרחב הביתי והציבורי
3.
מפקח התקנת (ריתוך) מערכות פוליאתילן
מפקח זה אחראי לפיקוח על התקנת מערכות פוליאתילן, ובפרט על איכות הריתוכים ,
נקודת כשל
.קריטית בתשתיות גז
היקף ההכשרה74
:שעות
60
שעות לימוד עיוניות ו־14
שעות מעשיות, והיא מיועדת לבעלי תעודת
רתך פוליאתילן,
גז טבעי ומים, עם ניסיון של שנה לפחות בריתוך צנרת פוליאתילן. שילוב זה בין
.ידע עיוני, ניסיון מעשי והסמכה ייעודית הוא תנאי בסיסי לפיקוח אפקטיבי
4.
מפקח התקנת (ריתוך) מערכות מפלדה
מפקח זה מוסמך לפקח על התקנת מערכות פלדה, שבהן ריתוך לקוי עלול לגרום לכשל מערכתי
.חמור
ההכשרה כוללת60
שעות לימוד עיוניות , והיא מיועדת לבעלי תעודות פיקוח ריתוך מוכרות
(
IIW, CSWIP, AWS, ICWI, API 570
) ובעלי ניסיון של שנה לפחות כמפקחים. גם כאן, מדובר
.בשכבת בטיחות קריטית המתווספת לשרשרת הביצוע
חשיבות ההכשרה המעמיקה והמעבדתית
היקפי ההכשרה הקבועים בתקנות אינם מקריים. הם משקפים הבנה רגולטורית שלפיה לא ניתן
להכשיר לעיסוק בגז טבעי באמצעות קורסים קצרים, נקודתיים או מבוססי העברת ידע בלבד. רק
הכשרה ארוכה, הכוללת תרגול במיתקנים פעילים, מאפשרת פיתוח שיקול דעת מקצועי, זיהוי
סיכונים בזמן .אמת והפחתת טעויות אנוש
חובת קיום מעבדות והגבלת גופי ההכשרה
על כל מוסד המבקש להכשיר בתחום הגז הטבעי לעמוד בדרישת סף של קיום מעבדה ייעודית
ויכולת תרגול במיתקני גז. כמו כן, יש לעגן בתקנות כי ההכשרות יינתנו אך ורק במכללות
ובמוסדות הכשרה מוכרים ומפוקחים, ולא בידי חברות מסחריות או מפעלים בעלי אינטרס
תפעולי מיידי, וזאת כ .די למנוע ניגוד עניינים ולשמור על עצמאות מקצועית
רישוי, פיקוח וענישה
בדומה לתקנות טכנאי מזגנים הנדרש להכשרה בהיקף של350
שעות לפחות, יש לקבוע כי עיסוק
.בגז טבעי ללא רישיון והסמכה תקפים יהווה עבירה פלילית, החלה הן על העוסק והן על המעסיק
.מנגנון זה הוא תנאי הכרחי לאכיפה אפקטיבית ולהטמעת תרבות בטיחות
רענונים תקופתיים
בטיחות בגז טבעי מחייבת עדכון מתמיד. לפיכך, יש לעגן חובת ריענון תקופתי כתנאי לחידוש
.רישיון, בדגש על עדכוני תקינה, טכנולוגיות חדשות ולקחים מאירועי בטיחות
לסיכום
1.
הסכנה - כל כשל מקצועי בהתקנה, בתחזוקה, בבדיקה או בפיקוח,
עלול להוביל לפגיעה בחיי
אדם, לנזק סביבתי חמור ולפגיעה בתשתיות קריטיות
2.
מי רשאי להכשיר -
הכשרות, בחינות והסמכות חייבות להתבצע אך ורק באמצעות מוסדות
הכשרה מוכרים ומפוקחים, הפועלים תחת פיקוח מקצועי
ומנהלי של המדינה , אשר עומדים
)בתנאי הסף (מעבדות וללא נ.יגוד עניינים
3.
היקף שעות הלימוד -
צריך להיות
בהלימה לפוטנציאל הנזק כפי שקיים
במקצועות אחרים
4.
אכיפה –
כפי שקיים
במקצועות
אחרים, עיסוק ללא הסמכה יה ווה עבירה פלילית הן על
.העוסק והן על המעסיק
5.
שמירה על כשירות–
יש להגן חובת ריענון תקופתי כתנאי לחישוב רשיון
,בברכה
גאולה שמעוני, מנכ"ל
המכללה הטכנולוגית רופין
מבית רשת מכללות עתיד