חומר רקע
עמוד
1
מתוך2
עבור
יום
ראשון
כ' תשרי תשפ"ו
ח"כ מר
יצחק קרויזר
12
אוקטובר2025
יו"ר
ועדת הפנים והגנת הסביבה.
.הכנסת
מכובדי
נייר עמדה
היערכות הרשויות המקומיות להצפות לקראת חורף2025
.
:בעניין
דיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה :בתאריך20.10.2025
:, שעה12:00
.
:בנושא
דרישות יסוד למענה רשויות מקומיות להצפות הנגר בחורף הקרב .
החורף המתקרב מציב את מדינת ישראל שוב בפני מבחן מוכר -
מבחן שהיא נכשלת בו פעם אחר פעם: היערכות
.המערכת הציבורית להצפות ולסיכוני נגר עילי במרחב העירוני
,שנים של אזהרות ודוחות לא הביאו לשינוי ממשי. אירועי הגשם הקיצוניים הולכים ומתרבים, עוצמתם גוברת
והם פוגשים תשתיות ישנות, חסומות וחסרות תחזוקה. שילוב של שינויי אקלים עם התפשטות הבינוי האטום
" יוצר מציאות של
פצצה הידרולוגית מתקתקת "
-
כמויות עצומות של מים בפרקי זמן קצרים, הזורמות למערכות
.ניקוז שאינן מסוגלות לעמוד בעומס
.תמונת מצב
הבעיות ידועות היטב. כבר בשנת2021
קבע מבקר המדינה כי ישראל אינה ערוכה ברמה הלאומית להתמודדות
.עם הצפות, והצביע על כשלים בתשתיות, בחלוקת הסמכויות ובמנגנוני המימון
בדוח המעקב מ-
2025
נמצא כי כמעט דבר לא תוקן. התוכנית הלאומית טרם אושרה, הרשויות המקומיות פועלות
.ללא מתודולוגיה אחידה, ומוקדי סיכון רבים לא טופלו. הפער בין ההצהרות למעשים נותר עמוק ומסוכן
תחזיות השירות המטאורולוגי לחורף הקרוב מצביעות על טמפרטורות גבוהות מהממוצע ועל "חלונות גשם" עזים
ומרוכזים, בעיקר בינואר2026
-
תרחיש המגביר משמעותית את הסיכון להצפות פתע באזורים צפופים ובמערכות
.ניקוז מיושנות
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מצא כי ההיערכות העירונית לנגר עילי מתבצעת כיום ברמה נקודתית בלבד
ללא ראייה אגנית כוללת. מוקדי הסיכון ידועים מראש, אך אינם מטופלים בשל מחסור בתקציבים, חוסר תיאום
.בין הרשויות או היעדר תמריץ רגולטורי
.שורש הכשל
המצב הזה אינו גזירת גורל-
אלא תוצר של מחדל ניהולי מתמשך. היעדר אחריות, פיקוח רופף, דחיית החלטות
.ותקצוב חסר יוצרים מציאות מסוכנת שבה הציבור הוא זה שמשלם את המחיר
.הכשלים המרכזיים
היעדר תוכנית לאומית מאוחדת ואכיפה עקבית: החלטת ממשלה207
(נובמבר2021
) קבעה כי בתוך180
יום
תוגבש תוכנית לניהול סיכוני שיטפונות -
.אך עד היום לא הושלמה ולא יושמה
• פער תקציבי חמור
. הצורך הכולל בניקוז נאמד בכ-6
מיליארד ש"ח, בעוד שההקצאה עומדת על550
מיליון ש"ח
.בלבד לעשור
• חלוקת סמכויות מעורפלת . אין הגדרה ברורה לאחריות בין רשויות הניקוז, הרשויות המקומיות ומשרדי
.הממשלה
• תשתיות ישנות והיעדר מערכי חיזוי .. מערכות הניטור, החיזוי וההתרעה אינן מותאמות לשינויי האקלים
• היערכות רשלנית של רשויות מקומיות . ערים כמו נהריה ואשקלון אישרו בנייה חדשה במוקדי הצפה ידועים
.ללא פתרונות ניקוז מתאימים
• חוסר תכנון אגני .. היעדר תיאום בין תכניות מקומיות לאגנים הסביבתיים
עמוד
2
מתוך2
.דרישות והמלצות אופרטיביות
.אישור מיידי של התוכנית הלאומית לניהול סיכוני שיטפונות, בלוחות זמנים מחייבים
• הקצאה תקציבית מספקת
. יש לגבש תוכנית רב-
שנתית בהיקף של לפחות מיליארד ש"ח, בהתאם לעדכון צרכים
.אזוריים
• הסדרת סמכויות . לקבוע בחוק מי אחראי לניקוז בכל אזור, תוך הענקת סמכויות פיקוח למשרד הפנים או
.החקלאות
• חיזוק מערכי חיזוי והתרעה . השקעה במרכז חיזוי ארצי, תחנות הידרומטריות חדשות ומערכת התרעות בזמן
.אמת
• תכנון אגני מחייב .. כל תוכנית בניין עיר תידרש לכלול ניתוח ניקוז אגני ופתרונות הנדסיים מתואמים
•
שקיפות ובקרה .. פרסום מיפוי מוקדי הצפה, דו"חות ביצוע שנתיים ומענה ציבורי פתוח
• הכשרה מקצועית ותקינה אחידה .. הנחיות לרשויות בנושא ניהול נגר וטיפול באירועי הצפה
• אחריות אישית וענישה.. ראשי רשויות וקבלנים שיתירו בנייה מסוכנת יישאו באחריות אישית ויועמדו לדין
.דוגמות מובהקות לכשלים מתמשכים
• נהריה . מערכת הניקוז סביב נחל הגעתון נותרה פתוחה ומסוכנת למרות הצפות חוזרות; העירייה תולה זאת
.במחסור בתקציב
• תל אביב-יפו . שכונת שפירא והתחנה המרכזית הישנה ויד אליהו
הוצפו בחורף2023
.; פתרון כולל טרם הוצג
• אשקלון.. תשתיות חדשות נבנו ללא פתרונות ניקוז, הרחובות מוצפים שוב ושוב
• בת ים.. אזור התעשייה הישן הופך מדי חורף לאגם עונתי; מחלוקת מתמשכת על אחריות לניקוז
• ראשון לציון .. מערכת ניקוז ישנה, ללא תקצוב לשדרוג, חרף החלטת ממשלה קיימת
• בכל המקרים הללו חוזר אותו דפוס.. הטלת אחריות הדדית, היעדר פיקוח והפקרה ציבורית
.קריאה לפעולה מיידית
.מדינת ישראל אינה יכולה להרשות לעצמה חורף נוסף של הצפות, הבטחות ושאננות
.הציבור כבר שילם בחיי אדם, בפגיעה ברכוש ובנזק כלכלי של מאות מיליוני שקלים
:הפורום להתחדשות עירונית דורש
1.
אישור
מידי
.של התוכנית הלאומית לניהול סיכוני שיטפונות
2. תקצוב ממשי ורב-
.שנתי
3.
.חקיקה שתסדיר סמכויות ותמנע הטלת אחריות הדדית
4.
.פיקוח פרלמנטרי רציף ודיווח פומבי לציבור
זהו מבחן מנהיגות מהמעלה הראשונה, האחריות על חיי התושבים ועל שמירת התשתיות אינה עניין פוליטי -
אלא
.חובה מוסרית, ציבורית וביטחונית
אם הממשלה לא תפעל מיד, חורף2025
.יהפוך לעוד פרק קודר של חוסר אחריות לאומי
זה הזמן להפוך את האזהרות למדיניות, את ההמלצות למעשים, ואת הכשלים -
.לשינוי מערכתי אמיתי
בתודה
דוד סונינו- יו"ר
:העתק
חברי
ועדת הפנים והגנת הסביבה ., הכנסת