נוסח לדיון בוועדה
וך, התרבות והספורטðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ט"ז בת טב
"התשפ
ו, 5 בי
וארð
2026
1
וסח מוצעðהל "ח רשות העתיקות )תיקון–
,(סמכות רשות העתיקות ביהודה והשומרון
התשפ"ג–
2023
/)פ2346/25
( –
סעיפים
ל
דיון ב וך ביוםðישיבת ועדת החי6
וארðבי2026
הצעת חוק
רשות ה מורשת
ב יהודה
וה
שומרון
()הוראת שעה", התשפ
ו–
6
202
1.
מטרות החוק דוןð)
31/12/25
(
מטרות חוק זה
ת ישראל לðלקבוע אחריות ישירה של מדי טיפול בעתיקות ובאתרי
מורשת וארכיאולוגיה ביהודה
וה שומרון, ולאכיפתם של חיקוקים וע ולצמצםðועדו למðש
את הפגיעה בהם ,
,ובכלל זה שמירה
,שימור
,פיתוח והצלה של עתיקות ואתרים בהתחשב
בהיבטים הייחודיים
להם ביהודה וה
שומרון.
2.
הגדרות
""אזור–
ות שעת חירום )יהודה והשומרוןðכהגדרתו בתק–
שיפוט בעבירות ועזרה
משפטית(, התשכ"ז-
1967
;
) אזור יהודה והשומרון בהתאם להחלטת יו"ר הוועדה
בישיבה ב-
18/3
בשלב זה הצעת החוק
תתייחס ל שטחיA B C
.(
הער
ות:
1
.
ת הוועדה להחיל את הסמכויות גם בשטחיðלאור כווA
ו-
B
ביקשו משרד המשפטים
והמל "ל
לה ציג.תðלוועדה עמדה מעודכ
2
.המציע מבקש להחיל את הסמכויות לפי הצעת החוק גם בשטחי רצועת עזה
""עתיקה", "אתר עתיקות–
כהגדרתם בחוק העתיקות
ויים המחויביםð, בשי;
דוןð)
31/12/25
( הערה:
בדיון עלתה שאלה–
.ה תשובה ברורהðיתð ויים המחויבים ולאðמהם השי
מוצע
ויðלדון בהגדרת "עתיקה" לאור השי יין זה אם ההגדרה מחוקðשיחול בע .העתיקות תוחל על האזור
""עתיקה
()חוק העתיקות
(1)
תðי שðעשה בידי אדם לפðכס, בין תלוש ובין מחובר, שð
1700
לספירה הכללית, לרבות דבר שהוסף
וðפרד ממð לו לאחר מכן והוא חלק בלתי;
(2)
) כס, כאמור בפיסקהð
1
תðעשה בידי אדם החל בשð(, ש1700
לספירה הכללית, והוא בעל ערך
היסטורי והשר הכריז שהוא עתיקה;
(3)
שרידים זואולו תðי שðיים מלפðגיים ובוט1300
;לספירה הכללית
""אתר עתיקות
()חוק העתיקות - הל הכריז עליו לפיðשטח המכיל עתיקות, שהמ
סעיף28
()א;
סעיף28
:לחוק העתיקות
אתר עתיקות
י הוא אתר עתיקות; ההכרזה תפורסם ברשומותðהל רשאי להכריז כי מקום פלוð)א( המ.
קסי המקרקעין ותימסר הודעה על כך לבעל המקוםðהל כאמור, תירשם על כך הערה בפð)ב( הכריז המ
ם ידועים, ולוועדהðולמחזיק בו, אם זהותם או מע.יהðון ולבðהמחוזית לתכ
""אתר מורשת - אתר בעל חשיבות לאומית היסטורית,
;שהשר הכריז עליו כאתר מורשת
דוןð)
31/12/25
(
:הערה
בישיבת25
-
12
-
31
עלו
הצעות להוסיף שההכרזה תהיה בהתאם לאמות מידה שיקבע השר או
.לאחר התייעצות עם המועצה / גורמים מקצועיים. בשלב זה לא התקבלו
הצעת רט"ג
מצא בפארק לðלהחריג אתר מורשת ש .והל ע"י קמ"ט שמורות טבע, לא התקבלהðאומי ומ
.יםðושא ידון אגב הסדרת הסמכויות של הגורמים השוðה
וך, התרבות והספורטðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ט"ז בת טב
"התשפ
ו, 5 בי
וארð
2026
2
הערות ו
הגדרות טיותðרלוו:
1
. פרסום אתרים שהוכרזו–
עשה הפרסום כאשר מכריזים באיו"ש ? להוסיף פרסום הכרזהð כיצד
ברשומות.וספים בשפה העברית והערבית, גם לאור ההשלכות הפליליות של הכרזות כאמורð ובמקומות
2
.הגדר
ות:
""אתר לאומי )
חוק
רט
"ג( –
ים או חלק מהם לרבות סביבתם הקרובהðה או קבוצת מבðמב
ים הכריז עליהם בהתאםðשהם בעלי חשיבות לאומית היסטורית בהתפתחות הישוב בארץ, ואשר שר הפ
להוראות סעיף38
;שהם אתר לאומי
סעיף38
:לחוק רט"ג יםðשר הפ,
בהתייעצות עם המועצה, רשאי להכריז ברשומות על אתר כאתר
לאומי, ואם ראה צורך בכך, לקבוע גבולותיו; הוראות סעיפים22
עד28
,יחולו על אתרים לאומיים
.יןðויים המחויבים לפי העðבשי
""מקום היסטורי )חוק יðהעתיקות הירד( -
אזור שיש לו לשר יסוד סביר להאמין שהוא מכיל עתיקות
) או שהוא קשור במאורעות היסטוריים חשובים, בין שצויין ברשימה לפי סעיף9
.( בין אם לאו
""חוק העתיקות- חוק העתיקות, התשל"ח-
1978
;
""חוק רשות העתיקות- חוק רשות העתיקות, התשמ"ט–
1989
;
""כוחות הביטחון–
רשויות צה"ל וכוחות המשטרה כהגדרתם בצו בדבר הוראות ביטחון
'וסח משולב[ )יהודה והשומרון( )מסð]
1651
(, ה
תש"ע-
2009
;
:טיותðהגדרות רלוו"רשויות צה״ל" –
תה על ידו או מכוחוðתמðמפקד כוחות צה״ל באזור וכל רשות ש
או”
כוחות "כוחות
משטרה" –
ים במשטרת ישראל, שהועמדו תחת פיקוד מפקד כוחותðשוטרים וקצי
ין זה, רואים כל שוטר וכל קצין ממשטרת ישראל המופעל באזור בידי רשויות משטרתðצה״ל באזור. לע
ישראל, כמי שהועמד תחת פיקוד מפקד כוחות צה״ל באזור.שהוסמכה לפעול באזור על פי הדין ותחיקת
הביטחון, ובכלל זה.כל מפקד צבאי באזור
""המועצה–
המועצה הציבורית
ל
רשות
שהוקמה לפי סעיף...
;
"הלðהמ "
–
הלðמ ה לפי סעיףðהרשות שמו..
;
"ה
רשות "
–
רשות המורשת
ב יהודה
וה... שומרון שהוקמה לפי סעיף;
"
"רשות העתיקות –
;הרשות כהגדרתה בחוק העתיקות
""תחיקת הביטחון–
הדין ותחיקת הביטחון
ותðכמשמעם בצו בדבר פרש
[וסח משולבð]
)יהודה והשומרון( )מס׳1729(, התשע״ד–
2013
.
:טיותðהגדרות רלוו "דין" –
;מעשה חקיקה של רשות מחוקקת שהיה בר־תוקף באזור ערב היום הקובע
.לרבות כל הוראה מכוחו של מעשה חקיקה כאמור ולמעט תחיקת בטחון
""תחיקת ביטחון - שרðמי ו על־ידיðיתðוי, או כל מסמך אחר, שð, צו, הודעה, מודעה, דרישה, רשיון, מי
מפקד כוחות צה״ל באזור, על ידי מפקד צבאי, או על־ידי רשות אחרת שפעלה מכוחם, מטעמם, או
.י תחילתו של צו זה ובין לאחריהðבאישורם, בין לפ
""השר–
.שר המורשת
3
.
הקמת
רשות המורשת
יהודה והשומרון
ותפקידיה
)א(
מוקמת בזה במשרד
המורשת ,רשות המורשת ביהודה והשומרון ;
הרשות היא תאגיד כשר
.לכל חובה זכות ופעולה משפטית המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד
)ב (
.. הðהרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדי
)ג (
הרשות תפעל
בהתאם להחלטות השר ו לפי
יות הממשלה, וðמדי הכול לפי בהתאם
ל.הוראות חוק זה
)ד (
הרשות תהיה אחראית
ל טפל בכל יðיðע
המורשת, העתיקות והארכיאולוגיה באזור,
ובכלל
זה
שימור ,
,שחזור פיתוח והצלה של,עתיקות, חפירה
יהולð ,פיתוח
ו
אחזקה של אתרים ,
פיקוח
על חפירות ארכיאולוגיות ,חלה וðה
גשה לציבורðה ו כן יעת ביצועðאכיפה לשם מ
עבירות בתחום.
:הערות מוצע לבחון את י המתאים לרשותðה הארגוðהמב– הלתðמ ,יחידת
סמך במשרד ממשלתי או תאגיד
?סטטוטורי לפי המוצע תוקם רשות שהיא ;תאגיד סטטוטורי מוצע
לברר עם
משרד המורשת ועםð
ש"מ את
המשמעו
, ה ת יו ,עלויות
היבטי יעילות , עצמאות, מהירות ,הקמה מה מתאים לתפקידי הרשות המיועדת
וכיצד זה משפיע על הסעיפים המוצעים למשל- הל הרשות וðמ .המועצה המייעצת
וך, התרבות והספורטðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ט"ז בת טב
"התשפ
ו, 5 בי
וארð
2026
3
4
.ה מועצה
ה
ציבורית
)א( השר י הðמ
מועצה מייעצת ל ,וגע למילוי תפקידיהðין הðרשות, שתייעץ לה בכל ע
י עתיקות, מורשת וארכיאולוגיהðייðיות הכללית לטיפול בעðיין המדיðובכלל זה לע
.הלתðיות והתקציבים של המðיות, התוכðבאזור; המועצה תעקוב אחר ביצוע המדי
()א)ב (
המועצה הציבורית של הרשות תהיה בת7
חברים ,ה השרðשימ:והם
)1
(
שלושה ציגי ציבורð
בעלי יסיון משמעותיð רקע או זיקה לאחד
ב אחד מהתחומים
:הבאים ,עתיקות
היסטוריה ,ארכיאולוגיה
, מורשת או ידיעת הארץ
ציגי ציבורð או
מקרב הסגל האקדמי במוסדות מוכרים
על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח-
1958
,
שיש להם זיקה
מל אחד מן התחומים
האמורים;
)2
(ציג רשות העתיקותð
;
)3
(
ציגים של שתיð יðש רשויות;מקומיות באזור, לפי המלצת ראש הרשות המקומית
)4
ה שר הביטחון מקרב עובדי משרד הביטחון או מקרבðציג משרד הביטחון, שימð (
.עובדי יחידות הכפופות למשרד הביטחון
()ב
המועצה הציבורית , מבלי לגרוע משאר
תפקידיה–
(1)
יות הכללית של הרשות בתחום תפקידיהðתקבע את המדי;
(2)
תאשר את תקציב הרשות;
(3)
יות והתקציבים של הרשותðיות, התכðתעקוב ברציפות אחר ביצוע המדי;
(4)
הלðתדון בדו״חות כספיים שיגיש לה המ הכללי.
()ג
ה מקרב חבריה, באישור השר, את היושב ראש ואתðהמועצה תמ
ממלא מקומו
.הקבוע
()ד ה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאתðלא ימו
גדו כתבð סיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שהוגשוð מהותה, חומרתה או
.וðייðיתן פסק דין סופי בעð ה משמעתית בעבירה כאמור וטרםðאישום או קובל
()ה
על המועצה הציבורי ת ועל חבריה יחולו ההוראות החלות על המועצה הציבורית של
רשות העתיקות ועל חבריה :ים הבאיםðייðבע
)1
(וייםðאים למיðהת, ו
תםðתקופת כהו תםðוהפסקת כהו לפי סעי פים7
,
8 ו-
10
לחוק
;רשות העתיקות
)2( ,
תשלום שכר
והחזר הוצאות
לפי סעיף9
;לחוק רשות העתיקות
)3(
ייןðולע
סדרי עבודת המועצה ותוקף פעולותיה
לפי סעיף1
1
עד14
לחוק רשות
;העתיקות
)4( ים של חבר מועצהðייðיגוד עð
לפי סעיף17
;לחוק רשות העתיקות
)5
ה לפחות, על פעולות הרשות לפי סעיףð( הגשת דיווח לשר, אחת לש17
לחוק רשות
.העתיקות יחולו ההוראות החלות על מועצת רשות העתיקות לפי חוק רשות
העתיקות.
הערות :
1
.
דרשים הסעיפים המסדירים את פעילות התאגידð אם הרשות היא תאגיד ססטוטורי
.והמועצה הציבורית לבחן אם ראוי .לכתוב אותם במפורש ולא להחיל בעקיפין כפי שמוצע כאן
2
.
יש סעיפים שלא קיימים בחוק רשות העתיקות והיום מקובל לקבוע לגבי תאגיד סטטוטורי–
:למשל
;ים על חברי המועצהðהחלת די ימיðוי מבקר פðמי וועדת ביקורת
סתðכסים, דיווח לכð , איסור העברת.
3
. סעיף16
:לחוק רשות העתיקות קובע"
,המועצה, באישור השר, תקבע כללים להפעלת אתרים יהולםð
והפיקוח עליהם.
"
–
? האם לתת גם למועצה הציבורית של רשות מורשת איו"ש סמכות זו
וך, התרבות והספורטðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ט"ז בת טב
"התשפ
ו, 5 בי
וארð
2026
4
5
.הלðמ הרשות
)א( הðהממשלה תמ
המועצה ,
לפי הצעת באישור ,השר הðתמ
הל כללי לרשותðמ הלð; המ
,יםðה לתקופה של חמש שðימו ,ותו מחדש, באישור השרðוהמועצה רשאית לשוב ולמ
ה אחתðלתקופת כהו
.וספתð
)א(
,הל מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותהðה למðלא ימו
גדו כתב אישום אוð הל או שהוגשוðסיבותיה אין הוא ראוי לשמש מð חומרתה או
.וðייðיתן פסק דין סופי בעð ה משמעתית בעבירה כאמור, וטרםðקובל הð, שיהיה ממו
;על ביצוע תפקידי הרשות
הðהל יהיה עובד המדיðהמ
ויהיה כפוף
)ב(
:הל תפקע באחת מאלהðת המðכהו
)1(
;התפטר בהודעה בכתב שהגיש לשר באמצעות המועצה
)2
הל, דרך קבע, למלא אתðבצר מהמð ( השר, לאחר התייעצות במועצה, קבע כי
;תפקידו
)ב( )3
.תו מטעמים שיפורטוð( השר, לאחר התייעצות במועצה, החליט להעבירו מכהו
)ג(
הל רשות העתיקות לפי חוק העתיקות, לפי חוק רשותðות למðתוðהסמכויות ה
.ויים המחויביםðהל, בשיðות למðתוð העתיקות, ולפי הוראות כל דין, יהיו
:הערות1
.הל רשות העתיקות וðמוצע לבחון את סמכויות מ את התאמתן הל הרשות החדשה, ובפרט להביןðלמ
ויים המחויבים, כי כרגעðמהם השי זה די עמום.
2
. עובדי הרשות-
"הל ובפיקוחוðהמציע ביקש לקבוע הוראה שלפיה "עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות המ–
לא
.ראה שיש צורך בהוראה כזאת, יש כללים שחלים על עובדי תאגידים סטטוטוריים ויחולו גם כאןð
סעיף19
:הלðלחוק רשות העתיקות: סמכויות המ
()א הל אחראיðהמ
י הרשות בהתאם להחלטות המועצהðיðיהול השוטף של עðל.
()ב יהול הרשות ובכלל זהðהל כל הסמכויות הדרושות לðבכפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה יהיו למ
הסמכות לייצג את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום על הסכמים או מסמכים אחרים בשם הרשות.
()ג אין בהוראות חוק זה כדי הל לפי חוק העתיקות ולפיðקו למðלגרוע מסמכויות ותפקידים שהוע
חיקוק אחר.
()ד הל רשאי לאצול מסמכויותיו לפיðהמ
ה חוק לעובד מעובדי הרשות וליפות.כוחו לחתום על כל מסמך בשם הרשות
:הל לפי חוק רשות העתיקותðסמכויות אחרות של המ
1
וכח בישיבות המועצהð . להיות 'לפי סע11
()ד
2
. להכין דוחות כספיים וגם הצעת תקציב ולהגיש אותם למועצה
3
ותðת תקðי התקð. השר מתייעץ איתו ועם המועצה לפ
הל הקבועות בחוק העתיקותðסמכויות אחרות של המ :
1
'. הכרזה על אתר עתיקות לפי סע28
2
הðכס המדיð מצאה עתיקה הופך להיותð . גבולות השטח שבו–
'סע2
3
מצאה או השאלתה לשם בדיקהð. לדרוש מסירת עתיקה ש–
'סע4
ו-5
4. לו
ו ה בעתיקהðתר באישור השר על בעלות המדי
5
'. לתת רשיון חפירה ולבטלו סע9 ו-
13
6
. הכרזה על אתר עתיקות–
'סע28
7
. מתן
מצאות בו למצבם הקודםðהוראות לשם החזרת אתר עתיקות או העתיקות ה – סע '
31
על חלק מהחלטותיו יש בחוק העתיקות
ועדת ערר
יתן לערורð שאליה– לפי סעי פים36
-
35
לחוק העתיקות –
מוצע לבחון הקמת ערר גם בחוק זה כדי שלא כל השגה תגיע לבית המשפט.
וך, התרבות והספורטðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ט"ז בת טב
"התשפ
ו, 5 בי
וארð
2026
5
סעיפים
מחוק העתיקות ין ועדת עררðבע
35
.ועדת ערר
ה המועצה שלא מתוך חבריה ושופט, או מי שכשירðיים שתמðליד המועצה תוקם ועדת ערר של שלושה, מהם ש
ה שר המשפטים להיות יושב־ראש הוועדהðלהיות שופט, שימ.
36
.
סמכויות ועדת הערר
()א י ועדת הערר, בלי שהגשתðפגע מההחלטות המפורטות להלן, רשאי לערור עליהן לפð הרואה עצמו הערר
תבטל את תקפה של ההחלטה; ואלה הן:
)1
(
קביעת גבולות השטח כאמור בסעיף2
()א;
)2
(
דרישה חוזרת למסירת עתיקה לפי סעיף5
;
)3
(ייתוðסירוב לתת רשיון חפירה, ביטולו, התלייתו או הת;
)4
(סירוב לתת רשיון למסחר בעתיקות, ביטולו או התלייתו;
)5
(
סירוב לתת היתר לפי סעיף22
()ב;
)6
(ית היא בעלת ערך לאומיðהודעה שעתיקה פלו;
)7
(הודעה לאספן או לאדם אחר כי עתיקה שבידיו היא עתיקה מיוחדת;
)8
(פרד ממערכת עתיקותð הודעה בדבר היותה או אי־היותה של עתיקה חלק בלתי;
)9
(
סירוב לתת אישור לפי סעיף25א;
)
10
(
סירוב לתת אישור לפי סעיף29
.
()ב
ועדת ערר רשאית לקבל ערר, לדחותו או להחליט כל החלטה אחרת.
()ג
ות לוועדת חקירה כמשמעותה בחוק ועדות חקירה, התשכ״טðלוועדת ערר יהיו כל הסמכויות המוק–
1968
.
6
.סמכויות הרשות
הרשות רשאית לעשות דרשתðכל פעולה ה ,לשם מילוי תפקידיה ויהיו לה סמכויות לפי חוק זה
וכן:הסמכויות המפורטות להלן
)1(
סמכות להפקיע עתיקות המוחזקות שלא כדין
הðיין המדיðולשמרן כק ;
יין זה מיðלע
שמחזיק כדין בעתיקה לפי הדין החל בישראל יראו אותו כמי שמחזיק בה כדין גם
באזור;
הער
ות: 1
. מוצע
לב רר בדיון באילו מקרים קיימת כיום סמכות/הלית להפקעהðמ
חילוט של עתיקות
בישראל )ל משל
ב סעיף19
לחוק
העתיקות, וכן במסגרת חילוט לפי חוק סדר הדין הפלילי(
, ומה
ה סמכויות
באזור;
2
. האם הוראות הדין המוצע / העברה פיזית של עתיקות מהאזור לישראל-
מייצרות וגעðקשיים ב
ל דין
"ל ולðהבי
"לðות ביðאמ שישראל מחויבת אליהן
?
3
.
האם יש
פערים בדין
המהותי בהקשר זה בין הדין החל בישראל לדין החל באזור–
למשל לפי החוק
תðמצאה לאחר שðית רק לגבי עתיקה שðה מוקðהישראלי הבעלות המלאה למדי1978
.
)2(
סמכות ,לרכוש מקרקעין לשם שמירה ,שימור מחקר ופיתוח של
אתרי עתיקות
ואתרי
מורשת ,(, על פי פקודת הקרקעות )רכישה לצרכי הצבור1943ויים המחð, בשי
ו
ייבים;
הער
ות: 1
.
מוצע לבחון את ההבדלים בסמכות
הפקע
ת קרקע בין פקודת ה קרקעות )רכישה לצרכי
ציבור( ל
יðחוק הקרקעות הירד.
סעיף11יð)ג( לחוק העתיקות הירד
: "סמכות לרכוש את
,המקום
יה או חכירה, בהתאם להוראות חוק הקרקעות )הפקעה( לאחר תשלום פיצויðבהעדר אפשרות של ק
צודק"
סעיף32
לחוק העתיקות : "הסמכה להפקיע"
2הל את ההליך, מי קובע את מחיר הרכישהðוהגים בפועל, מי מð . מוצע לברר כיצד/
הפיצויים בגין
.הפקעה, והאם יש חלופות להפקעת קרקעות לצרכי שימור ופיתוח של אתרי עתיקות
3
?. מוצע לבחון האם הליכים דומים מופעלים בישראל ביחס לאתרי מורשת ומכח איזו חקיקה
וך, התרבות והספורטðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ט"ז בת טב
"התשפ
ו, 5 בי
וארð
2026
6
)3( סמכוי יהול, האחזקה וההפעלה של אתרðות ה
עתיקות או אתר מורשת
המצוי בגן לאומי
או בשמורת טבע שהוכרזו 'ה על הטבע )יהודה ושומרון( )מסðלפי צו בדבר הג363
,(
...
יהיו בהתאם לדין החל באזור )
יןðצו האלוף בע
ה על הטבע וðהג
שמורות טבע – יו '"ש מס
363
ו
צו האלוף ב דבר
פארקים –
'יו"ש מס3
7
3(
הלתðאלא אם הוסכם בכתב אחרת בין המ
לבין
הרשות המוסמכת כהגדרתה בצו האמור ;
אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע
מסמכו
יו ת הרשות
ביחס ל
עתיק
ה או לאתר עתיקות לפי חוק זה,
ובמקרה של מחלוקת
יגברו
סמכויות הרשות;
)4
( אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מ
סמכויות ה
רשות
המוסמכת לפי צו בדבר שמירה על
'המקומות הקדושים )יהודה והשומרון( )מס327(, תשכ"ט-
1969
ביחס ל
אתר
עתיקות או
ל
אתר
מורשת
ש
הוא מקום קדוש ;במקרה
של מחלוקת יגברו סמכויות
ה
רשות;
הערה:
ראו
התיחסות קמ"
ט דתות יין זהðלע
וסחðספח לðב
)5
(הרשות רשאית לאצול מסמכויותיה לרשות מקומית )עיריה
(או מועצה מקומית ,
ית, לגבי שטחו שלðי ובין לפעולה פלוðבהסכמתה, בין דרך קבע, בין לזמן פלו
אתר
עתיקות
או של
אתר מצא בתחומה של הרשות המקומיתðמורשת ה;
:הערה
מצא בגן לאומי / שמורת טבעðלהתייחס לאתר ש–
דרשת הסכמה /תיאום עם קמ"טð האם
? שמו"ט במקרה כזה
)6
ותðתוð( הסמכויות ה לרשות העתיקות לפי חוק העתיקות, לפי חוק רשות העתיקות, ולפי
ויים המחויביםðהוראות כל דין, בשי.
:הערות1
.
לבחון החלה מפורשת של
ה
הוראות המהותיות בחוק
העתיקות
באזור
, ו כן הסדרת הסמכויות שיש
ם רשות העתיקות כגוןðעל פי החוק לגורמים שאי- ועדת
,ערר, המועצה לארכיאולוגיה
שוטר בס '
42
.
2
.
התיחסות לעתירות/ערעורים שמוגשים על החלטות של
ג
הליים לפי החוקðורמים מי–
לאן מוגשות?
3
.
לבחון השוואת
סמכויות
הדדית–
ככל שמוסיפים ל רשות מורשת
ות לרשותðתוð ןðסמכויות שכיום אי
,העתיקות לבחון האם מוצדק, והאם יק את הסמכותðכון להעð
.גם לרשות העתיקות
4
.
ייןðלע) פסקה5
(
–
ההצעה
מבוסס
ת
על סעיף32
ב חוק
רט"ג .
ככל שרוצים להרחיב מעבר–
ותðדרש דיון בעקרוð
של הסתייעות בגורם פרטי וקביעת אמות המידה בחוק - מהן הסמכויות והיקף שק"ד
שיהיו בידי הגורם
וןðגðה; מðים; הבטחת דין משמעתי; החלת הוראות החלות על עובדי מדיðיðיגוד עð יעתðהפרטי; החלת כללים למ
.ון בחירת הגורם הפרטי על פי הוראות חוק חובת המכרזים ועודðגðפיקוח; מ
הצעת המציע
יןðלע
זה" :
הל לתת לאגודה, למוסד או לרשותðהשר רשאי בהמלצת המ מקומית להחזיק ולשמור
אים שיראו לוðה או מקום היסטורי, בפיקוח הרשות ובתðכל מב."
5
) יין פסקהð. לע6
(
-
הל רשותðים שלה, למשל מðדרש דיון מפורט בכלל סמכויות רשות העתיקות והאורגð
העתיקות–
.ויים המחויביםðכון וצריך להחיל את כולן כפי שהן, ומה השיð האם ר'
ה גם ערות
סל' הל הרשותðמ
7
.צו וים הלייםðמי
עשה אדם או תאגיד פעולה
האסורה
לפי חוק זה, שלא באישור
הלðהמ או
איו, רשאיðבהתאם לת
הלðהמ
קוט בכל פעולה לשם החזרתðלהורות לו ל
ה מצב לקדמותו; לא ביצע האדם או התאגיד
את הוראת המ
הלð
קבע, רשאיðבתוך המועד ש
הלðהמ
קוט במקומו בכל האמצעים הדרושיםðל
לשם ביצוע ו את ההוצאות שהוציא לכך, לאחר שמסר לðההוראה, ולגבות ממ
ו
.הודעה בכתב
הער
ות :
1
.הליðהסמכות להטיל צו מי
מצאת בחוק העתיקות; ייתכן שאין צורךð לשם החזרת המצב לקדמותו
הלתðות למðתוð ות לרשות העתיקות ולמפקחי יהיוðתוðלקבוע אותה כאן במפורש לאור הקביעה שהסמכויות ה
.ויים המחוייביםðולמפקחים מטעמה בשי
2
.הלייðסות מיðיין הטלת קðלבקשת המציע מוצע לא לקבוע בשלב זה הוראה בע .ם על ידי הרשות
וך, התרבות והספורטðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ט"ז בת טב
"התשפ
ו, 5 בי
וארð
2026
7
סעיף31
לחוק העתיקות–
:החזרה למצב הקודם איו פעולה מן הפעולותðיגוד לתðאדם שעשה ללא אישור או ב
המפורטות בסעיף29
מצאותðהל לשם החזרת אתר העתיקות או העתיקות הðקוט פעולה לפי הוראות המðחייב ל
תן לאדםðהל, לאחר שðבו למצבם הקודם; אולם רשאי המ קוט במקומו בכל האמצעיםðהודעה בכתב, ל
.ו את ההוצאות שהוציא לכךðהדרושים כדי להחזיר את האתר או את העתיקות למצבם הקודם ולגבות ממ
8
.תקציב
)א( ה רשות תגיש לשר האוצר
תיðית תקציב שðתכ
ת , שתפרט את הצרכים הכספיים הדרושים
,למימון פעולתה ובכלל זה הוצאות שוטפות, הוצאות על כוח אדם, רכישת ציוד, אכיפה
ו
פיקוח תית תכלול גם תקציב מיוחד עבורðית התקציב השð; תכ סיוע כוחות הביטחון
ועבור ,פיקוח מיוחד לאתרים אסטרטגיים ככל שיידרשו; התקציב המיוחד יגובש
ב
תיאום עם משרד הביטחון.
)ב(
תי לפעילותðהתקציב הש
ה רשות
ימומן מתקצי
ה ומðב המדי
סותðהכ ה
רשות ; חלקו של
תיðה, ייקבע בחוק התקציב השðתי שימומן מתוך תקציב המדיðהתקציב הש יתðבתכ
פרדתðבמסגרת תקציב משרד המורשת
, ולא יפחת מ-
30
הðמיליון שקלים חדשים בש ;
בסעיף
זה–
"סעיף
תקציב
", "ח
וק תי" כמשמעותðהתקציב הש
ם
,בחוק יסודות התקציב
:הערות1
.בדיון שהתקיים בוועדה ב-
18/3
ולעמדת משרד האוצר שהוצגה- הצעת החוק היא תקציבית ;
.ת ביחס לעלות ולקיומו של מקור תקציבי ממשלתיðיש לקבל עמדה מעודכ
2
.
ככל שתידרש גם הרחבת סמכויות לרשות העתיקות–
דרשת לכך תוספת תקציבð לברר אם
9
.יםðתחולה ושמירת די
()א הוראות ים וðייðחוק זה יחליפו את הדין החל באזור באותם ע במקרה של סתירה בין הדין
החל באזור לבין הוראות ,חוק זה
יגברו ההוראות לפי חוק זה.
()ב אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע ה לכוחות הביטחון לפי כל דין ולמפקדðתוðמכל סמכות ה
.לפי תחיקת הביטחון
הערה: ת המציע היא שהורðכוו אות הצעת החוק
יחליפו
ים ללא צורךðייðאת הדין החל באזור באותם ע
ות המקובלת של המצבðה תואמת את הפרשðוספת של הגורמים המוסמכים באזור; עמדה זו איð בפעולה
דרשת פעולה אקטיבית של הריבון באזורð הגה בפועל, שלפיהð הðהמשפטי שבאה לביטוי גם באופן שבו המדי
)המפקד הצבאי( לשם התאמת הדין באזור .להוראות החוק
10
.
הוראות מעבר
)א( מי שכיהן כ הל האזרחיðקצין מטה ארכיאולוגיה במי ערב תחילתו של חוק זה, יראוהו
כמי
ה לðשמו הלðמ הרשות
לפי חוק זה, לתקופ ים שתחילתהðה של שלוש ש ביום
התחילה.
()ב ת הכספיםðקבע בחוק התקציב לשðתקציב ש השוטפת הלðעבור יחידת הארכיאולוגיה במי
,האזרחי
ל ות לפי חוק זהðתוðשם מימוש סמכויות ה
ל,רשות
ושלא מומש עד יום התחילה
יועבר לרשות ,ין זהð; לע"
"ת הכספים השוטפתðש–
ת הכספיםðש
בה חל יום תחילת ה
חוק.
()ג
הסכ
מים כרתðש
ו י תחילתו של חוק זהðלפ על ידי יחידת הארכיאולוג
הל האזרחיðיה במי ,
תהיה ה רשות
אחראית להמשך ביצוע
ם.
י יוםð)ד( אתר מורשת/היסטורי או אתר עתיקות שהוכרז ככזה לפי תחיקת הביטחון לפ
.התחילה יראו אותו כאילו הוכרז לפי הוראות חוק זה
הער
ות:
יש לבחון את הצורך בהוראות מעבר
וספותð
: 1
.
יין עובדי יחידת הארכיאולוגיהðלע הל האזרחיðבמי
')ראו לדוג' סע27
(לחוק רשות העתיקות
2
.והלים על ידוðכסים המחוזקים ומðפעולות משפטיות שחתום עליהן קמ"ט ארכיאולוגיה, ו
3
.ו עי קמט ארכיאולוגיהðיתðות שðרשיו
4
.ל בחון התיחסות עשו ע"י גורמים אחריםðלפעולות משפטיות ש טיותðאך רלוו–
כגון הפקעות מקרקעין
5יין הð. הוראה בע מצאותðבעלות בעתיקות ש כיום בבעלות הריבון בשטח
וך, התרבות והספורטðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ט"ז בת טב
"התשפ
ו, 5 בי
וארð
2026
8
11
.
ותðביצוע ותק
שר המורשת ה על ביצועו של חוק זה והואðממו
רשאי לה.ות לביצועוðתקין תק
12
.
תחילה ותוקף
תחילתו של חוק זה .... חודשים מיום פרסומו )להלן–
(יום התחילה , והוא יעמוד בתוקפו עד
תום שלוש/ארבע.ים מיום התחילהðש
סעיפים וספותð וסוגיות
לדיון
(וסחðן מפורטות כרגע בð)שאי:
החלת חוק העתיקות באזור ,
וי מפקחיםðמי
ו
סמכויות ,שיןðיהם, עו
סמכויות שיפוט ותביעה ,
הסמכות לדון ב
הלייםðעתירות וערעורים מי ,
ים עקיפיםðתיקו
דרשים בðוהתאמות ה חוק
העתיקות / חוק רשות העתיקות
ספחð
–
וסחð
חלופי מטעם
קמ"ט דתות ל ייןðע סעיף6)4( המוצע בהצעת החוק:
)1(
סמכויות ,השמירה
יהול, האחזקהðה,
ההפעלה ,חלהðוהה של מקום קדוש, יהיו בידי הרשות המוסמכת
,למקומות קדושים 'לפי צו בדבר השמירה על המקומות הקדושים )יהודה והשומרון( )מס327(, תשכ"ט-
1969
;
)א(
מקום קדוש, לא ייחשב אתר מורשת או אתר היסטורי או.אתר לאומי, לפי חוק זה
המהות של מקומות קדושים-
.אתרי מורשת קדושים לדת ולמאמינים המקומות הקדושים ורגשות המאמינים מוגנים
בצו327
וכן בחוק
בישראל.
,על שמירת המקומות הקדושים ומורשתם והגנה על רגשות המאמינים הופקדה הרשות
המוסמכת למקומות קדושים לפי חוק צו327
.
עניין השמירה
ע ל המקומות הקדושים בידי הרשות המוסמכת ,ולא בידי רשות אזרחית
הוא עקרוני , משום שהמקומות
הקדושים הינם אתרים קדושים דתיים, על ו הסטטוס-
קוו במקומות הקדושים
י לה
שמר .
במקומות הקדושים, יש משמעות
עליונה לקדוּשה, להלכה הדתית, ול רגשות
המאמינים. עניין זה הוכר גם בדבר המלך במועצה-להלן.
)ב(
אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכויות
רשו
ת המורש
ת
ביחס לעתיקה או לאתר עתיקות
לפי חוק
זה, ובלבד שלא יוגבל חופש הגישה וחופש הפולחן במקומות הקדושים.
תואם למצב
יום כ, שהעתיקות במקומות קדושים ,בסמכות
ו של קמ"ט ארכיאולוגי ה, תוך תיאום
עם קמ"ט דתות.
)ג(
ה הרשות המוסמכת למקומות קדושים פעולתððתכ פיתוח
ב
מקום קדוש,
אשר גיעהð יש לה
לעתיקה או לאתר עתיקות ,י ובא ייןðהע לאישור
רשו
ת המורש
ת; ה איðבמידה ויש הסכמה,
.י הוועדהðיין בפðיובא הע
תואם למצב
כ
יום שקמ"ט ארכיאולוגיה תומך בפיתוח ושגשוג המקומות הקדושי
ם.
)ד( רשות המורשת
לא תערוך פעולות,שחזור, פיתוח והצלה של עתיקות, חפירה פיתוח,
במקום
קדוש, אלא באישור ה אי הסכמה יובאðהרשות המוסמכת למקומות קדושים, במידה ויש
.י הוועדהðיין בפðהע
ברוח חוק העתיקות סעיף29
()ג - איסור פעולות באתר עתיקות
9
2.
()א
:איוðהל ובהתאם לתðבאתר עתיקות לא יעשה אדם ולא ירשה לעשות אחד מאלה אלא באישור בכתב מאת המ
[....]
()ג
הל אישור לחפירה או לאחת הפעולותðין אתר עתיקות המשמש לצורך דתי או מוקדש לתכלית דתית, לא יתן המðלע
ויות בסעיף קטן )א( אלא באישור ועדת שרים המורכבת מהשר כיושבðהמ-ראש, שר הדתות ושר המשפטים[2]
.
)ה( הרשות לא תפקיע מקום קדוש.
ברוח חוק העתיקות סעיף32
()ב - הסמכה להפקיע
2
3.
()א
השר רשאי להפקיע–
[...]
()ב
סעיף קטן )א( לא יחול על אתר עתיקות המשמש לצורך דתי או ;ו של מוסד דתיðיðמוקדש לתכלית דתית והוא ק
אולם רשאית ועדת שרים המורכבת מהשר, שר הדתות[3]
וך והתרבות שלð, שר המשפטים ושר החוץ, באישור ועדת החי
סת, להחילו בסייגים או ללאðהכ.סייגים
)ו(
חלה וðהרשות לא תפעל לה
גשה לציבורðה,
.במקום קדוש
) תואם למצב כיום וראו דברי ההסבר לסעיף קטן1
,(
)ז(
במקרה של מחלוקת בין
רשו
ת המורש
ת
לבין הרשות המוסמכת למקומות קדושים, יוכרע
.יין בידי הוועדהðהע
וך, התרבות והספורטðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ט"ז בת טב
"התשפ
ו, 5 בי
וארð
2026
9
(החוק בישראל, דבר המלך במועצה )המקומות הקדושים-
1924
, קובע, כי לבתי המשפט אי ן סמכות שיפוט במקומות
,הקדושים
משום שהמקומות הקדושים שהינם אתרים דתיים, אינם יכולים להשפט בידי בית משפט-אזרחי שאינו
סמכות
שיפוט-דתי
ת . סמכות השיפוט
במקומות קדושים מסורה לו
ועדה )ש
ב
מציאות
ההיסטוריות לא הוקמה זה100
(שנה , עד
להקמת הועדה סמכות השיפוט
תהיה בידי השר לשירותי דת . לכן סביר כי סמכות השיפוט באיזור
נתונה ל .קמ"ט דתות
,על כן
לא יתכן שרשות אזרחית
שאינה-
דתית תקבע בלעדית
במקרה
.של מחלוקת
דבר המלך במועצה על ארץ-
,(ישראל )המקומות הקדושים1924
2. למרות כל הוראה בדבר המלך ב
מועצה על ארץ-
,ישראל1922
, או בכל פקודה אחרת או בכל חוק אחר בישראל, האומרת
יםðיðין הקשורים במקומות הקדושים או בבðאת ההיפך, לא יבורר ולא יחולט על ידי שום בית משפט בישראל כל משפט או ע
וגעות לעדות הדתיותðהדתיים או במקומות הדתיים בישראל או בזכויות או בתביעות ה :ות בישראלðהשו
"לðה לבתי הדין הדתיים עפ"י דבר המלך במועצה הðאי ששום דבר האמור בזה לא יפגע ולא יצמצם בשיפוט שהוקðבת
.ובהתאם לו
3יםðיðתן לה השיפוט על עðופלים בגדר הסעיף הקודם, הרי עד שתוקם ועדה שיð יןðתעוררה שאלה אם איזה משפט או עð .
י שרðהמפורטים בסעיף הקודם, תובא השאלה לפ
הדתות ]השר לשירותי דת[, והוא יחליט בשאלה לאחר שיחקור כהלכה
.יןðבע
.החלטת שר הדתות ]השר לשירותי דת[ תהא החלטת גמר ומחייבת את כל הצדדים
)ח( יין עתיקות במקומות הקדושיםðתוקם ועדה לע
, אשר הרכבה יפורסם ברשומות.
חברי הוועדה ;יהיו: ראש הרשות המוסמכת למקומות קדושים; ראש רשות המורשת
ארכיאולוג אשר יומלץ ע
ל ידי רב הכותל והמקומות הקדושים )י הצדדיםðשיוסכם על ידי ש(.
,מוצע לאזן את הוועדה באמצעות ארכיאולוג
אשר חוץ מאיש מדע הארכיאולוגיה, תהיה לו התמקצעות ייחודית. הסף
הנדרש, הוא איש מדע שי
ש
,לו ניסיון בשילוב בין מקום קדוש לאתר ארכיאולוגי
ולהגיע למצב ששני הערכים הנפרדים
זה מזה, אינם נוגעים זה בזה, אלא .חיים זה לצד זה
בכותל ,המערבי
מתבצע איזון ייחודי כזה, כאשר קדושת הכותל ו
חופש הגישה וחופש הפולחן נשמר
ים כל העת, ומ אידך
מתחת לרחבה ובמנהרות ,הכותל, זה עשרות שנים
משגשג המחקר והפיתוח הארכיאולוגי והתיירותי
, מהגדולים בארץ .
סביר כי
ה שילוב הייחודי והתובנות לכך, נמצאות אצל חלק מהארכיאולוגים
שפעלו
בכותל. על כן מוצע, כי רב הכותל
.ימליץ על איש מקצוע מתאים