חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-062445
סיכום דיון
מיום שלישי, ה' באדר התשפ"ה ,
5.3.2025
:, בנושא
זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון (דוח מיוחד2024
)
-
ישיבת מעקב
הח "כ
מטי צרפתי הרכבי –
מ"מ
יו"ר הוועדה –
הסוגיה הסביבתית וסוגיית השריפות נמצאת
.בחזית מחיר הזיהום ומפגעי הסביבה לבריאות הציבור, לכלכלת המשק ולחברה בישראל הוא
.עצום
לאחרונה
התפרסם דוח שהמשרד להגנת הסביבה עיכב את
פרס
מו ו , לפיו מעל5,500
אנשים מתים
מדי שנה מזיהום אוויר. רבים נוספים חולים ונפטר ים
כתוצאה מהשפעות מפגעי הסביבה (
מקורות
מים וקרקע,)
.סובלים מתחלואה נשימתית, בעיות פוריות, לידות מוקדמות, הפלות ועוד
.שריפות הפסולת הן מכת מדינה
,ישובים רבים סובלים מהתופעה
בינהם :
ראש העין, שוהם, כפר
,סבא, מודיעין, דרום השרון
פתח תקווה ועוד
. כתוצאה מכך ילדים ר
בים לא
יוצאים לשחק בחצרות
הגנים.
רק1%
.מהפסולת הפלסטינית מטופלת
הוועדה
קיימה דיון ראשון בנושא ב חודש מאי2024
,
בעקבות דוח
מבקר המדינה
בנושא. כבר אז
ציפינו שצוות בי
ן-
משרדי שהוקם
עפ"י
החלטת ממשלה באמצע2023
יניח דו"ח בדבר צעדים
ופעולות לאכיפה ומניעה. הדו"ח היה אמור להיות מוגש לפני יותר משנה
, אבל
הוא עדיין לא הוכן
.ולא הוגש. מדובר בזילות חיי אדם באופן הבוטה ביותר
בדיון הקודם דווח ע"י
מבקר המדינה:
50
אלף תלונות הוגשו ,
180
אלף טונו
ת ש ל סו פ ל ,ת פלסטינית
זליגה של פסולת אלקטרונית לשטחים, עלו ת תקציבית של יותר ממיליארד ₪לשנ
ה,
תפקידו של
המינהל האזרחי, חוסר תפקודה של הרשות
הפלסטינית, קרן הניקיון של איו"ש ו .סוגיית התקנים
"משרד הבריאות התחייב להעביר דוח ולהציגו בישיבת המעקב כמו גם סוגיית החקיקה ע
י מ
ש רד
.המשפטים ודיווח של כב"ה
משרד מבקר המדינה–
יובל חיו- מנהל חטיבה –
הדוח פורסם במרץ2024
, חלפה שנה ותמונת
המצב שאנו רואים כרגע נשענת על התעדכנות שוטפת. המערכת לא עלתה על מסילה שמובילה
.לפתרון
צוות בין-
משרדי
היה צריך להניח את מסקנותיו עפ"י החלטת ממשלה מחייבת עד ינואר2024
. נכון
להיום המסקנות טרם הונחו, יש טיוטה אבל מחלוקות בין משרדי הממשלה מונעות
את השלמת
הפעולה. הגורמים המקצועיים צופים מצב הרבה יותר חמור בשנים הקרובות ממה שהוצג בדוח
מבקר המדינה, וזה מעיד על הטיפול הדחוף בנושא. כמו כן יש בעיות תקצ יביות, למינהל האזרחי
אין מספיק תשתית כדי לנהל את תפקידו. יש אתרים ספציפיים שאמורים לקום, ואם הם לא יפתחו
במתווה שמתוכנן ולא ייתנו את המענה, המצב לקראת סוף2025
הולך להיות מצב משברי. יש
.להתייחס גם לפסולת האלקטרונית
יש אחריות של השרים להגנ"ס ו
השר ב משרד
הביטחון . הטיוטה מונחת חצי שנה על השולחן ולא
מתקדמת בשל מחלוקת
, ה יא כוללת עשרות
סעיפים אופרטיביי
ם .אנחנו לא עומדים במקום בנושא
אלא נמצאים
.בנסיגה
ארגון אזרחים למען אוויר נקי–
יניב בלייכר- מנכ"ל – כבר 9
שנים
ש
הארגון מנסה
לטפל בשריפות
הפסולת בישראל, ו בפרט
באיו"ש, ורואה ג
רירת רגליים מצד כל משרדי הממשלה חרף ה דיונים
ה רבים
ש
מתק
יימים בנושא
. מדוע צוות בין-
?משרדי טרם הגיש את המלצותיו
עמותת ירוק עכשיו–
ברק ורקר- מנכ"ל -
אנו מבקשים להציג תכנית ששמה"פינוי ללא כיסוי"
.
אזור בנימין ומערב השומרון הם לב הבעיה, כמו גם יישובים ראש העין, אלעד ועוד. משנת2015
מעל45
אלף איש מתים מזיהום אוויר, ולכן אין מנוס מלטפל בבעיה. השריפות לעיתים נמצאות
14:44 23/03/2025
2
במקומות שאיננו רואים אותן. הפסולת כוללת: שמנים, חלקי רכבי ם לצורך הפקת מתכות, פסולת
ביתית ו.פסולת של בע"ח
יש2 אתרים פלסטינים מאושרים ש נמצאים בשטחC
, ו הפלסטינים אינם יודעים לנהל
אותם . ללא
.אכיפה שום דבר לא יעבוד
איגוד ערים לאיכה"ס שומרון–
גלעד בן ארי- מנכ"ל – יש בעיה תקציבית והס וגיה חייבת להיכנס
.לתקציב המדינה
סך ההוצאה עבור הטיפול בשריפות היא
כ-
70
מיליון ₪
בשנה. הקרן לשמירת
הניקי ון
כולל
ת
את חשבון
א יו"ש
והוקצו לטובת הנושא ב-
2023
למעלה מ-
50
מלש"ח. יש כסף וניתן
,לעשות התאמות
ולכן
יש מנגנון קיזוז
בדומה ל.טיפול בשפכים פלסטינים
ראוי שהמדינה תיקח אחריות ולא תמתין שהרשות הפלסטינית תבצע את הדברים
היות ו היא לא
מבצעת. זיהום חוצה גבולות לעיתי
ם הוא משני הצדדים, ולכן יש צורך ב
צעדים הבאים:
1
.. החלת דברי חקיקה סביבתיים
2
.. מעבר לניהול סביבתי ריכוזי ע"י המשרד להגנת הסביבה
3
. רגולציה פיקוח ואכיפה סביבתית בשטחיC
ו-
B
.
4
. אמצעים וסמכויות לרשויות המקומיות ולאיגוד ערים–
המשרד
להגנ"ס מתקשה
להגיע לאיו"ש
.בשל שיקולים ביטחוניים ומי שנותן את השירות הם גופים קטנים
הקבלן מגיע ל-
35
אתרים ושופך אדמה, אך זה לא יעיל כי יש מפגע לדורות היות והנחל נהרס. ולכן
יש צורך במכרז חדש כדי לפנות את הפסולת במקום לכסות אותה. בשלב השני
יוקמו 3
תחנות מעבר
בור ע הפלסטינים ש
מתוקצבות בקרן שמירת הניקי.ון, והעברה למתקני קצה ישראלים
המשרד
מממן
את פינוי
הפסולת הפלסטינית
לאורך שנים, ו לכן לא תהיה התנגדות
מצידם .
איגוד ערים לאיכה"ס יהודה-
נעמה אברמוב– מנכ"לית -
בניגוד לפסולת הביתית שנשרפת על קו
,התפר מקורה של
הפסולת האלקטרונית הוא מישראל, ו היא מגיעה דרך
ה מעברים לתוך יהודה
ושומרון- לריכוזים ספציפיי
ם
בצורה גלויה (יישובי עוטף יריחו ועוטף הר חברון). בחוק הקיים
לעניין פסולת
אלקטרונית יש חורים ואינו נאכף. ב מעברים נבדקים בעיקר
היוצאים מאיו"ש לעב ר
ישראל והכניסה כמעט אינה מפ
ו.קחת
הפקחים
הם עובדי מדינה ומסיימים לעבוד בשעה מסוימת,
וכך יש פרצה .בהעברת פסולת בשעות לאחר מכן יש למצוא את הדרך לפקח על משאיות שמובילות
.פסולת ומכילות חומרים רעילים .הפתרון לכך הוא העסקת חברת שמירה עם אמצעים דיגיטליים
יש ירידה של כ-
50%
בשיעור העברות
כ אשר
המ
ינהל האזרחי מ .פעיל מבצעי אכיפה באמצעות צה"ל
ראוי להבין ש
לפסולת יש ערך כלכלי והיא יוצאת במעברים של ישר אל כחומר גלם שמקבלים עליו
.כסף מן הראוי היה שתושלם עבודתה של הוועדה הבין-משרדי
ת
שחברים בה מנהלת ההתיישבות
של משרד הביטחו
ן והמשרד להגנת הסביבה .
מועצה אזורי ת מטה בנימין– עמיחי רחמים-סגן ראש המועצה – 3
:נקודות עיקריות
סוגיית האחריות–
לפני30
,המדינה הסירה אחריות והעבירה אותה לרשות הפלסטינית
.אך יש לקחת אחריות ולטפל בסוגיה ע"י ישראל
סוגיית התקציב–
.יש תקציב אך השאלה מה עושים אותו50
ימ ליון ₪
מתוך53
מליון ₪
לצורך פינוי פסולת לא מומשו. יש לפנות פסולת ולא לכסות
ה .
פתרונות ארוכי טווח–
יש יזמים שמעוניינים להרוויח כסף מפינוי זבל, ויש לאפשר להם
לעשות .זאת
ראוי ש קרן הניקיון
תעביר את הכסף למועצות ו
הן
יטפלו בהקמת תחנות.מעבר
יש אדמות מדינה
שניתן להשתמש בהן
לטובת
המהלך.
מבקר המדינה
התריע ש אנחנו הולכים לאבד6 מיליאר
ד
₪
כתוצאה מהתחלואה הצפויה בשנת2030
.
מועצה אזורית
עמק חפר –
עו"ד חיזקי סיבק– סגן ומ"מ ראשת המועצה - לא ניתן ל
ה עביר אחריות
.לרשות הפלסטינית, היא אינה מסוגלת להתמודד עם הנושא
המשרד להגנת הסביבה –
עו"ד נטע דרורי - לשכה משפטית –
הנושא בכללותו אינו באחריות
המשרד ואינו בסמכותו. המשרד מלווה את הנושא ביוזמה, בעשייה, בתכלול מאחר שאין לו
סמכויות בשטחיC
. קרן הניקיון פעילה גם באיו"ש מכוח תקנון המועצות המקומיות שהכיל את
חוק שמירת הניקיון,
ובמסגרתו נקבעו מטרות ייעודיות שמאפשרות הקצאת סכומים נוספים מעבר
ל חשבון הקיים
בישראל, ו .לאורך שנים אנו נותנים תשלומים שונים
:פעולות המשרד *החלטת ממשלה בנ
ושא קידום תכנית אסטרטגית למפגעים באיו"ש.
ערב פרוץ
המלחמה הוקם הצוות הבין-משרדי
, לאחר פרו
ץ
המלחמה לא היה ניתן לכנס את הצוות בשל עיסוק
14:44 23/03/2025
3
,ישיר בענייני המלחמה. לפני כשנה התחדשה פעילות הצוות5 צוותי משנה
עסקו בנושא באופן
אינטנסיבי, ו
נרשמו עשרות המלצות יחד עם המינהל האזרחי. לפני מס' חודשים ה ופצה טיוטה לכל
משתתפי הצוות הבי
ן-משרדי. כרגע יש מחלוקות מהות יות בין משרדי הממשלה הרלוונטיים, וטרם
התקבלה התייחסות של משרד.האוצר בנוגע לתקציב המשרד מבצע פעולות רבות
במסגרת
.מגבלותיו
*המשרד מטפ
ל בפסולת אלקטרונית בהיבט של רגולציה
, הבעיה ה יא ביכולת המימוש והיישום של
חוק הפסולת האלקטרונית.
בשנת2024
השקענו בנושא זה
במס' היבטים.
שריפת פסולת
אלקטרונית באיו"ש מקורה בפסולת שמגיעה מישראל . כדי לצמצם את התופעה ולמנוע את הזליגה
נקבעו תנאי הכרה לשני גופים חדשים ו
איסוף חוזר ע"י משווקים,
וכך יוגבר הפיקוח בשרשרת
.הטיפול
*
כניסת פסולת דרך המעברים–
בטיוטת התוכנית האסטרטגית יש רשימה ארוכה של המלצות
שמתייחס.ות לנושא זה יש תסכול עמוק על כך שהשקענו משאבים רבים
כדי לגבש תוכנית
שעוסקת
לכב ל ההיבטים וכרגע.היא לא ממומשת
אורי טל -מרכז פסולת בניין– המשרד הקים צוות עם משאבים גדולים לטיפול בנ
וש.א
לאור דוח
המבקר , אנו
מנסים לסגור את כל הפערים בטיוטה . השרה דוחקת
במתן
פתרונות לטווח הקצר
והארוך. פינוי במקום כיסוי הינו ,רעיון טוב הוא נכנס לטיוטה
ו נוציא התייחסות סדורה לנושא
.הזה
חה"כ לימור סון הר מלך –
זיהום
האוויר הגיע למימדים גדולים, ובפרט
באיו"ש
ש הוא המשמעותי
ביותר . לאורך השנים לא נעשה דבר לאכוף את נושא שריפת הפסולת האלקטרונית. הסנקציות
המוטלות על
שפיכת ה
פסולת הן
מינוריות לעומת
הרווח מכך, ולכן
.משתלם להיות עבריין סביבתי
אסור להסתפק בתשובות שניתנו
ת ,יש
.להסתכל על הבעיה ולהתמודד איתה
עיריית מודיעין- מכבים-רעות - אור גרינפלד - סגן ראש העיר –
דבר לא השתנה מהדיון הקודם-
היעדר
ה
מדיניות
.בנושא
מאות
אלפי תושבים מכלל המגזרים סובלים ממחלות
כתוצאה מזיהום
אוויר .
משרד הביטחון - לב סטרנין-קמ"ט איכה"ס מתפ"ש - יחידת איכות הסביבה
במינהל האזרחי היא
גוף רגולטורי ותפקידה
.העיקרי הוא לקבוע מדיניות ביחידה
חסרים5
תקנים מתוך10
תקנים
.קיימים יש מחסור ב
אנשי מקצוע ל
פינוי פסו
ל ,ת כיבוי
שריפות וכ
ד .'
יש רצון רב למינהל האזרחי
לטפל בבעיה, התכנס פורום של ראש המינהל האזרחי בראשות כל הרמט"קים לצורך
הערכת מצב
.וניתנו הנחיות
שריפות הפסולת–
זיהינו מס' אתרים שבוערים כל.הזמן ולכל אתר ניגשנו בצורה שונה
במסגרת
הטיפול אנו מעדכנים את
הרמט"ק,
שולחים
קבל
ן כיבוי ו מבצעים
שיחות בשיתוף הצבא
מול ראשי
ה
מועצות בדרישה לא לשרוף את הפסולת באתרים פירטיים .
הקבלן הפלסטיני נכנס לשטחיB
ומבצע פעולות כיבוי. המצב הביטחוני ב
א יו"ש לא פשוט ולעיתים יש מחסומים ולא ניתן להגיע
לכבות את השריפות .ב שנת2024
הושקע תקציב
בסך
2.7
מלש"ח בכיבוי שריפ
ות, ו מתחילת שנת
2025
הושקע כבר300
אלף₪
בנושא .
דיווח על אתרים: אתר"מחצבות אר
מ -
בחודש ינואר עבדנו
באתר
כשבועיים בשל
כמות
אסטרונומית של פסולת לפינוי
אך ,לא הצלחנו לפנות אותה
ולכן האתר כוסה.
אתר
ראש העין –
אנו נמצאים בקשר עם הרמט"ק על מנת לטפל באתרים הבוערים, נעשו ובוצעו
פעולות אכיפה
.יחד עם יחידת הפיקוח של המינהל האזרחי
אתר מודיעין- שני אתרים מ
שפיעים על ח יי התושבים ואנחנו נמצאים,בהם
גם
בהיעדר שריפה,
כפעולת מנע .
זליגת פסולת מישראל-
יחידת דוד מונה15
,פקחים שממומנת מקרן הניקיון של איו"ש אולם כמות
הפקחים אינם מ
ספיק
ה , על אף שהם עובדים
ב
משמרות גם בלילה
, הואיל ו
ישנם מעברים רבים .
הקושי בגיוס נובע מהמצב הביטחוני. לפני מס' חודשים פורסם מכרז לגיוס עובדים, אולם לא היתה
.היענות בשנת2024
נתפסו196
משאיות וביחס לשנת2023
מדובר ב גידול של60%
. מתחילת שנת
2025
נתפסו37
.משאיות עקב זאת נפתחו תיקים במשטרה
שעברו לטיפול בבית משפט.
תפיסת
משאית ה יא עבודה סמויה ולשם כך אנו נעזרים ב
מצלמות וסייענים.
כאשר יעבור חוק פסולת בניין
בישראל-
מרבית הבעיות
יפת
ור .יש נה
תופעת נברנות של נזקקים ב אתרי פסולת פירטיים
שמתמלאי ב ם תושבים פלסטינים
ב
מצב סוציו-
.אקונומי נמוך
במכרז שפור
ס ם
להעסקת קבלנים
זכו שני קבלים
ש .אחד מהם תושב הרשות כאשר יחידת הפיקוח
נכנסת
לאתרים, היא נדרשת ל
ליווי צבאי אך לא תמיד זה אפשרי, ולכן מועסק קבלן פלסטינ י לצורך
ייעו
ל
.העבודה
14:44 23/03/2025
4
קרן
ה ניקיון
בא יו"ש–
בשנת2023
אושרו10
מלש"ח ל
הקמת שטחי מעבר לארבע
תחנות בשטחיB
.
הכסף לא התקבל עד לרגע זה ו כי
ון שצריך למצוא מיקום מוסכם
בשטחB
. יש סירוב מהרשות לקבל
.את הכסף
פינוי במקום כי
ס וי– יש צורך בהקמת
.אגף שפע במינהל האזרחי הכסף מקרן הניקיון הוא לא זמין
ו
יש להוציא מכרזים לשם כך .
הפורום לישראל ירוקה – עו"ד יוסף אקרמן –
הדברים שנאמרים היום בדיון נאמרו כבר מס' רב
.של פעמים הדבר ה
קריטי כעת
הוא
להגדיר זמן ל
הצגת הטיוטה של הוועדה הבין-משרדית
והבאתה
.לאישור ממשלה
משרד הבריאות –
ד"ר
איזבלה
קרקיס–
מנהלת המחלקה
לאפידמיולוגיה –
הדוח שלנו לשנת2024
:כולל שני חלקים החלק ה אחד מתייחס לסקירת ספרות מדעית
על
ההשפעות המשמעותיות של
שריפ ות פסולת
אלקטרונית
ופלסטיק
על בריאות האוכ .לוסייה שחרור החומרים האורגניים
הנדיפים
מוגדרים כחומרים מסרטניים והתופעות הן אקוטיות, כמו - קש יי נשימה ועד סוגי סרטן
.שונים
בנוסף לחומרים האורגניים,
ידוע גם
על שחרור חומרים, כמו מתכות כבדות, ש חלק גדול
מהם
.מסרטנים
בחלק השני
של הדוח
יש ריכוז
נתונים על חשיפת תושבי
א
יו"ש
לזיהומים, וכתוצאה מכך יש
פניות
למיון מסיבות נשמתיות, בעיות
לב ו ,כלי דם
התפתחות לקויה של
העובר
ותמותה
כתוצאה מסוגים
שונים של מחלות. המסקנה העיקרית
עפ"
י הדוח והמידע שישנו היא שיש
לטפל בעצם הבעיה ו ליצור
מנגנון.מניעה
כב"ה –
טפסר משנה מתי שטרית– רמ"ח הגנה מאש -
הוקם מוקד
בשיתוף
המינהל האזרחי
לטיפול
בשטחיC
.יש בעיה ביטחונית להיכנ
ס
לשטחיםA-B
ו לשם כך
יש צורך ב
ליווי הצבאי , ואין לנו את
המשאבים לכך .יש צורך ב
כלי צמ"ה
)(ציוד מכני הנדסי והוא בגדר משאב נדיר .
עיריית
חריש -
בושמת דוד-
תושבת העיר- מספרי כח האדם והה ון האנושי לוקה בחסר וצריך
ל
פעול כדי להעלותו .
.התושבים מרגישים כאשר ישנן שריפות פעילות עפ"י מצב בריאותם
צה"ל – מאור
קריאף–
ס' רע"ן
אזרחי- הפעולות שנ
ת שו ע
בשטח הן ,רחבות
אבל הן
פעולות קצה
.שלא פותרות את הבעיה
,ישנם המון היבטים שנמצאים בשיח יומיומי
כמו
.התקינה א נו מנסים
ליצור פעולות חדשות ליצירת מוקדים חדשים
.לתחנות העברה
משרד ה
משפטים –
עו"ד שירה סיידלר עמנואל- המחלקה למשפט ציבורי-חוקתי –
המשרד אינו
.מקדם חקיקה באיו"ש אלא רק מלווה ככל שנדרש
משרד הביטחון –
דורין אלישע–
ע' ל יועמ"ש
להתקשרויות וסביבה –
בשנת2024
תחום איכות
הסביבה
עבר מ
יועמ"ש איו"ש ב
צ
ה"ל ל
אגף ייעוץ משפטי ב
משרד הביטחון. הוקם צוות בין-מ שרדי
מכח החלטת ממשלה הכולל את המשרד להג
"ס נ ו
עוסק, בין היתר, בסוגיית החקיקה ב תחום איכות
הסביבה
.באופן שוטף
גובשו טיוטות
ראשוניו
ת שנמצאת בטיפול וישנן
.המלצות
עיריית ראש העין -
רז שגיא- ראש העיר -
.דבר בסיסי כמו אוויר הפך להיות מסובך יש למצוא
פתרון ביניים לשמירת בריאות התושבים עד שתועבר חקיקה בנושא. מוצע לתת מדחסים ומסננים
לגני הילדים ו בתי
ה
ספר לטובת הילדים .
בתום הדיון:הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה :תקיים ישיבת מעקב בנושא בהקדם, בהשתתפות
השרה להגנת הסביבה ה שר
במשרד הביטחון האחראי על מנהלת ההתיישבות, ו
ראש
מנהלת ההתיישבות במשרד
.הביטחון
3.
הוועדה מבקשת
מהמשרד להגנת הסביבה
להעביר את הטיוטה של הצוות הבינמשרדי
.למשקיפים ולמשרד מבקר המדינה
4.
הוועדה מבקשת
מהמשרד להגנת הסביבה : לשקול ליישם את תוכנית"
פינוי במקום כיסוי
פסולת ,"ניהול האחריות על העבר ,ת פסולת אלקטרונית שמגיעה מישראל והעברת
התייחסות
סדורה לתכנית
שהובאה ע"י איגוד ערים ל
איכה"ס
.שומרון
14:44 23/03/2025
5
5.
הוועדה סבורה שיש ליצור מודל עבודה משותף בין
המשרד להגנת הסביבה
לבין קמ"ט
איכה"ס
במשרד הביטחון ולהגדיר תחומי אחריות מפורש .ים
6.
הוועדה מבקשת להקים תחנות מעבר בשטחיC
במקום בשטחיB
כדי שיהיה מקום
לפינוי
.הפסולת
7.
הוועדה מבקשת לקיים דיון משותף עם
ועדת הבריאות
כדי לדון בממצאי משרד הבריאות
בנוגע להשלכות הבריאותיות בעקבות זיהום
ואה ויר כתוצאה משריפות פסולת בהשתתפות
:משרדי,החינוך פנים והגנת הסביבה
.כדי להביע את המורכבות והפגיעה במוסדות החינוך
8.
הוועדה מבקשת
מכב"ה לדווח ב ישיבת המעקב על
היקף התקציבים,
כמות האירועים
באיו"ש לעומת אזורים אחרים, ו פרוטוקול
הטיפול בבעירות הפנימיות בשטחים ובישראל .
9.
הוועדה מבקשת
ממשרד הביטחון
להציג בישיבת המעקב את הסטטוס החקיקתי ולוחות
.הזמנים
14:44 23/03/2025