חומר רקע - גורמים חיצוניים
ל
כבוד :
19.11.2025
חה"כ אתי חוה עטיה
יו"ר הועדה לעובדים זרים
כנסת ישראל
,יו"ר נכבדה
:הנדון אפליית עיוורים בזכאות להעסקת עובד זר
בהמשך לישיבת הועדה המיוחדת מיום
ה-
11.11.25
, אנו מתכבדים להגיש לך מסמך עמדה מטעם
.המרכז לעיוור בישראל בעניין אפליית עיוורים בזכאות להעסקת עובד זר
נבקש לציין כי מסמך עמדה דומה הוגש ליו"ר הועדה הקודם, חה"ח אליהו רביבו בחודש אוגוסט
2024
ולאחריו קיבלנו את מענה משרד הרווחה ומענה רשות האוכלוסין המצורפים
ל .מסמך זה
1.
הזכאות להעסקת עובד זר ניתנת על סמך הצורך בסיוע בתפקוד יומיומי של המבקש
,ובהתקיים תנאיי זכאות נוספים בהתאם לקבוצות אוכלוסייה שונות: אזרחים ותיקים
,חולי סרטן, נכי עבודה, נכי צה"ל וכוחות הבטחון, נפגעי פעולות איבה, משפחות שכולות
ונכים הכוללים את אוכלוסיית העיו .ורים
2.
כיום, זכאות נכים בוגרים להעסקת עובד זר תלויה בקצבת שירותים מיוחדים בשיעור
112%
ומעלה. במצב דברים זה, נמנעת למעשה, שלא בצדק, העסקת עובד זר ע"י בעל
תעודת עיוור הזכאי למקסימום קצבת שירותים מיוחדים בשיעור50%
.בלבד
3.
קצבת שירותים מיוחדים מוענקת לבוגרים שזקוקים לעזרה רבה של אדם אחר בפעולות
היומיומיות ומבוססת על שכלול מבחני הערכת יכולת מוטורית (מבחניADL
). בהערכת
תפקוד עיוורים הוספו למבחנים אלו גם מבחניIADL
המהווים רק עד30%
מסך כל
הציון הסופי. כשמבחני ההערכה המוטורית מהווים את עיקר הציון המשוכלל, הציון אינו
תקף במדידת תפקוד עיוורים. שכן, למרות תפקוד מוטורי תקין, עיוורים נזקקים לעזרת
אדם אחר בביצוע רב הפעולות היומיומיות. עבורם, העסקת עובד זר אינה מותרות, אלא
.צורך מהותי לתפקודם היומיומי
4.
שימוש שגוי במבחני הערכה אלו לקביעת זכאות לעובד זר מרחיב את יריעת הפגיעה
והעוול בזכאות עיוורים ולמעשה גורם לפגיעה כפולה הן בזכאות לקצבת שר"מ והן
.בזכאות לעובד זר
5.
יש להדגיש, עיוורון, בשונה מנכויות אחרות, כולל מלבד פגיעה חושית גם פגיעה
מערכתית אנושה. אם לא די באיבוד חוויית הראייה (הקשה מנשוא כשלעצמו), עיוור
,מאבד את עצמאותו התפקודית בניידות, הלבשה, רחצה, אכילה, היגיינה אישית, ועוד
והופך לתלוי בעזרת אחר לביצוע פעולות
יומיומיות שגרתיות. מצוקת נכות העיוורון
הוכרה גם בבג"ץ8202/17
'המרכז לעיוור בישראל נ' שר האוצר ואח
שקבע כי נכותם
.התפקודית של עיוורים גבוהה מזו של נכי גפיים
6.
לנוכח הפגיעה התפקודית האנושה הכרוכה בעיוורון, החזקת תעודת עיוור הקנתה בעבר
זכאות להעסקת עובד זר. הוספת הדרישה ל112%
בשירותים מיוחדים, מהווה דרישה
שרירותית תלושה ומקוממת המתיישבת עם מדיניות קיצוץ משאבים המתעלמת מצרכי
אוכלוסיית העיוורים. נדמה שעם השנים במקום
לשפר ולהטיב עם אוכלוסיית העיוורים
.המוחלשת, אומצה מגמה הולכת וגוברת הפוגעת בזכויותיהם, משיקולים זרים
7.
התניית112%
בקצבת השירותים המיוחדים לזכאות עובד זר אף נוגדת לחוק שוויון
הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות, חוק יסוד: כבוד האדם וחרותו וסותרת גישות
שיקומיות המקובלות בעולם המערבי. ההתניה מקבעת חוסר אונים וחרפה בתפקודו
היומיומי של העיוור, מכשילה את שיקומו, ויוצרת עיוות משווע במהות תקנה האמורה
.דווקא להקל על העיוור ומשפחתו
8.
פטור מהדרישה לקצבת שירותים מיוחדים בגובה112%
ניתנת לעיוור החי בגפו הזכאי
להעסקת עובד זר בהצגת תעודת עיוור בלבד. משמעות צידו האחר של פטור זה הוא
הענשת בן זוג או משפחת עיוור הנדרשים לשאת בעול טיפולו היומיומי. אם לא די
בקשיים התפקודיים של העיוור, הרי שדרישת קצבת שירותים מיוחדים בגובה112%
תורמת להנצחת בדידות העיוור ומקטינה את סיכוייו להינשא ולהקים משפחה במחיר
.כבד של נשיאת עול מורכב לזמן בלתי מוגבל
9.
הדרת עיוורים מזכאות לעובד זר לוקה גם בשיקול דעת כלכלי. ללא עזרת עובד זר הופך
העיוור לאדם סעודי המהווה נטל שיקומי על המדינה הכרוך בסופו של יום בהוצאות
.שיקום הגבוהות אלפי מונים מתקצוב סבסוד עובד זר
10
.
בהתאם לדרישת היו"ר הקודם, משרד הרווחה ורשות האוכלוסין וההגירה שלחו מענה
.)לפנייתנו (מצ"ב כנספחים לפנייה זו
11
.
בהתאם למענה משרד הרווחה השיקול בשלילת זכאות עובד זר לעיוור כרוך ברצון לעודד
.את תפקודו העצמאי של העיוור
מענה פוגעני, מזלזל ובלתי מקצועי זה של משרד הרווחה
הותיר אותנו המומים וה
צביע על חוסר הבנה מוחלט בפגיעה התפקודית של ה .עיוורון
יתרה מכך, המענה
סותר גישות שיקומיות מקובלות בעולם המערבי, מקבע
חוסר אונים
ותלות ונוגד
את זכ
תו ו היסודית ל
של העיוור ל
כבוד.
12
.
טענת משרד הרווחה לעידוד עצמאות עיוור אף אינה מתיישבת עם פטור הדרישה לשר"מ
בגובה112%
מעיוור החי בגפו. עיוור ללא בן זוג יכול להעסיק עובד זר ו אינו נדרש ל הפגין
עצמאות ו
אילו עיוור אחר עם בן זוג אינו יכול להעסיק עובד זר
.בטענה לעידוד עצמאות
התנית הפטור במעמדו האישי של העיוור, מוכיח כ י בבסיס טענת המשרד
שיקולי
ם
זרים
ה עומדים בניגוד מוחלט
ל קידום רווחת .העיוור נוהל זה מנציח את חרפת תלותו של
.העיוור, מונע את שיקומו ותורם להנצחת בדידותו
13
.
זלזול משרד הרווחה ניכר גם בטענתו כי אינו מחזיק בנתונים מדויקים על מספר האנשים
.עם מוגבלות ראייה המעסיקים עובד זר
14
.
בהתייחס למענה רשות האוכלוסין וההגירה מיום13.11.25
, נציין כי הרשות טוענת שאין
אפליה, שכן הקריטריונים אחידים ומבוססים על מבחניADL
, ועיוורון כשלעצמו אינו
מקנה זכאות אוטומטית להעסקת עובד זר, עוד נטען כי ניתן לבחון באופן פרטני
באמצעות וועדה מקצועית .
15
.
עמדה זו מתעלמת באופן נחרץ מהכשל שבקריטריונים: מבחניADL
בוחנים בעיקר
תפקוד מוטורי, בעוד שעיוורים סובלים מפגיעה תפקודית חמורה שאינה נמדדת במבחנים
אלה. אחידות הקריטריונים יוצרת אפליה עקיפה, שכן היא מהמאפיינים הייחודיים של
.עיוורון
16
.
ההליך המוצע על ידי הרשות לגשת לוועדה מקצועית אינו מהווה פתרון שוויוני, הוא
.מסורבל, לא שקוף. כאמור, מבוסס על אותם קריטריונים בעייתיים
17
.
הרשות אף התעלמה מדרישת יו"ר הועדה הקודם ולא העבירה את הנתונים באשר
.למספר העיוורים המעסיקים עובד זר
מניסיוננו, זכאות
העסקת עובד זר לעיוור
מתקיימת במקרי קצה חריגים בלבד.
18
.
אנו מציעים תיקון לנוהל כך שתעודת עיוור תהווה קריטריון משמעותי לזכאות להעסקת
עובד זר, לצד מנגנון הקלה לעיוורים החיים בלד או בעלי תלות גבוהה. תיקו זה מתיישב
.עם חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, ועם עיקרון הסבירות והמידתיות
19
.
,לאור האמור אנו פונים לכבוד יו"ר הועדה
להפסיק את החרפה
בשלילת סיוע הנדרש
ל עיוורים
ולא
מץ
נוהל המעניק זכאות ל .עובד זר גם לבעלי תעודת עיוור
20
.
.נשמח לענות על כל שאלה ולסייע ככל הנדרש במאמצים לשינוי נוהל זה
,בברכה
עו"ד זוהר הלוי
מנכ"ל המרכז לעיוור בישראל