חומר רקע - גורמים חיצוניים

(האגודה לזכויות האזרח בישראל )ע"ר |جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | The Association for Civil Rights in Israel (ACRI) איתמר בן אב"י9 תל אביב6473629 | شارع ايتمار بن ابي ٩ تل ابيب | 9 Itamar Ben Avi St. Tel Aviv טלפון :هاتف03-5608185 Phone | פקס :فاكس03-5608165 Fax: | www.acri.org.il | [email protected] 5 וארðבי2026 לכבוד יו"ר הוועדה לביטחון לאומי ח"כ צביקה פוגל סתðכ ישראל :דוןðה עמדת האגודה לזכויות האזרח בישראל ייןðבע 'שין )תיקון מסðהצעת חוק העו159 שð( )עו מוות למחבלים(, התשפ"ו- 2025 – וארðוסח מעודכן ליð 2026 סימוכין ו מיוםð: עמדת.2025 11 17. להלן הערות האגודה לזכויות האזרח וארðוסח המעודכן של הצעת החוק מיðל2026 )" טיוטת הצעת ייה ושלישית מטעם המציעה חה"כ לימור סון הרðש מוות לקריאה שðחוק עו-מלך.(" ה צעת החוק תðהמעודכ כוללת יðש הסדרים עיקריים : )א( הטלת ש מוות חובה בבתי המשפט הצבאייםðעו יםðש מוות על פלסטיðיתן להטיל עוð ,: כיום תושבי הגדה המערבית בגין" עבירת הðגרימת מוות בכוו " לפי סעיף209 ()א ל צו בדבר הורא ו ת ביטחון ]וסח משולבð [ )יהודה והשומרון( ) 'מס1651 (, התש"ע– 2009 ( :)להלן צו בדבר הורא ות ביטחון( . הצעת החוק מבקשת לקבוע כי שר הביטחון יורה למפקד הצבאי בגדה המערבית :)להלן המפקד הצבאי ( להורות בצו כי ש המוות הקבוע בסעיףðעו209 ,ש מוות חובהð)א( הוא עו תון לשיקול דעת המותבð וðשאי ;כי ה בכךðש זה לא תותðסמכותו של בית המשפט להטיל עו שהתבי;ש כאמורðעה ביקשה לגזור עו כי מותב של בית משפט צבאי י ש מוותðוסמך לגזור עו ,ברוב רגיל ,גם כאשר דרגתם של שופטי המותב פחותה מדרגת סגן אלוף וזאת להבדיל מההסדר ש מוות ייגזר רק כאשר מותבðהקיים כיום, המחייב כי עו בית המשפט הצבאי המורכב משלושה שופטים שדרגתם סגן אל וף ומעלה .מסכים פה אחד על גזר דין זה1 עוד מבקשת ההצעה כי המפקד הצבאי יורה בצו כי ש מוות בגזר דיןðגזר עליו עוðשו של מי שðיתן יהיה להקל בעוð לא .סופי בבית משפט צבאי )ב( ש מוות בבתי המשפט האזרחייםðהטלת עו : הצעת החוק מבקשת להוסיף תת- סעיף לסעיף 301 א ,שיןðלחוק העו התשל"ז- 1977 :)להלן חוק שיןðהעו,( שכותרתו סיבותð"רצח ב "מחמירות , הקובע כי גרימת מוות הðבכוו לאזרח או תושב ישראל במסגרת מעשה טרור כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו- 2016 – ש מוותðה עוðהיא עבירה שדי , במקום מאסר ,עולם חובה כ קבוע ה יום בחוק . עוד קובעת הצעת החוק כי סמכותו של בית המשפט להטיל .ש כאמורðה בכך שהתביעה ביקשה לגזור עוðש זה לא תותðעו האגודה לזכויות האזרח בישראל גðמת דת בתוקף יðובאופן עקרו ש מוותðלעו , ובמסגרת זאת, גם ðלהצעת החוק שב דון וסחה המעודכןðול. קוטðה את הסמכות לðה למדיðש מוות מקðו של עוðוðכי וðישה החמור והאכזרי ביותר שישðבאמצעי הע– וגדðש מוות מðת של אדם. במהותו, עוðהמתה מכוו .לערכים הבסיסיים ביותר של קדושת החיים וכבוד האדם עלה, ואין כלð ערך החיים הוא ערך טילת חייםð טרס הגובר עליו ומצדיקðאי– גם ישתי או הרתעתי. זכותו של אדם לחייםðלא שיקול ע 1 סעיף165 ()א לצו בדבר הורא ו ת ביטחון. 2 (האגודה לזכויות האזרח בישראל )ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel ה רשאית להוזיל את חייו ולהשתמש בו כאמצעיðה תלויה בדבר, ואין המדיðי עצמה ואיðעומדת בפ .ת לשלוח מסר מאיים לאחריםðעל מ ה משפט ישאותðות יסוד של מוסר, ואת שאיפותיה הðאמור לשקף את מחויבות החברה לעקרו ביותר לעשיית צדק . עליו להבהיר את גבולותיה של החברה, להצביע על המותר והאסור, ולעצב את .דמות החברה כחברה מכבדת זכויות אדם ו שלðוðכי,ות עילאיים אלוðש מוות בוגד בעקרוðעו מהווה מצאים תחת חסותהðה להגן על אלו הðמעילה בחובתה של מדי והופך את החוק לכלי אלים בידי .השלטון הוא סותר את חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, שכן הוא מרוקן מתוכן את זכויות האדם החוקתיות לחיים ולכבוד. הוא אף וגד לחובותיה של ישראלðמ לאומיðבמישור הדין הבי . ,יתרה מזו יות ואדישות לערך החייםðורמות של אלימות, קיצוð ש מוות משחית את החברה, ומשריש בהðעו. :זאת ועוד מערכת המ שפט, ,ומערכת המשפט הצבאית בפרט הðה חסיðאי מ טעויות, ו די בחשש שמא .ישה אכזרית ובלתי הפיכה זוðאדם אחד יומת על לא עוול בכפו, כדי לפסול ע ,בארצות הברית ,למשל כ- 200 ים למוות זוכוðידוð מאשמה מאז1973 ., לאחר שהרשעתם התבררה כמוטעית2 באופן ש מוות בעולם מוטלðעקבי, עו באופן לא- לי על מיעוטיםðפרופורציו ו אוכלוסיות מוחלשות ומזוהה ותðלרוב עם מדי יותðסמכות שמשתמשות בו ככלי .גדי משטרðלדיכוי של מת לאור כל זאת , למעלה ות העולם בחרוðי שלישים ממדיðמש לבטל ש המוותðאת עו ,בחירה ה מבטא ת את המגמה העולמית לשים קץ לשימוש בו– ולא לה פך. 3 כאמור ,גדותðהת האגודה לזכויות האזרח שðלעו מוות היא יתðעקרו ,יהא ההסדר אשר יהא . יחד יתן להתייחס להצעð עם זאת, לא ת החוק מבלי לעמוד על כך שהיא תðמכוו גדð ערבים-יםðפלסטי בלבד , תושבי השטחים הכבושים ו הðהמדי כאחד . יתðה של מערכת חוק גזעðוðוסף בכיð זהו אך צעד ה ית ומוטהðיות של אכיפה סלקטיבית, דכאðמבקשת לקדם מדי גדð קבוצה זו , תוך שימוש בכלים .אלימים ולא דמוקרטיים וðגדותðמבלי להפחית מהת הגורפת ל הטלת בקשð ,ש מוותðעו להרחיב על פגמיה וספיםðה של הצעת החוק, וספת לתכליות הפסולות שð דיקציהðהמהווים אי יא ה מבקשת לקדם , ישהðובהם ייחוד הע יםðלפלסטי; יסיון להחלðה ש ועדו לצמצם את הטלתו שלðה הקיימים שðי ההגðוðגðת מ ש מוותðעו , תוך התערבות בשיקול דעתם ובעצמאותם של ב תי המשפט הצבאיים ו המפקד הצבאי; חולשת הטיעון בדבר הרתעה; ו היעדר סתðסמכותה של הכ ות את המצב המשפטי בשטחים הכבושיםðלש: ש המוותðייחוד עו יםðלפלסטי התיקון המוצע בסעיף2 להצעת החוק ים תושביðמכוון הלכה למעשה לפלסטי ,השטחים הכבושים משום שבבתי המשפט שפטים אך ורק תושביð הצבאיים שטחים , בעוד שאזרחים ישראלים , לרבות ,חליםðמת שפטים בבתי המשפט בישðראל .על פי הוראות הדין הישראלי באשר לתיקון המוצע ב סעיף3 ש מיתהðלהצעת החוק, עו ייגזר על אדם שגרם מוות ל אזרח או תושב ישראל. אשð ברור מאליו כי רק יםðמים פלסטי ייכלל ו במסגרת הגדרה זו , ולא משום שטרור כלפי ו קייםðים איðפלסטי– ב- 2025 ,כון לחודש דצמברð ,לבדה תיעד האו"ם 3,139 מקרים של תקיפות 2 Innocence and the Death Penalty, Innocence Project www.innocenceproject.org/innocence-and-the- death-penalty. 3 Death Penalty, Amnesty International www.amnesty.org/en/what-we-do/death-penalty. 3 (האגודה לזכויות האזרח בישראל )ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel .זק לרכוש, לפציעות ואף למוותðים שהובילו לðגד פלסטיð חליםðמת4 ותðעם זאת, הקורב ים הם רובם ככולם תושבי השטחים הכבושיםðהפלסטי– ,ם תושבים או אזרחים ישראליםðקרי, אי ולכן רציחתם– ככל שעולה כדי מעשה טרור – ש מוות לפי הצעת החוקðלא תקים עו ðה הðדו . יתןð ללמוד על המוטיבציה ים בלבדðש המוות לפלסטיðלייחד את עו גם מדברי ההסבר להצעת החוק בגרסתה הקודמת , הגורסים כי הצעת החוק גובשה על רקע "רצח יהודים, אך בשל היותם יהודים" . מוטיבציה זו א למדתð ף ממטרות החקיקה המוגדרות ב סעיף1 וכחיתðלהצעת החוק ה , העוסקות , "בין היתר, ב"הרתעת האויב ו"פגיעה בתמריץ של האויב לבצע חטיפות י ערובהðאו לקחת ב תðעל מ ל בצע"עסקאות לשחרור מחבלים . ,יםðש המוות לפלסטיðעולה אפוא כי הצעת החוק מייחדת את עו תושבי ואזרחי ישראל ותושבי השטחים הכבושים. ורמטיביð כך, הצעת החוק מבקשת לייצר הסדר ש ית שלðלפיו אלימות לאומ גד יהודים היא חמורה יותר מכל סוג אחר שלðית כðים המופðפלסטי אלימות ,לרבות אלימות יתðלאומ של יהודים גדðכ יםðפלסטי ,ועליה ותðלהיע ישהðבע אכזרית במיוחד. מדובר ב פגיעה ושהðא ישה על רקעðים לחיים ולכבוד, העולה כדי עðבזכותם של האזרחים והתושבים הפלסטי לאומי- .יðאת החלשת יðה מפðי ההגðוðגðמ ש מוותðעו , תוך שלילת שיקול הדעת של ב ית המשפט והמפקד הצבאי ים הצעת החוק סותר ת את עיקרון היסוד של עצמאות שיקול הדעת השיפוטי בכך שהיא מחייבת את בית המשפט הצבאי להטיל וע ש מוותðש זה בלבדð, ועו. כך, תðהיא מרוק מתוכן את ההסדר הקיים במשפט הצבאי שלפיו אשם לא ערערðש מוות תידון בערעור באופן אוטומטי, אף אם הðהטלת עו עליו. 5 הסדר זה ועדð , ,בין היתר ש, והצעðוספת להמתקת העוð ותðידון למוות הזדמðיק לðלהע ת החוק חוסמת אפשרות זו , תוך שלילת שיקול הדעת השיפוטי וגע לגזר הדיןðבכל ה . בכך היא גם סותרת את הוראות תðלאומית בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות משðה הביðהאמ1966 :)להלן ה בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיותðהאמ( א שר ישראל חתמה עליה ואשררה אותה, שכן סעיף6)4 ( .שו יומתקðידון למוות תהיה הזכות לבקש כי עוð ה קובע כי לכלðלאמ ,כמו כן סעיף2 ש מוות בגזרðגזר עליו עוðשו של מי שðיתן יהיה להקל בעוð להצעת החוק מציע כי לא דין סופי בבית משפט צבאי. כך, הצעת החוק מבקשת לעקוף את הה וראה הקיימת כיום בסעיף184 ל צו בדבר הורא ו ת שו של אדם שהורשע בבית משפטðביטחון, המסמיך את המפקד הצבאי להקל בעו לאומי, ובפרט לפי סעיףðה, כפי שמתחייב לפי המשפט הביðיðיק לו חðצבאי או להע75 בהð'ת גðלאמ ת אזרחים בימי מלחמה וכן לפי סעיףðהרביעית בדבר הג6)4הð( לאמ בדבר זכויות אזרחיות ה או להמתקתðיðים למוות את האפשרות לחðידוðיתן לשלול מð יהם כי לאðופוליטיות, הקובעים ש ,ש מוותðש. עוד מוצע, כאמור, כי רוב רגיל של מותב השופטים מספיק לצורך גזירת עוðהעו במקום ,הסכמה פה אחד ,וכי לא כל שופטי המותב חייבים להחזיק בדרגת סגן אלוף ומעלה ה מההסדרðבשו .הקיים כיום 4 West Bank Monthly Snapshot - Casualties, Property Damage and Displacement (December 2025) United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs www.ochaopt.org/content/west-bank-monthly-snapshot-casualties-property-damage-and-displacement- november-2025 5 סעיף156 .לצו בדבר הוראות ביטחון 4 (האגודה לזכויות האזרח בישראל )ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel ש מוות בכך שðי הטלת עוðה מפðי ההגðוðגðהצעת החוק אף מבקשת לחבל במ היא קובעת כי סמכותו .ש זהðה בכך שהתביעה ביקשה לגזור עוðשל בית המשפט, בישראל ובשטחים, לא תות יוער, כי קיים פע אמר בוועדהðוסח הצעת החוק לð ר בין . לפי וסחהð וכחי שלðה שðהצעת החוק, עו המוות אמרðה מהðש מקסימום. זאת, בשוðש חובה, אלא עוðו עוðשייגזר בבתי המשפט האזרחיים אי ,ש מוות חובה בלבד. כך או כךðבוועדה, לפיו גזר הדין המבוקש הוא עו.החוק פסול מעיקרו ויים המוצעים מורידיםðמכל האמור עולה כי השי באופן משמעותי ומסוכן את שðהרף לגזירת עו מוות , תוך סתירת עקרון עצמאות שיקול הדעת לאומיðיגוד לדין הביðוב. ו יכול לשרת תכלית הרתעתיתðש מוות איðעו םðטיעו ש המוות ירתיע אחרים מלבצע מעשים דומיםðסחי הצעת החוק הוא שעוðהמרכזי של מ או חטיפות , מחשש שיוצאו להורג. כאמור, שימוש בהמתה ת לשם הרתעה מוזילðמכוו את קדושת חייו ו יכול לשמש כאמצעיðי עצמו, ולעולם איðחה כי האדם הוא מטרה בפðשל האדם, אשר בבסיסה הה להשגת מטרותיה ם של אחרים. מעבר לכך, לטיעון זה אין תימוכין: בקהילת המחקר העולמית התגבשה הסכמה לפיה ציאלייםðים פוטðש מוות אכן מרתיע עברייðו של עוðוðאין ראיות לכך שכי. 6 ות אתðהיעדר הסמכות לש המצב המשפטי בשטחים הכבושים סעיף2 ל הצעה מבקש ותðלש את המצב ה משפטי בשטח ים הכבוש,ים בכך ש הוא קובע כי ש ר הביטחון יורה למפקד הצבאי לתקן את הצו בדבר הורא ות ביטחון . יודגש: המפקד הצבאי הוא .ושא בסמכויות השלטון באזור זהðהריבון בשטחים, והוא ה ה מוסמכת לכפותðסת ישראל איðכ על המפקד הצבאי לתקן צו, ל ות או להגביל את סמכויותיו בשטחיםðהת .הצעת החוק ðה אי מסתפק ת ב החמרת הפרוצדורה שבמסגרתה ש מווðמוטל עו ת בשטחים , אלא מבקש ת הלכה למעשה לשלול מהמפקד הצבאי– ית בðבעל הסמכות השלטו גדה – את האפשרות להפעיל את שיקול דעתו ככלל וביחס להקלה ש מוותðגזר עליו עוðשו של מי שðבעו , כמפורט לעיל ,. בכך ההצעה פוגעת בסמכות ובשיקול דעת יגוד לכללי המשפטðהמפקד הצבאי, ב לאומיðהבי .י הכיבושðודי ש מוות לðכון לשעה זו, הצעת החוק כוללת הסדר ייעודי של עוð יובהר כי משתתפי הטבח בשבעה ,באוקטובר ,שבין היתר סותר ב מובהק ש רטרואקטיביðאת האיסור על עו ש בסעיף3 שיןðלחוק העו , על ו ש מוותðעו רטרואקטיבי בפרט, כקבוע בסעיף6)2ה בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיותð( לאמ. בשל קיומה של הצעת חוק מקבילה על סדר היום העוסקת בהעמדת משתתפי הטבח לדין, מסתמן .וספותð עביר הערותð ,וðו. ככל שההסדר יותר על כððייðכי הסדר זה יוסר מהצעת החוק שבע לאור ,כל האמורð .דוןðבקשכם שלא לקדם את הצעת החוק שב ,בברכה ,ייהðאלזה בו עו"ד דבי גילד-חיו, עו"ד יות וחקיקהðמקדמת מדי 6 Deterrence, Death Penalty Information Center www.deathpenaltyinfo.org/policy- issues/policy/deterrence .