מסקנות ועדה
ה כ נ ס ת
מסקנות
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
היום-בעקבות הצעה דחופה לסדר
ט"ז בטבת תשפ"ו
הכנסת העשרים וחמש
2026 בינואר5
מושב רביעי
:בנושא
סגירת גני ילדים לסירוגין בשל מחסור חמור בכוח אדם בגיל הרך
הצעתם של חברי הכנסת סימון דוידסון, נעמה לזימי וואליד אלהואשלה
, התקיים בוועדה המיוחדת לזכויות הילד דיון בנושא2026 בינואר5 ,ביום ט"ז בטבת התשפ"ו
. 2025 בדצמבר10 ,שבנדון, בעקבות החלטת מליאת הכנסת מיום כ' בכסלו התשפ"ו
עיקרי הדיון בוועדה
. תומכות חינוך3,000- גננות וכ400-ענף החינוך בגיל הרך מצוי במשבר עמוק. בענף חסרות כ
המחסור האדיר בכוח אדם מוביל לסגירת מסגרות חינוך לצמיתות ולסירוגין. סגירת הגנים פוגעת
בראש ובראשונה בילדים שזקוקים ליציבות, בהוריהם – זוגות צעירים במעגל התעסוקה, ובפעילות
הכלכלית במשק.
ראשי רשויות מקומיות תיארו את המצוקה בתחום הגיל הרך, הנובעת מפיצול סמכויות: הגננות
כפופות למשרד החינוך, ואילו תומכות החינוך הן תחת אחריות של הרשויות המקומיות. מבנה זה
שוויון במערכת. בעבר תוקצבו גננות ממלאות מקום )גננות רוטציה(, אך תקציב זה -יוצר בעיות ואי
נשלל, וכיום הרשויות מנסות לממן מכספן תשלום גבוה לתומכות חינוך המחליפות גננות נעדרות,
וזאת ללא קבלת שיפוי ממשרד החינוך.
כדי להתמודד עם המשבר, במרכז השלטון המקומי פיתחו פלטפורמה דיגיטלית, בעיקר לגיוס
סטודנטים כממלאי מקום לתומכות חינוך בגנים. בזכות המערכת מתחילת שנת הלימודים
ימי לימוד במצטבר. 2,000-הנוכחית, נמנעה סגירת גנים ב
בעשור האחרון מסתמנת מגמה של ירידה במספר הסטודנטיות )הרוב המכריע( במסלולי החינוך
אפשר ללמוד שבישראל אחוז הגננות המוסמכות OECD-לגיל הרך. מסקר שנערך במדינות ה
שעובדות במערכת, לעומת עובדות ללא הסמכה, הוא הנמוך ביותר מבין המדינות המפותחות.
גם בוגרות המסלולים מעדיפות לא להיות מנהלות גן, ובכך מוותרות על תוספת שכר. החלטה זו
מעידה שהאתגרים במקצוע הם לא רק כלכליים. סיבות נוספות למשבר בתחום: עבודה שוחקת,
דימוי מקצועי נמוך, הכבדת רגולציה, הצבת מצלמות בגנים, התמודדות עם הורים )על פי מדד
למדיניות משפחה ]קרן ברל כצנלסון[, ישראל נמצאת במקום נמוך מבחינת איכות החיים
למשפחות, מה שמייצר הורים תוקפניים כלפי צוותי החינוך(. משרד החינוך מעניק מלגות
לסטודנטים לחינוך, אך נציגי המשרד לא ידעו לספק נתונים מספריים בנושא.
במשרד החינוך בונים תוכנית אסטרטגית להגדלת כוח האדם בחינוך, שתיתן מענה בטווח המיידי
והוספת גננת 3-4 ובטווח הרחוק. המשרד יזם רפורמה להוספת תומכת חינוך בגני הילדים בגילי
כיתות גן, וזאת כדי לספק לגננות מערכת תומכת ולמנוע את שחיקתן. כמו כן, 20-30 מובילה לכל
נחתם הסכם בין משרד החינוך למשרד האוצר בנוגע לתפקיד "גננת צוות" שתוכל 2025 באפריל
למלא את מקומה של הגננת.
שר החינוך אימץ את מסקנות ועדת "החינוך בראי החינוך המיוחד" )ועדת שפירא(, שהמליצה
תלמידים בממוצע, כדי לאפשר שילוב 19-להקטין את מספר התלמידים בכיתות בחינוך הרגיל ל
משרדי לבחינת יישום המסקנות. לדברי -יעיל יותר של תלמידי חינוך מיוחד, והוקם צוות בין
המשתתפים בדיון, הקטנת כיתות הלימוד תחזיר עובדים רבים למערכת החינוך לגיל הרך.
פתרונות נוספים שנשמעו בישיבה: שילוב בנות שירות לאומי בתחום )תוך הכרה בתחום כמשימה
לאומית(, הכרה בעבודה כעבודה מועדפת, שיבוץ סטודנטיות לחינוך תוך כדי הלימודים, מתן מלגות
לסטודנטיות תוך התחייבות לעבודה במערכת בתום הלימודים, השוואת תנאי השכר של תומכות
חינוך ועובדות צהרון.
מסקנות הוועדה
הוועדה קובעת שיש להכריז על ענף החינוך בגיל הרך כענף במשבר לאומי וקוראת למשרד
.1
ראש הממשלה, למשרד החינוך, למשרד האוצר ולמרכז השלטון המקומי ליזום תוכנית
לאומית לפתרון המשבר, שתלווה בתקציב, במחשבה על שוק העבודה המשתנה ובתהליכי
מדידה. יש לשתף את הציבור בבניית התוכנית.
הוועדה קוראת למשרד ראש הממשלה, למשרד האוצר ולמשרד החינוך להאיץ את יישום
.2
.מסקנות ועדת שפירא שאותן קיבל שר החינוך
הוועדה קובעת שהמבנה שלפיו הגננות באחריות משרד החינוך ותומכות החינוך באחריות
.3
הרשויות המקומיות הוא בעייתי, ולכן מבקשת ממשרד החינוך וממרכז השלטון המקומי
לבחון את הסוגיה ולשקול את ריכוז האחריות בידי גורם אחד.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך וממשרד האוצר לחזור לתקצב תקני גננות ממלאות
.4
.מקום, כך שתתאפשר הוספת תקנים ויינתן פתרון למצב שבו גננת קבועה נעדרת מהגן
הוועדה מבקשת ממשרד האוצר להמציא לוועדה נתונים לגבי מספר גננות צוות שחתמו
.5
.על ההסכם שהוזכר
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך להעביר לוועדה נתונים לגבי חלוקת מלגות לסטודנטים
.6
.לחינוך לגיל הרך
הוועדה מבקשת משירות התעסוקה נתונים מדויקים לגבי ביקוש, היצע והשמה של
.7
.עוסקות בתחום החינוך לגיל הרך
הוועדה תקיים ישיבת המשך שאליה יוזמנו מנכ"ל משרד החינוך, מנכ"ל משרד האוצר
.8
.ונציגי האגפים הרלוונטיים במשרד האוצר: תקציבים, חשב כללי ושכר והסכמי עבודה
:המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום
י"ח בטבת תשפ"ו
2026 בינואר7