חומר רקע - גורמים חיצוניים
לכבוד
08
ינואר2026
חברי ועדת הכלכלה
י"ט טבת תשפ"ו
הכנסת
:הנדון עמדת לובי99
בנוגע
להצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון–
הרחבת
המגוון בשידורי הרדיו), התשפ"ד –
2024
/(פ4656/25
)
בשם לובי99
(חל"צ) אנו פונים אליכם בבקשה להתנגד להצעת החוק שבנדון
)"(להלן: "הצעת החוק .
מדובר בהצעה המבקשת להעניק לשר התקשורת סמכויות נרחבות לחלוקת
הטבות בדמות הגדל ת אזורי
ה שידור של בעלי הזיכיונות
ב
רדיו
, המבוססים על תדרים
–
משאב ציבורי מוגבל ויקר ערך –
לקבוצה
מצומצמת של בעלי,הזיכיונות הנוכחיים
באופן הפוגע בעקרונות השוויון
וה מינהל
ה תקין. כפי שציינו
,"בפניותינו לרשות השנייה במהלך מבצע "עם כלביא1
הקצאת
אזורי השידור
,מחייבת הליך תחרותי
.שוויוני ופומבי
,לצערנו
הצעת החוק הנוכחית מבקשת לעקוף עקרונות אלה, תוך הנצחת כשלי שוק
חמורים, והכול כמפורט להלן:
1.
הצעת החוק מבקשת להרחיב את זכויותיהם של בעלי זיכיון אשר נהנים מזה
עשורים מהארכות
חוזרות
ונשנות
של תקופות הזיכיון – כל פעם באמתלה אחרת – ללא קיום מכרז חדש, כמתחייב בחוק ,. מצב זה
,שבו תוקפם של זיכיונות מוארך שוב ושוב באמצעות תיקוני חקיקה נקודתיים וכעת אף מבוקש לאפשר
את הגדלת אזורי השידור ללא קיום
מכ ,רז פוגע בתחרות ומונע כניסת שחקנים חדשים לשוק. במקום
,להשיב את המשאב הציבורי להליך מכרזי פתוח ושוויוני הצעת החוק מעמיקה
את העיוות הקיים
ומעניקה לאותם גופים – שנהנים מכוח תקשורתי רב מזה שנים רבות –
הטבה נוספת בדמות הרחבת
אזורי השידור.
2.
,נוסף על כך, הצעת החוק מעניקה לשר התקשורת סמכות רחבה להקצאת זכויות שידור יקרות ערך ללא
.קביעת קריטריונים ברורים בחוק, ללא מנגנוני בקרה אפקטיביים וללא פיקוח מוסדי עצמאי
,זאת
בניגוד ל הליך
ההקצאה הקיים היום, ש
נתון
בידי הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, שהיא הרגולטור
.הרלוונטי ,סמכות בלתי תחומה זו לדרג הפוליטי בחלוקת משאבים ציבוריים פוגעת בעקרון השוויון
ועלולה להוביל להעדפת גורמים מסוימים ולשימוש לא תקין במשאב הציבורי.
3.
יתרה מכך, משרד התקשורת עצמו מקדם במקביל תזכיר חוק ממשלתי2
שמטרתו שינוי מודל הרדיו
ממודל אזורי למודל ארצי. קידום תיקון חקיקה פרטי וממוקד, אשר מעניק לשר התקשורת סמכויות
רחבות, טרם השלמת ההליך הממשלתי הכולל, עלול לקבע הסדרים מהותיים בשוק הרדיו בטרם
התקבלה הכרעה חקיקתית כוללת בדבר מודל השידורים הרצוי ואופ
ן הקצאת הזיכיונות/הרישיונות .
זאת, מבלי שנערכה במסגרת ההצעה הפרטית בחינה כלכלית סדורה וכן בחינה טכנולוגית של השפעות
המהלך על שוק הרדיו האזורי והארצי, ועל מבנה התחרות בו.
4.
מהטעמים המנויים לעיל אנו קוראים לחברי הוועדה
שלא לקדם את הצעת החוק
, או למצער,
לערוך בה
:שינויים מהותיים שייקבעו את העקרונות הבאים
•
פרסום
.מכרזים שוויוניים ותחרותיים חדשים על אזורי השידור השונים
1 כאן ,כאן ו
כאן .
2 תזכיר חוק התקשורת (רדיו), התשפ"ו–
2025
,כאן.
•
הגדרת
.תקופת זיכיונות ללא אפשרות הארכה, או עם קריטריונים ברורים ושוויוניים להארכה
•
.הגבלה על כמות המכרזים בהם יכול גורם אחד להתמודד, על מנת להבטיח גיוון ותחרות
•
ייעוד חלק מהמכרזים לאוכלוסיות בעלות מאפיינים מיוחדים, על מנת להבטיח שאלו יזכו להנות
מהמשאב הציבורי (אוכלוס י
יה דתית, אוכלוס י .)יה דוברת שפה זרה, ועוד
בברכ,ה
עו"ד זהר אלטמן-
רפאל
בעז אקרמן
מנהלת תחום ממשלה
לוביסט ציבורי